Reformasi Sistem Peradilan Korea Selatan Tersendat, Badan Investigasi Kejahatan Berat Mulai Beroperasi dengan Sepertiga Posisi Kosong

Tiga pelimpahan perkara pada bulan pertama

Badan Investigasi Kejahatan Berat yang baru dibentuk Korea Selatan hanya melimpahkan tiga perkara untuk dituntut dan menangkap lima orang di seluruh negeri hingga 30 Oktober 2026. Badan itu mulai beroperasi dengan sekitar 1.900 pegawai dari 2.874 posisi yang disetujui. Badan yang bertugas menyelidiki tujuh kategori kejahatan serius tersebut masih membangun kantor, merekrut penyidik, serta memindahkan dokumen kertas menggunakan kendaraan dan troli.

Angka-angka tersebut menunjukkan awal yang sulit bagi perombakan besar sistem peradilan pidana. Amendemen Undang-Undang Hukum Acara Pidana mulai berlaku pada 2 Oktober, mengakhiri masa kerja kejaksaan selama 78 tahun dan memisahkan kewenangan menyelidiki kejahatan dari kewenangan mengajukan tuntutan dan beracara di pengadilan.

Sementara itu, hingga 29 Oktober, polisi menerima 12.465 permintaan penyidikan tambahan, menurut data Badan Kepolisian Nasional yang diserahkan kepada Kim Ye-ji, anggota parlemen dari Partai Kekuatan Rakyat. Artinya, ada 445 permintaan per hari untuk meninjau kembali bukti, mewawancarai saksi, atau memperjelas fakta dalam perkara yang telah dilimpahkan kepada jaksa.

Bagi korban dan tersangka, dampaknya terasa langsung: mereka harus melalui proses tambahan, menunggu lebih lama, dan menghadapi ketidakpastian tentang tempat menyerahkan bukti. Pengacara menyebut adanya kesulitan dalam menyampaikan materi yang mendukung ketidakbersalahan tersangka maupun bukti tambahan dari korban setelah persidangan dimulai.

Sistem baru ini membagi pekerjaan ke beberapa lembaga. Kejaksaan memutuskan apakah seseorang akan dituntut dan menangani penuntutan. Badan Investigasi Kejahatan Berat menangani tindak pidana serius tertentu, sedangkan Kantor Investigasi Korupsi Pejabat Tinggi menangani kejahatan yang melibatkan pejabat senior. Polisi khusus yudisial menyelidiki bidang-bidang seperti pajak, ketenagakerjaan, kesehatan, lingkungan, dan pangan. Polisi biasa menangani perkara lainnya.

Kekurangan penyidik, ruang kerja, dan fungsi komputer

Badan Investigasi Kejahatan Berat mulai beroperasi dengan sekitar 66% dari jumlah pegawai yang disetujui, sehingga sekitar 974 posisi masih kosong. Jumlah pegawai berkisar dari 58% dari formasi di Gwangju hingga 74% di Busan. Kekurangan terbesar terjadi pada staf operasional golongan 4 hingga 8, dengan sekitar 100 hingga 200 posisi kosong. Sementara itu, posisi senior telah terisi atau jumlah pegawainya melampaui formasi yang disetujui.

Seoul mencatat seluruh tiga pelimpahan perkara dan empat dari lima penangkapan badan tersebut selama bulan pertamanya. Suwon mencatat satu penangkapan lainnya. Hingga 30 Oktober, Daejeon, Gwangju, Daegu, dan Busan tidak mencatat pelimpahan perkara maupun penangkapan.

Penyidik juga kekurangan fasilitas dasar untuk bekerja, termasuk ruang bagi pengacara untuk bertemu klien dan ruang tunggu bagi orang yang diperiksa. Pembangunan serta pemasangan sistem pemanas dan pendingin masih berlangsung. Fasilitas forensik regional baru saja dibentuk, tetapi beberapa belum dapat menggunakan peralatan berukuran besar secara optimal.

Kapasitas penahanan juga menjadi kendala. Kantor Seoul mengatur penggunaan sel di beberapa kantor polisi dan merencanakan fasilitas tambahan di Incheon. Kapasitas di Gangwon juga perlu ditambah.

Sistem Informasi Peradilan Pidana badan tersebut dapat menerima, mendaftarkan, dan mengalokasikan perkara yang dilimpahkan, tetapi fungsi pemrosesan perkara yang lebih luas dijadwalkan mulai beroperasi pada Desember. Sistem mandiri yang lengkap diperkirakan membutuhkan waktu sekitar tiga tahun. Sampai saat itu, kantor polisi dan kejaksaan mengirimkan dokumen dalam bentuk kertas, sementara staf membawa permohonan surat perintah dalam bentuk kertas ke pengadilan.

