AS, Korea Selatan, dan Jepang Tegaskan Kembali Target Nuklir Korea Utara saat Seoul Mendorong Perundingan

Pembicaraan di Atlanta memadukan tekanan nuklir dengan peluang diplomatik

Amerika Serikat, Korea Selatan, dan Jepang kembali menegaskan komitmen mereka terhadap denuklirisasi total Korea Utara sembari mendukung diplomasi, penegakan sanksi yang lebih ketat, serta kerja sama yang lebih luas dalam keselamatan maritim dan energi. Pembicaraan berlangsung di tengah peluncuran rudal terbaru Korea Utara dan kembali menguatnya minat terhadap kemungkinan pertemuan antara Presiden AS Donald Trump dan pemimpin Korea Utara Kim Jong Un.

Menteri Luar Negeri AS Marco Rubio, Menteri Luar Negeri Korea Selatan Cho Hyun, dan Menteri Luar Negeri Jepang Toshimitsu Motegi bertemu di Atlanta di sela-sela pertemuan para menteri luar negeri negara-negara Kelompok 20. Kementerian Luar Negeri Korea Selatan menyebut pertemuan itu berlangsung pada 30 Oktober.

Departemen Luar Negeri AS menjelaskan sikap bersama ketiga menteri mengenai senjata nuklir Korea Utara:

"Menteri dan para Menteri Luar Negeri menegaskan kembali komitmen teguh mereka terhadap denuklirisasi total" Korea Utara.

Para menteri juga berjanji melaksanakan sepenuhnya resolusi Dewan Keamanan Perserikatan Bangsa-Bangsa, termasuk pembatasan terhadap aktivitas yang menghasilkan dana bagi program nuklir dan rudal balistik Korea Utara. Mereka memuji Tim Pemantau Sanksi Multilateral, yang dikenal sebagai MSMT, karena mengungkap pelanggaran dan upaya menghindari pembatasan tersebut.

Pernyataan Seoul secara khusus menekankan pengurangan ketegangan dan pemulihan perundingan. Para menteri sepakat mempertahankan daya tangkal yang kuat sembari mengupayakan perdamaian, stabilitas, dan denuklirisasi melalui dialog. Daya tangkal berarti mempertahankan kemampuan dan komitmen militer yang cukup kuat untuk mencegah serangan.

Kedua jalur itu, tekanan dan keterlibatan, kini menghadapi pemerintah di Pyongyang yang telah menetapkan status nuklirnya dalam undang-undang dan berulang kali menyebut persenjataannya permanen serta tak dapat dibatalkan. Tantangan diplomatik langsungnya adalah membuka peluang perundingan sementara ketiga mitra terus menuntut hasil yang ditolak Korea Utara.

Peluncuran rudal mempertajam kekhawatiran keamanan

Kepala Staf Gabungan Korea Selatan mengatakan Korea Utara menembakkan sekitar 10 rudal balistik jarak pendek dari kawasan Wonsan pada Kamis sekitar pukul 12.30. Rudal-rudal itu menempuh jarak sekitar 250 kilometer menuju laut di sebelah timur Semenanjung Korea.

Peluncuran itu merupakan uji coba rudal balistik pertama Korea Utara dalam 17 hari. Uji coba tersebut menyusul usulan Seoul untuk mengadakan pembicaraan militer guna meredakan ketegangan di sepanjang perbatasan yang dijaga ketat antara kedua Korea.

Bagi Korea Selatan dan Jepang, perundingan nuklir berlangsung bersamaan dengan persoalan militer yang mendesak: Korea Utara terus menguji rudal yang menjadi bagian dari program persenjataannya. Karena itu, pertemuan di Atlanta membahas penghapusan senjata nuklir pada akhirnya sekaligus kebutuhan mempertahankan pertahanan selama diplomasi dijalankan.

Kementerian Luar Negeri Jepang mengatakan para menteri juga sepakat memperkuat kerja sama untuk menghadapi aktivitas siber berbahaya Korea Utara, yang membantu mendanai program nuklir dan rudalnya. Tokyo juga menyambut dukungan berkelanjutan Washington dan Seoul untuk menyelesaikan masalah penculikan warga Jepang oleh Korea Utara.

