Uzbekistan Perluas Undang-Undang Ekstremisme, Tetapkan Hukuman Penjara dan Bentuk Register Publik

Hukuman penjara dan register publik baru

Kementerian Kehakiman akan mengelola register tersebut di situs resminya. Register ini akan mencakup organisasi yang kegiatannya ditangguhkan karena aktivitas ekstremis, organisasi yang ditetapkan sebagai ekstremis, materi yang diakui sebagai ekstremis, serta sumber daring yang berulang kali memuat konten semacam itu.

Perubahan ini diberlakukan saat daftar sumber internet terlarang milik Mahkamah Agung Uzbekistan mencapai 2.057 entri per 3 November 2026. Jumlah itu bertambah 142 dari 1.915 entri yang tercatat pada Juli, atau meningkat sekitar 7,4%. Kanal dan grup Telegram mencakup 967 entri, hampir setengah dari total.

Peraturan ini menggabungkan hukuman yang lebih berat bagi keterlibatan dalam organisasi terlarang dengan respons hukum awal yang lebih ringan terhadap pelanggaran tertentu terkait materi. Bagi perorangan, sanksi administratif tetap dapat berupa denda besar, penyitaan, atau penahanan hingga 15 hari.

Amandemen tersebut juga mengganti istilah "ekstremisme agama" dengan "ekstremisme" di seluruh peraturan perundang-undangan terkait. Para legislator menyebut perubahan ini sebagai upaya menyelaraskan definisi hukum dan penegakannya. Aktivis hak asasi manusia Abdurahmon Tashanov, ketua Perhimpunan Ezgulik, menyambut penghapusan label agama tersebut, tetapi memperingatkan bahwa definisi yang lebih luas juga dapat mencakup pandangan politik dan aktivisme.

Apa yang berubah terkait materi dan simbol?

Pasal 184-5 yang baru dalam Kitab Undang-Undang tentang Tanggung Jawab Administratif menetapkan pertanggungjawaban administratif atas pelanggaran pertama yang melibatkan pembuatan, kepemilikan untuk disebarluaskan, atau penyebaran materi yang mengampanyekan ekstremisme, separatisme, atau fanatisme. Ketentuan ini juga mencakup materi yang menyerukan pembantaian atau pengusiran paksa warga, serta materi yang bertujuan menyebarkan kepanikan.

Perorangan menghadapi denda sebesar 50 hingga 100 unit perhitungan dasar. Pejabat menghadapi denda sebesar 100 hingga 150 unit. Unit perhitungan dasar adalah nilai acuan untuk menghitung denda dan pembayaran lainnya, sehingga besaran biaya dalam mata uang bergantung pada nilai unit yang berlaku. Penahanan administratif hingga 15 hari menjadi hukuman alternatif, dan materi atau barang terkait dapat disita.

Aturan ini juga mencakup atribut dan simbol organisasi ekstremis dan teroris. Persiapan atau penyimpanan untuk disebarluaskan atau dipamerkan kepada publik termasuk dalam ketentuan administratif. Dengan demikian, respons hukum tidak hanya mencakup pernyataan tertulis dan video, tetapi juga benda dan simbol yang terkait dengan organisasi terlarang.

Pertanggungjawaban administratif berarti pelanggaran pada awalnya ditangani berdasarkan undang-undang administratif, bukan melalui putusan pidana. Amandemen ini menetapkan pertanggungjawaban pidana jika tindakan yang dimaksud diulangi setelah pelaku dikenai sanksi administratif. Keikutsertaan dalam organisasi ekstremis, separatis, fundamentalis, atau organisasi terlarang lainnya diancam hukuman penjara terpisah selama lima hingga 10 tahun.

Bagaimana definisinya diperluas

Kerangka hukum Uzbekistan yang berlaku sudah mendefinisikan ekstremisme dan tindakan terkait. Undang-Undang tentang Pemberantasan Ekstremisme yang diterbitkan pemerintah, bernomor O'RQ-489, disahkan oleh Kamar Legislatif pada 12 Juni 2018, disetujui Senat pada 28 Juni, dan mulai berlaku pada 1 November tahun itu. Teks yang ditautkan menampilkan versi bertanggal 29 November 2023.