Kasus peretasan keuangan menguji pembagian tugas

Serangkaian serangan peretasan yang melibatkan kecerdasan buatan memperlihatkan sulitnya menentukan lembaga mana yang harus menangani penyelidikan kompleks. Polisi membuka penyelidikan resmi pada 5 Oktober dan mengerahkan 28 petugas dari empat unit penyidikan teror siber. Pada 14 Oktober, mereka telah mengidentifikasi 16 perusahaan keuangan sebagai korban, termasuk KB Kookmin Bank, Shinhan Bank, Hana Bank, dan Hyundai Capital.

Polisi meminta penafsiran resmi dari Komisi Jasa Keuangan karena status hukum sistem komputer yang terdampak turut menentukan apakah kasus tersebut menjadi kewenangan badan investigasi kejahatan berat. Sekitar 20 Oktober, komisi menyatakan sistem itu dapat memenuhi kriteria sebagai infrastruktur keuangan elektronik berdasarkan Undang-Undang Transaksi Keuangan Elektronik. Polisi menambahkan dugaan pelanggaran undang-undang tersebut dan melimpahkan kasusnya.

Badan itu menolak membuka penyelidikan pada 23 Oktober, tiga hari setelah menerima pelimpahan. Badan tersebut menyatakan polisi telah menyelesaikan pekerjaan penting, termasuk mengamankan dan menganalisis catatan akses serta meminta kerja sama Biro Investigasi Federal Amerika Serikat. Mereka menyimpulkan bahwa melanjutkan penyelidikan dengan tim yang sudah ada akan lebih efisien.

Posisi kepala divisi kejahatan siber badan di Seoul masih kosong, sementara peralatan forensik belum dipindahkan karena kejaksaan masih menggunakannya untuk menyelesaikan perkara yang sedang berjalan. Kekurangan tersebut menambah kekhawatiran di kalangan polisi mengenai kesiapan badan itu untuk menangani penyelidikan yang berat.

Polisi tetap menangani kasus peretasan tersebut dan menyatakan penyelidikan berlanjut selama proses pelimpahan. Secara lebih luas, hingga 20 Oktober polisi telah memberi tahu badan itu tentang 2.002 perkara yang teridentifikasi, tetapi badan tersebut hanya meminta satu perkara untuk dilimpahkan.

Hong Seok-gi, kepala Kantor Investigasi Nasional, menjelaskan dalam pengarahan pada 27 Oktober bahwa pemberitahuan merupakan langkah prosedural sementara polisi tetap bekerja:

Memberi tahu badan tersebut tentang suatu kasus bukan berarti kami berhenti menyelidiki,

Polisi pada umumnya harus mematuhi permintaan pelimpahan dari badan tersebut berdasarkan kriteria yang berlaku, meski dapat mengajukan keberatan dengan alasan yang sah, misalnya penyelidikan hampir selesai. Dewan koordinasi kewenangan penyidikan yang baru, yang dimaksudkan untuk menangani perselisihan antarinstansi, baru akan mulai berlaku pada Februari 2027. Sementara itu, berbagai lembaga mengandalkan saluran telepon khusus untuk mengoordinasikan perkara.

Jumlah penyidik polisi bertambah, pengalaman rata-rata berkurang

Polisi menambah jumlah personel penyidikan menjadi 40.563 pada September 2026, naik 3.740 orang atau 10,2% dari 36.823 pada paruh kedua 2025. Sejumlah petugas dipindahkan dari unit patroli dan unit bergerak untuk mendukung beban kerja yang meningkat.

Data Badan Kepolisian Nasional yang diserahkan kepada Lee Sang-sik, anggota parlemen dari Partai Demokrat, menunjukkan bahwa 3.739 penyidik atau 9,2% tidak memiliki pengalaman penyidikan sebelumnya. Rata-rata pengalaman turun dari 8,5 tahun menjadi 7,9 tahun. Penyidik baru mempelajari cara memilih ketentuan hukum yang berlaku, mengumpulkan bukti, dan menyiapkan dokumen sambil sudah menangani perkara.

Rekan kerja yang berpengalaman juga harus memeriksa pekerjaan mereka dan memberikan arahan. Kejahatan korporasi, pelanggaran pajak, dan manipulasi saham menjadi tantangan khusus karena penyidik harus memahami aturan hukum yang terperinci dan transaksi keuangan yang rumit.

