Larangan FCC terhadap Laboratorium China Menetapkan Tenggat Desember 2028 bagi Jaringan Pengujian Elektronik

Tenggat pengujian bagi industri yang berpusat di China

Komisi Komunikasi Federal AS (FCC) telah memutuskan untuk mengecualikan laboratorium China dari pengujian perangkat elektronik untuk pasar Amerika mulai 1 Desember 2028. Keputusan ini menetapkan tenggat bagi produsen untuk memindahkan pekerjaan tersebut dari negara yang menangani 82% pengujian semacam itu pada 2025.

Keputusan pada 29 Oktober 2026 itu mencakup produk seperti ponsel pintar, kamera, dan komputer. Kebijakan ini memperluas pembatasan yang diberlakukan pada 2025, yang menyasar laboratorium milik atau di bawah kendali pemerintah China. Pendekatan baru menjadikan lokasi laboratorium dan pengaturan timbal balik antara negaranya dengan Amerika Serikat sebagai faktor utama penentuan kelayakan.

Ketua FCC Brendan Carr mengatakan kurang dari 4% perangkat elektronik menjalani pengujian di laboratorium Amerika. Dengan demikian, porsi China sebesar 82% lebih dari 20 kali porsi AS, yang menunjukkan besarnya pekerjaan yang mungkin perlu dialihkan oleh produsen.

Sertifikasi peralatan yang sudah ada akan tetap berlaku, dan produk yang telah disetujui tidak perlu menjalani pengujian ulang akibat perubahan ini. Permohonan yang diajukan sebelum 1 Desember 2028 akan diproses berdasarkan aturan saat ini. Tugas mendesak bagi produsen adalah merencanakan pengujian untuk produk dan permohonan mendatang dengan memperhitungkan tenggat tersebut.

Keputusan ini menyusul tenggat Desember 2028 yang ditetapkan setelah pemungutan suara FCC. Dampak praktisnya tidak hanya dirasakan pemilik laboratorium: perusahaan yang mengembangkan perangkat di China mungkin harus mengirim prototipe ke tempat lain, memesan fasilitas pengujian yang belum biasa digunakan, dan menyesuaikan jadwal produksi.

China mengecam pembatasan tersebut sebagai penyalahgunaan wewenang keamanan nasional. Perusahaan pengujian memperingatkan bahwa menggantikan kapasitas China akan membutuhkan waktu, terutama ketika produsen memerlukan peralatan atau keahlian khusus.

Perubahan yang dilakukan FCC

FCC mengawasi sistem otorisasi peralatan yang memeriksa apakah perangkat elektronik memenuhi persyaratan AS yang berlaku sebelum memasuki pasar. Untuk perangkat yang memancarkan gelombang radio, pengujian dapat mencakup pengukuran interferensi frekuensi radio, yakni sinyal yang tidak diinginkan dan dapat mengganggu peralatan atau komunikasi lain.

Laboratorium melakukan pengukuran teknis, sementara lembaga sertifikasi meninjau bukti yang diperlukan untuk persetujuan. Keduanya tercakup dalam pembatasan baru. Bagi produsen, hilangnya akses ke laboratorium yang diakui berarti harus mencari fasilitas lain yang memenuhi syarat sebelum menyelesaikan proses otorisasi terkait.

FCC mengatakan akan mengecualikan lembaga pengujian dan sertifikasi di negara-negara yang tidak memberikan kesempatan setara kepada laboratorium yang berbasis di Amerika Serikat. Washington dan Beijing tidak memiliki perjanjian yang menyediakan pengakuan timbal balik sebagaimana disyaratkan pendekatan baru tersebut.

Perjanjian pengakuan timbal balik memungkinkan negara-negara peserta menerima pengujian atau sertifikasi tertentu yang dilakukan berdasarkan sistem masing-masing. Pengakuan bergantung pada cakupan perjanjian dan persyaratan regulator. Ini tidak berarti setiap produk otomatis mendapat persetujuan.

Aturan geografis ini menjangkau lebih luas daripada pembatasan yang diberlakukan pada 2025. Langkah-langkah tersebut berdampak pada beberapa lusin laboratorium yang terkait dengan pemerintah China, tetapi FCC mengatakan sebagian besar laboratorium di China tetap menguji perangkat elektronik untuk pasar Amerika setelahnya.

