Singapura Usulkan Denda Kabut Asap hingga S$20 Juta dan Pembatasan Transaksi Bisnis

RUU Kabut Asap Sasar Keuangan Perusahaan dan Kebakaran di Luar Negeri

Singapura mengusulkan kenaikan denda maksimum untuk pelanggaran utama terkait kabut asap lintas batas dari S$2 juta menjadi S$20 juta. Pemerintah juga akan diberi wewenang untuk membatasi transaksi bisnis dengan perusahaan yang ditetapkan, serta menindak kebakaran di luar negeri sebelum asapnya mencapai negara itu.

Menteri Keberlanjutan dan Lingkungan Grace Fu memaparkan usulan perubahan Undang-Undang Pencemaran Kabut Asap Lintas Batas (THPA) di Parlemen pada 4 November 2026. Usulan itu menyusul episode kabut asap pada September hingga Oktober, yang disebut sebagai yang terparah di Singapura sejak 2015 dan masih dalam penyelidikan.

Denda harian maksimum untuk pelanggaran utama akan naik dari S$100.000 menjadi S$1 juta. Dengan demikian, batas maksimum harian dan total denda sama-sama akan meningkat sepuluh kali lipat. Pengadilan juga dapat menjatuhkan hukuman tambahan yang mencerminkan keuntungan yang diperoleh atau kerugian yang berhasil dihindari melalui pelanggaran.

Usulan tersebut mencakup lebih dari sekadar peningkatan denda. Badan Lingkungan Nasional (NEA) akan mendapat akses lebih luas ke informasi perusahaan, tersedia jalur alternatif melalui pengadilan perdata, serta diperbolehkan membatasi pembelian, pasokan, dan dukungan keuangan yang melibatkan entitas yang ditetapkan.

Fu mengatakan pihak berwenang membutuhkan cara yang lebih baik untuk memperoleh dan memverifikasi informasi, menelusuri hubungan perusahaan yang rumit, serta menjatuhkan konsekuensi yang berarti, termasuk ketika penuntutan pidana sulit dilakukan. Ia juga menyebut perlunya tindakan pencegahan:

Kami juga perlu dapat melakukan intervensi lebih awal sebelum pencemaran kabut asap mencapai Singapura,

Bagi warga, kekhawatiran langsungnya adalah paparan udara tercemar. Kualitas udara mencapai tingkat sangat tidak sehat pada Oktober, dengan risiko khusus bagi anak-anak, lansia, ibu hamil, serta orang dengan penyakit kronis jantung atau paru-paru. RUU yang diusulkan berupaya menangani keputusan bisnis dan praktik pembakaran yang menjadi penyebab paparan tersebut.

Dari Pemberitahuan Oktober hingga Debat November

NEA mulai menggunakan wewenang pengumpulan informasi yang sudah dimilikinya sebelum debat parlemen. Pada 23 Oktober, lembaga itu mengeluarkan pemberitahuan resmi berdasarkan Pasal 10 THPA kepada 10 perusahaan yang berbasis di Singapura, meminta informasi mengenai hubungan mereka dengan perusahaan di Indonesia yang mungkin berkontribusi terhadap kabut asap.

Lima hari kemudian, Wakil Perdana Menteri Gan Kim Yong, Menteri Senior K Shanmugam, dan Fu bertemu dengan para petinggi perusahaan. Pertemuan itu mempertemukan pemimpin politik, pejabat penegak hukum, dan eksekutif perusahaan saat pemerintah menyiapkan wewenang investigasi yang lebih kuat.

• September hingga Oktober 2026: Singapura mengalami episode kabut asap terparah sejak 2015.
• 23 Oktober: NEA mengeluarkan pemberitahuan berdasarkan Pasal 10 kepada 10 perusahaan, dan pemerintah mengumumkan rencana membentuk panel investigasi khusus.
• 28 Oktober: Para menteri senior bertemu dengan perwakilan perusahaan untuk menjelaskan ekspektasi mengenai kerja sama.
• 3 November: Masa sidang Parlemen dimulai, dan anggota parlemen Partai Pekerja He Ting Ru mengajukan mosi mengenai peran Singapura dalam mewujudkan udara bersih di kawasan.
• 4 November: Fu memaparkan usulan perubahan THPA, dan para anggota parlemen memperdebatkan cakupan serta hukumannya.

