Indonesia Mendorong Ratifikasi Pusat Kabut Asap ASEAN saat Perusahaan Diselidiki Terkait Kebakaran

Sekretariat di Jakarta menunggu lima persetujuan lagi

Indonesia mendesak ASEAN mengaktifkan pusat koordinasi kabut asap regional yang sekretariatnya sudah berdiri di Jakarta, tetapi belum dapat beroperasi penuh. Baru Vietnam yang menyerahkan dokumen ratifikasi, sementara enam negara anggota harus melakukannya agar perjanjian pendirian pusat tersebut dapat berlaku.

Desakan menjelang KTT ASEAN ke-49 di Manila ini muncul ketika polisi Indonesia menyelidiki sedikitnya 20 korporasi dan lebih dari 200 orang terkait kebakaran hutan dan lahan. Kementerian Kesehatan Indonesia mencatat 174.694 kasus infeksi saluran pernapasan akut di tujuh provinsi terdampak pada 18 Agustus hingga 21 September, ketika asap mengganggu kehidupan sehari-hari dan menyebar ke negara-negara tetangga.

Indonesia sendiri belum merampungkan persetujuan atas perjanjian pendirian pusat tersebut. Jakarta pun mendorong negara-negara tetangga agar segera bertindak, sementara prosedur di dalam negeri masih harus diselesaikan. Singapura berjanji menyerahkan dokumen ratifikasinya dalam beberapa hari.

Menteri Luar Negeri Arrmanatha Nasir memimpin rapat koordinasi pada 3 November bersama Menteri Kehutanan Raja Juli Antoni, Menteri Lingkungan Hidup Jumhur Hidayat, dan perwakilan Kementerian Keuangan. Rapat itu menyusul instruksi Presiden Prabowo Subianto untuk memperkuat komunikasi dengan negara tetangga dan menindak praktik bisnis yang turut menyebabkan kebakaran.

Respons Jakarta kini berjalan melalui dua jalur yang saling terkait: memastikan pusat ASEAN berfungsi untuk mengoordinasikan pencegahan dan bantuan, serta membangun kerja sama dengan Singapura guna menyelidiki perusahaan yang terkait dengan pembakaran. Jalur pertama menyangkut cara pemerintah bekerja sama. Jalur kedua menyangkut cara penyidik menelusuri bukti, kepemilikan, dan aliran uang lintas batas.

Apa yang menghambat operasional pusat?

Pusat Koordinasi ASEAN untuk Pengendalian Polusi Asap Lintas Batas, atau ACC-THPC, dirancang untuk menghimpun informasi kebakaran dan kabut asap, mengoordinasikan tawaran bantuan, serta menyusun daftar tenaga ahli, peralatan, dan calon donor. Sekretariatnya dibuka di Jakarta pada April dan berada di bawah Kementerian Lingkungan Hidup Indonesia.

Perjanjian pendirian terpisah mengatur kepemimpinan, pengawasan, dan pendanaan pusat tersebut. Perjanjian itu mulai berlaku 60 hari setelah enam anggota ASEAN menyerahkan instrumen ratifikasi, yakni dokumen resmi yang menegaskan bahwa suatu negara telah menyetujui perjanjian. Karena baru Vietnam yang menyelesaikan tahap tersebut, masih diperlukan lima dokumen lagi.

Ina Krisnamurthi, direktur jenderal kerja sama ASEAN di Kementerian Luar Negeri Indonesia, mengatakan pada 4 November bahwa mengoperasikan pusat tersebut merupakan prioritas. Ia menyebut perlunya mengubah kantor yang sudah ada menjadi lembaga regional yang berfungsi:

Kita harus segera melaksanakan apa yang kita rancang melalui pusat ini.

Sekretariat ASEAN berfungsi sebagai pusat sementara. Otoritas nasional tetap bertanggung jawab atas penanganan awal kebakaran, sementara pusat permanen akan mengoordinasikan dukungan saat pemerintah meminta bantuan berdasarkan pengaturan yang berlaku. Ina tidak menyebutkan kapan Indonesia akan meratifikasi perjanjian tersebut.