Seoul menginginkan pembekuan sebelum pembongkaran penuh

Presiden Korea Selatan Lee Jae Myung berulang kali menawarkan perundingan tanpa prasyarat. Pada September, ia mengusulkan agar Washington mengupayakan penghentian program nuklir Korea Utara dengan imbalan pelonggaran sanksi, alih-alih menuntut penghapusan program itu seketika.

Pembekuan bertujuan menghentikan aktivitas lebih lanjut yang tercakup dalam suatu kesepakatan selama perundingan berlangsung. Pembongkaran berarti langkah yang lebih jauh, yakni membongkar senjata atau fasilitas. Dengan demikian, usulan itu mengubah urutan tawar-menawar: mengupayakan kesepakatan awal yang lebih terbatas sebelum mencoba mencapai tujuan akhir.

Para pengkritik berpendapat bahwa pencabutan sanksi saat Korea Utara masih memiliki persenjataannya dapat membuat Pyongyang memperoleh senjata nuklir sekaligus keringanan ekonomi. Usulan Lee menempatkan pertukaran itu sebagai inti setiap perundingan untuk mencapai penghentian awal.

Cho menyebut peran yang hendak dijalankan Korea Selatan sebagai "pemacu" dalam membangun perdamaian dan memulai kembali dialog antara Washington dan Pyongyang. Kementerian Luar Negeri Korea Selatan mengatakan ia menekankan bahwa upaya ini akan dijalankan dengan koordinasi erat bersama Amerika Serikat.

Perbedaan istilah mencerminkan prioritas diplomatik yang berbeda

Ketiga pemerintah menyampaikan tujuan nuklir dengan istilah yang berbeda. Amerika Serikat dan Jepang menyebut denuklirisasi total Korea Utara. Pengumuman Korea Selatan menyebut pencapaian perdamaian, stabilitas, dan denuklirisasi di Semenanjung Korea.

Perbedaan serupa dalam pemilihan kata muncul setelah pertemuan pada Juli dan September. Pernyataan bersama yang dikeluarkan setelah pertemuan September secara eksplisit mencantumkan denuklirisasi total Korea Utara, sedangkan pengumuman terpisah Seoul menggunakan istilah yang berfokus pada semenanjung.

Pemerintah Korea Selatan berpendapat kedua rumusan itu memiliki sasaran praktis yang sama karena Korea Utara merupakan pihak yang mengupayakan senjata nuklir di semenanjung tersebut. Rumusan geografis yang lebih luas juga mencakup persoalan seperti kemungkinan penempatan senjata nuklir taktis di Korea Selatan.

Pemerintahan Lee juga menggunakan frasa "Semenanjung Korea yang bebas nuklir." Bersama usulan Cho untuk memulai kembali dialog dan usulan pembekuan dari Lee, istilah yang digunakan Seoul menunjukkan arah upaya diplomatiknya: menciptakan kondisi untuk perundingan dengan tetap mempertahankan denuklirisasi sebagai tujuan.

Pertemuan Trump dan Kim masih mungkin terjadi

Trump berulang kali menyatakan minat untuk memulai kembali perundingan nuklir dan mengurangi latihan militer bersama Korea Selatan. Spekulasi berpusat pada kemungkinan pertemuan dengan Kim sekitar KTT Kerja Sama Ekonomi Asia-Pasifik berikutnya di China. Belum ada tanggal pertemuan atau agenda perundingan yang disepakati.

Trump sebelumnya menyebut Korea Utara "bisa dibilang negara berkekuatan nuklir" dan mengatakan ia "100%" bersedia bertemu Kim. Pyongyang tidak memberikan tanggapan terbuka atas undangan tersebut.

Badan intelijen Korea Selatan menduga Kim mungkin telah menyampaikan sikapnya mengenai kemungkinan perundingan dengan Trump kepada Beijing saat kunjungan baru-baru ini ke Dandong, kota di perbatasan China. Hal itu dapat menempatkan China sebagai perantara potensial ketika Washington berupaya membuka kembali komunikasi.