Langkah-langkah tersebut disampaikan sebagai usulan perubahan undang-undang. Tanggal mulai berlakunya belum ditentukan, dan penyelidikan mengenai pihak yang bertanggung jawab atas kabut asap masih berlangsung.

Cara Kerja Peningkatan Hukuman

Batas maksimum yang diusulkan sebesar S$20 juta berlaku untuk pelanggaran utama, yakni menyebabkan atau berkontribusi terhadap kabut asap. Perubahan itu juga akan memperluas cakupan undang-undang untuk mencakup tindakan yang berkontribusi terhadap kebakaran lahan atau hutan di luar negeri yang berisiko menimbulkan pencemaran kabut asap di Singapura.

Fu mengatakan hukuman yang lebih besar ditetapkan dengan mempertimbangkan skala bisnis yang terlibat:

Kenaikan ini disesuaikan dengan merujuk pada peraturan perundang-undangan yang berlaku dan skala keuangan perusahaan-perusahaan yang terlibat,

Pengadilan akan memperoleh perangkat tambahan: hukuman yang didasarkan pada keuntungan finansial dari suatu pelanggaran. Keuntungan yang diperoleh adalah uang yang dihasilkan dari tindakan tersebut; kerugian yang dihindari adalah biaya yang luput ditanggung pelaku. Mengaitkan hukuman dengan jumlah tersebut akan memungkinkan pengadilan menangani keuntungan ekonomi sekaligus menjatuhkan denda utama.

Hukuman lainnya juga akan naik secara proporsional. Dalam debat, He menyebut usulan denda maksimum S$500.000 untuk setiap hari suatu entitas tidak mematuhi pemberitahuan tindakan pencegahan. Pemberitahuan semacam itu mewajibkan tindakan yang bertujuan mencegah atau mengurangi risiko pencemaran.

Jalur Perdata di Samping Penuntutan Pidana

NEA juga dapat meminta hukuman hingga S$10 juta melalui proses pengadilan perdata, dengan persetujuan Jaksa Penuntut Umum. Ini akan menjadi alternatif dari penuntutan pidana.

Fu mengatakan kerangka perdata akan memberi lembaganya keleluasaan lebih besar dalam menangani pelanggaran dan entitas yang berupaya menghindari yurisdiksi pidana Singapura. Suatu entitas tidak dapat dikenai hukuman perdata sekaligus pidana untuk kasus yang sama.

Perbedaan ini penting karena kedua jalur tersebut memberi pihak berwenang cara berbeda untuk membawa perkara ke pengadilan. Berdasarkan usulan itu, NEA tetap harus mengajukan hukuman perdata melalui proses pengadilan dan memperoleh persetujuan jaksa untuk menggunakan jalur tersebut.

Pembatasan Dapat Menjangkau Pembeli, Pemasok, dan Pemberi Pinjaman

Pemerintah juga mengusulkan wewenang untuk menetapkan entitas yang melanggar aturan dan membatasi transaksi bisnis dengan mereka. Pembatasan dapat mencakup pasokan atau pembelian barang dan jasa, pinjaman, serta bentuk dukungan keuangan lainnya.

Entitas atau individu yang melanggar pembatasan tersebut dapat dikenai denda maksimum S$1 juta untuk setiap pelanggaran, ditambah hingga S$100.000 untuk setiap hari pelanggaran berlanjut. Dengan demikian, konsekuensi potensial juga akan berlaku bagi perusahaan yang tetap melakukan transaksi terlarang dengan entitas yang ditetapkan.

Otoritas Moneter Singapura (MAS) akan menetapkan dan mengelola perintah terkait layanan yang disediakan lembaga keuangan. Dengan begitu, regulator keuangan tersebut akan berperan langsung jika pembatasan menyangkut layanan perbankan atau layanan keuangan lain yang diatur.

Fu menjelaskan bahwa larangan tersebut dimaksudkan untuk mencakup transaksi yang disalurkan melalui struktur perusahaan yang rumit:

Pada saat yang sama, larangan ini memastikan pihak lain tidak bertransaksi dengan entitas yang ditetapkan tersebut, termasuk melalui pengaturan bisnis atau struktur perusahaan yang rumit.

Bagi pembeli atau pemberi pinjaman, tugas praktisnya adalah mengidentifikasi pihak yang berada di balik transaksi. Kontrak mungkin ditandatangani dengan satu perusahaan, sementara kegiatan operasional, kepemilikan, atau pembiayaannya terkait dengan perusahaan lain. Pembatasan yang diusulkan dirancang untuk menjangkau hubungan-hubungan tersebut.

