Shehbaz Bela Aturan Darurat di KP, Janjikan Rs160 Miliar saat PTI Gugat Pengambilalihan oleh Pemerintah Federal

Janji keamanan menyusul penggulingan pemerintahan terpilih

Perdana Menteri Shehbaz Sharif membela pemberlakuan keadaan darurat dan pemerintahan gubernur di Khyber Pakhtunkhwa pada 11 Oktober 2026. Ia menjanjikan Rs160 miliar untuk pembangunan saat pemerintahannya mengambil tanggung jawab langsung atas provinsi yang menghadapi meningkatnya kekerasan militan dan konfrontasi politik yang kian melebar.

Berbicara di Governor House di Peshawar dalam kunjungan pertamanya sejak pengambilalihan, Shehbaz mengatakan intervensi itu dilakukan setelah perundingan gagal dan diperlukan untuk memulihkan keamanan. Presiden Asif Ali Zardari menyetujui langkah-langkah tersebut berdasarkan Pasal 232 dan 234 Konstitusi Pakistan, mengalihkan kewenangan eksekutif dari Kepala Menteri Sohail Afridi dan kabinetnya kepada Gubernur Faisal Karim Kundi.

Partai Pakistan Tehreek-e-Insaf (PTI), yang memimpin pemerintahan provinsi, menggugat keputusan tersebut di Pengadilan Tinggi Peshawar. Para pemimpinnya mengatakan Islamabad menggunakan alasan keamanan untuk menyingkirkan pemerintahan terpilih dan melemahkan partai saat partai itu mengupayakan pembebasan pendirinya yang dipenjara, mantan perdana menteri Imran Khan.

Konfrontasi ini kini mencakup tiga pertanyaan mendesak: bagaimana provinsi akan diperintah, apakah tambahan dana dan peralatan akan meningkatkan keamanan, dan apakah intervensi federal memenuhi persyaratan konstitusi. Warga sudah menghadapi dampak di luar sengketa politik, termasuk gangguan komunikasi, penutupan sekolah, dan pembatasan terkait unjuk rasa.

Shehbaz memimpin rapat komite puncak Rencana Aksi Nasional, kerangka kerja Pakistan untuk mengoordinasikan upaya melawan terorisme. Peserta rapat antara lain Marsekal Lapangan Asim Munir, yang disebut Kantor Perdana Menteri sebagai kepala pasukan pertahanan dan kepala staf angkatan darat, Wakil Perdana Menteri Ishaq Dar, Menteri Dalam Negeri Mohsin Naqvi, dan Gubernur Kundi.

Alasan Shehbaz menyebut intervensi diperlukan

Shehbaz menggambarkan keputusan itu sebagai langkah yang diambil dalam "keadaan sangat terpaksa". Ia mengatakan sebuah komite politik menghabiskan 48 jam untuk mengupayakan penyelesaian melalui perundingan dan bahwa ia berkonsultasi dengan Zardari dua kali sebelum mengambil keputusan. Perundingan antara perwakilan federal dan provinsi pada 2 dan 3 Oktober berakhir tanpa kesepakatan.

Perdana menteri menuduh pemerintahan PTI mengabaikan pendidikan, layanan kesehatan, kepolisian, dan keselamatan publik. Ia mengatakan 5.000 posisi polisi masih kosong, proyek Safe City belum rampung, dan Departemen Kontra-Terorisme kekurangan pelatihan, peralatan, dan kapasitas yang memadai. Proyek Safe City umumnya menghubungkan kamera pengawas dengan sistem kendali polisi untuk membantu petugas memantau insiden dan meresponsnya.

Shehbaz juga menuduh kepemimpinan provinsi sebelumnya membiarkan para militan kembali setelah operasi keamanan terdahulu. Ia mengatakan Pakistan telah memulihkan perdamaian pada 2018 setelah kehilangan sekitar 80.000 nyawa dan mengalami kerugian ekonomi yang sangat besar dalam perang melawan terorisme.

PTI menolak penilaian pemerintah mengenai pendekatan partai itu terhadap keamanan. Mantan menteri keuangan provinsi Taimur Jhagra mengatakan pemerintahannya menerima tanggung jawab untuk memerangi terorisme dan membantah klaim bahwa pemerintahannya meninggalkan tugas tersebut.

