Kemiskinan Ekstrem di India Turun Menjadi 2,6%, tetapi Kesenjangan Pendapatan Tetap Lebar

Penurunan tajam kemiskinan menyisakan tantangan lapangan kerja yang lebih berat

Tingkat kemiskinan ekstrem di India turun dari 27,1% pada 2011 menjadi 2,6% pada 2023, menurut angka yang dikaitkan dengan Ringkasan Kemiskinan & Kesetaraan Bank Dunia Oktober 2026. Namun, penilaian yang sama menggambarkan pasar tenaga kerja dengan median pendapatan 10% pekerja berpenghasilan tertinggi sekitar 13 kali median pendapatan 10% pekerja berpenghasilan terendah.

Pada ambang kemiskinan yang lebih luas, yakni $4.20 per orang per hari, proporsi penduduk India yang hidup dalam kemiskinan turun dari 57,7% menjadi 16,1%. Diperkirakan 496 juta orang, atau 49,6 crore, melampaui ambang tersebut selama periode itu. Penurunannya mencapai 41,6 poin persentase, setara dengan hampir tiga perempat tingkat kemiskinan awal.

Bank Dunia mengaitkan perbaikan ini terutama dengan meningkatnya konsumsi rumah tangga, bertambahnya lapangan kerja, khususnya bagi perempuan, serta meluasnya bantuan sosial, termasuk subsidi pangan. Kemajuan yang lebih cepat di wilayah perdesaan juga mempersempit kesenjangan dengan perkotaan.

Menteri Keuangan Nirmala Sitharaman mengaitkan kemajuan tersebut dengan upaya kebijakan pemerintah yang berkelanjutan dan mengatakan pemerintah tetap berkomitmen pada lapangan kerja produktif, penguatan pendapatan rumah tangga, serta layanan publik yang efektif.

Tantangan yang tersisa terkonsentrasi pada rumah tangga dengan aset lebih sedikit, pendidikan lebih terbatas, dan akses terbatas terhadap pekerjaan yang stabil. Sekitar 57% penduduk miskin India tinggal di sabuk wilayah yang saling terhubung, membentang dari Uttar Pradesh hingga Benggala Barat.

Makna sebenarnya dari dua ambang kemiskinan

Bank Dunia menggunakan $3 per orang per hari untuk mengukur kemiskinan ekstrem dan $4.20 per hari sebagai patokan kemiskinan bagi negara-negara berpendapatan menengah bawah. Kedua ambang tersebut menggunakan paritas daya beli (PPP) berdasarkan harga 2021.

PPP menyesuaikan perbedaan daya beli uang di berbagai negara. Untuk India, ambang $3 disebut setara dengan sekitar Rs 58 per hari berdasarkan harga 2021. Konversi yang relevan menggunakan daya beli, bukan nilai tukar yang berlaku saat membeli dolar.

Perkiraan tersebut mengukur konsumsi rumah tangga: nilai barang dan jasa yang digunakan orang, dihitung per kapita. Karena itu, standar hidup rumah tangga dapat meningkat melalui bantuan pangan atau pengeluaran yang ditopang beberapa pencari nafkah, selain melalui perubahan upah individu.

Kedua ambang tersebut menggambarkan tingkat kesulitan yang berbeda. Pada 2023, kemiskinan ekstrem dialami 2,6% penduduk, sementara 16,1% hidup di bawah ambang lebih luas, yakni $4.20. Angka yang lebih besar itu mencakup jutaan orang yang konsumsinya tetap rendah meski telah melampaui ambang kemiskinan ekstrem.

Seberapa besar perubahan yang terjadi, dan kapan?

Angka utama menggambarkan perbandingan antara 2011 dan 2023; uraian yang lebih terperinci menyebut periode surveinya sebagai 2011–12 dan 2023–24. Rangkaian data ini juga mencakup data ketenagakerjaan dan proyeksi untuk tahun-tahun berikutnya.

