Menteri Pertahanan Pakistan Akui Ketimpangan Kekuasaan antara Pemerintahan Sipil dan Militer

Asif membela kemitraan dengan pembagian kekuasaan yang tidak setara

Menteri Pertahanan Pakistan Khawaja Asif mengakui dalam wawancara pada September 2025 bahwa para pemimpin sipil dan militer tidak berbagi kekuasaan secara setara, sekaligus membela pengaturan yang menurutnya memungkinkan mereka mengambil keputusan melalui konsensus. Pernyataannya menempatkan kebijakan luar negeri dan hubungan diplomatik negara itu di pusat perdebatan mengenai siapa yang menjalankan kewenangan di bawah Perdana Menteri Shehbaz Sharif.

Dalam wawancara dengan jurnalis Mehdi Hasan, Asif menolak anggapan bahwa militer menjalankan negara sendirian. Namun, ketika ditanya apakah Kepala Angkatan Darat Marsekal Lapangan Asim Munir lebih berkuasa daripada menteri pertahanan, ia mengakui bahwa hubungan tersebut tidak setara. Pengakuan itu datang dari anggota kabinet yang bertanggung jawab atas portofolio pertahanan, sehingga memberi bobot khusus pada penjelasannya tentang cara kerja pemerintahan.

Ketika menjelaskan cara para pemimpin sipil dan militer menangani perbedaan pendapat, Asif mengatakan:

Kita bisa sepakat untuk berbeda pendapat. Semuanya berdasarkan konsensus, apa pun yang sedang terjadi,

Pakistan memiliki pemerintahan sipil yang dipilih melalui pemilu, tetapi angkatan bersenjatanya sejak lama memiliki pengaruh besar terhadap pertahanan, keamanan nasional, dan hubungan dengan negara lain. Pembelaan Asif terhadap model pemerintahan hibrida, sebagaimana ia menyebutnya, menggambarkan proses pengambilan keputusan bersama itu sebagai kekuatan praktis. Pengakuannya tentang ketimpangan kekuasaan juga menyoroti kewenangan para menteri terpilih.

Persoalan utamanya sederhana: seorang menteri dapat bertanggung jawab atas suatu kebijakan, tetapi tidak memegang kendali penuh atas keputusan yang mendasarinya. Bagi Parlemen dan para pemilih Pakistan, memahami pembagian itu penting untuk menilai komitmen diplomatik, pilihan keamanan, dan kinerja ekonomi pemerintah.

Makna model hibrida dalam praktik

Asif menggunakan istilah pemerintahan hibrida untuk menggambarkan keterlibatan bersama otoritas sipil dan militer dalam keputusan penting pemerintah. Dalam pengaturan ini, perdana menteri dan kabinet tetap menjabat, sementara angkatan bersenjata turut membentuk arah strategis negara.

Konsensus berarti mencapai posisi yang dapat diterima para pihak. Penjelasan Asif menunjukkan bahwa konsultasi antara pemimpin politik dan komandan militer merupakan bagian rutin dari pemerintahan, termasuk dalam kebijakan luar negeri. Pengakuannya bahwa kekuasaan tidak setara menyisakan pertanyaan praktis tentang seberapa leluasa masing-masing pihak menolak langkah yang diinginkan pihak lain.

Asif tidak menjelaskan bagaimana perbedaan pendapat akan diselesaikan jika pemimpin sipil dan militer tidak mencapai konsensus. Ketiadaan penjelasan itu penting karena kesepakatan paling mudah digambarkan ketika lembaga-lembaga sudah mendukung kebijakan yang sama; pembagian kewenangan menjadi paling menentukan saat pilihan mereka berbeda.

Sejarah Pakistan memberi bobot khusus pada pembahasan ini. Sejak merdeka pada 1947, negara itu telah mengalami beberapa periode panjang pemerintahan militer langsung. Angkatan bersenjata juga tetap berpengaruh selama pemerintahan sipil, terutama dalam hubungan dengan India, Afghanistan, China, dan Amerika Serikat.

Kunjungan ke Gedung Putih menjadi contoh paling jelas bagi Asif

Kunjungan Munir ke Gedung Putih pada Juni 2025 memberi contoh konkret peran diplomatik yang dibela Asif. Presiden AS Donald Trump menjamu kepala angkatan darat itu dalam jamuan makan siang di Ruang Kabinet, yang dilanjutkan dengan pertemuan di Ruang Oval, menurut Inter-Services Public Relations Pakistan, unit komunikasi militer negara tersebut.