Rantai Pasok Akan Menghadapi Kewajiban Baru

Perusahaan besar di sektor kehutanan dan pertanian juga dapat menerima pemberitahuan yang mewajibkan mereka memastikan rantai pasok dan pengaturan bisnisnya tidak melibatkan entitas yang ditetapkan. Pemerintah mengatakan bahwa mengidentifikasi setiap perusahaan yang terlibat dalam pembakaran atau setiap hubungan dalam suatu rantai pasok mungkin tidak praktis.

Rantai pasok adalah jaringan produsen, kontraktor, pemasok, dan pembeli yang terlibat dalam membawa produk ke pasar. Mewajibkan perusahaan yang terhubung untuk memeriksa jaringan tersebut akan menempatkan sebagian tanggung jawab pemeriksaan pada perusahaan yang memiliki akses ke kontrak dan hubungan komersial mereka sendiri.

Tidak mematuhi pemberitahuan tanpa alasan yang wajar akan menjadi pelanggaran. NEA juga akan memperoleh wewenang untuk menerbitkan daftar entitas yang tidak mematuhi pemberitahuan atau arahan, serta entitas yang diperintahkan untuk menunjuk penilai.

Fu menjelaskan standar yang diharapkan dari perusahaan yang menerima kewajiban tersebut:

Tujuannya bukan untuk memberlakukan jaminan mustahil bahwa risiko tidak akan pernah muncul, melainkan memastikan perusahaan tidak menutup mata terhadap praktik kehutanan dan pertanian yang tidak bertanggung jawab.

Pendekatan gabungan ini akan menjadikan pemeriksaan terhadap pemasok, kontraktor, dan mitra bisnis sebagai bagian dari kepatuhan pada undang-undang kabut asap. Perusahaan perlu menindaklanjuti hubungan yang relevan, alih-alih hanya mengandalkan identitas perusahaan yang menandatangani kontrak.

Penilai Independen Akan Memeriksa Hubungan Perusahaan

Direktur Jenderal Perlindungan Lingkungan akan dapat mewajibkan entitas yang diduga memiliki hubungan dengan pencemaran kabut asap di Singapura untuk menunjuk penilai independen dengan biaya sendiri. Kerangka yang diusulkan akan memberi penilai tersebut akses ke informasi perusahaan, lokasi, kegiatan operasional, dan rantai pasok yang relevan.

Rencananya, sebuah panel khusus yang terdiri atas firma hukum, audit, dan investigasi akan dikoordinasikan oleh Davinder Singh Chambers. Para penilai akan memeriksa hubungan dan kegiatan operasional perusahaan, lalu menyampaikan laporan evaluasi kepada NEA. Investigasi juga dapat melibatkan pakar yang memeriksa citra satelit dan data titik panas kebakaran.

Pertemuan Oktober itu dihadiri perwakilan Bumitama Agri, First Resources, Golden Agri-Resources, Indofood Agri Resources, Kencana Agri, TSH Resources, Wilmar International, dan Sinar Mas Group, serta dua entitas Asia Pulp & Paper. Ketua sekaligus CEO Golden Agri-Resources Franky Oesman Widjaja mewakili perusahaannya dan dua entitas Asia Pulp & Paper tersebut.

Perwakilan lainnya termasuk Lim Gunawan Hariyanto dari Bumitama, Ciliandra Fangiono dari First Resources, Mark Julian Wakeford dari Indofood Agri, Albert Maknawi dari Kencana Agri, Kelvin Tan Aik Pen dari TSH, Kuok Khoon Hong dari Wilmar, dan penasihat senior Sinar Mas Bernard Tan.

Shanmugam mengatakan perusahaan-perusahaan itu telah menyatakan akan bekerja sama. Berbicara sebagai ketua Komite Menteri Krisis Dalam Negeri, ia menegaskan bahwa pemberitahuan berdasarkan Pasal 10 yang sudah dikeluarkan mewajibkan jawaban yang lengkap, akurat, dan segera. Berdasarkan ketentuan yang berlaku sebagaimana dijelaskan dalam pertemuan tersebut, ketidakpatuhan dapat berujung pada denda hingga S$5.000, hukuman penjara hingga satu bulan, atau keduanya, bagi perwakilan perusahaan.

Bertindak Sebelum Asap Tiba

NEA akan menilai apakah kebakaran di luar negeri menimbulkan risiko bagi Singapura dengan mempertimbangkan jaraknya dari negara itu, durasi dan luas area kebakaran, serta kondisi angin dan cuaca yang berlaku.