Mengapa laboratorium menjadi isu keamanan

Argumen Carr berpusat pada akses yang diperoleh laboratorium selama pengembangan produk. Perusahaan yang mengajukan permohonan persetujuan mungkin membagikan prototipe, desain, dan informasi teknis jauh sebelum pelanggan dapat membeli perangkat jadi.

Carr, ketua FCC, menggambarkan akses tersebut saat menjelaskan keputusan ini:

Laboratorium-laboratorium ini merupakan pintu gerbang penting menuju infrastruktur komunikasi Amerika, dan peran khusus mereka memberi akses pada informasi sensitif dan rahasia tentang produk elektronik, sering kali berbulan-bulan sebelum perangkat masuk ke pasar,

FCC mengatakan laboratorium yang tidak dapat dipercaya dapat memungkinkan peralatan tidak aman masuk ke pasar, membocorkan teknologi rahasia, atau menyebabkan interferensi yang berdampak pada jaringan komunikasi. Kebijakannya memadukan kekhawatiran keamanan tersebut dengan tuntutan akses komersial timbal balik bagi laboratorium Amerika.

Bagi produsen, perubahan ini menambahkan persyaratan lain dalam proses persetujuan. Mereka harus mempertimbangkan apakah suatu laboratorium mampu secara teknis menguji perangkat dan apakah lokasinya masih memenuhi syarat berdasarkan aturan FCC.

Kasus laporan palsu menunjukkan risiko penegakan aturan

FCC juga telah menindak laboratorium tertentu terkait keandalan pekerjaannya. Pada 25 Juni 2026, FCC bergerak untuk mencabut pengakuan terhadap SLG-CPC Test Laboratory di Dongguan, China, setelah menyelidiki informasi pengujian palsu.

Badan tersebut mengatakan laboratorium itu mengakui telah mengirimkan beberapa laporan yang memuat data salinan dari laporan lain. Penyelidik mengidentifikasi 33 nomor identifikasi otorisasi peralatan FCC yang didukung oleh laporan pengujian identik yang disiapkan laboratorium tersebut.

SLG-CPC mengaitkan pemalsuan laporan itu dengan prosedur peninjauan staf yang tidak memadai. FCC menyebut tindakan tersebut sebagai salah satu dari 23 pencabutan otorisasi laboratorium dalam inisiatif Bad Labs, yang menyasar laboratorium milik atau diarahkan oleh pihak asing yang dianggap sebagai musuh.

Kasus ini menunjukkan pentingnya keakuratan catatan laboratorium. Lembaga sertifikasi mengandalkan catatan tersebut untuk memutuskan apakah peralatan memenuhi persyaratan teknis. Jika hasil pengukuran disalin alih-alih diperoleh melalui pengujian yang semestinya, proses peninjauan kehilangan bukti yang dibutuhkan.

Ke mana produsen dapat memindahkan pengujian

Laboratorium di Amerika Serikat dan negara-negara yang memenuhi syarat timbal balik tetap menjadi alternatif. Lebih dari 60 negara disebut memenuhi persyaratan timbal balik, termasuk Taiwan, Jepang, dan Vietnam sebagai lokasi yang dapat dipertimbangkan produsen untuk pengaturan pengujian lainnya.

FCC juga berencana menyederhanakan proses persetujuan bagi perangkat yang diuji di laboratorium Amerika atau laboratorium di negara-negara yang tidak dianggapnya sebagai risiko keamanan nasional. Hal ini memberi insentif kepada produsen untuk memindahkan pekerjaan sebelum pengecualian tersebut berlaku penuh.

Status Hong Kong berubah selama pembahasan kebijakan. Usulan pada 30 April 2026 mempertimbangkan untuk mencakup laboratorium di China daratan dan Hong Kong serta membuka kesempatan bagi publik untuk menyampaikan komentar sebelum keputusan akhir. Uraian pada Oktober berikutnya menyebut laboratorium Hong Kong tetap memenuhi syarat melalui pengaturan pengakuan telekomunikasi dalam kerangka Kerja Sama Ekonomi Asia Pasifik.

Dengan demikian, posisi Hong Kong memiliki dasar khusus dalam pengaturan pengakuan yang digunakan untuk pengujian telekomunikasi. Persyaratan utama bagi perusahaan yang memilih fasilitas adalah apakah lokasi dan otorisasi laboratorium tersebut memenuhi ketentuan yang telah ditetapkan.

