Indonesia Menargetkan Penghematan Rp 150 Triliun dari Wisata Medis melalui KEK Kesehatan Sanur dan Batam

Dua juta pasien mendorong pengembangan layanan kesehatan Indonesia

Indonesia menargetkan penghematan devisa Rp 150 triliun dengan membujuk pasien agar menjalani pengobatan di dalam negeri, serta pendapatan Rp 200 triliun dari pasien internasional, seiring pengembangan kawasan ekonomi khusus kesehatan di Sanur, Bali, dan Batam.

Menteri Koordinator Bidang Perekonomian Airlangga Hartarto memaparkan target tersebut dalam rapat nasional mengenai kawasan ekonomi khusus di Gedung A.A. Maramis, Jakarta Pusat, pada 21 Oktober 2026. Ia mengatakan sekitar 2 juta warga Indonesia menghabiskan sekitar Rp 200 triliun untuk berobat ke luar negeri, termasuk ke Singapura dan Penang, Malaysia.

Perhitungan pemerintah mengasumsikan pengeluaran Rp 75 juta untuk setiap pasien Indonesia yang beralih ke layanan dalam negeri dan Rp 160 juta untuk setiap dari 1,25 juta pasien internasional yang datang ke Indonesia. Tidak ada tenggat waktu yang diumumkan untuk mencapai target terbaru ini.

Sanur memberikan gambaran paling jelas tentang cara kerja strategi tersebut. Pengembangannya memadukan Bali International Hospital, klinik spesialis, hotel, dan fasilitas lain di area seluas sekitar 41 hektare. Batam juga masuk dalam rencana perluasan, meski Airlangga tidak banyak memerinci fasilitas medis di sana.

Indonesia ingin mengubah lokasi warganya menerima layanan kesehatan sekaligus tempat pasien dari luar negeri membelanjakan uang mereka. Keberhasilan strategi ini tidak cukup hanya dengan membangun gedung: pasien harus dapat menemukan spesialis, pilihan pengobatan, dan layanan yang selama ini mereka cari di luar negeri.

Perhitungan target keuangan

Perhitungan penghematan Airlangga mencakup populasi pasien yang besar. Dengan pengeluaran Rp 75 juta per orang, untuk mencapai Rp 150 triliun diperlukan pengalihan 2 juta pasien, setara dengan seluruh jumlah warga yang ia sebut berobat ke luar negeri. Target pendapatan terpisah sebesar Rp 200 triliun berasal dari 1,25 juta pasien internasional yang masing-masing membelanjakan Rp 160 juta.

Penghematan devisa berarti uang yang semestinya dibelanjakan warga Indonesia di luar negeri tetap berputar di perekonomian domestik. Pendapatan devisa berasal dari pasien luar negeri yang membayar layanan di Indonesia. Rumah sakit, laboratorium, dan penyedia akomodasi dapat menerima belanja pasien melalui berbagai layanan selama kunjungan mereka.

Perkiraan pemerintah mengenai jumlah devisa yang saat ini mengalir ke luar negeri bervariasi. Airlangga menyebut angkanya sekitar Rp 200 triliun, sedangkan Menteri Badan Usaha Milik Negara Erick Thohir menyebut hampir Rp 150 triliun saat peluncuran Sanur pada 25 Juni 2025. Sebuah studi akademik mencatat nilai transaksi lebih dari Rp 180 triliun dan lebih dari 1 juta warga Indonesia bepergian ke luar negeri setiap tahun.

Data proyek menyebut Singapura dan Malaysia menjadi tujuan 74% warga Indonesia yang berobat ke luar negeri. Jika diterapkan pada populasi 2 juta pasien, jumlahnya sekitar 1,48 juta orang. Kedua negara itu menjadi pesaing utama penyedia layanan Indonesia sekaligus tujuan pasien yang paling ingin dipertahankan pemerintah.

Direktur Utama InJourney Maya Watono memaparkan target bertahap untuk pengembangan Sanur: menekan aliran dana ke luar negeri sebesar Rp 50 triliun pada tahun pertama, lalu mencapai sekitar Rp 200 triliun dalam tiga tahun melalui upaya mempertahankan pasien Indonesia dan menarik pasien asing. Target ini menggabungkan dua manfaat finansial yang dalam target terbaru Airlangga dirinci secara terpisah.

