Perkiraan Kematian akibat Polusi Udara di Indonesia Naik 42% saat Kabut Asap Kebakaran Memicu Krisis Kesehatan

Polusi pada September dikaitkan dengan perkiraan 5.310 kematian

Diperkirakan 5.310 orang di Indonesia meninggal akibat dampak paparan partikel halus dalam waktu singkat pada September 2026, naik 42% dari 3.740 orang pada Agustus, menurut penilaian yang dirilis pada 29 Oktober oleh Centre for Research on Energy and Clean Air (CREA). Asap kebakaran hutan dan lahan menyumbang 3.560 dari perkiraan pada September, lebih dari dua kali lipat angka Agustus yang mencapai 1.700.

Kenaikan ini dipicu musim kebakaran yang menghanguskan sekitar 1,92 juta hektare pada Januari hingga September, memaparkan masyarakat di Sumatra dan Kalimantan pada kabut asap tebal, serta membawa asap ke negara-negara tetangga. CREA memperkirakan 57,8 juta warga Indonesia terpapar udara tidak sehat, sangat tidak sehat, atau berbahaya pada September, dibandingkan 41,3 juta pada Agustus.

Kementerian Kesehatan Indonesia juga mencatat 333.470 kasus infeksi saluran pernapasan akut di 68 kota dan kabupaten pada tujuh provinsi terdampak selama 18 Agustus hingga 21 Oktober. Anak berusia lima tahun ke bawah mencatat 75.172 kasus, atau sekitar 23%.

Pemerintah menghadapi desakan yang kian besar untuk menetapkan status bencana nasional, sementara anggaran penanganan bencana dipangkas tajam. Menjelang musim hujan, pihak berwenang memperingatkan bahwa kawasan yang rusak akibat kebakaran dapat membuat sejumlah masyarakat yang sama rentan terhadap banjir dan tanah longsor.

Angka kematian CREA merupakan perkiraan yang dihitung berdasarkan paparan polusi dan penelitian kesehatan. Pemerintah belum merilis jumlah kematian yang diverifikasi satu per satu dan dikaitkan dengan kabut asap. Meski demikian, penilaian tersebut memberikan gambaran tentang kemungkinan beban kesehatan yang melampaui jumlah orang yang didiagnosis mengalami infeksi pernapasan.

Bagaimana peneliti menghitung dampak kesehatan

CREA menggunakan data polusi harian dari sistem Tracking Air Pollution milik Universitas Tsinghua, yang disesuaikan dengan pengukuran dari 186 stasiun pemantau di 118 kota di Indonesia. Peneliti menggabungkan data tersebut dengan data populasi, angka kematian provinsi, serta penelitian yang menghubungkan paparan polusi dengan risiko kematian.

PM2.5 adalah partikel dengan diameter tidak lebih dari 2,5 mikrometer. Partikel ini cukup kecil untuk masuk jauh ke dalam paru-paru, dan sebagian dapat memasuki aliran darah. Paparan dapat memperburuk gangguan pernapasan dan kardiovaskular, sehingga meningkatkan risiko penyakit serius dan kematian dini.

CREA memisahkan polusi dari kebakaran lahan dari polusi yang dihasilkan kegiatan lain. Perkiraan pada September mencakup 3.560 kematian yang dikaitkan dengan asap kebakaran dan 1.750 kematian yang dikaitkan dengan sumber seperti pembangkit listrik, industri, dan transportasi. Dengan demikian, kebakaran menyumbang sekitar 67% dari total perkiraan.

Pada 30 Oktober, Kepala Komunikasi Kebencanaan BNPB Berton SP Panjaitan meminta penjelasan mengenai metodologi, sumber data, periode penghitungan, serta pembagian antara polusi akibat kebakaran dan sumber lainnya. Ia mengatakan bahwa penilaian kematian memerlukan keterlibatan otoritas kesehatan dan kualitas udara, sementara BNPB akan memasukkan informasi tersebut ke dalam koordinasi penanganan bencana.

