Laporan Pendidikan Afghanistan: 53% Anak Usia Sekolah Dasar Tidak Mengenyam Pendidikan Formal

Jutaan anak tidak bersekolah di tengah permintaan yang terus meningkat

Lebih dari separuh anak usia sekolah dasar di Afghanistan masih tidak mengenyam pendidikan umum formal, sementara lebih dari 2,6 juta anak perempuan tidak dapat bersekolah di tingkat menengah sejak 2021, menurut Laporan Situasi Pendidikan Afghanistan 2026 yang diterbitkan bersama oleh UNESCO dan UNICEF pada 4 November 2026.

Laporan tersebut menyebut 53% anak usia sekolah dasar tidak mengenyam pendidikan formal. Laporan itu juga mengidentifikasi kesenjangan pembelajaran yang serius di kalangan anak-anak yang bersekolah: asesmen nasional terhadap lebih dari 55.000 murid kelas 4 mendapati hanya satu dari empat murid memenuhi standar minimum matematika yang diharapkan untuk kelas 3.

Afghanistan menghadapi beberapa tekanan sekaligus. Populasi anak usia sekolah terus bertambah, banyak keluarga kembali dari luar negeri, keadaan darurat merusak sekolah, dan investasi tidak memadai. Pembatasan yang diberlakukan otoritas Taliban telah menutup sekolah menengah dan universitas bagi anak perempuan dan perempuan dewasa, sehingga mereka tidak dapat melanjutkan pendidikan.

Keluarga tetap berupaya menyekolahkan anak-anak mereka di tengah kondisi ini. Sekitar 6,6 juta anak terdaftar di sekolah dasar negeri pada 2025, sekitar 560.000 lebih banyak dibandingkan 2022. Kelas komunitas juga menyediakan kesempatan belajar, terutama bagi anak perempuan. Namun, UNESCO dan UNICEF menyatakan akses pendidikan belum mampu mengimbangi permintaan, dan pemulihan hak anak perempuan harus disertai dengan peningkatan kualitas pengajaran, ruang kelas, dan bahan pembelajaran.

Jumlah anak bertambah, sekolah kewalahan

Populasi anak dan remaja usia sekolah di Afghanistan naik dari sekitar 10,4 juta pada 2019 menjadi 11,5 juta pada 2024. Jumlah itu bertambah sekitar 1,1 juta, atau kurang lebih 11%, dalam lima tahun.

Sekolah membutuhkan lebih banyak guru, ruang, dan perlengkapan hanya untuk melayani populasi yang lebih besar tersebut. Sekolah juga membutuhkan kapasitas untuk menampung anak-anak yang sebelumnya sudah tidak bersekolah. Laporan itu menyebut sekolah dan layanan pendidikan kewalahan, dengan pertumbuhan jumlah murid yang tak lagi sejalan dengan pertumbuhan populasi.

Penambahan 560.000 murid di pendidikan dasar negeri sejak 2022 menunjukkan bahwa permintaan tetap tinggi. Orang tua masih mencari tempat belajar bagi anak-anak mereka, termasuk di wilayah yang sulit dijangkau. Tantangan mendesak adalah mengubah permintaan itu menjadi akses rutin ke ruang kelas dengan guru dan bahan pembelajaran yang memadai.

Laporan tersebut menyerukan perluasan akses yang dibarengi peningkatan pengajaran. Bagi seorang anak, kedua tujuan itu tak terpisahkan: mendapatkan tempat di sekolah mengawali proses belajar, sementara pelajaran yang efektif membantu anak menguasai keterampilan membaca dan matematika yang diperlukan untuk melanjutkan pendidikan.

Anak perempuan menceritakan kehidupan yang terenggut

Kisah anak perempuan yang tidak dapat bersekolah dari UNICEF menggambarkan bagaimana pembatasan telah mengubah kehidupan sehari-hari. Shafiqa telah menyelesaikan kelas 6 ketika Taliban kembali berkuasa pada 2021. Tahun berikutnya, ia mengulang kelas tersebut agar tetap bisa berada di ruang kelas. Ia kemudian mencoba mengikuti kelas seni dan kursus komputer, tetapi kesempatan itu juga tertutup setelah pembatasan lebih lanjut diberlakukan.

Shafiqa, yang bercita-cita menjadi dokter, menjelaskan pentingnya pendidikan baginya:

Pendidikan memberi orang kesempatan untuk membangun masa depan yang lebih baik.