Jhagra, seorang pemimpin PTI, mengatakan:

Tentu saja pemerintah provinsi memerangi terorisme. Kami memikul tanggung jawab dalam perang melawan terorisme, secara individu maupun kolektif. Jika persoalannya adalah terorisme, seharusnya keadaan darurat diberlakukan di Balochistan sebelum KP.

Gambaran dari angka kekerasan

Menteri Hukum Azam Nazeer Tarar mengatakan kepada parlemen bahwa Khyber Pakhtunkhwa mencatat 3.787 insiden terorisme selama setahun sebelumnya. Taklimat keamanan yang disampaikan kepada kabinet federal menyebutkan insiden di provinsi itu meningkat 195 persen antara 1 Maret 2024 dan 23 September 2026, serta 73 persen serangan yang tercatat di sana pada 2026 menargetkan polisi dan personel keamanan.

Kenaikan 195 persen berarti angka pada periode berikutnya hampir tiga kali lipat dari angka awal. Tingginya proporsi serangan terhadap personel keamanan juga membantu menjelaskan mengapa pemerintah menitikberatkan responsnya pada jumlah personel polisi, kendaraan, dan pelatihan.

Pakistan Institute for Conflict and Security Studies, sebuah lembaga riset independen, menghitung 908 serangan secara nasional pada 2024 dan 1.066 pada 2025. Lembaga itu mencatat 1.232 serangan lagi selama sembilan bulan pertama 2026, sudah 166 lebih banyak daripada sepanjang 2025, atau sekitar 16 persen lebih tinggi. Sebagian besar terjadi di Khyber Pakhtunkhwa dan Balochistan.

Hitungan serangan nasional dari lembaga tersebut dan hitungan insiden provinsi oleh menteri hukum menggunakan deskripsi dan periode cakupan yang berbeda. Batasan ini perlu dipahami pembaca untuk mengetahui skala yang dimaksud: satu hitungan mencakup serangan di seluruh Pakistan, sedangkan menteri mengutip jumlah insiden terorisme di provinsi yang lebih luas.

Menteri Informasi Attaullah Tarar melangkah lebih jauh dari sekadar mengkritik kinerja pemerintah provinsi dengan menuduh adanya hubungan antara pemerintahan PTI dan kelompok militan. Menteri Dalam Negeri Naqvi mengatakan pemerintah memiliki bukti yang mendukung tuduhan tersebut. Bukti itu belum dipublikasikan saat langkah-langkah tersebut diumumkan, dan PTI membantah tuduhan itu.

Dua kewenangan konstitusional dengan dampak berbeda

Pasal 232 mengatur keadaan darurat keamanan yang serius, termasuk gangguan internal yang tidak mampu dikendalikan oleh pemerintah provinsi. Pasal ini memberi parlemen kewenangan lebih luas untuk membuat undang-undang terkait urusan provinsi. Jika undang-undang federal dan provinsi bertentangan selama keadaan darurat, undang-undang federal diutamakan.

Pasal 234 mengatur kegagalan menjalankan pemerintahan provinsi sesuai dengan Konstitusi. Berdasarkan pengaturan yang diberlakukan di Khyber Pakhtunkhwa, kepala menteri dan kabinet tidak lagi menjalankan jabatan, gubernur mengambil alih fungsi eksekutif provinsi, dan parlemen mengambil alih kewenangan legislatif majelis provinsi.

Sebuah dewan penasihat beranggotakan 11 orang dibentuk untuk membantu Kundi, sementara Dr Muhammad Fakhr Alam Irfan ditunjuk sebagai sekretaris utama. Pemerintah federal juga mengizinkan pengerahan pasukan dan aset Angkatan Darat Pakistan untuk membantu otoritas sipil.

Pengacara konstitusi Hassan Abdullah Niazi, dosen tambahan di Lahore University of Management Sciences, menggambarkan lembaga-lembaga terpilih sebagai tidak dapat berfungsi untuk sementara akibat intervensi tersebut. Menurut penafsirannya, lembaga-lembaga itu harus dipulihkan saat keadaan darurat berakhir.