Berton juga meminta agar penanganan mempertimbangkan kesehatan masyarakat, pendidikan, kegiatan sehari-hari, gangguan ekonomi, dan kualitas lingkungan, selain lahan yang terbakar dan titik panas kebakaran. Pendekatan yang ia usulkan akan menempatkan dampak terhadap warga dalam kerangka penanganan yang sama dengan pemadaman kebakaran.

Kalimantan dan Sumatra menanggung beban asap terberat

Kalimantan Barat, Kalimantan Selatan, Kalimantan Tengah, dan Kalimantan Timur secara keseluruhan mencatat perkiraan 1.470 kematian yang dikaitkan dengan polusi udara pada September, dibandingkan 700 pada Agustus. Asap kebakaran menyumbang 94% hingga 99% dari perkiraan kematian akibat polusi di keempat provinsi tersebut.

Di Sumatra Selatan, Riau, Lampung, Jambi, dan Sumatra Barat, total perkiraan naik dari 760 menjadi 1.420. Kebakaran menyumbang lebih dari 90% kematian akibat polusi di Riau, Jambi, dan Sumatra Barat.

Konsentrasi rata-rata PM2.5 di Kalimantan meningkat lebih dari dua kali lipat, dari 57 mikrogram per meter kubik pada Agustus menjadi 120 pada September. Konsentrasi mencapai 196 pada 21 September. Rata-rata harian di Palangka Raya, Kalimantan Tengah, dan Pontianak, Kalimantan Barat, masing-masing mencapai 372 dan 327.

Rata-rata nasional pada September, dengan pembobotan berdasarkan sebaran penduduk, mencapai 36 mikrogram per meter kubik. Angka itu 7,2 kali lipat dari pedoman tahunan Organisasi Kesehatan Dunia (WHO) sebesar 5. Angka WHO merupakan acuan paparan selama setahun; hasil pengukuran September menunjukkan betapa parah polusi pada bulan tersebut.

Anak-anak dan layanan kesehatan menghadapi tekanan yang meningkat

Data Kementerian Kesehatan per 21 Oktober mencakup 258.298 kasus infeksi pernapasan pada orang berusia di atas lima tahun, serta 75.172 kasus pada anak yang lebih muda. Saat itu, Direktur Kesehatan Lingkungan kementerian Suyanti mengatakan kasus tersebar di tujuh provinsi yang terdampak kebakaran hutan dan lahan.

Data kementerian sebelumnya mencatat 50.891 kasus selama Juli dan Agustus; Wakil Menteri Kesehatan Dante Saksono Harbuwono mengumumkan 13.500 kasus kumulatif pada 28 Agustus, dengan 4.082 orang masih sakit. Angka-angka sebelumnya menggunakan batas waktu pelaporan yang berbeda, sementara cakupan geografisnya tidak dijelaskan secara terperinci. Karena itu, total pada 18 Agustus hingga 21 Oktober menjadi gambaran paling jelas mengenai jumlah kasus pada periode berikutnya.

Anak-anak menjadi perhatian khusus karena paru-paru mereka masih berkembang. CREA mengutip peringatan spesialis pernapasan Ikatan Dokter Anak Indonesia, Wahyuni Indawati, bahwa partikel dari kebakaran hutan dapat hingga 10 kali lebih berbahaya bagi paru-paru yang sedang berkembang. Spesialis kesehatan Herawati Supolo-Sudoyo dan Feni Fitriani Taufik juga memperingatkan risiko jangka panjang akibat paparan berulang, termasuk penurunan fungsi paru-paru, penyakit kardiovaskular, gangguan perkembangan, dan risiko kanker.

Di Balikpapan, seorang ayah bernama Michael mengatakan putrinya yang berusia 20 bulan mulai batuk dan sesak napas pada awal Oktober, lalu didiagnosis menderita pneumonia. Ia menceritakan penjelasan yang disampaikan kepada keluarganya:

Kami diberi tahu bahwa salah satu faktor yang mungkin berkontribusi terhadap penyakitnya adalah asap, yang juga semakin tebal di Balikpapan.