• 2005–06: Kemiskinan multidimensi tercatat sebesar 53,8% menurut pengukuran Oxford Poverty and Human Development Initiative.
• 2011–12: Kemiskinan ekstrem tercatat sebesar 27,1%, sedangkan kemiskinan pada ambang $4.20 mencapai 57,7%.
• 2017 hingga 2023: Jumlah orang yang bekerja bertambah sekitar 134 juta.
• 2019–21: Pengukuran kemiskinan multidimensi Oxford Initiative turun menjadi 16,4%.
• 2022–23: Pengukuran kemiskinan multidimensi Bank Dunia sendiri tercatat sebesar 15,5%.
• 2023–24: Kemiskinan ekstrem diperkirakan sebesar 2,6%, sementara kemiskinan pada ambang yang lebih luas mencapai 16,1%.
• 2026 hingga 2028: Bank Dunia memproyeksikan kemiskinan pada ambang $4.20 turun dari 14,2% menjadi 12,1%.

Kemiskinan ekstrem turun 24,5 poin persentase antara pengamatan awal dan akhir. Tingkat akhirnya sekitar sepersepuluh dari tingkat awal, menunjukkan besarnya perubahan selama kurang lebih 12 tahun.

Meski demikian, sekitar 35 juta orang, atau 3,5 crore, masih hidup dalam kemiskinan ekstrem pada 2023–24. Sekitar 232 juta orang, atau 23,2 crore, masih berada di bawah ambang yang lebih luas.

Mengapa kemiskinan dan ketimpangan pendapatan bisa bergerak berbeda

Bank Dunia mencatat indeks Gini India sebesar 23,0 pada 2023. Indeks ini merangkum ketimpangan dalam suatu distribusi: angka nol menunjukkan kesetaraan penuh, sedangkan 100 menunjukkan konsentrasi tertinggi yang mungkin terjadi.

Penilaian Bank Dunia juga menyoroti kesenjangan antara pekerja di dua ujung skala pendapatan:

Namun, kesenjangan upah masih mencolok: median pendapatan 10 persen pekerja berpenghasilan tertinggi pada 2023 sekitar 13 kali median pendapatan 10 persen pekerja berpenghasilan terendah.

Median adalah nilai tengah suatu kelompok setelah anggotanya diurutkan dari yang terendah hingga tertinggi. Dalam hal ini, perbandingannya adalah antara pekerja berpendapatan tengah dalam 10% pekerja berpenghasilan tertinggi dan pekerja berpendapatan tengah dalam 10% pekerja berpenghasilan terendah.

Angka Gini menggambarkan distribusi konsumsi rumah tangga yang tercakup dalam survei, sedangkan rasio 13 banding 1 membandingkan pendapatan pekerja dalam dua kelompok tertentu. Konsumsi dan upah mengukur hal yang berbeda: rumah tangga dapat berbagi pendapatan, menerima bantuan, dan menanggung anggota keluarga yang tidak memiliki pekerjaan berbayar.

Bank Dunia juga mengingatkan bahwa survei rumah tangga mungkin tidak mencatat sebagian konsumsi rumah tangga yang lebih kaya sehingga ketimpangan yang terukur tampak lebih rendah. Pencatatan pengeluaran kelompok berpenghasilan tinggi secara lebih menyeluruh akan memberikan gambaran yang lebih lengkap tentang distribusi standar hidup.

Lapangan kerja membantu rumah tangga, tetapi upah nyaris tak berubah

Jumlah orang yang bekerja bertambah sekitar 134 juta antara 2017 dan 2023, hampir dua kali pertumbuhan penduduk usia kerja. Sebagian besar kenaikan itu berasal dari perempuan perdesaan yang memasuki pekerjaan berbayar.

