FCC Tetapkan Batas Waktu Desember 2028 untuk Menghentikan Pengujian di Laboratorium China bagi Elektronik AS

Aturan Pengujian dengan Jangkauan Luas

Komisi Komunikasi Federal AS (FCC) pada 29 Oktober memberikan suara untuk mengecualikan laboratorium dan lembaga sertifikasi di China dari proses persetujuan produk elektronik untuk pasar Amerika, dengan pembatasan dijadwalkan berlaku mulai 1 Desember 2028. Keputusan ini menyasar jaringan pengujian yang, menurut Ketua FCC Brendan Carr, menangani 82% perangkat elektronik yang disetujui untuk dijual di Amerika Serikat pada 2025.

Aturan ini jangkauannya melampaui China. Aturan tersebut melarang lembaga pengujian dan sertifikasi di negara-negara yang tidak memiliki pengaturan pengakuan timbal balik atau resiprokal yang disyaratkan dengan Amerika Serikat. Karena Washington dan Beijing tidak memiliki perjanjian semacam itu, laboratorium yang berlokasi di China akan kehilangan akses ke pekerjaan ini, terlepas dari siapa pemiliknya.

Telepon pintar, komputer, dan kamera termasuk di antara produk yang terdampak. Produsen yang menggunakan laboratorium China perlu mengatur pengujian di Amerika Serikat atau negara dengan ekonomi yang memenuhi syarat sebelum tenggat tersebut. Bagi perusahaan yang memproduksi perangkat di China, perubahan ini dapat memisahkan salah satu tahap pengembangan produk yang selama ini lazim dari pabrik yang membuat perangkat tersebut.

Carr menyebut porsi pengujian di Amerika kurang dari 4%, dibandingkan dengan 82% di China. Berdasarkan angka tersebut, porsi China lebih dari 20 kali porsi AS. Ketimpangan ini menjelaskan mengapa aturan mengenai kelayakan laboratorium dapat menjadi tantangan besar bagi produsen, perusahaan pengujian, dan regulator.

Fungsi Perjanjian Pengakuan

Perjanjian pengakuan timbal balik, yang umumnya disebut MRA, memungkinkan negara-negara menerima pengujian atau sertifikasi tertentu yang dilakukan berdasarkan sistem masing-masing. Dalam praktiknya, perjanjian ini memungkinkan produsen memeriksakan peralatan di satu negara agar diterima di negara lain, dengan tetap tunduk pada cakupan perjanjian dan persyaratan regulator.

Keputusan FCC menjadikan akses timbal balik sebagai syarat utama kelayakan. Lembaga pengujian asing harus beroperasi di tempat yang memberi laboratorium AS peluang setara. Carr mengaitkan perubahan ini dengan kebijakan Presiden Donald Trump untuk membentuk ulang hubungan perdagangan Amerika dengan negara-negara lain.

Carr, ketua FCC, menjelaskan persyaratan geografis yang direncanakan dalam sebuah pernyataan publik:

Mulai 2 tahun dari sekarang, kami hanya akan mengizinkan Laboratorium Pengujian berlokasi di AS atau "Negara dengan Ekonomi Resiprokal", yakni tempat-tempat yang bersedia mengakui pengujian berbasis di AS,

Bagi produsen, pertanyaan praktisnya adalah di mana laboratorium beroperasi dan apakah lokasi tersebut memenuhi aturan FCC. Kemampuan teknis laboratorium saja tidak lagi cukup untuk mempertahankan kelayakannya jika laboratorium itu berada di negara yang dikecualikan.

Alasan FCC Menilai Ada Risiko Keamanan

Argumen keamanan Carr berpusat pada akses yang diperoleh laboratorium sebelum produk dijual. Pengujian dapat memberi organisasi eksternal akses ke desain rahasia dan informasi teknis berbulan-bulan sebelum konsumen melihat suatu perangkat. FCC menganggap akses tersebut sensitif karena peralatan itu pada akhirnya dapat terhubung ke jaringan komunikasi Amerika.

Carr menjelaskan peran organisasi pengujian dan informasi yang dapat mereka peroleh:

Laboratorium ini merupakan pintu gerbang penting ke infrastruktur komunikasi Amerika -- dan peran istimewa mereka memberi akses ke informasi sensitif dan rahasia tentang produk elektronik, sering kali berbulan-bulan sebelum perangkat tersebut memasuki pasar,

Ketua FCC itu juga memperingatkan bahwa laboratorium dapat:

membiarkan perangkat yang tidak aman masuk ke pasar AS, mengganggu jaringan komunikasi, atau bahkan mencuri kekayaan intelektual.

Karena itu, lembaga tersebut memperlakukan proses pengujian itu sendiri sebagai bagian dari keamanan komunikasi. Kekhawatirannya mencakup perangkat yang masuk ke negara itu hingga organisasi yang dipercaya untuk memeriksanya terlebih dahulu. Kedutaan Besar China di Washington tidak segera menanggapi permintaan komentar mengenai keputusan tersebut.