Menteri Luar Negeri AS Marco Rubio dan Steve Witkoff, utusan khusus untuk urusan Timur Tengah, turut hadir. Penasihat keamanan nasional Pakistan mendampingi Munir. Kehadiran para pejabat tinggi diplomatik AS bersama pimpinan militer Pakistan menempatkan pertemuan itu secara jelas dalam ranah hubungan internasional.

Dalam unggahan di X, Asif memuji kunjungan itu dan menyebutnya sebagai perkembangan yang belum pernah terjadi sebelumnya dalam hubungan kedua negara. Menteri pertahanan itu mengatakan:

Ini pertama kalinya Presiden AS secara resmi menjamu kepala angkatan darat Pakistan dengan cara seperti ini,

Asif menyebut pertemuan itu sebagai titik balik dalam hubungan kedua negara yang telah terjalin selama 78 tahun. Ia mengaitkan keberhasilan diplomatik, pemulihan ekonomi, dan sikap Pakistan terhadap apa yang ia sebut sebagai agresi India dengan Sharif dan Munir secara bersama-sama. Itu merupakan penilaian menteri tersebut atas pencapaian kemitraan mereka.

Pembicaraan keamanan melampaui perbatasan Pakistan

Iran dan Israel termasuk di antara topik yang dibahas di Gedung Putih. Menurut keterangan militer Pakistan, para peserta membahas meningkatnya ketegangan antara kedua negara itu dan pentingnya menyelesaikan konflik melalui dialog.

Munir juga berterima kasih kepada Trump atas perannya dalam menengahi gencatan senjata selama konfrontasi terbaru antara India dan Pakistan. Keterangan militer itu menyajikan ucapan tersebut sebagai bentuk apresiasi atas intervensi diplomatik presiden AS.

Agenda tersebut membantu menjelaskan mengapa pertemuan Juni itu menjadi bagian dari perdebatan tentang pengaturan pemerintahan Pakistan. Seorang kepala angkatan darat membahas isu keamanan langsung yang melibatkan India serta konflik regional yang lebih luas antara Iran dan Israel. Perannya mencakup topik-topik yang juga menjadi ranah kerja perdana menteri, menteri luar negeri, dan dinas diplomatik.

Asif memandang keterlibatan itu sebagai bukti bahwa kerja sama sipil dan militer membuahkan hasil. Peristiwa yang sama juga memperlihatkan akses dan pengaruh Munir: ia menjadi peserta utama dalam pembicaraan dengan presiden AS mengenai keamanan Pakistan dan diplomasi regional.

Sengketa sebelumnya melibatkan kepala angkatan darat yang lain

Pernyataan Asif pada September menyusul tuduhan yang diperdebatkan mengenai mantan kepala angkatan darat Jenderal Qamar Javed Bajwa. Pada Agustus 2024, menteri pertahanan itu mengatakan Bajwa meminta perpanjangan masa jabatan selama enam bulan hingga satu tahun pada November 2022, dengan alasan untuk membantu menyelesaikan kebuntuan politik.

Asif juga menuduh Bajwa mengancam akan memberlakukan darurat militer jika diperlukan. Darurat militer menempatkan kewenangan di bawah kendali militer, sehingga tuduhan itu jauh lebih serius daripada perselisihan mengenai lamanya masa jabatan.

Ketua Majelis Provinsi Punjab Malik Muhammad Ahmed Khan membantah keterangan Asif dan mengatakan Bajwa tidak pernah menyatakan keinginan untuk mendapatkan perpanjangan masa jabatan lagi. Tuduhan dan bantahan itu perlu dilihat bersama: Asif menggambarkan upaya memperpanjang kepemimpinan militer di tengah krisis politik, sedangkan Khan membantah pokok klaim mengenai permintaan perpanjangan tersebut.

Sengketa itu menyangkut mantan komandan, sementara wawancara pada September 2025 membahas kemitraan pemerintahan yang sedang berjalan. Keduanya menunjukkan bahwa pertanyaan tentang pengangkatan militer, pengaruh politik, dan kewenangan sipil terus muncul meski terjadi pergantian pimpinan angkatan darat.

Perkembangan perdebatan dari waktu ke waktu

Peristiwa-peristiwa ini berlangsung selama beberapa tahun, mulai dari klaim yang diperdebatkan mengenai niat Bajwa hingga perubahan selanjutnya dalam pengaturan komando militer:

• November 2022: Masa ketika Bajwa, menurut tuduhan Asif yang disampaikan kemudian, meminta perpanjangan masa jabatan sebagai kepala angkatan darat.
• Agustus 2024: Asif menyampaikan tuduhan tersebut secara terbuka, dan Ketua Majelis Provinsi Punjab Malik Muhammad Ahmed Khan membantahnya.
• Juni 2025: Trump menjamu Munir di Gedung Putih untuk membahas sejumlah hal, termasuk keamanan regional.
• September 2025: Asif membela pemerintahan hibrida dalam wawancaranya dengan Mehdi Hasan dan mengakui ketimpangan kekuasaan.
• November 2025: Amandemen Konstitusi ke-27 dilaporkan membentuk jabatan Kepala Pasukan Pertahanan dan mengubah pengaturan komando tertinggi militer.
• Agustus 2026: Peraturan lebih lanjut dilaporkan menetapkan kerangka hukum bagi struktur komando baru tersebut.