Keluarga itu membatasi waktu anak mereka di luar ruangan. Di masyarakat terdampak, keputusan semacam ini telah menjadi bagian dari kehidupan sehari-hari, ketika orang tua mempertimbangkan kegiatan sekolah, perjalanan, dan aktivitas lainnya berdasarkan perubahan kualitas udara.

Perawatan dan perlindungan apa yang tersedia?

Kementerian Kesehatan mencatat 1.691 pusat kesehatan masyarakat, 360 rumah sakit rujukan, 87 laboratorium kesehatan masyarakat, dan 491 fasilitas penyedia bantuan oksigen sebagai bagian dari penanganan. Kementerian juga mengidentifikasi 18.547 dokter umum dan spesialis dalam kapasitas layanan kesehatan yang tersedia.

Pemerintah mengatakan pada akhir Oktober bahwa lebih dari 2.100 dokter dan tenaga kesehatan telah dikerahkan ke wilayah terdampak paling parah dan 5,3 juta masker telah dibagikan. Pemerintah juga menyediakan konsentrator oksigen dan peralatan medis lainnya.

Suyanti mengimbau warga untuk memeriksa kualitas udara melalui ISPUnet, yang terintegrasi dengan aplikasi SATUSEHAT, mengurangi kegiatan di luar ruangan, memakai masker, dan membatasi masuknya asap ke dalam rumah. Mereka yang mengalami kesulitan bernapas atau batuk yang semakin parah disarankan segera mencari perawatan medis.

Petugas pemadam kebakaran menghadapi paparan tinggi di dekat lahan yang terbakar. Nurdin, relawan pemadam kebakaran berusia 51 tahun di Kalimantan Selatan, meninggal pada 21 Oktober setelah mengalami nyeri dada dan sesak napas saat memadamkan kebakaran. Kepala klinik, Dr. Amalia Dewi, menduga ia keracunan asap berdasarkan kondisi dan informasi dari rekan-rekannya, serta mengatakan bahwa ia tampaknya mengenakan masker debu biasa.

Mengapa kebakaran meluas begitu jauh musim ini

Nusantara Atlas memperkirakan 1,92 juta hektare lahan terbakar dalam sembilan bulan pertama 2026. Angka itu sekitar 38% lebih tinggi daripada 1,39 juta hektare yang tercatat pada periode yang sama pada 2019 dan lebih dari dua kali lipat 886.172 hektare pada 2023. Pemerintah belum mengonfirmasi maupun membantah perkiraan untuk 2026 tersebut.

Data FireWatch menunjukkan jumlah titik panas pada 2026 telah melampaui angka untuk setiap tahun penuh sejak 2019 hingga 2025. Titik panas adalah deteksi panas tidak biasa melalui satelit yang digunakan untuk menemukan kemungkinan kebakaran; luas terbakar mengukur bentang lahan yang terdampak.

Badan Meteorologi, Klimatologi, dan Geofisika Indonesia (BMKG) mengatakan pada September bahwa El Niño yang sangat kuat dan Dipole Samudra Hindia mengurangi curah hujan. BMKG melaporkan bahwa 61,91% wilayah daratan Indonesia sedang mengalami musim kemarau.

Cuaca kering membuat pembukaan lahan dengan cara dibakar semakin berbahaya, terutama di lahan gambut yang telah dikeringkan. Gambut terdiri dari bahan tumbuhan yang terurai sebagian dan biasanya menyimpan banyak air. Setelah dikeringkan, gambut dapat terbakar di bawah permukaan selama berminggu-minggu, menghasilkan asap dan menyulitkan upaya pemadaman.

Krisis ini meluas melampaui pusat kebakaran yang biasanya berada di Sumatra dan Kalimantan. Papua Selatan mencatat titik panas terbanyak pada 28 dan 29 Oktober, sementara Papua Selatan, Kalimantan Barat, dan Nusa Tenggara Timur termasuk provinsi dengan peningkatan terbesar antara Juli dan September.

Anggaran yang lebih kecil dan desakan untuk bertindak

Alokasi BNPB turun dari Rp2 triliun pada 2025 menjadi Rp491 miliar pada 2026, berkurang sekitar 75%. CREA mengatakan pemangkasan tersebut membatasi sumber daya untuk tanggap darurat saat kebakaran semakin parah.