Pasal 3 versi tersebut mendefinisikan ekstremisme sebagai tindakan yang bertujuan mengganggu stabilitas situasi sosial dan politik, mengubah tatanan konstitusional dengan kekerasan, merebut kekuasaan, serta menghasut permusuhan nasional, rasial, etnis, atau agama. Pasal itu juga mendefinisikan secara terpisah aktivitas, pendanaan, kelompok, materi, dan organisasi ekstremis.

Amandemen ini merinci lebih lanjut tindakan yang tercakup. Di antaranya adalah menyingkirkan pejabat yang dipilih atau diangkat secara sah dengan kekerasan, merencanakan atau mendorong tindakan kekerasan tertentu, seruan publik untuk melakukan aksi terorisme, serta mengampanyekan keunggulan atau inferioritas nasional, rasial, etnis, atau agama guna menimbulkan permusuhan atau pertikaian.

Kelompok ekstremis didefinisikan sebagai dua orang atau lebih yang terlibat atau berupaya terlibat dalam aktivitas ekstremis. Materi ekstremis mencakup informasi yang menyerukan atau membenarkan aktivitas tersebut. Organisasi ekstremis adalah organisasi atau struktur informal yang dilarang atau dibubarkan oleh pengadilan karena aktivitas ekstremis.

Beberapa konsep, termasuk ambang batas dua orang untuk membentuk kelompok dan definisi terkait seruan untuk melakukan aktivitas ekstremis, sudah tercantum dalam undang-undang sebelumnya. Amandemen ini merevisi rumusan dan cakupannya sekaligus menghapus label agama dalam peraturan tentang informasi, aktivitas digital, kebijakan kepemudaan, ketenagakerjaan, dan penerbitan.

Bagaimana sumber masuk ke dalam register

Register Kementerian Kehakiman akan menghimpun beberapa kategori hukum ke dalam satu sistem yang dapat diakses publik. Entri di dalamnya mencakup organisasi yang kegiatannya ditangguhkan, organisasi yang secara resmi ditetapkan sebagai ekstremis, materi terlarang, serta sumber elektronik yang secara sistematis memuat atau menyebarkan materi ekstremis melalui jaringan telekomunikasi atau internet.

Untuk sumber elektronik, "secara sistematis" berarti dua kali atau lebih dalam kurun satu tahun. Prosedurnya dimulai ketika lembaga pemerintah yang bertanggung jawab memberantas ekstremisme mengajukan permohonan kepada Kantor Kejaksaan Agung.

Setiap permohonan harus memuat penilaian ahli yang memastikan adanya materi ekstremis. Jaksa kemudian meninjau apakah dokumen yang diajukan cukup untuk menindaklanjuti perkara tersebut. Jika cukup, jaksa agung atau wakilnya mengajukan perkara ke Mahkamah Agung, yang akan memutuskan apakah materi atau sumber itu ditetapkan sebagai ekstremis berdasarkan prosedur hukum.

Penetapan pengadilan atas suatu organisasi atau materi harus dimasukkan ke dalam register dalam waktu 10 hari, dengan pemberitahuan kepada publik melalui media dalam waktu satu hari. Dengan demikian, sistem ini menghubungkan putusan pengadilan dengan pengumumannya, sehingga warga dan organisasi memiliki sarana publik untuk memeriksa penetapan hukum. Belum ada tanggal peluncuran register baru tersebut.

Telegram mendominasi daftar terlarang

Daftar Mahkamah Agung tertanggal 3 November 2026 menunjukkan besarnya porsi penegakan hukum yang kini menyasar platform sosial dan layanan pesan. Sebanyak 2.057 entri di dalamnya terdiri atas 967 kanal dan grup Telegram, 454 profil Instagram, 276 halaman Facebook, 214 kanal YouTube, 68 akun TikTok, 44 halaman Odnoklassniki, satu profil Threads, serta 33 situs web dan sumber lainnya.

Telegram mencakup sekitar 47% dari seluruh entri. Telegram dan Instagram bersama-sama mencakup 1.421 entri, atau sekitar 69%. Angka tersebut menghitung sumber yang tercantum, seperti profil dan kanal, bukan jumlah orang yang menggunakannya.

Mahkamah Agung menyatakan bahwa mengimpor, memproduksi, menyimpan, menyebarkan, dan menampilkan materi yang tercantum dilarang di Uzbekistan. Pesan publiknya juga mengimbau warga untuk menghindari sumber internet yang dilarang berdasarkan putusan pengadilan.

