Armenia Ratifikasi Kesepakatan Rute Trump AS dengan Hasil 63–32, Oposisi Pertanyakan Jaminan Perdamaian

Kesepakatan transportasi melangkah maju sebelum perjanjian damai

Parlemen Armenia menyetujui kerangka kesepakatan dengan Amerika Serikat pada 28 Oktober 2026, memberikan dukungan politik bagi proyek transportasi di Armenia selatan yang akan menghubungkan wilayah utama Azerbaijan dengan eksklave Nakhchivan. Kesepakatan itu disahkan dengan 63 suara berbanding 32, tanpa abstain, dan hanya didukung oleh faksi berkuasa, Kontrak Sipil.

Rute Trump untuk Perdamaian dan Kemakmuran Internasional, yang dikenal sebagai TRIPP, akan menempatkan pengembangan proyek di bawah perusahaan yang pada awalnya dimiliki 74% oleh Amerika Serikat dan 26% oleh Armenia. Kerangka itu menetapkan masa awal selama 49 tahun, sementara kendali perbatasan, bea cukai, penegakan hukum, dan kewenangan berdaulat lainnya tetap berada di tangan otoritas Armenia.

Perselisihan paling tajam menyangkut apa yang akan diterima Armenia sebagai imbalan, dan kapan. Azerbaijan akan memperoleh koneksi ke wilayah yang terpisah dari wilayah utamanya. Pemerintah Armenia menjanjikan akses ke pasar dan rute transportasi melalui Azerbaijan, tetapi pengaturan teknis untuk akses tersebut masih harus dirundingkan.

Menteri Luar Negeri Ararat Mirzoyan mengatakan proyek itu dapat mulai beroperasi sebelum Armenia dan Azerbaijan menandatangani perjanjian damai. Anggota parlemen oposisi ingin kedua langkah tersebut dikaitkan, dengan memperingatkan bahwa Azerbaijan bisa mendapatkan rute yang diinginkannya sembari menunda penyelesaian akhir.

Dengan demikian, pemungutan suara ini memajukan lebih dari sekadar proyek kereta api atau jalan raya. Armenia berkomitmen pada kemitraan jangka panjang dengan Washington, sementara dokumen komersial penting, pengaturan perjalanan timbal balik, dan waktu tercapainya perdamaian masih belum dipastikan.

Apa yang akan melintasi Armenia selatan?

TRIPP akan melintasi Provinsi Syunik di Armenia selatan, menggunakan jalur kereta api sepanjang sekitar 43 kilometer untuk menghubungkan Azerbaijan dengan Nakhchivan. Eksklave adalah bagian suatu negara yang terpisah dari wilayah utamanya. Proyek ini juga mencakup pembangunan jalan raya, infrastruktur energi, dan jaringan komunikasi digital.

Azerbaijan telah lama mengupayakan koneksi yang disebutnya Koridor Zangezur. Armenia menolak sebutan itu karena khawatir istilah tersebut menyiratkan adanya rute di luar kendali Armenia. Kerangka kesepakatan ini menempatkan infrastruktur di bawah kedaulatan dan yurisdiksi Armenia, dengan Amerika Serikat berpartisipasi sebagai mitra bisnis.

Bagi Azerbaijan, proyek ini menawarkan koneksi terpendek antara wilayah utamanya dan Nakhchivan. Bagi Armenia, manfaat yang dijanjikan adalah akses yang lebih luas melalui Azerbaijan ke negara-negara lain, sekaligus pembukaan kembali koneksi transportasi regional.

Argumen pemerintah bergantung pada kelancaran perjalanan dua arah. Koneksi yang berfungsi ke Nakhchivan akan memenuhi tujuan spesifik Azerbaijan; manfaat bagi Armenia bergantung pada rute, prosedur perbatasan, dan ketentuan komersial yang berhasil diamankannya bagi penumpang dan kargo sendiri.

Bagaimana kesepakatan itu dibawa ke Parlemen

Proyek ini muncul dari pertemuan puncak di Washington pada Agustus 2025, ketika Armenia dan Azerbaijan membubuhkan paraf pada perjanjian damai tanpa menandatanganinya. Pembubuhan paraf mencatat kesepakatan atas suatu naskah, sedangkan penandatanganan merupakan tahapan formal lanjutan. Kerangka bilateral antara Armenia dan Amerika Serikat menyusul pada 2026.