Kepemilikan asing saja tidak menyelesaikan persoalan bagi laboratorium yang beroperasi di China daratan. Kebijakan Oktober disebut berpatokan pada lokasi, bukan semata-mata kewarganegaraan perusahaan pemilik fasilitas.

Bagaimana China menjadi pusat pengujian utama

Peran China meningkat tajam selama hampir dua dekade. Pada 2007, laboratorium China menangani sekitar 13% pengujian elektronik terkait, dibandingkan sekitar 31% di Amerika Serikat. Pada 2025, porsi China mencapai 82%, sementara porsi Amerika turun di bawah 4%.

Angka-angka tersebut menunjukkan kenaikan 69 poin persentase bagi China dan penurunan lebih dari 27 poin persentase bagi Amerika Serikat. Angka itu menggambarkan pergeseran besar lokasi produsen menjalankan pemeriksaan yang diperlukan untuk membawa produk ke pasar Amerika.

Perusahaan pengujian internasional Element menjelaskan alasan komersial di balik konsentrasi tersebut. Laboratorium yang dekat dengan pabrik mengurangi biaya pengiriman dan memungkinkan para insinyur bergerak lebih cepat antara pembuatan prototipe, pengujian, dan perubahan desain.

Element menjelaskan hubungan antara manufaktur dan pengujian:

selama bertahun-tahun, produsen global telah memanfaatkan skala infrastruktur pengujian China, terutama karena laboratorium berada dekat dengan fasilitas manufaktur, sehingga mengurangi biaya logistik dan mempersingkat siklus pengembangan. Kapasitas itu tidak dapat digantikan dalam waktu singkat.

Angka sebelumnya menyebut porsi pengujian yang dilakukan di China sekitar 75%. Angka FCC yang lebih baru, yaitu 82%, merujuk pada 2025 dan digunakan Carr untuk menjelaskan jangkauan keputusan Oktober.

Biaya pemindahan pekerjaan

Element memperingatkan bahwa pemindahan pengujian ke laboratorium lain yang disetujui dapat menyebabkan waktu tunggu lebih lama, biaya lebih tinggi, dan penjadwalan lebih sulit. Produsen juga mungkin memiliki akses yang lebih terbatas ke spesialis yang menangani jenis pengujian yang tidak umum.

Prototipe yang gagal dalam pengujian sering kali perlu diubah dan menjalani pengukuran ulang. Jika laboratorium dekat dengan pabrik, para insinyur dapat menyelesaikan proses itu dengan lebih sedikit tahapan pengiriman dan penjadwalan. Pemindahan pekerjaan laboratorium ke luar negeri dapat menambah waktu setiap kali suatu produk perlu diperiksa lagi.

Perkiraan biaya terkait usulan sebelumnya menyebut pengujian di Amerika Serikat bisa tiga hingga empat kali lebih mahal daripada di China. Belum ada perkiraan menyeluruh untuk total biaya pemindahan atau dampaknya terhadap harga eceran.

Zhou Mi, peneliti senior di Akademi Kerja Sama Ekonomi dan Perdagangan Internasional China, memperingatkan bahwa perusahaan yang bergantung pada pengujian di China akan menghadapi biaya untuk menyesuaikan diri dengan kebijakan tersebut:

Hal ini akan menciptakan ketidakpastian langsung dan signifikan bagi rantai pasok produk AS, sekaligus memaksa perusahaan global yang mengandalkan kemampuan laboratorium China menanggung biaya penyesuaian akibat perubahan kebijakan ini,

Masa transisi memberi waktu kepada produsen untuk mencari alternatif. Tantangan praktis mereka adalah mengamankan kapasitas yang cukup untuk perangkat baru sekaligus mempertahankan akses ke pengujian tertentu yang dibutuhkan setiap produk.

Tahapan menuju Desember 2028

Pembatasan ini berkembang melalui beberapa keputusan, bukan melalui penghentian mendadak. Urutannya penting karena langkah awal menyasar kepemilikan, sementara keputusan Oktober memperluas cakupan ke aspek geografis dan pengakuan timbal balik.