Dua perjanjian, fungsi berbeda

Perjanjian ASEAN tentang Pencemaran Asap Lintas Batas disepakati pada 2002 dan mulai berlaku pada 2003. Perjanjian itu mengikat negara anggota untuk mencegah, memantau, dan mengurangi kebakaran serta kabut asap. Indonesia menjadi anggota terakhir yang meratifikasi perjanjian tersebut pada 2014.

Perjanjian pendirian pusat itu merupakan pengaturan yang lebih baru, dirancang untuk menata koordinasi regional dengan lebih baik. Negosiasi rampung pada 2023, dan seluruh penandatanganan selesai pada Mei 2025. Mantan presiden Joko Widodo meluncurkan pusat tersebut dalam KTT ASEAN pada September 2023, sebelum proses penandatanganan rampung.

Indonesia juga ingin memajukan sistem pemantauan regional yang dibentuk pada 2013. Ina menyebut pusat tersebut sebagai sarana untuk memperkuat komitmen sebelumnya, bukan untuk memulai kerja sama regional dari awal.

Tugas praktisnya cukup besar. Pusat tersebut dapat menghimpun informasi di satu tempat dan membantu mencocokkan permintaan bantuan dengan peralatan atau keahlian yang tersedia. Keputusan mengenai akses, penyelidikan, dan sanksi tetap berada di tangan pemerintah nasional dan tunduk pada hukum masing-masing.

Dampak terhadap kesehatan dan transportasi sudah terlihat

Indonesia mengerahkan lebih dari 60.000 personel ke enam provinsi di Sumatra dan Kalimantan untuk memadamkan kebakaran. Asap tebal dan medan yang sulit membatasi operasi, termasuk penggunaan pesawat. Kebakaran juga memaksa sekolah-sekolah tutup dan mengganggu penerbangan.

Jarak pandang di Sumatra Selatan turun menjadi 500 hingga 800 meter selama krisis, sehingga pesawat tidak dapat mendarat di Palembang selama beberapa hari, menurut Menteri Koordinator Bidang Politik dan Keamanan Dudung Abdurachman. Bagi warga, dampak darurat ini meluas hingga ke ruang kelas, layanan transportasi, dan akses terhadap udara bersih, jauh dari zona kebakaran.

Angka 174.694 kasus infeksi saluran pernapasan akut dari Kementerian Kesehatan mencakup periode 18 Agustus hingga 21 September di tujuh provinsi terdampak. Infeksi semacam ini menyerang sistem pernapasan, termasuk hidung, tenggorokan, dan paru-paru. Sejumlah wilayah Malaysia juga mengalami kualitas udara buruk hingga berbahaya dan peningkatan komplikasi pernapasan yang dilaporkan.

Kebakaran lahan gambut sangat sulit dipadamkan. Menteri Dalam Negeri Tito Karnavian menjelaskan bahwa pembakaran dapat terus berlangsung di bawah permukaan tanah sehingga membutuhkan air dalam jumlah besar. Indonesia menguji bahan pemadam asal Brasil, Realiza Anti Chamas, di Banyuasin, Sumatra Selatan, pada 9 Oktober sebagai bagian dari upaya mengendalikan kebakaran.

Kondisi kabut asap di Singapura membaik pada awal November seiring melemahnya monsun barat daya dan berubahnya arah angin. Layanan meteorologi negara itu juga memperkirakan curah hujan lebih tinggi selama November. Meski demikian, usulan kerja sama regional Singapura berfokus pada pencegahan kebakaran baru melalui pengelolaan lahan dan lahan gambut yang lebih baik.