Polisi menangani 416.203 perkara pada akhir September. Rata-rata lembur bulanan staf unit penyidikan mencapai 73,1 jam pada Agustus, dibandingkan 71,7 jam pada 2025 dan 60,7 jam pada 2021. Hingga September, 633 petugas telah secara sukarela melepaskan kualifikasi penyidikan, melampaui 565 orang yang melakukannya sepanjang 2025.

Pemrosesan perkara sudah melambat sebelum perombakan Oktober. Rata-rata waktu sejak perkara diterima hingga keputusan untuk melimpahkannya ke kejaksaan naik dari 54,5 hari pada 2025 menjadi 56,4 hari pada paruh pertama 2026. Kini penyidik menghadapi pekerjaan tambahan untuk menangani perkara yang sebelumnya telah dilimpahkan, selain tugas baru mereka.

Mengapa jaksa terus mengembalikan perkara

Jaksa tidak lagi dapat melakukan penyidikan tambahan sendiri. Ketika menemukan bukti yang kurang atau pertanyaan yang belum terjawab, mereka harus meminta badan penyidik untuk melakukan pekerjaan tersebut. Tugas yang sebelumnya dapat diselesaikan di kejaksaan kini memerlukan pertukaran dokumen dan instruksi tambahan.

Dalam pengarahan pada 27 Oktober, Hong menyebut jumlah permintaan penyidikan tambahan mencapai 8.995 hingga 26 Oktober, dibandingkan 5.615 pada periode yang sama setahun sebelumnya, meningkat sekitar 60%. Data polisi yang lebih baru mencatat 12.465 permintaan hingga 29 Oktober.

Petugas polisi mengeluhkan bahwa permintaan tersebut semakin sering mencakup kesalahan ejaan dan format dokumen, selain bukti substantif. Jaksa khawatir bahwa perubahan kata-kata dalam dokumen penyidikan pun dapat memicu perselisihan mengenai apakah mereka telah melampaui batas hukum yang baru.

Kasus pembakaran berantai di Yeoksam menunjukkan adanya langkah prosedural tambahan. Setelah menerima berkas polisi, kejaksaan meminta polisi memperoleh dan membagikan analisis psikologis dari profiler yang bertugas di kejaksaan. Sebelumnya, jaksa dapat mengatur pekerjaan tersebut secara langsung untuk memeriksa motif dan keandalan keterangan.

Badan Kepolisian Nasional menyatakan peningkatan itu masih dapat ditangani. Mereka menjelaskan bahwa perkara yang sebelumnya diselidiki langsung oleh jaksa juga dikembalikan melalui proses penyidikan tambahan, sehingga menambah jumlah keseluruhan.

Dukungan yang disiapkan juga belum sepenuhnya tersedia. Unit kerja sama baru yang bertugas mengelola permintaan dan tanggapan antara polisi dan jaksa memiliki 130 staf dari target 144 orang. Posisi yang tersisa dijadwalkan terisi pada paruh pertama 2027. Satuan tugas dukungan polisi menerima sekitar 480 pertanyaan prosedural dan hukum antara 29 September dan 30 Oktober.

Lebih banyak permohonan surat perintah tertahan sebelum sampai ke pengadilan

Data polisi yang diserahkan kepada Park Sang-woong, anggota parlemen dari Partai Kekuatan Rakyat, menunjukkan kenaikan tajam proporsi permohonan surat perintah yang ditolak jaksa untuk diajukan kepada hakim antara 2 dan 24 Oktober. Jaksa menjadi gerbang yang harus dilalui polisi untuk meminta izin pengadilan atas tindakan tersebut.

Tingkat penolakan permohonan surat perintah penahanan mencapai 36,2%, dibandingkan 22,2% pada Januari hingga September 2026, 17,9% pada 2025, dan 11,7% pada 2024. Untuk surat perintah penangkapan, angkanya masing-masing 21,0%, 8,4%, 7,4%, dan 6,9%.

Untuk surat perintah penggeledahan dan penyitaan, tingkat penolakan mencapai 11,7%, naik dari 2,8% pada sembilan bulan pertama 2026, 2,0% pada 2025, dan 1,8% pada 2024. Angka Oktober itu lebih dari empat kali rata-rata pada awal tahun yang sama.

Penyidik mengatakan pertukaran tambahan terkait permohonan surat perintah dapat memperlambat upaya mendesak untuk mengamankan bukti. Jaksa, yang tak lagi memiliki kewenangan sebelumnya untuk langsung memperbaiki kekurangan penyidikan, meminta polisi menyelesaikan pekerjaan yang diperlukan sebelum permohonan diajukan.