Dari Kepemilikan Pemerintah ke Lokasi

FCC sebelumnya telah membatasi laboratorium yang dimiliki atau dikendalikan pemerintah China pada 2025. Pada tahun itu, FCC mencabut pengakuan terhadap 32 laboratorium. Langkah-langkah tersebut berfokus pada hubungan antara lembaga pengujian tertentu dan negara China.

Aturan baru menggunakan kriteria geografis yang lebih luas. Laboratorium yang berlokasi di China akan dikecualikan karena China tidak memiliki perjanjian yang disyaratkan dengan Amerika Serikat, sekalipun laboratorium itu dimiliki swasta atau merupakan bagian dari perusahaan yang berkantor pusat di tempat lain.

Perubahan ini mengubah pilihan yang tersedia bagi operator laboratorium. Perubahan kepemilikan tidak akan menyelesaikan persoalan lokasi. Untuk terus melayani pasar Amerika, operator mungkin perlu menyediakan kapasitas pengujian di negara ekonomi yang memenuhi syarat, beserta pengakuan yang diperlukan untuk melakukan pekerjaan di sana.

Tanggal-tanggal utama:

• 2025: FCC melarang laboratorium yang dimiliki atau dikendalikan pemerintah China dan mencabut pengakuan terhadap 32 laboratorium.
• 29 Oktober: Komisi memberikan suara untuk memperluas pembatasan ke laboratorium dan lembaga sertifikasi di negara-negara tanpa pengaturan resiprokal yang disyaratkan.
• 1 Desember 2028: Pembatasan yang lebih luas dijadwalkan mulai berlaku.

Masa transisi memberi waktu bagi laboratorium dan produsen untuk mengubah pengaturan mereka. Kelompok industri mengkhawatirkan apakah kapasitas yang memenuhi syarat akan cukup tersedia saat tenggat tiba.

Alasan Pengujian Terkonsentrasi di China

Diperkirakan terdapat 170 hingga 200 laboratorium di China yang berwenang melakukan pekerjaan untuk FCC. Konsentrasi ini mencerminkan peran negara tersebut sebagai pusat utama manufaktur elektronik: banyak perangkat diuji di dekat pabrik dan tim teknik yang mengembangkan serta memproduksinya.

Pengujian yang dilakukan di dekat pabrik memudahkan pemindahan perangkat antara pabrik dan laboratorium ketika para insinyur perlu menyelidiki masalah atau mengajukan versi revisi. Memindahkan pekerjaan itu ke luar negeri menambah lokasi lain dalam proses pengembangan dan mengharuskan produsen mengoordinasikan jadwal pengujian lintas negara.

Perbedaan biaya juga dapat berpengaruh. Perkiraan biaya pengujian sertifikasi FCC dasar di China berkisar sekitar $400 hingga $1.300, dibandingkan dengan $3.000 hingga $4.000 di Amerika Serikat. Angka ini merupakan perkiraan untuk pengujian dasar, dan biaya sebenarnya bergantung pada produk serta pekerjaan yang diperlukan.

Bahkan batas bawah kisaran harga yang disebutkan untuk AS, $3.000, lebih dari dua kali batas atas kisaran harga di China, $1.300. Karena itu, produsen yang memindahkan pekerjaan ke laboratorium Amerika dapat menghadapi kenaikan besar pada komponen biaya pengembangan ini.

Perusahaan juga dapat mencari laboratorium yang memenuhi syarat di luar Amerika Serikat. Aturan ini menimbulkan kebutuhan untuk mencari lokasi pengujian yang dapat diterima, bukan kewajiban agar setiap perangkat terdampak diuji di wilayah Amerika.

Dapatkah Laboratorium Lain Menampung Pekerjaan Ini?

Asosiasi Teknologi Konsumen dan Asosiasi Industri Telekomunikasi memperingatkan FCC bahwa perubahan tersebut dapat menyebabkan kekurangan kapasitas pengujian dan penumpukan sertifikasi. Keduanya meminta pengecualian sementara dan prosedur persetujuan yang lebih sederhana untuk membantu mengelola masa transisi.

Kekhawatiran mereka berkaitan langsung dengan distribusi pengujian saat ini. Dengan China menangani 82% perangkat dalam angka yang disampaikan Carr, sementara laboratorium AS menangani kurang dari 4%, sebagian besar pekerjaan yang ada perlu dialihkan. Laboratorium yang memenuhi syarat di tempat lain akan berbagi permintaan itu dengan fasilitas di Amerika.

Kapasitas pengujian membutuhkan peralatan yang sesuai, staf terlatih, dan izin untuk melakukan pekerjaan terkait. Ketersediaan jadwal untuk satu jenis perangkat mungkin tidak memenuhi kebutuhan produsen yang memerlukan jenis pengujian lain. Perusahaan perlu memeriksa kelayakan laboratorium sekaligus kemampuannya menangani produk mereka.