China dan Rusia mendukung Korea Utara, menambah satu lapisan lagi dalam diplomasi. Pernyataan setelah pertemuan Kim dan Presiden China Xi Jinping pada Juni tidak mencantumkan seruan agar Korea Utara melakukan denuklirisasi. Pilihan kata Beijing diawasi ketat karena upaya mencapai kesepakatan melalui perundingan akan melibatkan hubungan Korea Utara dengan negara-negara tetangganya dan Amerika Serikat.

Pemantau sanksi menghadapi penolakan tegas

Australia, Kanada, Prancis, Jerman, Italia, Jepang, Belanda, Selandia Baru, Korea Selatan, Inggris, Amerika Serikat, dan Uni Eropa bergabung dalam sebuah pernyataan yang mendesak Korea Utara meninggalkan program senjata pemusnah massal dan rudal balistiknya. Mereka juga menyerukan tindakan lebih tegas untuk menindak penghindaran sanksi.

Pemerintah-pemerintah yang berpartisipasi menyampaikan sikap mereka mengenai langkah PBB yang berlaku:

Kami terus mendukung kuat pelaksanaan seluruh resolusi Dewan Keamanan PBB terkait DPRK.

DPRK adalah singkatan dari nama resmi Korea Utara, Republik Rakyat Demokratik Korea. Sanksi yang dibahas di Atlanta mencakup pembatasan terhadap pendapatan yang mendukung pengembangan nuklir dan rudalnya. Tugas MSMT berkaitan dengan mengidentifikasi pelanggaran dan cara-cara yang digunakan untuk mengakali pembatasan tersebut.

Juru bicara Kementerian Luar Negeri Korea Utara menolak pernyataan bersama itu sebagai "pelanggaran sewenang-wenang" terhadap kedaulatan negara tersebut. Tanggapan kementerian itu juga secara langsung menolak sanksi sebagai sarana untuk mengubah sikapnya:

mungkin berhasil terhadap pihak yang lemah, tetapi tidak akan pernah berhasil terhadap kami

Pyongyang memperingatkan bahwa anggota tim pemantau dan Uni Eropa akan "dimintai pertanggungjawaban" atas tindakan yang disebutnya bermusuhan. Tanggapan itu menegaskan besarnya jurang antara tuntutan pelucutan senjata para mitra dan keinginan Korea Utara untuk mempertahankan status nuklirnya.

Washington memperluas kekhawatirannya terhadap China hingga ke Laut Kuning

Rubio menyampaikan kekhawatiran mengenai tindakan China di Laut China Selatan, Laut China Timur, dan Laut Kuning, serta kerja sama China dan Rusia yang menurut Washington merusak perdamaian dan stabilitas kawasan. Ketiga menteri juga menekankan pentingnya perdamaian dan stabilitas di Selat Taiwan.

Penyebutan secara eksplisit oleh Departemen Luar Negeri AS mengenai tindakan koersif China di Laut Kuning merupakan yang pertama dalam pengumuman setelah empat pertemuan trilateral para menteri luar negeri yang digelar pada tahun itu. Laut Kuning, yang juga disebut Laut Barat di Korea Selatan, merupakan kawasan yang menjadi perhatian langsung Seoul.

Pada 27 Oktober, Cho mengatakan dalam audit parlemen bahwa China telah memindahkan satu dari tiga struktur yang dipasang di zona tindakan sementara antara China dan Korea Selatan, sehingga dua struktur tersisa. Zona itu merupakan kawasan tempat kedua negara beroperasi berdasarkan pengaturan maritim sementara.

Pengumuman Korea Selatan dan Jepang setelah pertemuan Atlanta menyebut upaya mengubah status quo melalui tindakan sepihak, kekuatan, atau paksaan, tanpa menyebut China atau Laut Kuning. Pengumuman Washington mengaitkan kekhawatiran spesifik tersebut dengan Rubio; pengumuman itu tidak merinci tanggapan bersama terhadap struktur-struktur tersebut.

Kerja sama Arktik menghasilkan kesepakatan praktis

Para menteri menandatangani nota kerja sama yang membentuk Kemitraan Arktik Pasifik Trilateral, atau TAPP. Inisiatif ini memperluas kerja sama mereka di luar Semenanjung Korea hingga mencakup keselamatan maritim, tanggap darurat, dan kerja sama ekonomi di Arktik Pasifik.

