Malaysia Tolak Lisensi Manufaktur Baru yang Sangat Bergantung pada Tenaga Kerja Asing

Persetujuan pabrik baru menghadapi uji ketenagakerjaan yang lebih ketat

Malaysia akan menolak permohonan lisensi manufaktur baru yang sangat bergantung pada pekerja asing berkeahlian rendah, kata Menteri Investasi, Perdagangan dan Industri Datuk Seri Johari Abdul Ghani kepada Dewan Rakyat pada 2 November 2026. Pemerintah ingin investasi baru menciptakan pekerjaan dengan upah lebih baik bagi warga Malaysia dan mengalokasikan lebih banyak dana untuk mesin, otomasi, dan teknologi digital.

Johari menjabarkan sejumlah langkah yang mendasari kebijakan tersebut: persyaratan bahwa warga Malaysia harus mencakup setidaknya 80% dari tenaga kerja penuh waktu suatu perusahaan, dengan tunduk pada penerapan Mekanisme Retribusi Bertingkat, serta investasi modal minimum RM140.000 per karyawan dalam penilaian lisensi manufaktur. Insentif pajak juga akan dinilai berdasarkan hasil yang dicapai investasi.

Menteri itu mengatakan Malaysia saat ini memiliki sekitar 2,6 juta pekerja asing, tidak termasuk mereka yang tidak memiliki dokumen sah, sementara jumlah lulusan pendidikan dan pelatihan teknik dan kejuruan, yang dikenal sebagai TVET, melampaui 400.000 orang. Ia menantang produsen yang masih mencari tenaga kerja asing setelah beroperasi di Malaysia selama 10 hingga 20 tahun.

Untuk pabrik yang sudah beroperasi, pemerintah menjelaskan pendekatan berbeda: modernisasi bertahap dengan dukungan pendanaan dan bantuan teknologi. Johari menolak kebijakan menyeluruh untuk memindahkan manufaktur berteknologi rendah ke luar negeri. Secara keseluruhan, langkah-langkah tersebut menekan investor baru agar mengajukan model ketenagakerjaan yang berbeda, sekaligus memberi dukungan kepada bisnis yang sudah mapan untuk mengubah cara mereka memproduksi barang.

Apa yang akan berubah bagi pemohon lisensi?

Kementerian Investasi, Perdagangan dan Industri, yang dikenal sebagai MITI, dan Otoritas Pengembangan Investasi Malaysia, atau MIDA, akan menjelaskan persyaratan ketenagakerjaan kepada perusahaan yang mengajukan permohonan persetujuan. Johari mengatakan permohonan yang akan meniru operasi yang sudah ada dan bergantung pada pekerja asing akan ditolak.

Perekrutan tenaga kerja asing tetap diizinkan untuk pekerjaan yang disebut kotor, berbahaya, dan sulit, yang umumnya dikenal sebagai pekerjaan 3D. Untuk posisi lainnya, kata menteri itu, pemberi kerja sebaiknya menawarkan upah yang membuat pekerjaan tersebut layak diambil oleh warga Malaysia.

Persyaratan lisensi manufaktur menetapkan bahwa setidaknya 80% pekerja penuh waktu suatu perusahaan harus merupakan warga negara Malaysia, dengan tunduk pada Mekanisme Retribusi Bertingkat. Secara sederhana, komposisi tenaga kerja 80:20 berarti setidaknya ada 80 warga Malaysia untuk setiap 100 karyawan, dengan jumlah pekerja asing tidak lebih dari 20 orang.

Johari mengaitkan kebijakan tersebut dengan Rencana Induk Industri Baru 2030, atau NIMP 2030, dan Rencana Malaysia ke-13, yang dikenal sebagai RMK13. Pemerintah belum memberikan jadwal penerapan terperinci untuk pembatasan lisensi dan perubahan retribusi, atau menjelaskan bagaimana permohonan, pengecualian, dan masa transisi akan ditangani satu per satu.

Investasi modal lebih tinggi dan perubahan tolok ukur pajak

Penilaian lisensi manufaktur juga menetapkan Investasi Modal Per Karyawan, atau CIPE, minimum sebesar RM140.000. Ukuran ini membagi investasi modal perusahaan dengan jumlah karyawannya, sehingga pejabat dapat menilai besarnya investasi yang menopang setiap pekerjaan.

Dengan ambang batas tersebut, operasi dengan 100 karyawan membutuhkan investasi modal sebesar RM14 juta. Perhitungan ini membantu menjelaskan arah yang diinginkan pemerintah: pabrik dengan investasi lebih besar untuk mendukung tenaga kerjanya, serta lebih sedikit pekerjaan yang terutama bergantung pada tenaga manual berkeahlian rendah.

Kerangka Insentif Baru, atau NIF, menambahkan aspek lain dalam kebijakan ini. Johari mengatakan insentif pajak sepenuhnya beralih ke pendekatan berbasis hasil yang telah dicapai, dengan menggunakan kartu penilaian yang dipandu oleh Aspirasi Investasi Nasional dan NIMP 2030. Karena itu, bisnis yang menginginkan keuntungan pajak akan menghadapi penilaian yang dikaitkan dengan prioritas industri pemerintah.