Penyidik menyelidiki perusahaan dan catatan keuangan

Kepolisian Negara Republik Indonesia menetapkan sedikitnya 20 korporasi dan lebih dari 200 orang sebagai tersangka dalam kasus dugaan pembakaran sengaja untuk membuka lahan atau kelalaian yang menyebabkan kebakaran. Di antara korporasi yang menjadi tersangka, terdapat 16 perusahaan domestik dan empat perusahaan dengan investasi dari Singapura, Malaysia, dan Korea Selatan.

Ke-16 perusahaan domestik itu mencakup empat perlima dari 20 korporasi yang teridentifikasi. Keterkaitan investasi asing membuat kerja sama dengan yurisdiksi negara tetangga relevan bagi penyelidikan, terutama jika informasi perusahaan atau catatan keuangan berada di luar Indonesia.

Arrmanatha dan Menteri Luar Negeri Singapura Vivian Balakrishnan sepakat pada 27 Oktober membentuk Satuan Tugas Bersama untuk Memperkuat Tanggung Jawab Bisnis. Rencana kerjanya mencakup berbagi informasi, mengumpulkan bukti lintas batas, dan bertukar informasi intelijen keuangan mengenai perusahaan yang terkait dengan kebakaran.

Arrmanatha menggambarkan pendekatan penyelidikan tersebut dengan istilah keuangan:

"memutus mata rantai praktik bisnis yang tidak bertanggung jawab membutuhkan pendekatan 'ikuti aliran uang'".

Informasi intelijen keuangan dapat membantu penyidik mengetahui siapa yang membiayai suatu kegiatan, ke mana dana mengalir, dan siapa yang pada akhirnya diuntungkan. Vivian mengatakan satuan tugas itu akan mendukung koordinasi cepat dan pertukaran data seiring perkembangan situasi. Rencana jangka panjangnya mencakup pemulihan ekosistem dan aset lahan yang rusak akibat kebakaran.

Mengapa penegakan hukum tetap menjadi tanggung jawab nasional

Pusat kabut asap akan mengoordinasikan kerja sama, sementara lembaga nasional menangani proses hukum. Perjanjian regional 2002 tidak memuat sanksi terhadap perusahaan atau individu yang bertanggung jawab atas pembakaran.

Irawan Jati, pakar hubungan internasional di Universitas Islam Indonesia, menilai pengaturan ASEAN sangat bergantung pada konsultasi dan hukum domestik. Ia menyoroti skala diplomasi yang sudah berjalan: 20 Konferensi Para Pihak, 27 rapat komite pengarah tingkat menteri, dan 18 pertemuan menteri terkait perjanjian kabut asap.

Umi Ma'rufah, pegiat hutan dan perkebunan di organisasi lingkungan Indonesia Walhi, mengatakan pusat tersebut membutuhkan komitmen politik dan penegakan hukum yang kuat, selain berbagi informasi. Ia menyebut data titik panas yang transparan, pemantauan kualitas udara, peringatan dini, dan bantuan darurat lintas batas sebagai fungsi yang berguna.

Umi juga menyerukan agar pertanggungjawaban menjangkau pemilik manfaat, yakni pihak yang pada akhirnya memiliki atau mengendalikan perusahaan meski struktur formalnya terdiri atas beberapa lapisan. Ia memperingatkan bahwa kepentingan investasi, komitmen politik yang terbatas, dan kekhawatiran soal kedaulatan dapat membatasi pertukaran informasi dan tindakan terhadap perusahaan.

Singapura sedang menyiapkan usulan amendemen terhadap Undang-Undang Pencemaran Asap Lintas Batas yang akan memberi Badan Lingkungan Nasional kewenangan untuk mewajibkan perusahaan menunjuk auditor dengan biaya sendiri. Auditor tersebut akan memeriksa kegiatan operasional dan rantai pasok perusahaan, sedangkan kegagalan mematuhi kewajiban itu akan menjadi tindak pidana. Belum ada perusahaan yang didenda atau digugat berdasarkan undang-undang tersebut sejak berlaku.