Sebuah kelompok kerja baru dibentuk untuk mengidentifikasi bidang-bidang kerja sama. Kementerian Luar Negeri Korea Selatan mengatakan negara-negara tersebut juga akan mengembangkan kerja sama melalui Dewan Arktik. Kemitraan ini mencakup kepentingan seperti aktivitas maritim, sumber daya energi, dan rantai pasok yang lebih andal.

Para menteri membahas kerentanan pasokan energi dan mineral penting, serta kecerdasan buatan dan teknologi baru lainnya. Mineral penting merupakan bahan yang dibutuhkan untuk produk seperti baterai dan elektronik canggih; ketergantungan pada sedikit pemasok dapat membuat industri rentan terhadap gangguan.

Mereka juga meninjau pelaksanaan nota tertanggal 7 Juli mengenai reaktor modular kecil. Reaktor ini adalah pembangkit listrik tenaga nuklir yang dirancang dalam unit lebih kecil dibandingkan pembangkit konvensional. Pembahasan itu mengaitkan ketahanan energi dengan kerja sama industri, menambahkan agenda ekonomi praktis pada koordinasi keamanan ketiga negara.

Jadwal pertemuan padat di tengah gesekan bilateral

Atlanta merupakan pertemuan trilateral keempat para menteri luar negeri dalam rangkaian yang disebutkan oleh pemerintah masing-masing. Pertemuan-pertemuan itu menjaga koordinasi diplomatik tetap aktif sementara Seoul berupaya menjalin kembali komunikasi dengan Pyongyang.

• 7 Juli: Para menteri bertemu di Turki dan menandatangani nota mengenai reaktor modular kecil.
• 22 Juli: Mereka bertemu di Filipina dalam rangkaian pertemuan diplomatik regional.
• 21 September: Mereka bertemu di New York di sela-sela Sidang Umum PBB.
• 30 Oktober: Mereka bertemu di Atlanta dan menandatangani nota kemitraan Arktik Pasifik.

Cho dan Rubio juga mengadakan pembicaraan terpisah di Atlanta mengenai hubungan bilateral, pertukaran pejabat senior, dan urusan visa. Kementerian Luar Negeri Korea Selatan tidak mengungkapkan detail pembahasan tersebut.

Persoalan visa telah memengaruhi rencana kunjungan anggota parlemen Korea Selatan. Jin Seong-joon, ketua Komite Pertahanan Nasional Majelis Nasional, kemudian mengatakan ia telah menerima visa resmi A-2 dan akan berangkat sesuai jadwal untuk bertemu pejabat Komando Indo-Pasifik AS di Hawaii.

Karena itu, hasil praktis pertemuan Atlanta melampaui pernyataan lain mengenai senjata nuklir. Para mitra tetap mempertahankan tujuan pelucutan senjata, mendukung penegakan sanksi dan diplomasi, serta membentuk kerangka kerja sama Arktik. Perundingan dengan Pyongyang tetap bergantung pada kesepakatan mengenai langkah pertama: apa yang akan dihentikan atau diserahkan Korea Utara, dan apa yang akan diterimanya sebagai imbalan.

Poin-Poin Utama

• Rubio, Cho, dan Motegi menegaskan kembali tujuan denuklirisasi total Korea Utara dalam pembicaraan di Atlanta yang menurut Kementerian Luar Negeri Korea Selatan berlangsung pada 30 Oktober.
• Para menteri mendukung penegakan sanksi PBB dan memuji Tim Pemantau Sanksi Multilateral.
• Seoul mendukung dialog dan telah mengusulkan pengupayaan pembekuan nuklir dengan imbalan pelonggaran sanksi sebelum pembongkaran penuh.
• Militer Korea Selatan mengatakan Korea Utara meluncurkan sekitar 10 rudal balistik jarak pendek yang menempuh jarak sekitar 250 kilometer pada Kamis.
• Pyongyang menolak kampanye sanksi dan terus bersikeras mempertahankan status nuklirnya.
• Ketiga negara menandatangani nota kerja sama Arktik Pasifik yang mencakup kerja sama maritim dan ekonomi.
• Kemungkinan pertemuan Trump dan Kim belum dikonfirmasi.