Perkembangan konstitusional dan legislatif selanjutnya memperluas pembahasan, dari pengaruh informal hingga pengaturan kewenangan militer. Kerangka hukum berarti aturan yang ditetapkan dalam undang-undang, bukan pengaturan yang hanya bertumpu pada praktik atau kesepakatan para pemegang jabatan.

Perubahan komando yang dilaporkan juga memperluas kepentingan kelembagaan dalam persoalan ini. Perdebatan tentang besarnya kekuasaan seorang kepala angkatan darat kini terkait dengan kewenangan yang melekat pada suatu jabatan dan mekanisme yang memungkinkan lembaga sipil mengawasi penggunaannya.

Parlemen menghadapi pertanyaan tentang tanggung jawab

Kabinet Pakistan terdiri atas para menteri dengan tanggung jawab berbeda: Ishaq Dar untuk urusan luar negeri, Khawaja Asif untuk pertahanan, Mohsin Naqvi untuk urusan dalam negeri, dan Muhammad Aurangzeb untuk keuangan. Keputusan mengenai hubungan keamanan dapat melintasi batas-batas tersebut, sehingga diplomasi, keamanan dalam negeri, dan belanja publik dibahas bersamaan.

Hubungan dengan Amerika Serikat, China, dan Arab Saudi, serta ketegangan yang melibatkan Iran, membuat pengawasan parlemen sangat penting. Kerja sama pertahanan dapat mencakup komitmen yang berdampak di luar angkatan bersenjata, termasuk keputusan tentang pengerahan pasukan dan posisi Pakistan dalam konflik regional.

Pengawasan parlemen berarti para wakil rakyat terpilih dapat meminta penjelasan, memeriksa keputusan pemerintah, dan mempertanyakan para menteri tentang komitmen yang dibuat atas nama negara. Informasi operasional yang sensitif mungkin perlu dirahasiakan, sementara tujuan yang lebih luas dan tanggung jawab atas suatu kebijakan tetap harus dipertanggungjawabkan pemerintah.

Perdebatan ini juga mencakup otonomi provinsi dan uang publik. Amandemen Konstitusi ke-18 dan Penghargaan Komisi Keuangan Nasional menyangkut keseimbangan antara pemerintah federal dan provinsi, termasuk pembagian tanggung jawab dan pendapatan. Keduanya menambah lapisan baru pada pertanyaan tentang di mana keputusan dibuat dan lembaga mana yang bertanggung jawab atasnya.

Pembelaan Asif bertumpu pada hasil: menurutnya, kerja sama yang lebih erat antara Sharif dan Munir telah membantu Pakistan secara diplomatik dan ekonomi. Pengakuannya tentang ketimpangan kekuasaan menambahkan persoalan nyata bagi lembaga-lembaga terpilih: para menteri harus menjelaskan keputusan kepada Parlemen, sekalipun kewenangan atas keputusan itu dibagi secara tidak setara.

Poin-Poin Utama

• Khawaja Asif mengakui ketimpangan kekuasaan sipil dan militer dalam wawancara pada September 2025, sembari membela keputusan yang dicapai melalui konsensus.
• Ia mengaitkan kemajuan diplomatik dan ekonomi dengan kerja sama Perdana Menteri Shehbaz Sharif dan Marsekal Lapangan Asim Munir.
• Kunjungan Munir ke Gedung Putih pada Juni 2025 mencakup pembahasan tentang India, Iran, dan Israel.
• Klaim Asif sebelumnya bahwa mantan kepala angkatan darat Qamar Javed Bajwa meminta perpanjangan masa jabatan kembali dibantah Ketua Majelis Provinsi Punjab Malik Muhammad Ahmed Khan.
• Perubahan komando yang dilaporkan pada November 2025 dan Agustus 2026 memperluas perdebatan hingga mencakup struktur hukum kewenangan militer.
• Persoalan utama akuntabilitas menyangkut cara para menteri terpilih dan Parlemen mengawasi kebijakan yang dirumuskan bersama para pemimpin militer.