• Mei 2025: FCC mempertimbangkan pembatasan terhadap laboratorium yang dimiliki, dikendalikan, atau diarahkan oleh entitas yang menimbulkan risiko keamanan nasional. Pembatasan yang diberlakukan pada tahun itu berdampak pada beberapa lusin fasilitas.
• 30 April 2026: FCC mengajukan usulan yang lebih luas terkait laboratorium di China dan Hong Kong, disertai proses komentar publik dan kemungkinan masa transisi.
• 25 Juni 2026: FCC menindak SLG-CPC Test Laboratory di Dongguan terkait informasi pengujian palsu.
• 29 Oktober 2026: FCC menyetujui pengecualian yang lebih luas terhadap laboratorium dan lembaga sertifikasi di negara-negara yang tidak memberikan perlakuan timbal balik sebagaimana disyaratkan.
• 19 November 2026: FCC berencana melakukan pemungutan suara atas usulan terpisah terkait akses ke nomor telepon AS.
• 1 Desember 2028: Pembatasan laboratorium dijadwalkan mulai berlaku, sementara permohonan yang diajukan sebelum tanggal tersebut akan diproses berdasarkan aturan yang ada.

Produsen yang sudah memiliki sertifikasi berlaku dapat terus mengandalkannya. Perusahaan yang menyiapkan permohonan berikutnya perlu memasukkan persyaratan laboratorium baru ke dalam jadwal pengembangan dan otorisasi mereka.

Perselisihan terpisah mengenai nomor telepon

Pemungutan suara FCC yang direncanakan pada 19 November menyangkut bagian lain dari sistem komunikasi. Usulan tersebut akan membatasi China Mobile, China Telecom, China Unicom, serta penyedia layanan berbasis protokol internet lainnya untuk memperoleh nomor telepon AS secara langsung.

Badan tersebut mengatakan langkah itu bertujuan melindungi keamanan nasional dan warga Amerika dari panggilan otomatis ilegal. Panggilan otomatis menggunakan sistem panggilan otomatis atau pesan suara rekaman, dan penipu dapat memanfaatkannya untuk menghubungi banyak calon korban.

FCC juga berencana membatasi penyedia layanan yang menggunakan peralatan dari perusahaan yang dianggapnya berisiko bagi keamanan, termasuk Huawei dan ZTE. Langkah-langkah ini menyertai tindakan lain terkait koneksi telekomunikasi, drone, router konsumen, dan perangkat yang mengandung komponen dari perusahaan yang dibatasi.

Juru bicara Kementerian Luar Negeri China Guo Jiakun menolak langkah terkait laboratorium dan nomor telepon tersebut. Ia menuduh Washington memperluas konsep keamanan nasional secara berlebihan dan menggunakan kekuasaan negara untuk menekan perusahaan China.

Guo mengatakan langkah-langkah itu merugikan perdagangan normal antara perusahaan China dan Amerika serta bertentangan dengan kepentingan pelaku usaha dan konsumen. Ia menyatakan sikap China sebagai berikut:

China akan melakukan apa pun yang diperlukan untuk secara tegas membela hak dan kepentingannya yang sah dan sesuai hukum,

Zhang Xiaorong, direktur Institut Penelitian Teknologi Mutakhir yang berbasis di Beijing, juga mengkritik kebijakan laboratorium itu sebagai proteksionisme yang memolitisasi pengujian komersial. Perselisihan ini kini memadukan perbedaan pandangan mengenai keamanan, akses pasar, dan biaya penataan ulang produksi elektronik.

Poin Utama

• Pada 29 Oktober 2026, FCC memutuskan mengecualikan laboratorium pengujian China dari sistem otorisasi elektroniknya mulai 1 Desember 2028.
• Carr mengatakan laboratorium China menangani 82% pengujian terkait pada 2025, dibandingkan kurang dari 4% di Amerika Serikat.
• Sertifikasi yang sudah ada tetap berlaku, dan permohonan yang diajukan sebelum tenggat akan mengikuti aturan saat ini.
• Kebijakan yang lebih luas berfokus pada lokasi laboratorium dan pengakuan timbal balik, serta memperluas pembatasan sebelumnya yang didasarkan pada kepemilikan atau kendali pemerintah.
• Produsen menghadapi kemungkinan kenaikan biaya pengujian dan waktu pengiriman, serta persaingan yang lebih ketat untuk memperoleh kapasitas laboratorium khusus.
• Pemungutan suara FCC terpisah mengenai akses langsung ke nomor telepon AS dijadwalkan pada 19 November 2026.
• China menentang langkah-langkah tersebut dan mengatakan akan bertindak untuk melindungi kepentingannya yang sah.