Mahkamah Agung, pengadilan tertinggi Uzbekistan, secara langsung menyampaikan peringatan kepada warga tentang sumber daring terlarang:

"Selalu berhati-hati agar tidak terjebak dalam fundamentalisme agama, ekstremisme, dan terorisme. Jangan pernah biarkan mereka menghancurkan hidup dan impian Anda. Jauhi sumber internet yang telah dilarang oleh pengadilan," kata Mahkamah Agung.

Register Kementerian Kehakiman yang direncanakan akan menambahkan sistem publikasi yang lebih luas, mencakup organisasi dan materi selain sumber elektronik. Manfaat praktisnya akan bergantung pada seberapa mudah publik mengenali kategori hukum tersebut dan putusan pengadilan terkait.

Ketentuan yang sudah diatur dalam undang-undang sebelumnya

Pasal 11 undang-undang tahun 2018 sudah melarang impor, pembuatan, kepemilikan, penyebaran, atau penayangan materi dan simbol organisasi ekstremis, termasuk melalui internet dan media massa. Pasal tersebut mewajibkan konten terlarang dimusnahkan atau dihapus, atau aksesnya dibatasi jika penghapusan tidak memungkinkan.

Penyedia akses internet dapat dimintai pertanggungjawaban jika tidak mematuhi perintah yang sah untuk menghapus materi atau membatasi akses. Amandemen ini melanjutkan sistem pembatasan konten yang sudah ada, sekaligus merevisi sanksi dan prosedur pencatatan penetapan.

Pasal 10 juga mengatur tindakan terhadap badan hukum setelah pejabat mengidentifikasi pelanggaran yang mengindikasikan aktivitas ekstremis. Jika pelanggaran tidak diperbaiki dalam jangka waktu yang ditentukan, atau fakta baru yang relevan muncul dalam waktu satu tahun setelah pemberitahuan resmi, kegiatan dapat ditangguhkan hingga enam bulan atau dilarang melalui putusan Mahkamah Agung.

Pengawasan keuangan merupakan bagian lain dari kerangka tersebut. Pasal 12 mewajibkan organisasi terkait yang menangani uang atau harta benda untuk memantau transaksi dan melakukan pemeriksaan. Dalam keadaan tertentu, organisasi tersebut harus menangguhkan transaksi atau membekukan dana dan harta benda lainnya tanpa pemberitahuan sebelumnya. Amandemen November 2023 yang disebut dalam undang-undang versi yang ditampilkan berkaitan dengan prosedur pendanaan ini.

Mengapa aktivis hak asasi manusia khawatir

Abdurahmon Tashanov, ketua Perhimpunan Ezgulik, menilai penghapusan kata "agama" dari istilah dalam peraturan perundang-undangan membawa manfaat. Ia mengatakan rumusan sebelumnya terkadang turut mendorong pelabelan terhadap Islam atau komunitas pemeluk agama tertentu, dan menilai definisi umum yang lebih jelas berpotensi menjadi perubahan positif.

Tashanov juga memperingatkan bahwa perluasan definisi dapat memungkinkan pendapat atau aktivisme politik ditafsirkan sebagai ekstremisme. Kekhawatirannya berpusat pada pluralisme politik, yakni kemampuan berbagai pandangan dan kelompok politik untuk hidup berdampingan dan berpartisipasi dalam kehidupan publik.

Para legislator menyebut definisi yang direvisi sebagai upaya mengurangi ketidakpastian dan menciptakan pendekatan yang konsisten. Tashanov menyoroti bagaimana polisi, jaksa, dan pengadilan dapat menerapkan rumusan yang luas dalam kasus-kasus individual. Ia mendorong aturan yang tepat agar ruang untuk menyasar pandangan politik yang tidak disukai pejabat menjadi lebih sempit.

Undang-undang yang berlaku mencantumkan legalitas, prioritas hak dan kebebasan asasi manusia, keterbukaan, serta akuntabilitas sebagai prinsip-prinsipnya. Undang-undang itu juga memungkinkan masyarakat menggugat peringatan resmi kepada otoritas yang lebih tinggi atau pengadilan. Bagi mereka yang terdampak oleh kerangka yang diperluas ini, definisi, penilaian ahli, dan peninjauan pengadilan akan menjadi bagian penting dari proses hukum.