Rencana Sanur bermula dari proyeksi jumlah pasien yang lebih kecil

Dewan Nasional Kawasan Ekonomi Khusus menyetujui usulan Sanur pada 22 Juli 2022 dalam rapat yang dipimpin Airlangga. Pernyataan persetujuan Sanur memproyeksikan bahwa 123.000 hingga 240.000 warga Indonesia yang sebelumnya berobat ke luar negeri akan menjalani pengobatan di kawasan itu pada 2030.

Dewan menyebut kisaran tersebut setara dengan 4% hingga 8% warga Indonesia yang sebelumnya bepergian ke luar negeri untuk berobat. Hingga 2045, dewan memproyeksikan penghematan devisa kumulatif Rp 86 triliun dan tambahan pendapatan Rp 19,6 triliun. Angka-angka itu khusus untuk Sanur dalam periode tertentu, sedangkan pengumuman terbaru mencakup strategi kawasan kesehatan yang lebih luas.

Tahapan utama menunjukkan perkembangan proyek dari persetujuan hingga operasional dan ambisi kebijakan yang lebih luas:

• 22 Juli 2022: Dewan KEK nasional menyetujui usulan Sanur dan merekomendasikan penetapannya melalui peraturan pemerintah.
• 25 Juni 2025: Thohir berbicara dalam peluncuran resmi fasilitas Sanur dan Bali International Hospital.
• Juli 2026: Kementerian Kesehatan memaparkan program investasi rumah sakit dan teknologi yang lebih luas untuk mengurangi pengobatan ke luar negeri.
• 21 Oktober 2026: Airlangga menyampaikan target terbaru penghematan dan pasien internasional, dengan menyebut Sanur dan Batam.
• 2030 dan 2045: Rencana awal Sanur menetapkan target pengalihan pasien dan proyeksi keuangan kumulatif untuk tahun-tahun tersebut.

Layanan yang tersedia bagi pasien di Sanur

Bali International Hospital merupakan satu-satunya rumah sakit di kawasan Sanur. Luasnya lebih dari 67.000 meter persegi dan rumah sakit ini menawarkan enam layanan spesialis: kardiologi, onkologi, neurologi, gastroenterologi, hepatologi, dan ortopedi. Layanan tersebut mencakup jantung, kanker, sistem saraf, sistem pencernaan, hati, serta tulang dan persendian.

Layanan rumah sakit ini didukung kemitraan dengan berbagai lembaga di Australia, Jepang, dan Singapura. Rencana pemerintah pada 2022 juga mencatat komitmen PT Pertamina Bina Medika, yang dikenal sebagai IHC, untuk membangun rumah sakit internasional melalui kerja sama dengan Mayo Clinic.

Pengembangan Sanur secara lebih luas dimaksudkan untuk memadukan layanan medis, akomodasi pemulihan, dan pariwisata. Layanan yang direncanakan mencakup perawatan kesuburan, kesehatan mata, perawatan lansia, bedah estetika, dan fasilitas sel punca. Rencana awal juga mencakup kebun raya yang berfokus pada tanaman obat, pusat komersial, serta fasilitas untuk pertemuan, konferensi, dan pameran.

Dua hotel menjadi bagian dari fasilitas akomodasi: Bali Beach Hotel, yang dibuka pada 1966, dan Meru Sanur Hotel. Bagi pasien yang bepergian bersama keluarga atau tinggal selama masa pemulihan, akomodasi merupakan bagian dari biaya dan pengaturan praktis pengobatan.

Direktur Utama InJourney Hospitality Christine Hutabarat mengatakan perusahaan menghabiskan sekitar tiga tahun untuk meninjau lebih dari 300 klinik sebelum memilih mitra. Proses itu mencakup pertemuan dengan dokter dan penilaian atas kemampuan mereka, sehingga pemilihan penyedia layanan medis menjadi salah satu aspek utama proyek selain pembangunan.

Dokter dan perizinan menjadi kunci strategi

Indonesia kekurangan sekitar 70.000 dokter spesialis. Kawasan kesehatan ini bertujuan memanfaatkan tenaga profesional asing dan warga Indonesia yang menempuh pendidikan di luar negeri, sekaligus memungkinkan dokter dalam negeri bekerja sama dengan kolega internasional.

Dokter, perawat, dan tenaga kesehatan profesional dari luar negeri dapat memperoleh izin praktik di Sanur, dengan izin tersebut dibatasi hanya berlaku di kawasan itu berdasarkan ketentuan yang dijelaskan untuk proyek ini. Dalam pengumumannya pada Oktober, Airlangga menyerukan penyederhanaan perizinan praktik bagi tenaga kesehatan Indonesia maupun asing di KEK kesehatan.