Rabia, 14 tahun, menyelesaikan kelas 6 pada 2024 dan ingin menjadi bidan. Ia mengungkapkan rasa frustrasi dan tertekan setelah harus berdiam di rumah. Tentang masa depan yang diinginkannya, Rabia berkata:

Saya sangat ingin melanjutkan pendidikan. Saya ingin membantu perempuan dan menyelamatkan nyawa.

Mahira, kini berusia 18 tahun, duduk di kelas 8 ketika sekolah menengah ditutup bagi anak perempuan. Ia menyimpan buku catatan sekolahnya dan mempelajarinya setelah menyelesaikan pekerjaan rumah tangga. Ibunya, Halima, menceritakan kesedihan yang mereka rasakan bersama dan upayanya untuk menjaga harapan putrinya. UNICEF menyamarkan nama keempat anak perempuan tersebut demi melindungi mereka.

Pengalaman mereka menunjukkan bahwa dampak pengucilan melampaui pelajaran. Sekolah juga menyediakan kesempatan untuk bertemu teman dan guru, rutinitas harian, serta jalan menuju pekerjaan. UNICEF menyebutkan bahwa anak perempuan yang pendidikannya terhenti mengalami isolasi dan tekanan psikologis.

Kelas komunitas menyediakan kesempatan terbatas

Sekitar 5.300 kelas komunitas beroperasi hingga Oktober 2026 dan menjangkau sekitar 162.000 peserta didik, menurut laporan bersama tersebut. Anak perempuan mencakup 64% peserta, setara dengan sekitar 104.000 orang.

Pendidikan komunitas membawa pelajaran lebih dekat kepada anak-anak yang kesulitan menjangkau sekolah formal. Program literasi dan keterampilan, pembelajaran jarak jauh, pelajaran digital, serta bimbingan belajar privat juga termasuk beberapa pilihan yang masih tersedia bagi remaja perempuan.

UNESCO dan UNICEF menyatakan, jalur-jalur tersebut masih sangat tidak memadai. Kedua lembaga menyerukan pemulihan pendidikan formal secara tatap muka agar anak perempuan dapat melanjutkan pendidikan di sekolah menengah hingga perguruan tinggi.

Pengalaman Shafiqa menggambarkan rapuhnya pilihan alternatif ketika pembatasan meluas dari satu kegiatan ke kegiatan lain. Peralihannya dari sekolah ke kelas seni, lalu ke komputer, berakhir dengan sebagian besar waktunya di rumah untuk menjahit dan membantu ibunya. Mempertahankan kesempatan belajar tetap penting, tetapi anak perempuan juga membutuhkan jalur yang dapat diandalkan untuk melanjutkan pendidikan dari satu tingkat kelas ke tingkat berikutnya.

Anak-anak yang bersekolah kesulitan belajar

Asesmen nasional tersebut mencakup lebih dari 55.000 murid di seluruh 34 provinsi. Kurang dari separuh murid kelas 4 mencapai kecakapan bahasa minimum yang diharapkan untuk kelas 3. Hanya seperempat murid mencapai tolok ukur tersebut dalam matematika.

Kecakapan minimum berarti mencapai tingkat dasar pengetahuan dan keterampilan untuk tahap pendidikan tertentu. Dalam asesmen ini, murid dinilai berdasarkan standar untuk satu tingkat kelas di bawah kelas mereka saat ini. Hasilnya menunjukkan bahwa banyak anak membutuhkan dukungan untuk materi pelajaran sebelumnya sembari melanjutkan pelajaran di kelas mereka sekarang.

UNESCO dan UNICEF menyebut investasi berkelanjutan untuk guru, pengajaran kelas yang efektif, serta bahan ajar dan pembelajaran yang memadai sebagai kebutuhan mendesak. Bagi murid, hal itu berarti pelajaran yang dapat mereka ikuti, kesempatan untuk berlatih, dan guru yang mampu mengidentifikasi ketertinggalan mereka.

Pendidikan anak usia dini juga sangat terbatas. Kurang dari satu dari 100 anak berusia tiga hingga empat tahun mengikuti program pembelajaran dini. Program semacam itu membantu anak mengembangkan kemampuan bahasa, sosial, dan berhitung dasar sebelum masuk sekolah dasar. Dengan tingkat partisipasi di bawah 1%, hampir semua anak dalam kelompok usia tersebut tidak memperoleh persiapan terstruktur ini.

