Perombakan aturan menetap di Inggris akan memperpanjang masa tunggu bagi banyak pekerja Nepal, tetapi melindungi sebagian pekerja perawatan

Masa lima tahun bisa menjadi 10 tahun bagi pekerja yang sudah berada di Inggris

Rencana revisi Inggris untuk memperoleh izin menetap diperkirakan akan membuat 517.000 migran menunggu lebih lama untuk mendapatkan izin tinggal permanen, sementara masa lima tahun yang berlaku saat ini tetap dipertahankan bagi pekerja perawatan yang memenuhi syarat dan telah masuk atau beralih ke sektor tersebut sebelum Mei 2025. Bagi banyak koki Nepal, staf hotel, dan pekerja lain di luar pekerjaan yang dilindungi, masa kualifikasi standar akan berlipat dari lima tahun menjadi 10 tahun.

Kerangka izin menetap berbasis kontribusi yang disusun Menteri Dalam Negeri Shabana Mahmood akan mengaitkan masa tunggu untuk memperoleh izin tinggal tanpa batas waktu, yang dikenal sebagai ILR, dengan penghasilan, pekerjaan, riwayat imigrasi, dan persyaratan lainnya. Sebagian orang dengan penghasilan £50,271 dapat memenuhi syarat setelah lima tahun, sementara mereka yang berpenghasilan tertinggi dan pemegang visa talenta yang memenuhi syarat dapat mengajukan permohonan setelah tiga tahun.

Status hukum aturan ini penting bagi keluarga yang akan segera memenuhi syarat. Panduan GOV.UK tentang izin menetap saat ini masih menyatakan bahwa pemegang visa Skilled Worker, Health and Care Worker, T2, dan Tier 2 yang memenuhi syarat harus tinggal di Inggris selama lima tahun sebelum mengajukan permohonan. Jadwal yang diumumkan menyebutkan perubahan akan mulai diperkenalkan melalui Immigration Rules pada Desember 2026, dengan penerapan selama 2027.

Pengacara imigrasi di London, Raju Thapa, mengatakan sistem baru itu belum berlaku secara hukum. Ia terutama khawatir terhadap warga Nepal yang bekerja di restoran dan hotel, karena mencapai ambang penghasilan untuk jalur yang lebih singkat bisa sulit.

ILR memberikan izin kepada seseorang untuk tinggal, bekerja, dan belajar di Inggris tanpa batas waktu tertentu. Bagi pekerja dengan sponsor, izin ini juga memberi kebebasan untuk menerima pekerjaan tanpa perlu meminta pemberi kerja menjadi sponsor status imigrasi mereka. Karena itu, masa tunggu yang lebih panjang berdampak pada pilihan pekerjaan sekaligus rencana untuk memiliki tempat tinggal permanen.

Bagaimana penghasilan menentukan masa tunggu

Kerangka revisi ini menetapkan beberapa jalur, bukan satu tenggat waktu untuk semua orang. Pada jalur standar berdurasi 10 tahun, pemohon harus berpenghasilan setidaknya £12,571 per tahun dalam lima dari tujuh tahun tepat sebelum memperoleh izin menetap, selain memenuhi persyaratan wajib lainnya.

Jalur lebih singkat selama lima tahun berlaku bagi mereka yang berpenghasilan setidaknya £50,271 dalam tiga dari lima tahun sebelum mengajukan permohonan. Pekerja layanan publik yang memenuhi syarat dan sejumlah kelompok dengan keterkaitan tertentu dengan Inggris juga akan tetap memiliki jalur yang lebih singkat.

Jalur tiga tahun berlaku bagi mereka yang berpenghasilan £125,141 selama tiga tahun, atau tiga dari empat tahun sebelumnya, serta bagi orang yang memenuhi syarat melalui skema talenta tertentu. Kelompok ini mencakup migran yang memenuhi kriteria dan memiliki visa Global Talent atau Innovator Founder.

Riwayat penghasilan sangat penting. Pekerja yang memperoleh gaji lebih tinggi tak lama sebelum mengajukan permohonan mungkin tetap harus mengumpulkan jumlah tahun yang disyaratkan pada tingkat gaji tersebut. Usulan ini mengukur kontribusi dalam kurun waktu tertentu, bukan sekadar memeriksa slip gaji terbaru.