Pasal 233, yang mengatur kewenangan untuk menangguhkan hak-hak dasar tertentu selama keadaan darurat, tidak tercantum dalam ringkasan presiden. Namun, perintah terpisah untuk distrik-distrik yang ditetapkan menyatakan bahwa persyaratan konstitusional yang memisahkan lembaga yudikatif dari eksekutif tidak berlaku di sana.

Rida Hosain, pengacara konstitusi yang berbasis di Lahore, menjelaskan dampak praktisnya:

Ketentuan konstitusi yang mewajibkan pemisahan lembaga yudikatif dari eksekutif telah ditangguhkan, sehingga pejabat eksekutif dapat menjalankan fungsi yudisial.

Persetujuan parlemen dan gugatan di pengadilan

Majelis Nasional dan Senat masing-masing menyetujui proklamasi keadaan darurat berdasarkan Pasal 232 di tengah protes oposisi. Resolusi Majelis Nasional secara khusus merujuk pada proviso kedua Pasal 232(1). Menteri Hukum Tarar membela proses parlemen tersebut sebagai langkah yang sesuai dengan konstitusi.

Proses persetujuan terdiri atas beberapa tahap. Karena proklamasi diberlakukan tanpa resolusi majelis provinsi, persetujuan terpisah dari kedua majelis federal diperlukan dalam waktu 10 hari, yakni paling lambat 21 Oktober. Sidang gabungan juga dipanggil untuk membahas pemerintahan gubernur, dan laporan berikutnya mengenai kunjungan Shehbaz menyebutkan bahwa parlemen telah mengesahkan kedua langkah tersebut pada pekan sebelumnya.

Tenggat yang disebutkan perlu dicermati. Jadwal parlemen menyebutkan sidang gabungan akan digelar dalam 30 hari, sedangkan kutipan teks Pasal 234 menyatakan pemerintahan gubernur berakhir setelah dua bulan kecuali disetujui oleh sidang gabungan. Ketentuan itu mengizinkan perpanjangan paling lama dua bulan setiap kali, hingga total enam bulan. Keadaan darurat berdasarkan Pasal 232 memiliki aturan persetujuan dan kelanjutan yang berbeda.

Ketua PTI Gohar Ali Khan mengajukan petisi ke Pengadilan Tinggi Peshawar pada 14 Oktober, meminta pembatalan langkah-langkah tersebut dan pemulihan pemerintahan terpilih. Petisi itu menyatakan bahwa syarat untuk memberlakukan Pasal 232 dan 234 tidak terpenuhi. Belum ada tanggal sidang atau putusan yang diumumkan.

Gohar juga mempertanyakan mengapa pengambilalihan administratif mencakup seluruh provinsi, sementara pengaturan keamanan khusus berfokus pada 12 distrik. Dalam konferensi pers, ia bertanya:

Jika ada terorisme dan keadaan darurat diperlukan di 12 distrik, mengapa pemerintahan gubernur diberlakukan di seluruh provinsi?

Struktur terpisah untuk 12 distrik

Pemerintah federal membentuk Sekretariat Pembangunan Wilayah untuk 12 distrik yang ditetapkan, beserta Perwakilan Wilayah dan Dewan Pembangunan. Dewan itu terdiri atas 48 tetua dan tokoh masyarakat terkemuka, serta diketuai Shaukatullah Khan.

Distrik-distrik tersebut adalah Dera Ismail Khan, Tank, Lakki Marwat, Bannu, Bajaur, Mohmand, Khyber, Kurram, Orakzai, North Waziristan, South Waziristan Upper, dan South Waziristan Lower. Banyak di antaranya terletak di sepanjang perbatasan Afghanistan atau di wilayah bekas daerah suku.

Seorang sekretaris utama tambahan memimpin sekretariat tersebut, yang perintahnya memiliki kekuatan hukum setara dengan perintah pemerintah provinsi. Tanggung jawabnya mencakup keamanan, perlindungan warga, administrasi, dan pembangunan. Pengaturan ini menyediakan saluran yang lebih langsung bagi keputusan federal di wilayah-wilayah yang ditetapkan.