Kepulangan warga dan banjir menambah tekanan

Sekitar 1,23 juta warga Afghanistan telah kembali ke negara itu sepanjang 2026 hingga September, menurut laporan bersama tersebut. Lebih dari 245.000 anak yang kembali membutuhkan dukungan pendidikan, sehingga menambah permintaan di komunitas yang sekolah-sekolahnya telah menghadapi kekurangan.

Wilayah yang menerima banyak keluarga yang kembali harus menampung murid tambahan di samping anak-anak yang sudah tinggal di sana. Laporan tersebut mengidentifikasi kepulangan ini sebagai salah satu faktor yang memperlebar kesenjangan antara permintaan pendidikan dan kemampuan sistem untuk memenuhinya.

Banjir juga merusak tempat anak-anak belajar. Laporan kemanusiaan UNICEF bulan Agustus mencatat banjir bandang yang berdampak pada rumah, infrastruktur, lahan pertanian, sistem air, dan sekolah. Laporan itu tidak mencantumkan jumlah keseluruhan sekolah yang rusak.

Karena itu, perbaikan sekolah harus bersaing dengan kebutuhan mendesak lainnya di komunitas terdampak. Keluarga yang rumah, pasokan air, atau lahan pertaniannya rusak mungkin membutuhkan beberapa bentuk bantuan sekaligus saat layanan pendidikan berupaya agar anak-anak tetap belajar.

Hambatan pendidikan di Afghanistan juga memiliki sejarah panjang. Studi negara tahun 2018, yang disusun oleh Kementerian Pendidikan Afghanistan dan UNICEF, mengidentifikasi perang, pengungsian, migrasi, bencana alam, kemiskinan, dan kurangnya akses sebagai hambatan. Studi itu merupakan bagian dari inisiatif yang diluncurkan UNICEF dan Institut Statistik UNESCO untuk mengidentifikasi kesenjangan dalam upaya penanganan dan merekomendasikan kebijakan. Temuan 2026 menunjukkan tekanan tersebut masih berlanjut, bersamaan dengan pembatasan terhadap anak perempuan dan perempuan dewasa.

Jumlah mahasiswa menyusut, calon tenaga kesehatan kehilangan akses

Universitas di Afghanistan menerima sekitar 208.000 mahasiswa pada 2026, naik dari 189.000 pada 2024. Peningkatan sekitar 19.000 mahasiswa itu menunjukkan pemulihan sekitar 10% dalam dua tahun tersebut, sementara perempuan masih dilarang masuk universitas.

Jumlah mahasiswa masih jauh di bawah sekitar 430.000 yang tercatat pada 2020. Jumlah pada 2026 lebih rendah sekitar 222.000, atau turun kurang lebih 52%. Dengan demikian, universitas melayani kurang dari separuh jumlah mahasiswa dibandingkan sebelum 2021.

Hilangnya kesempatan pendidikan berdampak pada layanan yang dibutuhkan komunitas Afghanistan. Rabia ingin menjadi bidan; Shafiqa dan Mahira ingin menjadi dokter. Cita-cita mereka menunjukkan kaitan antara pembatasan di ruang kelas dan ketersediaan tenaga kesehatan terlatih pada masa depan.

UNICEF menyebut tenaga kesehatan perempuan terdorong keluar dari pekerjaan medis, sementara perempuan muda terhalang untuk memasuki bidang tersebut. Menurut UNICEF, sebagian perempuan hamil dan ibu yang tidak dapat diperiksa oleh dokter laki-laki tidak memperoleh perawatan kehamilan atau perawatan ibu. Perawatan kehamilan mencakup pemeriksaan kesehatan dan dukungan selama kehamilan, ketika komplikasi dapat dideteksi dan ditangani.

Menurut UNICEF, Afghanistan telah menghadapi angka kematian bayi yang tinggi dan ribuan kematian ibu setiap tahun. Penutupan jalur pendidikan bagi calon tenaga kesehatan perempuan semakin membebani sistem kesehatan yang melayani perempuan yang sudah kesulitan mendapatkan perawatan.

Krisis nasional dengan dampak global

Ringkasan data pendidikan UNESCO tahun 2023 menyebutkan bahwa 250 juta anak di dunia tidak bersekolah, naik 6 juta sejak 2021. Ringkasan tersebut mengidentifikasi pengucilan anak perempuan dan perempuan muda di Afghanistan sebagai salah satu faktor utama kenaikan itu, bersama terhentinya kemajuan pendidikan di wilayah lain.

