Malaysia Alihkan RM5 Miliar dari Pinjaman Proyek Pipa yang Gagal untuk Skema Pasokan Air Perak dan Penang

Kerugian proyek pipa dialihkan untuk mendanai infrastruktur air

Malaysia telah mencapai kesepakatan untuk mengalihkan RM5 miliar pembiayaan yang terkait dengan dua proyek pipa yang dibatalkan ke skema pasokan air untuk wilayah utara Perak dan Penang, sehingga mengurangi perkiraan kerugian negara dari RM8 miliar menjadi RM3 miliar, menurut Perdana Menteri sekaligus Menteri Keuangan Anwar Ibrahim.

Kesepakatan antara Suria Strategic Energy Resources Sdn Bhd (SSER) dan Export-Import Bank of China (CEXIM) akan mendanai Skema Pasokan Air Perak Utara. Targetnya mencakup pasokan 700 juta liter air per hari untuk wilayah utara Perak, 300 juta liter untuk Penang, serta 500 juta liter air yang belum diolah untuk irigasi pertanian.

Pernyataan pengalihan pinjaman Kementerian Keuangan tertanggal 30 Oktober 2026 menyebut Malaysia tetap bertanggung jawab atas pinjaman sebesar RM8 miliar setelah proyek Multi-Product Pipeline (MPP) dan Trans-Sabah Gas Pipeline (TSGP) dihentikan pada 2018. Kementerian menyebut pengaturan baru ini sebagai pemulihan sebagian melalui pemanfaatan pembiayaan untuk infrastruktur penting.

Anwar mengatakan kepada Dewan Rakyat pada 3 November bahwa penyelidikan proyek pipa masih berlangsung. Hingga 2018, RM8,3 miliar telah dibayarkan dari kontrak senilai sekitar RM9,4 miliar, meski progres konstruksi yang dilaporkan hanya 13%. Ia mengatakan angka progres tersebut belum diaudit atau diverifikasi.

Keputusan ini menghubungkan dua kepentingan publik: bagaimana Malaysia dapat memulihkan nilai dari proyek mahal yang gagal, dan bagaimana rumah tangga, pertanian, serta bisnis bisa memperoleh pasokan air yang lebih andal. Penyelidik juga masih menelusuri pihak yang bertanggung jawab atas pembayaran awal, sementara program konstruksi baru mulai disusun.

Perubahan yang dibawa kesepakatan RM5 miliar

SSER, perusahaan milik Minister of Finance Incorporated, menandatangani kesepakatan melalui anggota dewan Mohd Fariszan Ahmad. Wakil Presiden CEXIM Kang Wang menandatangani untuk pihak pemberi pinjaman asal China, dengan Anwar menyaksikan upacara tersebut.

Pemerintah federal menjamin pinjaman awal untuk proyek pipa. Jaminan pemerintah berarti negara harus memenuhi kewajiban pembayaran jika peminjam tidak mampu membayarnya. Karena itu, penghentian konstruksi membuat Malaysia tetap bertanggung jawab atas pinjaman yang terkait dengan proyek yang belum memberikan layanan sesuai tujuan.

Anwar mengatakan restrukturisasi tersebut memulihkan nilai RM5 miliar dengan mengarahkan pembiayaan ke skema air. Dibandingkan dengan kewajiban RM8 miliar yang diidentifikasi Kementerian Keuangan, jumlah itu setara dengan 62,5%, sehingga menurut perhitungan pemerintah masih tersisa perkiraan kerugian RM3 miliar.

Menjelaskan sisa biaya kepada parlemen, Anwar mengatakan sebagian dari RM3 miliar mencakup kompensasi atas pekerjaan awal dan pengeluaran lain yang ditanggung kontraktor. Ia menjelaskan dampak keuangan kesepakatan tersebut:

Perjanjian restrukturisasi pinjaman mengurangi kerugian negara menjadi RM3 miliar karena kami memulihkan nilai RM5 miliar melalui pembiayaan untuk proyek pembangunan baru NPWSS,

Pengumuman kementerian tidak merinci suku bunga yang direvisi, jadwal pembayaran, aliran dana secara terperinci, ataupun rincian lengkap sisa kerugian. Ketentuan-ketentuan tersebut akan menjelaskan dampak pengaturan ini terhadap pembayaran federal pada masa mendatang, di samping nilai infrastruktur yang dibiayainya.

Bagaimana proyek-proyek awal bermasalah

Kedua kontrak pipa diberikan melalui negosiasi langsung kepada China Petroleum Pipeline Bureau pada 1 November 2016. Nilai gabungannya sekitar RM9,4 miliar, dengan pinjaman CEXIM mencakup 85% dan pemerintah federal memberikan jaminan.