Bantuan asing memunculkan ketegangan diplomatik

Malaysia menawarkan pesawat, helikopter, dan personel, sementara Singapura menawarkan bantuan pemadaman kebakaran sipil serta dukungan operasional untuk penyemaian awan. Penyemaian awan bertujuan memicu hujan dari awan yang sesuai dan bergantung pada kondisi cuaca.

Badan Nasional Penanggulangan Bencana Malaysia juga diperintahkan menyiapkan dukungan logistik dan mengoordinasikan penyemaian awan jika Indonesia secara resmi meminta bantuan. Wakil Perdana Menteri Ahmad Zahid Hamidi mengatakan Malaysia menginginkan diplomasi yang terstruktur, langkah pencegahan, dan kerja sama teknis dengan negara tetangganya.

Keputusan Indonesia soal bantuan menjadi sumber ketegangan. Dalam rapat di istana pada 12 Oktober, Prabowo memerintahkan upaya pemadaman kebakaran diperkuat, terutama di Kalimantan Tengah dan Sumatra Selatan. Dudung mengatakan tawaran asing tidak dibahas dalam rapat itu dan pemerintah belum menetapkan status bencana nasional.

Arrmanatha mengatakan pada 15 Oktober bahwa Prabowo telah menyetujui bantuan asing. Pada 19 Oktober, Indonesia memberi tahu Singapura bahwa negara itu mampu menangani situasi tanpa bantuan tersebut, sementara Dudung mengatakan penerimaan bantuan bergantung pada penetapan status bencana nasional.

Menteri Keberlanjutan dan Lingkungan Hidup Singapura Grace Fu menjelaskan posisi pemerintahnya kepada parlemen:

Singapura menghormati kedaulatan Indonesia dan penilaiannya atas kebutuhan sendiri, termasuk apakah pembentukan satuan tugas pemadaman kebakaran regional bersama akan membantu.

Fu mengatakan Singapura tetap siap membantu. Ia juga menyambut baik fokus Indonesia pada pencegahan, sementara satuan tugas bisnis bilateral yang baru dibentuk menawarkan jalur kerja sama lain setelah berminggu-minggu terjadi pertukaran pernyataan yang tegang.

Perkembangan respons

Persiapan diplomatik pada September disusul perintah pemadaman kebakaran pada Oktober dan kesepakatan tentang pertanggungjawaban bisnis. Urutan ini menunjukkan bagaimana respons berkembang dari operasi darurat menjadi penyelidikan dan reformasi kelembagaan regional.

• 16 September: Malaysia mengumumkan rencana membahas kerja sama penanganan kabut asap saat kunjungan ke Indonesia yang dimulai pada 17 September, serta menyiapkan bantuan jika diminta.
• 12 Oktober: Prabowo memerintahkan penguatan operasi pemadaman kebakaran dan koordinasi lebih erat dengan pemerintah daerah serta masyarakat.
• 19 Oktober: Indonesia memberi tahu Singapura bahwa bantuan pemadaman kebakaran dari luar negeri tidak diperlukan.
• 27 Oktober: Arrmanatha dan Vivian sepakat membentuk satuan tugas tentang tanggung jawab bisnis.
• 3 November: Arrmanatha memimpin rapat koordinasi para menteri Indonesia, sementara Fu memberi tahu parlemen Singapura bahwa ratifikasi akan dilakukan dalam beberapa hari.
• 4 November: Ina mengatakan Indonesia akan mendesak agar pusat kabut asap segera beroperasi.
• 12 November: Menteri Luar Negeri Malaysia Mohamad Hasan berencana mengangkat isu perjanjian kabut asap dalam pertemuan para menteri luar negeri di Manila.

Indonesia juga sedang meninjau peraturan pencegahan kebakaran dan menyiapkan Badan Pengelolaan Gambut dan Mangrove Nasional. Badan restorasi sebelumnya, yang dibentuk pada 2016 dan kemudian diperluas untuk mencakup mangrove, dibubarkan pada 2024, sementara tanggung jawabnya dibagi ke sejumlah kementerian.