Ringkasan tersebut mengutip survei UNICEF pada April 2023 yang memperkirakan 7,8 juta anak di Afghanistan tidak bersekolah. Saat itu, sekitar separuh anak usia sekolah dasar dan hanya seperlima anak usia sekolah menengah yang terdaftar di sekolah.

Angka-angka sebelumnya tersebut menempatkan temuan 2026 dalam periode panjang pengucilan yang meluas. Secara global, anak perempuan dan perempuan muda mencakup 122 juta, atau 48%, dari populasi yang tidak bersekolah menurut data UNESCO 2023. Pembatasan di Afghanistan meniadakan akses seluruh kelompok ke pendidikan menengah dan tinggi karena mereka perempuan.

Laporan Pemantauan Pendidikan Global UNESCO 2023 juga mencatat peningkatan kelulusan sekolah di seluruh dunia antara 2015 dan 2021. Tingkat kelulusan sekolah dasar naik dari 85% menjadi 87%, sementara kelulusan sekolah menengah atas meningkat dari 54% menjadi 59%. Pengucilan anak perempuan di Afghanistan yang terjadi setelahnya menghambat keberlanjutan pendidikan yang ingin diperluas melalui sasaran global tersebut.

Perkembangan krisis dan upaya lembaga-lembaga terkait

Laporan ini merangkum perubahan selama beberapa tahun, mulai dari pertumbuhan populasi hingga kepulangan warga baru-baru ini dan perluasan kelas komunitas. Tanggal-tanggal utamanya adalah:

• 2019: Afghanistan memiliki sekitar 10,4 juta anak dan remaja usia sekolah.
• 2020: Jumlah mahasiswa tercatat sekitar 430.000.
• 2021: Taliban kembali berkuasa dan anak perempuan tidak lagi dapat bersekolah di tingkat menengah.
• 2024: Populasi anak usia sekolah mencapai sekitar 11,5 juta; jumlah mahasiswa sekitar 189.000.
• 2025: Sekolah dasar negeri menerima sekitar 6,6 juta murid.
• September 2026: Jumlah warga yang kembali sepanjang tahun mencapai sekitar 1,23 juta orang.
• Oktober 2026: Sekitar 5.300 kelas komunitas melayani sekitar 162.000 peserta didik.
• 4 November 2026: UNESCO dan UNICEF menerbitkan laporan bersama tentang situasi pendidikan.

UNESCO dan UNICEF menyerukan pemulihan penuh hak atas pendidikan bagi anak perempuan dan perempuan, disertai langkah-langkah untuk menghilangkan hambatan akses dan meningkatkan pembelajaran. Prioritas mereka mencakup anak-anak yang dilarang masuk ruang kelas maupun mereka yang bersekolah di tempat yang membutuhkan dukungan lebih besar.

UNICEF menyatakan terus mendukung pendidikan dasar dan komunitas, pembangunan dan rehabilitasi sekolah, pelatihan guru perempuan, serta penyediaan bahan pembelajaran. Kegiatan-kegiatan ini menjawab kebutuhan praktis, sementara kedua lembaga terus mendesak agar anak perempuan kembali mendapatkan akses ke pendidikan menengah dan tinggi.

Tugas utamanya jelas: menyediakan tempat belajar bagi lebih banyak anak, memastikan guru mampu membantu mereka menguasai keterampilan dasar, dan memungkinkan anak perempuan melanjutkan pendidikan setelah sekolah dasar. Tanpa perubahan tersebut, kedua lembaga memperingatkan bahwa Afghanistan berisiko membiarkan satu generasi tertinggal dan melemahkan landasan pemulihannya.

Poin-Poin Utama

• UNESCO dan UNICEF menyatakan 53% anak usia sekolah dasar tidak mengenyam pendidikan umum formal.
• Lebih dari 2,6 juta anak perempuan tidak dapat bersekolah di tingkat menengah sejak 2021.
• Hanya satu dari empat murid kelas 4 yang mengikuti asesmen memenuhi standar minimum matematika kelas 3.
• Hingga Oktober 2026, kelas komunitas menjangkau sekitar 162.000 peserta didik; 64% di antaranya anak perempuan.
• Lebih dari 245.000 anak yang kembali ke Afghanistan membutuhkan dukungan pendidikan hingga September 2026.
• Jumlah mahasiswa masih sekitar 52% di bawah tingkat 2020, sementara perempuan tetap tidak dapat mengakses universitas.
• Perserikatan Bangsa-Bangsa menyerukan pemulihan hak pendidikan, perluasan akses, serta investasi berkelanjutan dalam pengajaran dan pembelajaran.