Perusahaan yang terus bergantung pada pekerja asing berkeahlian rendah juga akan menghadapi kenaikan biaya seiring penerapan kebijakan bertahap yang dijelaskan Johari. Mekanisme retribusi tersebut dimaksudkan agar pilihan tenaga kerja menjadi bagian dari perhitungan keuangan yang dihadapi pemberi kerja. Secara keseluruhan, persyaratan lisensi, ketentuan modal, retribusi, dan insentif pajak memberikan tekanan pada berbagai tahap keputusan investasi perusahaan.

Kesenjangan upah di balik perdebatan perekrutan

Upah median di sektor manufaktur saat ini sebesar RM2.775, kata Johari, dibandingkan dengan target NIMP 2030 sebesar RM4.510. Median adalah upah tengah ketika pekerja diurutkan dari yang bergaji paling rendah hingga paling tinggi, sehingga berguna untuk menggambarkan pendapatan pekerja pada umumnya.

Selisihnya adalah RM1.735 per bulan. Untuk naik dari RM2.775 ke RM4.510 dibutuhkan kenaikan sekitar 62,5%. Kesenjangan itu memberikan gambaran konkret tentang ambisi pemerintah: transformasi industri diharapkan mengubah tingkat upah sekaligus peralatan pabrik.

Johari mengkritik perusahaan yang meraup laba ratusan juta ringgit tetapi enggan membayar pekerja lokal RM2.000 per bulan. Ia mengatakan sejumlah perusahaan masih memulai upah pekerja pada RM1.700 dan menawarkan lulusan TVET upah yang setara dengan pekerja asing berkeahlian rendah.

Selisih antara kedua upah awal tersebut adalah RM300 per bulan, atau RM3.600 selama setahun sebelum potongan. Bagi seseorang yang harus membayar biaya tempat tinggal dan kebutuhan sehari-hari, jumlah itu dapat menentukan apakah pekerjaan pabrik layak secara finansial. Johari secara khusus menyinggung biaya hidup, termasuk tempat tinggal, saat membahas kesulitan pemberi kerja menarik minat warga Malaysia.

Warga Malaysia yang bepergian untuk bekerja di Singapura atau memilih pekerjaan gig menunjukkan bahwa orang bersedia bekerja jika penghasilannya sepadan, ujarnya. Tanggapannya menempatkan upah dan nilai keterampilan teknis sebagai inti persoalan perekrutan, selain jumlah tenaga kerja yang tersedia.

Produsen mempertanyakan batas otomasi

Anggota Parlemen Bakri Tan Hong Pin mengangkat persoalan praktis saat sesi tanya jawab lisan: kebutuhan tiap industri berbeda, dan sejumlah produsen meyakini mereka telah melakukan otomasi semaksimal mungkin secara komersial, tetapi tetap membutuhkan pekerja manual. Ia bertanya apakah perekrutan tenaga kerja asing dapat dibuat lebih fleksibel agar mencerminkan perbedaan tersebut.

Kelayakan komersial berarti apakah suatu bisnis dapat membenarkan biaya mesin atau sistem produksi melalui penghematan atau tambahan hasil yang diharapkan. Pertanyaan Tan berfokus pada pabrik yang manajemennya mengatakan perhitungan tersebut tetap menunjukkan perlunya pekerja untuk melakukan tugas manual.

Tan juga memperingatkan bahwa menyuruh bisnis yang mencari tenaga kerja lebih murah untuk pindah ke Indonesia atau Vietnam dapat mendorong produsen meninggalkan Malaysia. Ia bertanya tentang kriteria dan jadwal pemindahan industri berteknologi rendah, serta perlindungan jaringan produksi negara itu.

Jawaban Johari menitikberatkan perhatian pemerintah pada peningkatan kemampuan bisnis yang sudah ada. Diskusi tersebut membuat perusahaan menghadapi dua tuntutan yang saling terkait: memberikan alasan yang lebih kuat atas kebutuhan berkelanjutan terhadap pekerja asing dan menunjukkan bagaimana investasi, teknologi, serta upah yang lebih baik dapat mengubah operasi mereka.

Industri yang sudah ada akan ditingkatkan, bukan disingkirkan

Johari mengatakan pemerintah menilai pemindahan besar-besaran manufaktur berteknologi rendah bukan pendekatan yang tepat. Rencananya adalah memperkenalkan teknologi, otomasi, dan sistem digital secara bertahap sembari memperkuat rantai pasok domestik.

MITI mengidentifikasi tiga ciri kegiatan manufaktur yang ingin ditransformasikan:

• Sangat bergantung pada proses manual dan tenaga kerja fisik.
• Produktivitas dan nilai tambah rendah.
• Model operasi bergantung pada banyak pekerja dengan keterampilan terbatas.

Produktivitas menggambarkan jumlah yang dihasilkan bisnis dari sumber daya yang digunakannya. Nilai tambah menggambarkan nilai ekstra yang tercipta melalui kegiatan produksinya. Pemerintah ingin pabrik menghasilkan produk bernilai lebih tinggi melalui proses dan keterampilan yang lebih baik, alih-alih berkembang terutama dengan merekrut lebih banyak pekerja bergaji rendah.