Noel Yeo, kepala bidang komersial dan operasional Bali International Hospital, menjelaskan alasan akses ke tenaga profesional internasional penting bagi pasien yang menjadi sasaran rumah sakit tersebut:

Banyak warga Indonesia yang berobat ke luar negeri pergi dari negara ini justru untuk mendapatkan akses ke tenaga profesional seperti ini,

Rio Marnoto, dokter bedah vaskular asal Indonesia yang bekerja di rumah sakit tersebut dan menempuh pendidikan di Jerman, menggambarkan kesulitan yang sebelumnya dihadapi dokter lulusan luar negeri saat ingin berpraktik di Indonesia. Ia mengatakan tenaga profesional yang kembali ke tanah air dapat membantu menerapkan sistem internasional dalam layanan kesehatan domestik.

Airlangga juga menyerukan dukungan regulasi bagi pusat diagnostik dan penelitian sel punca, serta mendesak Kementerian Kesehatan mempercepat revisi aturan terkait fasilitas dan insentif di KEK kesehatan. Pusat diagnostik menyediakan pemeriksaan yang membantu dokter mengidentifikasi penyakit dan menentukan pengobatan. Penelitian sel punca mengkaji sel yang dapat berkembang menjadi jenis sel khusus, dengan berbagai penerapan yang masing-masing memerlukan kajian ilmiah dan regulasi tersendiri.

Alasan pasien memilih berobat ke luar negeri

Kepercayaan pasien menjadi tantangan besar bagi program investasi ini. Sebuah studi kualitatif yang diterbitkan melalui platform akademik Universitas Indonesia, Mengapa Warga Indonesia Berobat ke Luar Negeri, mewawancarai 18 orang yang terkait dengan Makassar, Surabaya, dan Batam, termasuk pasien yang menjalani perawatan di Singapura dan Malaysia.

Para peneliti mengidentifikasi lima faktor yang memengaruhi keputusan untuk bepergian: rekomendasi orang lain, ketidakpuasan terhadap layanan medis dalam negeri, pengalaman berobat ke luar negeri sebelumnya, pengaruh keluarga, dan rujukan medis. Dalam wawancara tersebut, ketidakpercayaan terhadap layanan kesehatan Indonesia menjadi faktor paling kuat.

Para peserta mengungkapkan ketidakpuasan terhadap rencana pengobatan, interaksi antara dokter dan pasien, serta sistem layanan kesehatan. Pengalaman negatif di dalam negeri berpadu dengan pengalaman positif di luar negeri, sehingga mendorong pasien kembali berobat ke luar negeri dan merekomendasikan layanan tersebut kepada orang lain.

Studi ini menggunakan wawancara mendalam untuk memahami keputusan pribadi, dan para penulis mengatakan kejenuhan data sepenuhnya tidak dapat dipastikan. Sederhananya, mereka tidak dapat memastikan bahwa wawancara tambahan tidak akan menghasilkan tema baru. Rekomendasi mereka adalah meningkatkan pengalaman pasien.

Bagi rumah sakit yang berupaya mempertahankan pasien Indonesia, konsultasi sama pentingnya dengan peralatan. Pasien perlu memahami diagnosis, pengobatan yang disarankan, dan langkah selanjutnya. Anggota keluarga dan pasien sebelumnya juga memengaruhi kenyamanan seseorang dalam memilih penyedia layanan di dalam negeri.

Investasi meluas ke luar kawasan pariwisata

Program Kementerian Kesehatan yang lebih luas menyasar rumah sakit dan teknologi di seluruh Indonesia. Direktur Jenderal Farmasi dan Alat Kesehatan Rizka Andalucia memaparkan rencana peningkatan layanan rumah sakit di 66 kabupaten dan kota yang belum memiliki rumah sakit tipe C atau tingkat menengah, sekaligus melengkapi rumah sakit unggulan dengan teknologi yang lebih canggih.

Empat bidang prioritasnya adalah kanker, penyakit jantung, stroke, serta urologi dan nefrologi, yang mencakup sistem kemih dan ginjal. Kementerian menyebut bidang-bidang ini sebagai alasan utama warga Indonesia berobat ke luar negeri. Teknologi yang direncanakan mencakup bedah robotik, kecerdasan buatan, genomik, dan terapi proton.

Bedah robotik memungkinkan dokter bedah mengendalikan instrumen khusus selama operasi. Genomik mengkaji informasi genetik yang dapat membantu menentukan diagnosis atau pengobatan. Terapi proton menggunakan berkas proton untuk memberikan radiasi guna mengobati kanker; saat memaparkan program tersebut, kementerian menyebut layanan ini belum tersedia di Indonesia.