Tahapan utamanya adalah:

• 8 Agustus 2025: Pertemuan puncak di Washington menghasilkan kesepahaman politik mengenai TRIPP dan pembubuhan paraf pada perjanjian damai Armenia–Azerbaijan.
• 26 Mei 2026: Kerangka TRIPP dibubuhi paraf saat Menteri Luar Negeri AS Marco Rubio berkunjung ke Yerevan. Versi final ditandatangani secara jarak jauh beberapa hari kemudian.
• 27 Oktober 2026: Parlemen membahas ratifikasi dalam sidang yang dibatasi selama dua jam.
• 28 Oktober 2026: Anggota parlemen meratifikasi kerangka tersebut dengan 63 suara berbanding 32.

Komite Hubungan Luar Negeri Parlemen telah menyetujui kesepakatan itu pada pekan sebelumnya. Dalam debat 27 Oktober, 27 anggota parlemen mendaftarkan diri untuk mengajukan pertanyaan kepada Mirzoyan, tetapi hanya tiga orang yang sempat melakukannya sebelum waktu habis. Anggota parlemen oposisi memprotes terbatasnya kesempatan untuk mengkaji komitmen yang berlaku selama puluhan tahun.

Siapa yang memiliki perusahaan, dan siapa yang mengendalikan wilayah?

Perusahaan Pengembangan TRIPP akan mengawasi pengembangan dan pelaksanaan proyek. Armenia akan memberikan hak eksklusif kepada perusahaan itu untuk menggunakan dan mengembangkan lahan di area yang dialokasikan bagi proyek selama 49 tahun.

Pada awalnya, kepemilikan Amerika Serikat akan hampir tiga kali lipat dari porsi Armenia, yakni 74% berbanding 26%. Jika kerja sama diperpanjang 50 tahun lagi setelah masa awal, saham Armenia akan naik menjadi 49%, meningkat 23 poin persentase. Kedua periode itu dapat berlangsung hingga 99 tahun.

Kepemilikan perusahaan dan kewenangan negara memiliki fungsi berbeda dalam kerangka tersebut. Perusahaan akan mengelola pengembangan proyek dan layanan yang dikontrakkan. Armenia akan tetap memegang kewenangan legislatif, regulasi, dan yudisial, serta kendali atas keamanan nasional, kepolisian, keputusan perbatasan, pajak, dan bea cukai.

Anggaran dasar perusahaan dan perjanjian pemegang saham masih harus dirampungkan. Dokumen-dokumen itu mengatur tata kelola perusahaan dan cara pemiliknya menjalankan hak. Anggota parlemen oposisi meminta penjelasan mengenai pembagian kepemilikan, proyeksi pendapatan, dan perlindungan bagi Armenia selama masa kesepakatan yang panjang.

Bagaimana pemeriksaan perbatasan akan berlangsung

Kerangka tersebut mengusulkan pengaturan kantor depan dan kantor belakang. Operator swasta yang dikontrak perusahaan pengembang akan menangani layanan yang berhadapan langsung dengan publik, termasuk mengumpulkan dokumen dan biaya serta memproses pembayaran dari orang-orang yang memasuki Armenia dari Azerbaijan.

Otoritas Armenia akan tetap bertanggung jawab atas pengambilan keputusan. Dalam praktiknya, operator swasta akan menerima informasi dan menangani tugas administratif, sementara lembaga negara menjalankan kewenangan hukum yang mengatur masuknya orang, bea cukai, dan keamanan.

Pengaturan ini tampaknya dimaksudkan untuk menanggapi tuntutan Presiden Azerbaijan Ilham Aliyev agar warga Azerbaijan tidak perlu "melihat wajah" petugas perbatasan Armenia. Pengaturan tersebut akan memisahkan kontak langsung dengan para pelintas dari keputusan yang dibuat pejabat Armenia.

Anggota parlemen oposisi Lilit Galstyan, ketua Komite Hak Asasi Manusia dan Urusan Publik Parlemen, mempertanyakan bagaimana pemisahan itu akan diterapkan. Ia meminta batas geografis yang lebih jelas, pembagian tugas yang lebih terperinci antara operator swasta dan lembaga negara, serta ketentuan yang lebih kuat untuk mengubah persyaratan atau menyelesaikan perselisihan.

Manfaat yang diharapkan Armenia

Mirzoyan menyampaikan TRIPP sebagai bagian dari strategi perdamaian Armenia sekaligus proyek ekonomi. Ia mengatakan proyek itu dapat mendukung koneksi kereta api melalui rute Utara–Selatan, perdagangan dengan Azerbaijan, dan akses ke pasar negara lain melalui wilayah Azerbaijan.