Pemohon juga harus memenuhi persyaratan terkait catatan kriminal, kemampuan bahasa Inggris, utang kepada negara, dan setidaknya tiga tahun iuran Asuransi Nasional (National Insurance). Iuran tersebut dipungut dari penghasilan dan membantu mendanai pensiun negara serta sejumlah tunjangan. Jadwal yang diumumkan akan menaikkan standar bahasa Inggris yang relevan dari B1 ke B2 mulai 26 Maret 2027. Tingkat B2 umumnya menuntut seseorang mampu memahami dan membahas topik yang lebih rumit dengan lebih mandiri.

Mengapa pekerja perhotelan dan restoran asal Nepal khawatir

Abhishekkumar Shrestha, pekerja asal Nepal yang telah tinggal sekitar lima tahun di Inggris dengan izin kerja, mengatakan pengumuman tersebut membuatnya cemas. Ia menyebut rekan-rekan sesama koki yang tadinya berharap memenuhi syarat dalam sekitar satu tahun, tetapi kini mungkin harus menunggu total 10 tahun.

Thapa menilai ambang gaji menjadi kendala praktis bagi pegawai restoran dan hotel. Pekerja dapat tetap bekerja secara legal, membayar pajak, dan memenuhi persyaratan visa, tetapi berpenghasilan di bawah £50,271. Jika tidak memenuhi syarat pengecualian, masa pada jalur standar akan menjadi dua kali lebih lama dibandingkan masa lima tahun saat ini.

Marley Morris, direktur asosiasi bidang migrasi di Institute for Public Policy Research, mengatakan dampaknya tidak hanya dirasakan sektor perhotelan dan restoran. Ia menyebut insinyur, koki, dan arsitek sebagai pekerja yang mungkin berpenghasilan di bawah ambang batas meski pindah ke Inggris dengan harapan mengikuti jadwal yang berlaku saat ini.

Bagi keluarga yang telah menjalani beberapa tahun dengan visa bersponsor, tambahan lima tahun dapat berarti lebih banyak perpanjangan visa dan masa yang lebih panjang ketika pekerjaan mereka harus memenuhi persyaratan imigrasi. Perdebatan utamanya adalah apakah pemerintah seharusnya menerapkan jadwal yang lebih panjang kepada orang-orang yang telah mengambil keputusan besar berdasarkan aturan sebelumnya.

Pekerja perawatan mendapat perlindungan yang lebih terbatas

Pekerja perawatan semula termasuk kelompok yang menghadapi kenaikan masa tunggu terbesar, dari lima tahun menjadi usulan 15 tahun. Rencana revisi mempertahankan masa lima tahun bagi pekerja yang masuk atau beralih ke jalur terkait sebelum Mei 2025, berpenghasilan setidaknya £25,000 per tahun di bidang perawatan sosial, dan mematuhi persyaratan visa mereka.

Mahmood menjelaskan keringanan tersebut kepada anggota parlemen dengan merujuk pada persyaratan penghasilan yang melekat pada visa para pekerja itu.

Mereka yang berpenghasilan £25,000 setahun di sektor perawatan sosial, sesuai persyaratan visa mereka, karena itu dapat memperoleh izin menetap melalui jalur lima tahun yang berlaku saat ini.

Pekerja yang tidak memenuhi persyaratan terkait akan diberi kesempatan untuk mengajukan visa lain yang berlaku selama lima tahun, lalu mengajukan izin menetap setelahnya. Pengaturan yang diumumkan akan memungkinkan pekerja yang memenuhi syarat untuk pindah dari pemberi kerja sebelumnya, dengan bantuan pemerintah untuk menemukan penyedia layanan perawatan yang sah.

Pemerintah menyatakan sekitar seperempat orang yang masuk atau beralih ke jalur perawatan pada 2022 hingga 2025 tidak memenuhi persyaratan. Mahmood juga mengatakan kepada anggota parlemen bahwa sekitar 1.400 pemberi kerja di sektor perawatan telah kehilangan lisensi sponsor mereka. Lisensi tersebut merupakan izin yang memungkinkan pemberi kerja merekrut pekerja melalui jalur imigrasi bersponsor.