Rantai pasok domestik penting karena hasil produksi suatu produsen dapat menjadi masukan penting bagi perusahaan lain. Tan bertanya bagaimana pemerintah akan menghindari pelemahan hubungan tersebut. Johari mengatakan transformasi akan direncanakan untuk memperkuat jaringan produksi lokal, memanfaatkan teknologi yang lebih maju, dan mendorong produksi yang lebih berkelanjutan, bukan memindahkan operasi semata-mata karena tingkat teknologi suatu pabrik.

Dukungan bagi usaha kecil dan partisipasi lokal

MITI berencana menyediakan hibah, dana, dan insentif pajak untuk mendorong penggunaan teknologi pintar dan otomasi. Johari mengatakan dukungan keuangan dan teknologi akan membantu bisnis lokal, termasuk perusahaan mikro, kecil, dan menengah, mengadopsi teknologi Industri 4.0.

Industri 4.0 mengacu pada penggunaan mesin yang saling terhubung, informasi digital, dan sistem otomatis dalam produksi. Bagi produsen, hal ini dapat berarti cara berbeda untuk memantau dan mengatur pekerjaan pabrik, disertai investasi peralatan.

Misi 4 NIMP 2030 menempatkan keamanan dan inklusi ekonomi dalam program industri. Johari mengatakan modernisasi seharusnya menguntungkan bisnis kecil dan kepentingan Bumiputera melalui alokasi pemerintah, hibah, dan pengembangan teknologi.

Dukungan itu menjawab kekhawatiran nyata yang muncul dari usulan perubahan tersebut: produsen kecil harus membiayai peralatan dan sistem baru sembari menjaga kelangsungan bisnis. Pemerintah mengimbangi tuntutannya agar ketergantungan pada tenaga kerja asing dikurangi dengan bantuan yang dimaksudkan untuk membantu perusahaan yang sudah ada melakukan modernisasi tanpa merusak jaringan bisnis lokal yang mereka layani.

Mengukur kemajuan menuju 2030

MITI bekerja sama dengan Departemen Statistik Malaysia untuk menyempurnakan pengumpulan data manufaktur, kata Johari saat menjawab pertanyaan anggota Parlemen Kubang Pasu Datuk Dr Ku Abd Rahman Ku Ismail tentang kemajuan NIMP 2030.

Upaya tersebut mencakup manufaktur listrik dan elektronik, bahan kimia, material maju, kedirgantaraan, dan layanan kesehatan. Johari mengatakan data yang lebih terperinci akan membantu mengukur perubahan struktur industri dan memandu strategi agar investasi baru melengkapi kegiatan ekonomi domestik.

Angka-angka yang dibahas di Parlemen memberi pembaca sejumlah indikator untuk dipantau: proporsi karyawan warga Malaysia, investasi modal per pekerja, dan upah median sektor manufaktur. Masing-masing mengukur aspek berbeda dari perubahan yang diusulkan. Sebagai contoh, sebuah pabrik dapat berinvestasi pada mesin, sementara komposisi tenaga kerja dan upahnya tetap menjadi aspek terpisah yang perlu dinilai.

Tonggak waktu yang tercantum dalam pembahasan kebijakan adalah:

• 2 November 2026: Johari memaparkan pembatasan lisensi, persyaratan tenaga kerja, dan pendekatan modernisasi dalam sesi tanya jawab di Dewan Rakyat.
• 2030: NIMP 2030 menargetkan sektor manufaktur yang lebih maju, dengan teknologi yang lebih tinggi, nilai tambah lebih besar, dan upah median RM4.510.

Bagi pekerja, perubahan yang dijanjikan adalah akses ke pekerjaan manufaktur yang lebih memanfaatkan pelatihan teknis dan memberikan upah yang cukup untuk membuat pekerjaan itu layak diambil. Bagi produsen, pesan langsungnya adalah proposal investasi akan ditelaah lebih cermat berdasarkan cara produksi diatur, siapa yang direkrut, dan berapa upah untuk pekerjaan tersebut.

Poin Utama

• Malaysia akan menolak permohonan lisensi manufaktur baru yang sangat bergantung pada tenaga kerja asing berkeahlian rendah.
• Persyaratan lisensi manufaktur menetapkan setidaknya 80% karyawan penuh waktu harus warga Malaysia, dengan tunduk pada Mekanisme Retribusi Bertingkat.
• Penilaian lisensi mencakup investasi modal minimum RM140.000 per karyawan.
• Johari menyebut upah median sektor manufaktur sebesar RM2.775, dibandingkan target NIMP 2030 sebesar RM4.510.
• Perekrutan tenaga kerja asing tetap diizinkan untuk pekerjaan kotor, berbahaya, dan sulit.
• Pemerintah berencana memodernisasi industri yang sudah ada melalui teknologi dan dukungan keuangan, alih-alih melakukan pemindahan besar-besaran ke luar negeri.