Salah satu contohnya adalah rute kargo yang lebih langsung antara Armenia dan China. Ia juga mengatakan mitra Amerika akan menanggung sebagian besar beban investasi.

Menteri luar negeri itu berpendapat bahwa negara-negara yang memiliki kepentingan finansial terhadap kelancaran transportasi akan memiliki alasan praktis untuk menjaga stabilitas hubungan. Dalam debat parlemen, ia menyebut kepentingan ekonomi bersama sebagai jaminan perdamaian:

Anda menginginkan jaminan? Jaminan yang sesungguhnya adalah kepentingan. Kami [yakni Armenia] harus berkepentingan, dan Azerbaijan juga harus berkepentingan,

Pemerintah beranggapan bahwa gangguan akan menimbulkan kerugian bagi beberapa pihak, bukan hanya satu pihak. Armenia, Azerbaijan, dan negara-negara lain yang menggunakan rute tersebut sama-sama akan dirugikan jika pengangkutan barang dan perdagangan terhenti.

Anggota parlemen dari Aliansi Armenia, Artur Khachatryan, mempertanyakan apakah kesepakatan itu memastikan kewajiban setara dari Azerbaijan. Ia meminta kejelasan mengenai rute Azerbaijan yang dapat digunakan Armenia, apakah transportasi domestik Armenia dapat menggunakan infrastruktur TRIPP, serta akses Armenia ke jaringan energi dan komunikasi. Rincian tersebut penting karena menentukan perusahaan dan pelancong mana yang benar-benar bisa mendapat manfaat.

Apakah perdamaian harus tercapai sebelum rute dibuka?

Pemimpin Armenia Kuat, Narek Karapetyan, berpendapat bahwa memulai TRIPP sebelum penandatanganan perjanjian damai dapat melemahkan posisi Armenia dalam perundingan. Setelah Azerbaijan memperoleh koneksi ke Nakhchivan, ia memperingatkan, negara itu bisa menunda perjanjian atau mengajukan persyaratan tambahan, termasuk tuntutan perubahan konstitusi.

Mirzoyan mengambil posisi sebaliknya: kerja sama itu sendiri dapat membantu mendekatkan tercapainya perjanjian. Ia berpendapat bahwa penggunaan wilayah Armenia oleh Azerbaijan akan menciptakan kepentingan untuk membuka koneksi transportasi yang lebih luas.

Wakil Ketua Parlemen Ruben Rubinyan juga membela langkah untuk melanjutkan proyek tanpa menunggu perjanjian tersebut. Ia menyebut rute itu serta proses delimitasi dan demarkasi perbatasan yang berlanjut sebagai unsur praktis perdamaian. Delimitasi berarti menyepakati letak perbatasan; demarkasi berarti menandainya di lapangan.

Rubinyan menolak argumen bahwa Armenia seharusnya menahan proyek ini demi mendapatkan tanda tangan pada perjanjian:

Jika Anda berpendapat bahwa kita tidak seharusnya melaksanakan proyek ini demi memastikan penandatanganan perjanjian damai, berarti Anda mengatakan TRIPP adalah prakarsa yang buruk bagi Armenia. Namun, TRIPP sama sekali bukan prakarsa yang buruk bagi Armenia.

Perbedaan pendapat ini menyangkut urutan komitmen. Pemerintah ingin kerja sama transportasi membantu membangun perdamaian. Para penentangnya ingin perjanjian damai yang telah ditandatangani menjadi landasan yang lebih kuat bagi kerja sama transportasi.

Oposisi meminta jaminan yang lebih kuat

Faksi Aliansi Armenia dan Armenia Kuat sama-sama menolak ratifikasi. Pemimpin parlemen Aliansi Armenia, Anna Grigoryan, berpendapat bahwa kesepakatan bilateral dengan Washington lebih langsung mencerminkan kepentingan Azerbaijan daripada kepentingan Armenia.

Grigoryan mengatakan Amerika Serikat akan memperoleh kehadiran di kawasan strategis dekat Iran, sementara Azerbaijan akan mengamankan koneksi ke Nakhchivan yang diinginkan Baku dan Turki. Ia mempertanyakan apakah janji Armenia untuk membuka kembali koneksi transportasi telah disertai pengaturan konkret.

Sekretaris faksi Armenia Kuat, Tigran Abrahamyan, mengatakan pelaksanaan proyek membutuhkan lebih dari satu penjamin. Saat ditanya apakah faksinya akan mendukung proyek ini jika Rusia menjadi penjamin, ia justru menekankan perlunya membahas TRIPP dan perjanjian damai secara bersamaan.