Kontrak MPP senilai RM5,35 miliar mencakup pipa minyak bumi sepanjang 600 kilometer dari Melaka dan Port Dickson di Negeri Sembilan hingga Jitra di Kedah. TSGP senilai RM4,06 miliar dirancang untuk menghubungkan Terminal Gas Kimanis dengan Sandakan dan Tawau di Sabah. Anwar menyebut panjangnya 680 kilometer; uraian lain yang diterbitkan menyebut 662 kilometer.

Anwar mengidentifikasi mekanisme pembayaran sebagai salah satu kegagalan utama. Pembayaran mengikuti jadwal yang telah ditetapkan, bukan progres konstruksi yang diverifikasi, sehingga dana dalam jumlah besar bisa dibayarkan sebelum pejabat memastikan pekerjaan terkait telah rampung.

Anwar, yang juga menjabat sebagai menteri keuangan, menggambarkan pengaturan tersebut dalam tanggapannya di parlemen:

Jika pembayaran jatuh tempo pada Desember, pembayarannya tetap dilakukan meskipun proyek belum mengalami kemajuan. Saya tidak memahami metodenya, tetapi begitulah pembayaran disetujui,

Porsi 88% dari nilai kontrak yang telah dibayarkan hingga 2018 terpaut 75 poin persentase di atas progres konstruksi yang dilaporkan sebesar 13%. Peninjauan juga menemukan persoalan lahan yang belum terselesaikan dan keraguan atas kelayakan pasokan gas untuk TSGP, sementara hak untuk memasang pipa MPP belum dipastikan. Semua itu merupakan persyaratan dasar untuk membangun dan mengoperasikan proyek-proyek tersebut.

Satu dekade kontrak, pembatalan, dan negosiasi

Keputusan terkait proyek pipa berlangsung di bawah beberapa pemerintahan. TSGP diusulkan pada masa pemerintahan Barisan Nasional untuk menyalurkan gas dari pantai barat Sabah ke pembangkit listrik yang direncanakan di pantai timur. Pemerintahan Pakatan Harapan membatalkan proyek-proyek tersebut pada 2018 setelah muncul kekhawatiran mengenai pembayaran dan minimnya pembangunan.

Catatan selanjutnya mencakup upaya menghidupkan kembali TSGP, yang kemudian diikuti pembatalan lagi dan dimulainya kembali negosiasi terkait pembiayaan:

• 1 November 2016: Kontrak pipa diberikan melalui negosiasi langsung dengan China Petroleum Pipeline Bureau.
• 2018: Proyek-proyek dihentikan setelah RM8,3 miliar dibayarkan dan progres konstruksi dilaporkan sekitar 13%.
• 10 Februari 2021: Kabinet Muhyiddin Yassin memutuskan untuk menghidupkan kembali TSGP, menurut jawaban parlemen yang kemudian disampaikan oleh Menteri Keuangan saat itu, Tengku Zafrul Abdul Aziz. MPP masih menunggu kajian dan negosiasi.
• 2024: Malaysia kembali bernegosiasi terkait pembiayaan pipa yang belum terselesaikan.
• 19 Februari 2025: Jawaban tertulis Kementerian Ekonomi di parlemen mencatat TSGP kembali dibatalkan.
• 2025: Anwar membahas persoalan pembiayaan dengan Presiden China Xi Jinping dan Perdana Menteri Li Qiang.
• 30 Oktober 2026: SSER dan CEXIM menandatangani kesepakatan pengalihan pinjaman senilai RM5 miliar.

Kementerian Keuangan mengatakan upaya tiga pemerintahan sebelumnya gagal menyelesaikan persoalan pinjaman tersebut. Kesepakatan terbaru membuka jalan untuk memperoleh nilai infrastruktur dari sebagian pembiayaan, sementara penyelidikan terus berlangsung secara terpisah.

Penyelidik masih mencari informasi

Anwar mengatakan kepada parlemen bahwa laporan yang diterimanya mengindikasikan adanya unsur penyelewengan. Ia mengatakan Komisi Anti-Korupsi Malaysia mengalami kesulitan memperoleh informasi karena penyelidikan melibatkan dua negara, termasuk informasi yang diminta dari China.

Menanggapi pertanyaan mengenai status penyelidikan, Anwar mengatakan:

Kasus ini belum ditutup,

Jonathan Yasin, anggota parlemen untuk Ranau, bertanya tentang pemulihan pembayaran untuk pekerjaan yang belum selesai dan hasil upaya penyelidikan sebelumnya. Shafie Apdal, anggota parlemen untuk Semporna, mendesak tindakan yang melibatkan pejabat Malaysia serta perusahaan China.