Pencari nafkah tambahan dapat meningkatkan total sumber daya keluarga, sekalipun upah per pekerja hanya sedikit berubah. Hal ini membantu menjelaskan bagaimana konsumsi rumah tangga dan ukuran kemiskinan membaik sementara pendapatan riil secara umum tidak berubah.

Pendapatan riil berarti upah yang telah disesuaikan dengan inflasi. Jika upah naik dengan laju yang kurang lebih sama dengan harga, pekerja dapat membeli barang dalam jumlah yang hampir sama seperti sebelumnya. Tambahan rupiah dalam upah pun hanya memberi sedikit peningkatan daya beli.

Bank Dunia menyebut pertumbuhan lapangan kerja terkonsentrasi pada kegiatan dengan produktivitas yang relatif rendah. Produktivitas menggambarkan jumlah keluaran yang dihasilkan pekerja. Penilaian tersebut menempatkan lapangan kerja dengan upah lebih baik dan produktivitas lebih tinggi sebagai kunci tahap selanjutnya dalam pengurangan kemiskinan, terutama di negara bagian yang paling banyak dihuni penduduk miskin.

Perempuan muda di perdesaan menghadapi situasi ketenagakerjaan yang berbeda

Pengangguran kaum muda meningkat dari 14,6% pada kuartal pertama tahun fiskal 2026 menjadi 15,9% pada kuartal pertama tahun fiskal 2027. Angka itu naik 1,3 poin persentase, dengan perempuan muda di perdesaan khususnya terdampak.

Tingkat partisipasi angkatan kerja dan tingkat bekerja secara umum tetap stabil selama periode yang sama. Partisipasi angkatan kerja mengukur proporsi orang yang bekerja atau mencari pekerjaan; pengangguran mengukur proporsi angkatan kerja yang mencari pekerjaan tetapi belum mendapatkannya.

Angka-angka tersebut menggambarkan dua pengalaman berbeda di kalangan perempuan. Perempuan perdesaan berkontribusi besar terhadap pertumbuhan lapangan kerja antara 2017 dan 2023, sementara perempuan muda di perdesaan menghadapi kesulitan lebih besar dalam mencari kerja pada perbandingan periode yang lebih baru.

Bagi rumah tangga yang mengandalkan anggota baru untuk menambah penghasilan, akses terhadap pekerjaan sama pentingnya dengan besaran upahnya. Pekerjaan yang stabil juga akan mengurangi ketergantungan anggaran rumah tangga pada pekerjaan yang tidak menentu.

Kemiskinan perdesaan turun lebih cepat, tetapi tetap lebih tinggi

Kemiskinan ekstrem di perdesaan turun dari 31% menjadi 3,1%, sementara kemiskinan ekstrem di perkotaan turun dari 17,4% menjadi 1,4%. Penurunan di perdesaan mencapai 27,9 poin persentase, dibandingkan dengan 16 poin persentase di perkotaan.

Pada ambang $4.20 yang lebih luas, kemiskinan perdesaan tercatat sebesar 19,3% pada 2023, dibandingkan dengan 8,6% di perkotaan. Dengan demikian, tingkat kemiskinan perdesaan lebih dari dua kali tingkat perkotaan, dengan selisih 10,7 poin persentase.

Rumah tangga perdesaan memperoleh manfaat dari meningkatnya lapangan kerja dan konsumsi, tetapi banyak yang masih menghadapi produktivitas lebih rendah dan akses terbatas terhadap pekerjaan yang lebih baik di luar sektor pertanian. Lokasi peluang kerja juga penting karena kenaikan jumlah pekerjaan secara nasional dapat membuat sebagian komunitas tetap memiliki sedikit pilihan pekerjaan yang stabil.

Sabuk wilayah dari Uttar Pradesh hingga Benggala Barat mencakup sekitar 57% penduduk miskin India. Bank Dunia menyebut lapangan kerja produktif di negara-negara bagian ini sebagai kunci kemajuan lebih lanjut. Rumah tangga dengan lebih banyak tanggungan untuk setiap pencari nafkah juga menghadapi tekanan lebih besar terhadap pendapatan yang mereka bawa pulang.