Prabowo memerintahkan kampanye kesadaran publik di seluruh negeri, sementara Tito menginstruksikan para pemimpin daerah untuk menegakkan larangan membakar selama masa darurat hingga tingkat desa. Langkah-langkah domestik itu akan berjalan berdampingan dengan rencana pembentukan pusat regional.

Hasil yang dapat dicapai melalui pertemuan Manila dan ketua ASEAN Singapura

Filipina telah mengonfirmasi bahwa pengelolaan kabut asap masuk dalam agenda para menteri luar negeri ASEAN menjelang KTT. Mohamad Hasan menilai kabut asap perlu mendapat perhatian khusus karena mekanisme ASEAN yang ada untuk bencana alam tidak mencakup masalah tersebut.

Pertemuan di Manila dijadwalkan berlangsung pada pertengahan November. Tanggal KTT disebutkan sebagai 15-17 November dan 16-18 November 2026. Kementerian Luar Negeri Indonesia masih menunggu konfirmasi kehadiran Prabowo.

Arrmanatha juga membahas kabut asap dengan Menteri Luar Negeri Filipina Theresa P. Lazaro dalam kunjungan perkenalan ke Manila. Departemen Luar Negeri Filipina mengatakan kedua menteri mengakui pentingnya melanjutkan upaya mengatasi masalah tersebut, sekaligus mendorong kemajuan terkait Myanmar.

Partisipasi Myanmar dalam pertemuan politik dan negosiasi kode etik Laut China Selatan juga akan menyita perhatian. Indonesia menyatakan tujuan besarnya adalah mewujudkan ASEAN yang bersatu, mumpuni, dan tangguh, dengan respons nasional yang lebih kuat untuk menopang kerja sama regional yang lebih erat.

Singapura, yang akan mengambil alih keketuaan ASEAN bergilir pada 2027, merencanakan upaya terkait pengelolaan lahan dan lahan gambut berkelanjutan serta panduan pembakaran untuk pertanian. Fu berjanji mendorong anggota lain meratifikasi perjanjian pendirian pusat tersebut. Jika dokumen yang dijanjikan Singapura menyusul dokumen Vietnam, masih diperlukan empat ratifikasi lagi untuk mencapai enam, kemudian perjanjian akan melalui masa tunggu 60 hari.

Bagi masyarakat yang hidup dalam kepungan asap, langkah-langkah nyata ini saling berkaitan: mencegah lahan terbakar, bertindak cepat saat kebakaran mulai terjadi, berbagi informasi yang berguna, dan menindak pihak yang bertanggung jawab. Pertemuan di Manila memberi peluang langsung untuk membawa pusat tersebut lebih dekat ke tahap operasional, sementara pemerintah terus menjalankan tugas-tugas itu di dalam negeri.

Poin-Poin Utama

• Baru Vietnam yang menyerahkan ratifikasi perjanjian pusat kabut asap ASEAN; diperlukan enam dokumen ratifikasi.
• Indonesia menjadi tuan rumah sekretariat di Jakarta, tetapi belum merampungkan prosedur persetujuannya sendiri.
• Perjanjian pendirian mulai berlaku 60 hari setelah ratifikasi keenam.
• Polisi Indonesia menetapkan sedikitnya 20 korporasi dan lebih dari 200 orang sebagai tersangka dalam kasus kebakaran.
• Indonesia dan Singapura berencana berbagi bukti dan informasi intelijen keuangan melalui satuan tugas bersama.
• Indonesia mencatat 174.694 kasus infeksi saluran pernapasan akut di tujuh provinsi terdampak pada 18 Agustus hingga 21 September.
• Malaysia berencana mengangkat isu kabut asap dalam pertemuan para menteri luar negeri pada 12 November; Singapura merencanakan kerja sama lanjutan selama masa keketuaannya di ASEAN pada 2027.