Proyek-proyek tersebut juga muncul dalam tuduhan terkait upaya menyelamatkan dana investasi negara 1Malaysia Development Berhad (1MDB) yang bermasalah. Mantan staf khusus Najib Razak, Amhari Efendi Nazaruddin, bersaksi dalam persidangan korupsi 1MDB Najib bahwa proyek pipa itu termasuk di antara kesepakatan infrastruktur yang ditawarkan kepada China sebagai bagian dari dugaan pengaturan dana talangan. Kesaksiannya juga menyebut pengusaha buron Low Taek Jho, yang dikenal sebagai Jho Low, dalam perencanaan pengaturan tersebut.

Anwar mengatakan penyelidikan melibatkan para pemimpin dari pemerintahan sebelumnya. Pembahasan di parlemen menempatkan penyelesaian pembiayaan dan tuntutan pertanggungjawaban dalam satu perdebatan: Malaysia berupaya memperoleh infrastruktur yang bermanfaat, sementara penyelidik terus mengkaji bagaimana komitmen dan pembayaran awal disetujui.

Ke mana pasokan air baru akan disalurkan

Skema Pasokan Air Perak Utara akan mengalirkan air baku dari Sungai Perak ke Bendungan Bukit Merah, meningkatkan fasilitas di sepanjang Sungai Kurau dan Terusan Besar, serta membangun instalasi pengolahan air. Kementerian Keuangan menyebut Kamunting dan Bogak sebagai lokasi instalasi; uraian lain mengenai pernyataan Anwar di parlemen menyebut Kamunting dan Bagan Serai.

Kementerian menetapkan tiga target pasokan:

• 700 juta liter per hari untuk wilayah utara Perak, termasuk kawasan industri Kerian.
• 300 juta liter per hari untuk Penang.
• 500 juta liter air baku per hari untuk irigasi pertanian.

Target tersebut berjumlah 1,5 miliar liter per hari untuk pasokan air dan irigasi. Instalasi pengolahan membersihkan air sungai untuk didistribusikan, sementara air irigasi digunakan untuk kebutuhan pertanian. Anwar mengatakan Penang hanya akan menerima air yang telah diolah.

Alokasi yang diusulkan untuk Perak menghubungkan kebutuhan rumah tangga dan industri dengan pasokan untuk pertanian. Karena itu, pengaliran air ke Bukit Merah dan peningkatan fasilitas saluran air merupakan bagian dari program yang sama dengan pembangunan instalasi pengolahan, bukan sekadar pipa yang membawa air melintasi batas negara bagian.

Anwar mengatakan China menerima syarat Malaysia bahwa konstruksi harus diberikan melalui tender terbuka kepada kontraktor lokal. Tender terbuka memungkinkan perusahaan yang memenuhi syarat bersaing untuk mendapatkan pekerjaan. Ia juga menjanjikan tata kelola dan pemantauan yang lebih ketat, untuk mengatasi kegagalan pengadaan dan pembayaran yang ia identifikasi dalam kontrak proyek pipa.

Mengapa Penang menginginkan sumber utama kedua

Rencana pembelian air dari Perak oleh Penang dimaksudkan untuk mengurangi ketergantungannya pada Sungai Muda. Ketua Komite Infrastruktur dan Transportasi negara bagian Zairil Khir Johari mengatakan kepada majelis negara bagian bahwa permintaan air Penang diproyeksikan melampaui 1.162 juta liter per hari pada 2032.

Pasokan 300 juta liter per hari setara dengan sekitar 26% dari angka acuan 1.162 juta liter tersebut. Karena proyeksi permintaan lebih tinggi daripada angka acuan itu, porsinya yang sebenarnya akan sedikit lebih kecil, tetapi tetap menjadi sumber kedua yang signifikan.

Penang Water Supply Corporation (PBAPP) dan Prasarana Air dan Irigasi Perak Sdn Bhd (PAIP) menandatangani kesepakatan bersyarat pada 15 Juli untuk memasok sedikitnya 300 juta liter air olahan per hari dari 2032 hingga 2072. Zairil mengatakan PAIP akan menanggung perkiraan biaya pembangunan infrastruktur sebesar RM8,4 miliar, termasuk konstruksi, pengoperasian, pemeliharaan, dan pembebasan lahan.

Nilai pengalihan pinjaman RM5 miliar dan perkiraan RM8,4 miliar menggambarkan bagian yang berbeda dari pengaturan pembiayaan dan pelaksanaan. Angka pertama terkait nilai yang dialihkan dari pinjaman proyek pipa; angka kedua adalah perkiraan biaya infrastruktur terkait kesepakatan pasokan air.

Zairil mengatakan pembelian air olahan dari Perak lebih ekonomis dan praktis daripada desalinasi air laut dalam skala besar. Desalinasi menghilangkan garam dari air laut, proses yang membutuhkan banyak listrik serta investasi untuk fasilitas.