Sengketa mengenai pihak yang menetapkan kebijakan keamanan sudah ada sebelum pengambilalihan. Pada Juli 2024, majelis provinsi meminta konsultasi sebelum operasi militer baru dilakukan. Pada Desember tahun itu, majelis tersebut secara bulat menentang kemungkinan operasi di sebagian wilayah Khyber dan Bannu. Sebuah jirga agung kemudian, yakni pertemuan perwakilan politik dan masyarakat, menyerukan perundingan dengan Afghanistan serta konsultasi dengan provinsi mengenai kebijakan Afghanistan.

PTI mengatakan partai itu dikesampingkan dalam keputusan yang berdampak pada provinsi, klaim yang dibantah pemerintah federal. Gubernur Sindh Nihal Hashmi menyampaikan pembelaan bersyarat atas intervensi tersebut saat berbicara kepada warga Pakistan di Toronto: ia mengatakan secara pribadi lebih mendukung pemerintahan demokratis daripada pemerintahan darurat, tetapi berpendapat bahwa langkah tersebut konstitusional dan diperlukan untuk menghentikan bantuan kepada musuh negara.

Rs160 miliar, gandum, dan peralatan polisi

Shehbaz mengumumkan Rs160 miliar untuk proyek pembangunan saat berpidato di hadapan dewan distrik. Ia juga menjanjikan pasokan gandum dari gudang Pakistan Agricultural Storage and Services Corporation untuk mengatasi kelangkaan, serta mengarahkan gubernur dan sekretaris utama agar memastikan persediaan mencukupi, termasuk untuk distrik-distrik suku.

Perdana menteri mengatakan warga harus menerima gandum dengan harga yang ditetapkan pemerintah federal dan memperingatkan agar tidak ada penimbunan. Bagi rumah tangga, pengaturan distribusi dan harga eceran akan menentukan sejauh mana janji itu membantu biaya pangan sehari-hari.

Dukungan bagi kepolisian mencakup arahan untuk memperkuat Departemen Kontra-Terorisme dan menuntaskan proyek Safe City. Kundi menyetujui pelonggaran pembatasan pembelian kendaraan polisi menggunakan dana yang sudah dialokasikan. Rapat komite puncak pada 12 Oktober juga menyerukan tambahan peralatan, kendaraan, senjata, dan personel.

Shehbaz mengatakan lebih dari Rs800 miliar telah diberikan, atau sedang diberikan, kepada Khyber Pakhtunkhwa untuk kontra-terorisme berdasarkan pengaturan yang terkait dengan Penghargaan Komisi Keuangan Nasional 2010. Penghargaan itu mengatur pembagian pendapatan publik antara pemerintah federal dan provinsi.

Pengumuman baru Rs160 miliar untuk pembangunan setara dengan seperlima dari patokan Rs800 miliar yang disebutkan untuk pendanaan kontra-terorisme sejak 2010. Kedua jumlah tersebut mencakup tujuan dan periode yang berbeda: yang satu merupakan komitmen baru untuk pembangunan, sementara yang lain menggambarkan alokasi keamanan selama bertahun-tahun.

Penahanan dan gangguan memperdalam sengketa

Menteri Negara Urusan Dalam Negeri Talal Chaudhry mengonfirmasi pada 12 Oktober bahwa Afridi dan beberapa anggota kabinet telah ditempatkan dalam tahanan preventif. Tahanan preventif memungkinkan pihak berwenang menahan seseorang atas dasar ketertiban umum, alih-alih menunggu persidangan pidana.

PTI menuntut pembebasan para pemimpin yang ditahan dan pengungkapan dasar hukum penahanan mereka. Penangkapan itu bertepatan dengan upaya menghambat rencana pawai ke Islamabad yang menuntut pembebasan Imran Khan. Gangguan konektivitas menyulitkan tokoh partai menghubungi rekan-rekan mereka.

Layanan telepon seluler dan internet ditangguhkan di Swabi, sementara gangguan juga berdampak pada sebagian wilayah Peshawar dan daerah-daerah terpilih lainnya. Pemerintah distrik menutup sekolah dan perguruan tinggi di Peshawar, Mardan, Swabi, dan Nowshera pada 12 Oktober. Unjuk rasa PTI di Bara pada 14 Oktober berujung kekerasan, menyebabkan anggota partai dan polisi terluka.