Faktor-faktor tersebut menghubungkan kebakaran di lapangan dengan kemungkinan asapnya mencapai Singapura. Lokasi kebakaran saja hanya memberikan sebagian gambaran: luas kebakaran dan arah angin juga penting dalam menentukan perlunya tindakan pencegahan.

Perluasan yang diusulkan akan memungkinkan pihak berwenang bertindak ketika risiko masih berkembang di luar negeri, alih-alih menunggu kabut asap mencapai Singapura. Jika digabungkan dengan kerangka penilai, langkah itu akan menghubungkan informasi kebakaran dengan informasi tentang perusahaan, kontraktor, dan rantai pasok yang terkait.

Anggota Parlemen Pertanyakan Hukuman atas Informasi dan Serukan Tindakan Kawasan

He Ting Ru, anggota parlemen Partai Pekerja untuk Sengkang, mempertanyakan apakah denda satu kali sebesar S$50.000 yang diusulkan bagi individu yang tidak memberikan informasi yang diminta sudah memadai. Ia mengusulkan denda S$200.000 untuk tindakan sengaja menyembunyikan informasi dan menyebut gaji tahunan eksekutif di sejumlah dari 10 perusahaan itu yang melebihi S$1 juta.

He menggambarkan usulan denda S$50.000 itu sebagai berikut:

Denda S$50.000 tak lebih dari sekadar teguran ringan

Fu menjawab bahwa kewajiban memberikan informasi dapat berlaku bagi siapa pun, termasuk pihak ketiga yang tidak terkait dengan pembakaran, sehingga tingkat kesalahannya mungkin rendah. Pelanggaran yang lebih serius memiliki hukuman lebih tinggi, termasuk hingga S$20 juta bagi direktur dan pejabat tertentu yang tidak mematuhi arahan penilai.

He juga mendesak peningkatan berbagi informasi melalui masa kepemimpinan Singapura di ASEAN pada 2027. Ia mempertanyakan kewenangan hukum Pusat Koordinasi ASEAN untuk Pengendalian Pencemaran Kabut Asap Lintas Batas yang baru dibentuk di Indonesia, serta menyerukan berbagi data, dukungan pendanaan, dan bantuan bagi petani.

Konvensi Eropa tentang Polusi Udara Lintas Batas Jarak Jauh menjadi salah satu pembanding dalam argumennya. He menyebut penurunan emisi partikulat dan sulfur sebesar 30 hingga 80 persen, dan menggunakan contoh tersebut untuk mendorong kerja sama serta pemantauan bersama antara negara-negara tetangga.

Perbankan juga menjadi perhatian. Ia menyerukan pemeriksaan terhadap seluruh kelompok perusahaan, termasuk kontraktor dan subkontraktor, serta mendesak bank menerbitkan informasi agregat mengenai jumlah nasabah yang terkait dengan kabut asap yang telah mereka periksa dan tindak lanjut yang diambil.

Ia menunjuk kerangka pinjaman berkelanjutan di DBS, OCBC, dan UOB sebagai sistem yang dapat digunakan untuk memeriksa apakah peminjam mengendalikan risiko kebakaran. Usulannya akan menghubungkan wewenang hukum baru dengan pemeriksaan keuangan dan kerja sama kawasan, sedangkan RUU pemerintah berfokus pada investigasi, hukuman, tindakan pencegahan, dan pembatasan transaksi bisnis.

Poin Utama

• Denda maksimum yang diusulkan untuk pelanggaran utama terkait kabut asap akan naik sepuluh kali lipat, dari S$2 juta menjadi S$20 juta.
• Dengan persetujuan Jaksa Penuntut Umum, NEA dapat meminta hukuman perdata hingga S$10 juta sebagai alternatif hukuman pidana untuk kasus yang sama.
• Transaksi entitas yang ditetapkan dapat dibatasi, termasuk yang melibatkan barang, jasa, pinjaman, dan dukungan keuangan lainnya.
• Perusahaan dapat diwajibkan menunjuk penilai independen dan memeriksa hubungan di seluruh rantai pasok mereka.
• Pihak berwenang dapat menindak kebakaran di luar negeri yang berisiko menimbulkan kabut asap sebelum asapnya mencapai Singapura.
• Penyelidikan atas episode kabut asap September hingga Oktober 2026 masih berlangsung.