Keringanan ini bergantung pada tanggal dan persyaratan jalur yang ditempuh pekerja. Sebagian besar pekerja perawatan di luar perlindungan transisi akan tercakup dalam kerangka standar berdurasi 10 tahun. Sejumlah staf kesehatan dan pendidikan yang bekerja di bawah tingkat keterampilan lulusan, termasuk asisten perawat dan asisten pengajar, akan mendapat perlindungan serupa jika mulai bekerja sebelum Mei 2025.

Pekerja layanan publik dan keluarga memiliki jalur lain

Dokter, perawat, dan guru termasuk pekerja layanan publik yang dapat tetap memenuhi syarat setelah lima tahun tanpa harus mencapai ambang gaji £50,271. Pekerjaan lain yang disebut mencakup psikoterapis, fisioterapis, praktisi kedokteran gigi, perawat anak, dan perawat kebidanan.

Penduduk Hong Kong dengan status British National (Overseas) akan tetap menggunakan jalur izin menetap yang berlaku saat ini. Pemerintah juga menyatakan jalur bagi anggota angkatan bersenjata, orang-orang dengan keterkaitan tertentu dengan Inggris, dan pemohon yang tercakup dalam pengaturan lama, termasuk skema Windrush, tidak akan berubah. Pasangan, orang tua, dan anak warga negara Inggris yang memenuhi syarat akan tetap dapat mengajukan permohonan setelah lima tahun.

Bagi keluarga migran lainnya, pasangan yang datang bersama pemohon utama dapat memperoleh izin menetap pada waktu yang sama jika memenuhi persyaratan terkait. Pasangan yang datang belakangan harus menyelesaikan masa tinggal yang berlaku. Pasangan yang memenuhi syarat dapat menggabungkan penghasilan untuk mencapai ambang rumah tangga sebesar £25,142, dua kali lipat batas minimum perorangan sebesar £12,571.

Anak berusia di bawah 18 tahun dapat terus memperoleh izin menetap bersama orang tua tanpa harus memenuhi persyaratan penghasilan, utang kepada pemerintah, bahasa Inggris, atau tes Life in the UK. Persyaratan kelayakan dan catatan kriminal tetap berlaku. Tanggungan dewasa berusia 18 hingga 24 tahun juga dapat memperoleh izin menetap bersama keluarga. Mereka harus memenuhi persyaratan wajib untuk orang dewasa, tetapi dikecualikan dari persyaratan penghasilan perorangan. Mereka yang berusia 25 tahun atau lebih umumnya harus memenuhi syarat secara mandiri.

Pengungsi menghadapi masa tunggu hingga 30 tahun

Pengungsi yang diterima melalui skema pemukiman kembali atau sponsor pemerintah yang ditetapkan akan memiliki jalur berdurasi lima tahun. Kerangka terperinci menetapkan persyaratan bahasa Inggris tingkat A2 bagi pengungsi dalam UK Resettlement Scheme dan memungkinkan mereka menggunakan jalur tersebut tanpa harus terlebih dahulu menjalani lima tahun tanpa mengakses dana publik.

Pengungsi lain yang mendapat perlindungan di Inggris akan menghadapi jalur berbeda, bergantung pada waktu kedatangan dan kegiatan mereka setelahnya. Mereka yang beralih ke pekerjaan, pendidikan, atau pelatihan berkelanjutan dapat memenuhi syarat setelah 10 tahun pada jalur terkait. Mereka yang tetap berada dalam perlindungan dasar tanpa kegiatan tersebut akan menghadapi masa 20 tahun.

Orang yang masuk secara ilegal, termasuk dengan perahu kecil, umumnya akan menghadapi tambahan masa tunggu 10 tahun: 20 tahun jika mereka beralih ke pekerjaan atau studi, dan 30 tahun jika tidak. Kerangka terperinci mencakup pengecualian terhadap tambahan masa tunggu jika Pasal 31 Konvensi Pengungsi berlaku. Ketentuan tersebut menyangkut perlindungan dari hukuman bagi pengungsi tertentu yang masuk tanpa izin.