Kondisi hidup membaik, melampaui pengeluaran harian

Kemiskinan nonmoneter juga turun. Indeks Kemiskinan Multidimensi Oxford Poverty and Human Development Initiative mencatat penurunan dari 53,8% pada 2005–06 menjadi 16,4% pada 2019–21.

Pengukuran multidimensi menelaah beberapa bentuk kekurangan secara bersamaan, seperti kesulitan terkait pendidikan, kesehatan, dan kondisi hidup dasar. Pengukuran ini memberikan gambaran kesulitan yang lebih luas dibandingkan ambang konsumsi harian saja.

Pengukuran kemiskinan multidimensi Bank Dunia sendiri tercatat sebesar 15,5% pada 2022–23. Indeks Oxford Initiative dan pengukuran Bank Dunia menggunakan metode masing-masing, sehingga setiap angka merupakan bagian dari rangkaian datanya sendiri.

Bank Dunia juga menyebut bahwa sebagian perbaikan terbaru dalam kemiskinan berdasarkan konsumsi mungkin mencerminkan peningkatan metode pengukuran, selain perbaikan kesejahteraan yang sesungguhnya. Perkiraan ini didasarkan pada survei rumah tangga, sehingga desain survei dan pencatatan konsumsi turut menjelaskan perubahan angka-angka tersebut.

Penurunan lebih lanjut diproyeksikan, tetapi lajunya melambat

Bank Dunia memproyeksikan kemiskinan pada ambang $4.20 turun dari 14,2% pada 2026 menjadi 12,1% pada 2028, atau berkurang 2,1 poin persentase. Proyeksi indikatif ini didasarkan pada simulasi mikro, yakni perhitungan yang menerapkan asumsi ekonomi dan pasar tenaga kerja pada data rumah tangga. Angka-angka tersebut dapat berubah seiring revisi terhadap asumsi itu atau masuknya data baru.

Bank Dunia memperkirakan 837 juta orang di seluruh dunia akan hidup dalam kemiskinan ekstrem pada 2026. Proyeksi global ini mencakup tahun yang lebih kemudian dibandingkan perkiraan India untuk 2023–24 dan menempatkan penurunan tajam di India dalam konteks beban kemiskinan yang masih berlanjut di seluruh dunia.

Tahap berikutnya dalam pengurangan kemiskinan di India semakin bergantung pada upaya menjangkau rumah tangga dengan sumber daya lebih sedikit dan akses kerja yang lebih lemah. Bertambahnya lapangan kerja telah membantu keluarga meningkatkan konsumsi. Produktivitas yang lebih tinggi, pendapatan riil yang lebih kuat, serta peluang kerja yang stabil di wilayah miskin merupakan prioritas konkret yang diidentifikasi dalam penilaian tersebut.

Poin-Poin Utama

• Kemiskinan ekstrem turun dari 27,1% menjadi 2,6% antara 2011 dan 2023.
• Sekitar 496 juta orang melampaui ambang kemiskinan lebih luas, yakni $4.20.
• Median pendapatan 10% pekerja berpenghasilan tertinggi sekitar 13 kali median pendapatan 10% pekerja berpenghasilan terendah.
• Jumlah orang yang bekerja bertambah sekitar 134 juta antara 2017 dan 2023, dengan perempuan perdesaan menyumbang sebagian besar kenaikan tersebut.
• Kemiskinan perdesaan pada ambang $4.20 tetap lebih dari dua kali tingkat kemiskinan perkotaan.
• Sekitar 57% penduduk miskin India tinggal di sabuk wilayah dari Uttar Pradesh hingga Benggala Barat.
• Bank Dunia memproyeksikan kemiskinan pada ambang yang lebih luas mencapai 12,1% pada 2028.