Pencegahan, pelaporan, dan rehabilitasi

Paket perubahan ini tidak hanya mencakup hukuman dan konten terlarang. Paket ini menetapkan dasar hukum bagi program negara untuk mencegah ekstremisme, memantau ancaman, dan menilai risiko. Paket ini juga mencakup dukungan bagi penelitian tentang upaya pemberantasan ekstremisme.

Orang yang melaporkan aktivitas ekstremis akan mendapat perlindungan dan dorongan tambahan. Pembahasan di Senat menyoroti perlindungan tersebut bersama langkah-langkah untuk mencegah penyebaran gagasan ekstremis melalui internet dan media massa.

Amandemen ini juga membahas reintegrasi bagi orang yang dihukum atas kejahatan terkait ekstremisme. Program pusat rehabilitasi dapat berlangsung hingga satu tahun, sehingga upaya membantu peserta kembali menjalani kehidupan sosial seperti biasa memiliki batas waktu yang jelas.

Paket yang lebih luas ini mencakup larangan bagi orang dengan catatan hukuman atas kejahatan yang disengaja yang belum dihapus untuk memberikan bantuan psikologis. Catatan hukuman yang belum dihapus adalah catatan yang masih memiliki kekuatan hukum. Ketentuan ini berpengaruh terhadap perekrutan staf layanan yang menjadikan dukungan psikologis sebagai bagian dari rehabilitasi.

Linimasa legislasi

Urutan legislasi mencatat pengesahan oleh Kamar Legislatif pada 28 April, persetujuan Senat pada 8 Agustus, dan penandatanganan presiden pada 2 November; tanggal persetujuan Senat lainnya yang dilaporkan adalah 13 Agustus 2026. Amandemen mulai berlaku setelah dipublikasikan secara resmi, sehingga publikasi menjadi pemicu berlakunya ketentuan tersebut.

• 12 dan 28 Juni 2018: Kamar Legislatif mengesahkan dan Senat menyetujui Undang-Undang tentang Pemberantasan Ekstremisme yang asli.
• 1 November 2018: Undang-undang asli mulai berlaku.
• 29 November 2023: Versi resmi yang ditampilkan memuat amandemen yang disebut terkait prosedur pendanaan.
• 28 April, Agustus, dan 2 November: Paket amandemen melewati proses legislasi dan ditandatangani presiden; tanggal persetujuan Senat disebut sebagai 8 Agustus dan juga dilaporkan sebagai 13 Agustus 2026.
• Juli hingga 3 November 2026: Daftar Mahkamah Agung bertambah dari 1.915 menjadi 2.057 sumber terlarang.

Pelaksanaan akan melibatkan beberapa lembaga: badan penegak hukum menyiapkan permohonan, para ahli menilai konten, jaksa meninjau dokumen, Mahkamah Agung memutuskan penetapan, dan Kementerian Kehakiman menerbitkan entri register. Warga menghadapi tugas langsung untuk memahami tindakan yang dilarang sekaligus status hukum materi yang mereka simpan, sebarkan, atau tampilkan.

Poin Utama

• Keikutsertaan dalam organisasi ekstremis, separatis, fundamentalis, atau organisasi terlarang lainnya diancam hukuman penjara lima hingga 10 tahun.
• Pelanggaran pertama tertentu yang melibatkan materi ekstremis dikenai sanksi administratif; pengulangan setelah sanksi administratif dapat berujung pada pertanggungjawaban pidana.
• Perorangan menghadapi denda sebesar 50 hingga 100 unit perhitungan dasar, sedangkan pejabat menghadapi denda sebesar 100 hingga 150 unit. Penahanan administratif dapat berlangsung hingga 15 hari.
• Kementerian Kehakiman akan menerbitkan register yang mencakup organisasi, materi, dan sumber elektronik.
• Daftar Mahkamah Agung memuat 2.057 sumber terlarang pada 3 November 2026, bertambah 142 dari Juli.
• Paket ini menghapus label agama dari ketentuan terkait ekstremisme dan menambahkan langkah-langkah pencegahan, perlindungan bagi pelapor, serta rehabilitasi.
• Ketua Ezgulik Abdurahmon Tashanov menyambut penghapusan label agama, tetapi memperingatkan kemungkinan aturan ini diterapkan pada pandangan politik dan aktivisme.