Pemerintah membela langkah penanganannya dengan menyatakan bahwa lebih dari 72.000 personel telah dikerahkan untuk pemadaman kebakaran dan penyemaian awan, yakni proses yang bertujuan mendorong terjadinya hujan. Kantor komunikasi pemerintah juga mengatakan perusahaan yang terkait dengan kebakaran telah dituntut dan bantuan dikirim ke provinsi terdampak.

Agus Sari, direktur eksekutif konsultan lingkungan Landscape Indonesia, menilai kesiapsiagaan masih kurang untuk bencana yang ia sebut dapat diprediksi dan dicegah. Ia mengatakan:

Indonesia seharusnya bisa bersiap menghadapi apa yang akan terjadi. Fakta bahwa kita sama sekali tidak siap semata-mata menunjukkan kurangnya kemauan.

Pejabat menolak menetapkan status bencana nasional karena pemerintah daerah dan satuan tugas tanggap setempat masih beroperasi. CREA berpendapat bahwa provinsi tetap dapat terpaksa menangani krisis dengan sumber daya yang tidak memadai. Para demonstran mendesak penetapan status bencana nasional dan perlindungan kesehatan masyarakat yang lebih kuat.

Desakan meningkat selama beberapa pekan:

• 12 Oktober: Presiden Prabowo Subianto bertemu kabinetnya, sementara BNPB melaporkan 639 hektare lahan masih terbakar di enam provinsi prioritas.
• 20 Oktober: Demonstran yang memperingati tahun kedua pemerintahan menuntut tindakan lebih tegas terhadap kebakaran dan kabut asap.
• 27 Oktober: Indonesia dan Singapura menyatakan akan menjajaki pembentukan satuan tugas bersama untuk menangani kabut asap.
• 28 hingga 30 Oktober: Mahasiswa dan kelompok masyarakat sipil melanjutkan demonstrasi di Jakarta dan kota-kota lain.
• 29 Oktober: CREA merilis penilaiannya tentang polusi dan perkiraan kematian pada September.

Jawa menghadapi masalah polusi di luar kebakaran

Beban kesehatan di Jawa menunjukkan pola yang berbeda. CREA mengaitkan perkiraan 1.530 kematian di wilayah itu pada September dengan polusi dari sumber selain kebakaran, termasuk industri, emisi kendaraan, dan pembakaran sampah. Sumber-sumber tersebut menyumbang sekitar 73% hingga 80% kematian akibat polusi di wilayah Jawa yang dinilai.

Di Jawa Barat, Jawa Tengah, Jakarta, dan Banten, sekitar empat dari lima perkiraan kematian akibat polusi dikaitkan dengan emisi yang terus berlangsung tersebut. Karena itu, warga tetap menghadapi beban polusi yang besar bahkan setelah kabut asap musiman menghilang.

CREA menyerukan standar emisi yang lebih ketat serta undang-undang udara bersih yang komprehensif, yang mewajibkan pemantauan di seluruh negeri, akses publik terhadap data polusi, standar kualitas udara yang mengikat, dan pertanggungjawaban lebih kuat bagi perusahaan serta pemerintah daerah.

Di seluruh kawasan, kabut asap mencapai Malaysia, Singapura, Filipina, dan Timor-Leste. Singapura memulai tindakan berdasarkan Undang-Undang Polusi Kabut Asap Lintas Batas, sementara pembahasan antara menteri luar negeri Indonesia dan Singapura pada 27 Oktober membuka peluang koordinasi bersama.

Hujan dapat membawa kelegaan sekaligus bahaya baru

BMKG memperkirakan musim hujan akan dimulai di sebagian besar wilayah Indonesia pada November dan Desember, meskipun El Niño dapat menunda puncaknya hingga tahun berikutnya. Hujan yang turun sesekali telah membantu meredam sebagian kebakaran dan mengurangi kabut asap di Sumatra dan Kalimantan.

Juru bicara BNPB Berton Panjaitan memperingatkan bahwa kerusakan bentang alam dapat membuat datangnya hujan berbahaya:

Kita juga perlu mengantisipasi meningkatnya risiko banjir, terutama di wilayah yang kebakarannya telah menghancurkan tutupan pohon dan merusak tanah.