Pemimpin oposisi Mahmood Khan Achakzai dan Allama Raja Nasir Abbas berjanji menggelar perjuangan konstitusional bersama pada 17 Oktober. Achakzai mengusulkan konferensi semua partai dan mengatakan pengunduran diri dari majelis tetap menjadi pilihan. Ketua JUI-F Maulana Fazlur Rehman menuduh pemerintah mengingkari komitmen yang dibuat selama perundingan.

Pemimpin PTI, pensiunan Mayor Tahir Sadiq dan mantan anggota Majelis Nasional Eman Tahir, turut menyatakan penolakan melalui pernyataan bersama yang dipublikasikan pada 24 Oktober. Mereka menyebut langkah-langkah tersebut inkonstitusional dan tidak demokratis serta menuntut pencabutannya segera.

Perkembangan konfrontasi

Intervensi tersebut menyusul bertahun-tahun perselisihan mengenai operasi militer dan beberapa pekan perundingan politik yang gagal. Pelaksanaannya kemudian bergerak cepat, dari keputusan presiden menjadi penahanan, pemungutan suara di parlemen, dan petisi ke pengadilan.

• Juli dan Desember 2024: Majelis KP menuntut konsultasi mengenai operasi militer dan menentang kemungkinan operasi di sebagian wilayah Khyber dan Bannu.
• 2 dan 3 Oktober 2026: Perwakilan federal dan provinsi menggelar perundingan yang berakhir tanpa kesepakatan.
• 11 Oktober: Zardari menyetujui keadaan darurat dan pemerintahan gubernur berdasarkan Pasal 232 dan 234.
• 12 Oktober: Komite puncak meninjau langkah-langkah keamanan, dan Talal Chaudhry mengonfirmasi penahanan preventif Afridi dan beberapa anggota kabinet.
• 14 Oktober: Gohar mengajukan gugatan PTI ke pengadilan; kekerasan dalam unjuk rasa di Bara menyebabkan anggota partai dan polisi terluka.
• 17 Oktober: Para pemimpin oposisi mengumumkan rencana kampanye bersama menentang intervensi.
• 24 Oktober: Tahir Sadiq dan Eman Tahir menuntut pencabutan pemerintahan darurat.

Shehbaz juga menjadikan kesejahteraan masyarakat dan korupsi sebagai bagian utama pembelaannya atas pengambilalihan tersebut. Ia menuduhkan korupsi senilai Rs100 miliar terkait Cities Improvement Project dan Rs37 miliar dalam kasus Kantor Akuntansi Distrik Kohistan, serta menuduh adanya favoritisme dalam kontrak emas aluvial. Semua ini masih berupa tuduhan dalam penilaiannya terhadap pemerintahan provinsi.

Perdana menteri menyampaikan duka cita atas kematian seorang guru dan anak-anak akibat runtuhnya atap sekolah di Peshawar, serta mengarahkan Kundi untuk berkunjung dan memastikan penyelidikan dilakukan. Bersama komitmen keamanan, respons itu menempatkan keselamatan sekolah, layanan dasar, dan penyaluran pembangunan sebagai bagian dari tanggung jawab yang kini berada di tangan pemerintahan gubernur.

Poin Utama

• Keadaan darurat dan pemerintahan gubernur diberlakukan pada 11 Oktober 2026, mengalihkan kewenangan eksekutif provinsi kepada Gubernur Faisal Karim Kundi.
• Shehbaz menjanjikan Rs160 miliar untuk pembangunan, pasokan gandum, dan peningkatan kemampuan kepolisian.
• PTI menggugat intervensi tersebut di Pengadilan Tinggi Peshawar dan menuntut pemulihan pemerintahan terpilih.
• Struktur administrasi khusus mencakup 12 distrik, dengan dewan yang terdiri atas 48 tetua dan tokoh terkemuka.
• Parlemen menyetujui keadaan darurat di tengah protes; proses konstitusional pemerintahan gubernur mencakup persetujuan sidang gabungan dan masa berlaku maksimal enam bulan.
• Penahanan politik, gangguan komunikasi, dan penutupan sementara sekolah menyertai pengambilalihan tersebut.