Abrahamyan menjelaskan keadaan yang dapat mengubah sikap faksinya:

Kami berpandangan bahwa perjanjian damai [dengan Azerbaijan] dan proyek TRIPP seharusnya dibahas bersama di parlemen. Jika perjanjian damai telah ditandatangani dan diajukan ke parlemen bersama TRIPP, faksi kami akan memberikan suara berbeda,

Sesama anggota parlemen Armenia Kuat, Arega Hovsepyan, juga menyerukan agar beberapa penjamin mendukung penandatanganan perjanjian damai. Ia menyebut perjanjian yang telah ditandatangani sebagai jaminan terbaik bagi TRIPP, dengan mengutamakan komitmen hukum dan diplomatik daripada mengandalkan kepentingan ekonomi bersama seperti yang dilakukan pemerintah.

Biaya, persaingan, dan pekerjaan yang masih harus dilakukan

Tokoh oposisi juga mempertanyakan kelayakan komersial proyek tersebut. Wakil Ketua Partai Republik Armen Ashotyan menyebut perkiraan biaya infrastruktur kereta api, jalan raya, energi, dan pipa yang mencapai lebih dari US$2,4 miliar. Angka itu disampaikan oleh lawan politik proyek tersebut, bukan sebagai anggaran pemerintah yang telah disetujui.

Ashotyan menyebut empat proyek lain yang bersaing dengan TRIPP untuk menarik lalu lintas antara timur dan barat: pelabuhan laut dalam Anaklia di Georgia, jalur kereta api Baku–Tbilisi–Kars yang telah beroperasi, rute Aras melalui Iran yang menghubungkan Azerbaijan dengan Nakhchivan, serta jalur kereta api Turkmenistan–Iran–Turki. Relevansinya bersifat komersial: rute baru membutuhkan pelanggan yang bersedia memilihnya daripada jalur alternatif.

Anggota parlemen oposisi mengatakan kajian menyeluruh mengenai dampak ekonomi belum dipaparkan. Proyeksi volume kargo, pendapatan, dan imbal hasil finansial bagi Armenia termasuk di antara rincian yang mereka minta sebelum menerima komitmen jangka panjang.

Profesor Gafar Chahmaghly, pakar urusan Armenia, menyebut ratifikasi sebagai tahap penting bagi pekerjaan persiapan. Ia mengatakan sebuah perusahaan telah dibentuk dan sumber daya keuangan telah dialokasikan, sementara anggaran dasar perusahaan dan perjanjian pemegang saham masih menunggu kesepakatan akhir. Ia juga menyebut pipa minyak dan gas sebagai bagian dari rencana proyek serta mengatakan koordinasi dengan Azerbaijan diperlukan.

Chahmaghly menilai pelaksanaan proyek sebelum perjanjian damai memungkinkan, tetapi memperingatkan bahwa membuka rute tanpa kesepakatan final dapat menimbulkan masalah serius di kemudian hari. Belum ada tanggal pembukaan maupun tanggal penandatanganan perjanjian yang diumumkan. Tugas praktis berikutnya mencakup penyelesaian dokumen perusahaan dan perundingan mengenai transit Armenia melalui Azerbaijan, termasuk pengaturan perbatasan bagi warga Armenia yang bepergian melalui Nakhchivan.

Poin Utama

• Armenia meratifikasi kerangka TRIPP dengan AS pada 28 Oktober 2026, dengan hasil 63 suara berbanding 32 dan tanpa abstain.
• Proyek ini akan menghubungkan wilayah utama Azerbaijan dengan Nakhchivan melalui Armenia selatan, menggunakan sekitar 43 kilometer jalur kereta api serta infrastruktur lainnya.
• Amerika Serikat pada awalnya akan memiliki 74% perusahaan pengembang dan Armenia 26%, sementara Armenia tetap memegang kewenangan berdaulat atas wilayahnya.
• Pengaturan awal berlaku selama 49 tahun. Perpanjangan 50 tahun dapat meningkatkan porsi kepemilikan Armenia menjadi 49%.
• Pemerintah mengatakan kepentingan ekonomi bersama dapat memperkuat perdamaian. Faksi oposisi menginginkan jaminan yang lebih kuat dan perjanjian damai yang ditandatangani bersamaan dengan proyek ini.
• Dokumen tata kelola perusahaan, pengaturan transit Armenia melalui Azerbaijan, dan tanggal pembukaan rute masih belum dipastikan.