FCC juga menyederhanakan prosedur persetujuan untuk perangkat yang diuji di laboratorium AS atau laboratorium di negara-negara yang dinilai tidak menimbulkan risiko keamanan nasional. Langkah ini dapat mengurangi penundaan administratif, sementara investasi pada peralatan dan staf akan mengatasi persoalan terpisah, yakni seberapa banyak pengujian yang dapat dilakukan fasilitas tersebut.

Belum ada perincian mengenai alokasi kapasitas pengganti atau keputusan atas permintaan pengecualian sementara dari kelompok industri. Bagi produsen, tugas mendesak adalah mengidentifikasi fasilitas alternatif cukup awal untuk melindungi jadwal peluncuran produk yang direncanakan.

Alasan Keputusan Ini Berdampak di Luar China

India merupakan negara lain yang perlu dicermati produsen. Negara tersebut tidak tercantum dalam daftar mitra MRA telekomunikasi AS yang dipublikasikan, sehingga posisinya relevan bagi aturan yang bertumpu pada pengakuan timbal balik, bukan hanya China.

Karena itu, produsen yang memindahkan produksi atau pengujian dari China ke India perlu memeriksa apakah laboratorium yang dipilih memenuhi persyaratan baru. Memindahkan peralatan melintasi perbatasan tidak serta-merta menyediakan jalur yang memenuhi syarat untuk memperoleh persetujuan FCC.

Dampak yang lebih luas adalah terbentuknya geografi baru bagi pekerjaan pengujian yang berkaitan dengan akses ke pasar Amerika. Negara-negara ekonomi yang memiliki pengaturan sesuai persyaratan dapat menjadi lokasi yang lebih menarik bagi perluasan laboratorium, sementara negara-negara yang tidak memilikinya akan menghadapi tekanan untuk menyediakan akses timbal balik.

Bagi perusahaan elektronik Asia, lokasi pabrik, lokasi laboratorium, dan pasar tujuan perlu dipertimbangkan secara bersamaan. Perangkat yang dibuat di satu negara mungkin perlu dibawa ke negara lain untuk diuji sebelum dapat memasuki Amerika Serikat.

Bagian dari Pembatasan Teknologi yang Lebih Luas

Keputusan tentang laboratorium ini menyusul serangkaian pembatasan FCC terhadap teknologi China. Lembaga tersebut telah melarang impor model baru drone China dan router konsumen China, yakni perangkat yang menghubungkan ponsel, komputer, dan peralatan lain ke internet.

FCC juga mengambil tindakan terhadap perangkat yang memuat komponen perangkat keras penting dari perusahaan China yang ditetapkan sebagai risiko keamanan nasional. Huawei dan ZTE termasuk dalam daftar perusahaan yang peralatannya dibatasi penjualannya di Amerika Serikat. Tindakan terbaru lainnya menyasar peralatan tambahan dari produsen China, sementara usulan pembatasan mencakup sebagian besar drone yang dibuat untuk keperluan militer.

Aturan pengujian ini menjangkau tahap berbeda dalam rantai pasok yang sama. Pembatasan terhadap produk tertentu menentukan peralatan apa yang dapat memasuki pasar. Pembatasan terhadap laboratorium menentukan organisasi mana yang dapat melakukan pekerjaan yang diperlukan untuk memperoleh persetujuan pasar, termasuk untuk produk buatan perusahaan di luar China.

Konsumen dapat merasakan dampaknya melalui perubahan jadwal peluncuran atau biaya produsen jika pengujian semakin sulit diatur. Tenggat pastinya adalah 1 Desember 2028. Sebelum tanggal itu, laboratorium perlu menyiapkan kapasitas yang memenuhi syarat dan produsen perlu memiliki rencana pengujian yang tetap dapat diterapkan saat pembatasan geografis mulai berlaku.

Poin Utama

• FCC memberikan suara pada 29 Oktober untuk mengecualikan lembaga pengujian dan sertifikasi di negara-negara yang tidak memiliki pengaturan resiprokal yang disyaratkan dengan Amerika Serikat.
• Laboratorium China akan dikecualikan mulai 1 Desember 2028 karena China tidak memiliki perjanjian yang memenuhi syarat dengan Washington.
• Carr mengatakan China menangani 82% pengujian perangkat elektronik yang disetujui untuk pasar AS pada 2025, dibandingkan dengan kurang dari 4% di Amerika Serikat.
• Kebijakan ini memperluas pembatasan yang diberlakukan pada 2025 terhadap laboratorium yang dimiliki atau dikendalikan pemerintah China.
• Kelompok industri memperingatkan adanya kekurangan kapasitas pengujian dan penumpukan, sementara FCC menyederhanakan prosedur persetujuan untuk jalur pengujian yang memenuhi syarat.
• Produsen yang mempertimbangkan alternatif, termasuk India, perlu memastikan laboratorium pilihan mereka memenuhi persyaratan baru.