Imran Hussain, direktur eksekutif bidang hubungan eksternal di Refugee Council, mengkritik kemungkinan pengungsi harus berulang kali memperpanjang perlindungan sementara selama masa tunggu yang sangat panjang.

Pengungsi diminta membangun kembali hidup mereka dengan status yang kedaluwarsa setiap 30 bulan, selama masa yang bisa mencapai 30 tahun. Ini tidak adil dan tidak bisa dijalankan.

Bagi pengungsi pada jalur kerja, persyaratan yang ditetapkan mencakup penghasilan setidaknya £12,571 per tahun selama tiga tahun, kemampuan bahasa Inggris tingkat B2, dan lulus tes Life in the UK. Jika diwajibkan mengembalikan bantuan suaka, pemohon harus melunasinya atau mematuhi rencana pembayaran yang telah disepakati.

Makna perkiraan jumlah penduduk dan biaya

Kementerian Dalam Negeri memperkirakan 1,9 juta orang akan memperoleh izin menetap antara 2026 dan 2030, dalam kisaran 1,3 juta hingga 2,2 juta. Paket revisi ini akan menunda izin menetap bagi 517.000 orang, dibandingkan 799.000 dalam versi sebelumnya. Artinya, 282.000 lebih sedikit orang akan menghadapi penundaan, atau turun sekitar 35%.

Argumen keuangan pemerintah banyak berfokus pada pekerja perawatan dan tanggungan dewasa. Angka yang dikaitkan dengan Kementerian Dalam Negeri memperkirakan 196.000 orang dalam kelompok itu akan memperoleh izin menetap antara 2026 dan 2030; IPPR menggunakan perkiraan lebih luas, sekitar 287.000 pekerja perawatan dan tanggungan, dengan cakupan populasi tanggungan yang berbeda.

Perhitungan Kementerian Dalam Negeri sebelumnya memperkirakan biaya fiskal bersih seumur hidup sebesar £4,2 miliar untuk 117.000 pekerja perawatan, yang naik menjadi £9,5 miliar jika tanggungan dewasa ikut dihitung. Biaya fiskal bersih berarti perkiraan belanja publik terkait suatu kelompok melebihi pajak dan penerimaan lain yang dikaitkan dengan kelompok tersebut selama periode yang dihitung.

Analisis izin menetap berbasis kontribusi IPPR, yang diterbitkan Morris pada 2 November 2026, membandingkan angka-angka tersebut dengan perkiraan kontribusi fiskal bersih seumur hidup sebesar £115 miliar dari pekerja terampil yang diperkirakan memperoleh izin menetap pada 2026 hingga 2030 beserta tanggungan dewasa mereka, termasuk pekerja kesehatan dan perawatan.

Lembaga kajian tersebut menerapkan perkiraan Migration Advisory Committee untuk orang-orang yang tiba pada 2022/23 pada kelompok yang diproyeksikan akan memperoleh izin menetap. Perhitungannya mencakup 164.000 pemohon utama pekerja terampil dan 75.000 tanggungan dewasa di luar sektor kesehatan dan perawatan, serta 189.000 pemohon utama di sektor kesehatan dan perawatan dan 129.000 tanggungan dewasa. Hasil dinyatakan dalam harga tahun 2022/23.

IPPR mengatakan penundaan izin menetap terutama mengubah waktu akses ke tunjangan, sementara perkiraan seumur hidup juga mencakup pensiun di kemudian hari serta penggunaan layanan kesehatan dan perawatan sosial yang lebih besar. Metodologinya juga mengakui adanya ketidakpastian akibat penerapan karakteristik satu kelompok kedatangan pada kelompok lain dan penghitungan kepulangan di lebih dari satu bagian perhitungan.

Perdebatan soal perubahan terhadap ekspektasi yang sudah ada

Konsultasi tersebut menerima 204.667 tanggapan, termasuk 202.241 dari perorangan dan 2.426 dari organisasi. Setelah mendapat tekanan dari anggota parlemen Partai Buruh dan sejumlah kolega senior, Mahmood melindungi sebagian pekerja perawatan yang sudah ada, tetapi tetap memberlakukan masa tunggu lebih panjang bagi banyak orang lain yang telah berada di Inggris. Mereka yang sudah memiliki izin menetap tidak akan terdampak perubahan ini.