Penilaian Pantau Gambut pada 2025 mengidentifikasi risiko banjir tinggi di sekitar seperempat dari 24 juta hektare kesatuan hidrologis gambut di Indonesia, yaitu kawasan yang terhubung melalui sistem air gambut yang sama. Luasnya sekitar 6 juta hektare. Kalimantan Tengah, Kalimantan Barat, Sumatra Selatan, dan Riau menghadapi risiko tertinggi.

Gambut yang rusak dapat kehilangan kemampuan menyerap dan menahan air. Sebagian gambut kering menjadi sulit menyerap air, sehingga air hujan cepat mengalir ke wilayah sekitarnya. Edvin Aldrian, pakar iklim dan kebencanaan yang menjadi anggota Panel Antarpemerintah tentang Perubahan Iklim, mengaitkan bahaya tersebut dengan perluasan perkebunan.

Edvin menjelaskan:

Akar kelapa sawit tidak dapat menyimpan atau menahan air seefektif lahan gambut atau hutan alami.

Riau mengalokasikan Rp2,1 miliar untuk memperbaiki jalan raya Sontang-Duri setelah banjir dari Sungai Rokan merendam ruas tersebut di Kabupaten Bengkalis. Kerusakan itu menggambarkan tambahan biaya transportasi dan perbaikan yang dihadapi masyarakat seiring berubahnya kondisi cuaca.

Pemulihan lahan gambut menjadi tuntutan utama

Presiden Prabowo menghidupkan kembali badan nasional pengelola gambut selama musim kebakaran. Badan Pengelola Gambut dan Mangrove Nasional, yang dikenal sebagai BPGMN, menggantikan Badan Restorasi Gambut dan Mangrove sebelumnya.

Kelompok pegiat lingkungan mempertanyakan apakah badan pengganti itu akan memiliki kewenangan dan sumber daya yang cukup untuk membatasi alih fungsi lahan dan meminta pertanggungjawaban perusahaan perkebunan atas kerusakan. Putra Saptian, pengampanye senior Pantau Gambut, menyerukan agar perusahaan yang terlibat dalam perusakan ekosistem gambut diwajibkan melakukan restorasi.

Rekomendasi CREA menghubungkan perlindungan kesehatan segera dengan perubahan pengelolaan lahan: memulihkan lahan gambut yang dikeringkan, menegakkan aturan yang melarang pembakaran ilegal, dan memperkuat tanggung jawab perusahaan pemegang konsesi lahan. Mengembalikan air ke lahan gambut akan mengatasi kondisi kering yang memungkinkan kebakaran bawah tanah terus berlangsung.

Bagi warga, prioritasnya nyata: udara yang layak dihirup, perawatan yang mudah diakses, peringatan yang dapat diandalkan, serta bentang alam yang mampu menahan air saat hujan kembali turun. Kini, Indonesia harus menangani polusi industri yang terus berlangsung, kerusakan akibat musim kebakaran ini, dan ancaman banjir yang kian dekat.

Poin Utama

• CREA memperkirakan 5.310 kematian terkait dengan paparan polusi dalam waktu singkat pada September, naik 42% dibandingkan Agustus.
• Asap kebakaran diperkirakan menyebabkan 3.560 kematian, sementara sumber polusi lainnya menyebabkan 1.750 kematian.
• Kementerian Kesehatan mencatat 333.470 kasus infeksi pernapasan pada 18 Agustus hingga 21 Oktober, termasuk 75.172 kasus pada anak berusia lima tahun ke bawah.
• Nusantara Atlas memperkirakan 1,92 juta hektare terbakar pada Januari hingga September, sekitar 38% lebih luas dibandingkan periode yang sama pada 2019.
• Anggaran tahunan BNPB turun sekitar 75%, sementara para demonstran menuntut penetapan status bencana nasional.
• Hujan pada November dan Desember diperkirakan meredakan kebakaran, tetapi meningkatkan risiko banjir di bentang alam yang rusak.