Rumah sakit swasta juga berinvestasi dalam bedah robotik dan kedokteran nuklir, yang menggunakan zat radioaktif untuk diagnosis atau pengobatan. Kementerian menginginkan aturan investasi yang lebih sederhana, usaha patungan, dan alih teknologi untuk mendukung perluasan layanan. Kemitraan Kalbe Farma dan GE HealthCare telah memproduksi pemindai CT di Indonesia.

Data Neraca Kesehatan Nasional menunjukkan belanja kesehatan mencapai Rp 613 triliun pada 2023, Rp 630 triliun pada 2024, dan diperkirakan Rp 660 triliun pada 2025. Kenaikan dari 2023 hingga perkiraan 2025 mencapai Rp 47 triliun atau sekitar 7,7%. Dengan demikian, investasi wisata medis berkembang seiring meningkatnya belanja kesehatan dalam negeri dan upaya mengatasi kesenjangan mendasar dalam akses rumah sakit.

Pasien asing dan lapangan kerja membentuk tahap berikutnya

Sanur menyasar pasien dari Australia, Singapura, Malaysia, Korea Selatan, Jepang, Eropa, Amerika Utara, negara-negara ASEAN lainnya, dan Timur Tengah. Pejabat proyek mengatakan 40% pasien terdaftar di Bali International Hospital merupakan warga Indonesia dan 60% pasien asing, yang mewakili lebih dari 30 kewarganegaraan.

Proporsi pasien internasional memberi rumah sakit itu basis yang sudah ada untuk dikembangkan, seiring upaya Indonesia mencari tempat di pasar wisata medis Asia Tenggara. Nilai pasar tersebut diperkirakan lebih dari US$48 miliar, dengan pertumbuhan tahunan yang diperkirakan melampaui 12%. Perpaduan layanan medis dan akomodasi di Sanur membuatnya bersaing untuk menarik belanja pengobatan sekaligus kunjungan yang lebih lama selama pasien menjalani perawatan.

Proyeksi lapangan kerja juga menggunakan skala yang berbeda. Usulan Dewan KEK nasional pada 2022 mencantumkan investasi Rp 10,2 triliun dan target 43.647 lapangan kerja. Pejabat proyek kemudian menyampaikan perkiraan terciptanya 12.000 lapangan kerja dalam tiga tahun seiring perluasan layanan medis dan perhotelan.

Dalam peluncuran pada Juni 2025, Thohir mengatakan pemerintah ingin mereplikasi model Sanur di wilayah lain. Ia juga menyerukan kerja sama dengan Direktur Utama Danantara Rosan Perkasa Roeslani untuk mendukung investasi jangka panjang, dengan badan investasi negara itu berfokus pada operasional dan investasi berkelanjutan.

Tugas mendesak Sanur adalah mengubah fasilitas, perubahan perizinan, dan kemitraannya menjadi layanan yang dipilih pasien berulang kali. Masuknya Batam memperluas ambisi pemerintah, sementara peningkatan rumah sakit di daerah lain menjawab kebutuhan di luar pasar wisata medis. Secara bersama-sama, upaya tersebut menghubungkan tujuan mempertahankan belanja dengan pertanyaan praktis bagi setiap pasien: di mana mereka dapat memperoleh perawatan yang dibutuhkan.

Poin Penting

• Airlangga menargetkan penghematan Rp 150 triliun dengan mempertahankan pasien Indonesia di dalam negeri dan pendapatan Rp 200 triliun dari pasien internasional.
• Perhitungan penghematan mengasumsikan 2 juta pasien membelanjakan Rp 75 juta per orang; target pendapatan mengasumsikan 1,25 juta pengunjung membelanjakan Rp 160 juta per orang.
• Sanur memadukan Bali International Hospital, layanan spesialis, dan akomodasi; Batam juga menjadi bagian dari strategi kawasan kesehatan.
• Penyederhanaan perizinan bertujuan menarik tenaga medis Indonesia dan asing di tengah kekurangan sekitar 70.000 dokter spesialis.
• Studi tentang pengalaman pasien mengidentifikasi ketidakpercayaan, ketidakpuasan terhadap layanan, dan rekomendasi pribadi sebagai faktor utama yang mendorong pasien berobat ke luar negeri.
• Rencana awal Sanur menetapkan target untuk 2030 dan 2045. Target keuangan nasional terbaru belum memiliki tenggat waktu yang diumumkan.