Tenggat pasokan, biaya, dan persetujuan

Kesepakatan bersyarat pembelian air tersebut mencakup biaya kapasitas sekitar RM210 juta per tahun. Biaya semacam ini digunakan untuk memastikan kapasitas pasokan tersedia. Jika jumlah tahunannya tidak berubah, RM210 juta selama 40 tahun akan berjumlah RM8,4 miliar sebelum memperhitungkan dampak pembiayaan atau penyesuaian kontrak.

Zairil menyebut risiko seperti penyesuaian tarif yang terlambat atau tidak memadai, kenaikan biaya listrik dan bahan kimia, serta gangguan pasokan. Biaya bagi konsumen dan tarif pada masa mendatang belum ditetapkan. Setiap usulan penyesuaian tarif harus mendapat persetujuan Komisi Layanan Air Nasional (SPAN) sebelum diajukan kepada Kabinet federal.

Kesepakatan pasokan tersebut juga memerlukan persetujuan SPAN dan pemegang saham PBA Holdings Berhad, perusahaan induk PBAPP. Dalam keterangannya di majelis pada 30 Oktober, Zairil mengatakan rapat umum luar biasa untuk memperoleh persetujuan pemegang saham akan digelar pada bulan berikutnya.

Periode pasokan yang direncanakan dimulai pada 2032. Jika persyaratan pasokan belum terpenuhi pada 1 Januari 2035, PBAPP dapat menyetujui perpanjangan atau membiarkan kesepakatan berakhir. Ketentuan lainnya mencakup wanprestasi pemasok, insolvensi, serta gangguan berkepanjangan yang diikuti kegagalan negosiasi ulang.

Klausul lain memungkinkan pemutusan bersyarat jika para pihak tidak dapat menyepakati peninjauan tarif sebelum tahun ke-22 kontrak. Zairil mengatakan pemutusan ini akan melibatkan pembayaran nilai kini bersih dari sisa biaya kapasitas dan jumlah yang masih terutang. Nilai kini bersih menyatakan pembayaran pada masa mendatang sebagai nilai setara saat ini.

Apa yang dijanjikan untuk Sabah sebagai gantinya

Anggota parlemen Sabah mempertanyakan pengalihan pembiayaan yang sebagian terkait dengan proyek yang belum selesai di negara bagian mereka. Anwar mengatakan pemerintah federal akan terus mendukung kebutuhan listrik dan pipa Sabah melalui proyek-proyek lain, dengan merujuk pada dukungan hampir RM5 miliar.

Proyek yang ia sebut mencakup sistem penyimpanan energi baterai Lahad Datu senilai RM644 juta dan pembiayaan RM765 juta untuk proyek transmisi listrik Southern Link. Penyimpanan baterai dapat menyimpan listrik untuk digunakan kemudian, sementara infrastruktur transmisi menyalurkan listrik antarbagian jaringan.

Anwar juga menyebut proyek hidroelektrik Ulu Padas senilai RM4 miliar, yang ditargetkan mulai beroperasi pada 2030. Proyek ini dibiayai pengembangnya melalui skema produsen listrik independen yang melibatkan Sabah Energy Corporation. Dalam model ini, produsen membangun fasilitas pembangkit dan menjual listrik ke sistem pasokan.

Ketiga nilai yang disebutkan berjumlah sekitar RM5,4 miliar, dengan pengaturan pendanaan yang berbeda, termasuk pembiayaan oleh pengembang. Bagi Sabah, hasil nyatanya akan bergantung pada proyek-proyek tersebut dalam menyediakan kapasitas penyimpanan, transmisi, dan pembangkitan setelah bertahun-tahun ketidakpastian mengenai rencana pipa gas.

Poin-Poin Utama

• Malaysia mengalihkan RM5 miliar pembiayaan proyek pipa ke Skema Pasokan Air Perak Utara.
• Anwar mengatakan kesepakatan tersebut mengurangi perkiraan kerugian proyek pipa dari RM8 miliar menjadi RM3 miliar.
• RM8,3 miliar telah dibayarkan hingga 2018 meski progres konstruksi yang dilaporkan hanya 13%, angka yang menurut Anwar belum diverifikasi.
• Skema air tersebut menargetkan pasokan 700 juta liter per hari untuk wilayah utara Perak, 300 juta liter untuk Penang, dan 500 juta liter untuk irigasi.
• Menurut Anwar, konstruksi akan melibatkan kontraktor lokal melalui tender terbuka.
• Penyelidikan atas dugaan penyelewengan masih berlangsung.
• Kesepakatan pembelian bersyarat Penang menargetkan pasokan mulai 2032, sementara proyek hidroelektrik Ulu Padas di Sabah ditargetkan beroperasi pada 2030.