Mahmood membela kebijakan mengaitkan izin tinggal permanen dengan kontribusi. Chris Philp, menteri dalam negeri bayangan dari Partai Konservatif, menyebut keringanan bagi pekerja perawatan sebagai pembalikan kebijakan dan menggunakan perkiraan biaya seumur hidup sebelumnya sebesar £9,5 miliar dalam kritiknya. Serikat pekerja menyambut baik perlindungan tersebut, tetapi meminta kebebasan yang lebih besar bagi pekerja perawatan untuk berganti pemberi kerja.

Dana Denis-Smith, wakil presiden Law Society, menyoroti perlakuan terhadap orang-orang yang sudah menempuh jalur menuju izin menetap.

Keputusan menteri dalam negeri untuk mengubah jalur menuju izin menetap secara retroaktif merusak kepastian hukum yang diandalkan individu, keluarga, dan pemberi kerja.

IPPR mengusulkan status transisi alternatif setelah lima tahun yang memungkinkan pekerja berganti pekerjaan tanpa sponsor sambil menunggu ILR penuh. Dalam usulan tersebut, status itu tidak mencakup seluruh hak menetap, termasuk akses ke bantuan sosial. Ini merupakan rekomendasi, bukan hak yang telah diumumkan.

Kapan perubahan diperkirakan berlaku

Urutan perubahan yang diumumkan dimulai dari usulan awal hingga penerapan selama 2027. Bagi pekerja yang hampir memenuhi syarat, tanggal mulai berlakunya setiap aturan akan menentukan persyaratan yang berlaku untuk permohonan mereka.

• Mei 2025: Immigration White Paper menetapkan batas waktu yang digunakan untuk sejumlah perlindungan bagi pekerja yang sudah ada.
• November 2025: Usulan terperinci mengenai izin menetap berbasis kontribusi memaparkan masa kualifikasi yang lebih panjang.
• November 2026: Mahmood mengumumkan kerangka revisi setelah konsultasi.
• Desember 2026: Pemerintah berencana mulai mengajukan perubahan melalui Immigration Rules.
• 26 Maret 2027: Jadwal yang diumumkan akan memberlakukan standar bahasa Inggris B2 untuk permohonan izin menetap terkait.
• Selama 2027: Pemerintah berencana menerapkan reformasi yang lebih luas secara bertahap.

Ketentuan terperinci mengenai tanggal mulai berlaku, panduan, dan penilaian dampak masih akan diterbitkan seiring diperkenalkannya perubahan tersebut. Dokumen-dokumen itu akan sangat penting bagi orang yang tanggal kelayakannya saat ini berdekatan dengan waktu penerapan.

Persyaratan masa tinggal yang berlaku saat ini juga perlu diperhatikan. Panduan saat ini untuk jalur kerja tertentu umumnya mengizinkan seseorang berada di luar Inggris tidak lebih dari 180 hari dalam setiap periode 12 bulan. Masa tinggal dengan kategori visa tertentu yang memenuhi syarat dapat digabungkan, tetapi masa ketika seseorang menjadi tanggungan pemegang visa tidak dihitung dalam masa kualifikasi lima tahun pekerja utama.

Poin Utama

• Masa tunggu standar yang diusulkan untuk memperoleh izin menetap akan naik dari lima menjadi 10 tahun, dengan perkiraan 517.000 orang menghadapi penundaan.
• Panduan GOV.UK saat ini masih menetapkan masa kualifikasi lima tahun bagi pemegang visa kerja tertentu yang memenuhi syarat.
• Pekerja perawatan yang memenuhi syarat, bergabung sebelum Mei 2025, dan berpenghasilan setidaknya £25,000 dapat tetap menggunakan jalur lima tahun.
• Mereka yang berpenghasilan lebih tinggi dan pekerja layanan publik tertentu dapat memenuhi syarat lebih cepat daripada melalui jalur standar.
• Sejumlah pengungsi akan menghadapi masa tunggu 20 atau 30 tahun, bergantung pada cara masuk serta persyaratan pekerjaan atau studi.
• Perubahan direncanakan mulai diperkenalkan melalui Immigration Rules pada Desember 2026 dan berlaku selama 2027.