Korban dan tersangka kesulitan menyerahkan bukti

Pengacara Choi Seung-hwan dari firma hukum Barun menghadapi pembatasan baru saat mencoba menyerahkan kepada jaksa pesan media sosial yang mendukung ketidakbersalahan kliennya. Jaksa menolak menerimanya karena khawatir pesan tersebut akan digunakan sebagai bukti di persidangan. Kejaksaan meminta polisi melakukan penyidikan tambahan, sehingga Choi menyerahkan pesan itu kepada polisi.

Undang-undang yang diamendemen mengizinkan jaksa mendengarkan keterangan orang-orang yang terlibat dalam suatu perkara serta menerima pendapat tertulis atau materi lain untuk memperjelas fakta saat memutuskan apakah seseorang akan dituntut. Namun, keterangan dan materi yang diperoleh melalui proses tersebut tidak dapat digunakan sebagai bukti di persidangan. Karena itu, bukti yang akan diajukan ke pengadilan harus dikumpulkan melalui prosedur yang berwenang.

Korban menghadapi ketidakpastian serupa. Dalam persidangan kasus penipuan telepon pada pertengahan Oktober, seorang korban hadir di pengadilan untuk meminta hukuman berat dan menawarkan bukti tambahan. Hakim menyatakan materi tersebut dapat diterima jika pihak pembela menyetujuinya, tetapi jaksa menyatakan kekhawatiran untuk menerimanya secara langsung.

Pengacara pembela Kim Byeong-guk mengatakan sidang berlanjut tanpa keputusan tentang prosedur untuk menangani materi dari korban tersebut. Pengacara Lee Eun-eui, yang mewakili korban kejahatan seksual, juga menyebut belum adanya aturan yang jelas tentang apakah polisi harus memeriksa bukti tambahan sebelum meneruskannya ke pengadilan.

Ketidakpastian prosedural ini juga mencakup perkara lama. Ketentuan peralihan mengizinkan kejaksaan menyelesaikan penyidikan tertentu yang belum tuntas hingga 30 Desember, termasuk perkara yang mendekati batas waktu penuntutan atau perkara yang penyidikannya tidak dapat dihindari karena alasan lain. Batas pengecualian tersebut dan prosedur penyerahan bukti tambahan selama persidangan masih belum jelas.

Hakim menghadapi tekanan untuk membantu memperoleh bukti

Jaksa mempertimbangkan untuk lebih sering menggunakan prosedur pengadilan guna memperoleh bukti setelah persidangan dimulai. Prosedur itu mencakup permintaan kepada hakim untuk menerbitkan surat perintah penggeledahan, meminta keterangan fakta, dan memerintahkan penyerahan dokumen. Pasal 494 dan 115 Undang-Undang Hukum Acara Pidana memberi jaksa jalur untuk mengarahkan staf kejaksaan dalam melaksanakan surat perintah penggeledahan yang diterbitkan pengadilan selama persidangan.

Kasus hasil perjudian terdahulu menunjukkan bagaimana jalur tersebut dapat digunakan. Seorang pria berusia 30-an didakwa pada Desember 2025 karena menarik dan menyerahkan hasil kejahatan sebesar 1,5 miliar won. Setelah mengakui perbuatannya saat penyidikan, ia menyangkal dakwaan di persidangan.

Jaksa meminta pengadilan mengeluarkan surat perintah untuk memperoleh catatan pencarian di aplikasi peta dan memerintahkan penyerahan informasi transaksi keuangan, sehingga membantu memastikan pergerakan dan transaksi terdakwa. Polisi melakukan pemeriksaan tambahan atas pengaduan penipuan yang terkait dengan rekening tersebut. Pada September 2026, pengadilan yang menangani perkara itu menyatakan terdakwa bersalah atas seluruh dakwaan dan menjatuhkan hukuman empat tahun penjara.

Permintaan bantuan kepada pengadilan bergantung pada keputusan hakim yang memimpin persidangan. Hakim menghadapi dilema: memperoleh bukti yang relevan dapat membantu menyelesaikan perkara, tetapi keterlibatan aktif dalam pengumpulan bukti dapat membuat terdakwa mempertanyakan ketidakberpihakan pengadilan. Jaksa tetap bertanggung jawab membuktikan dakwaan, sementara terdakwa dianggap tidak bersalah.

Perekrutan, independensi, dan tenggat berikutnya

Badan Investigasi Kejahatan Berat telah membentuk satuan tugas yang menangani kepegawaian, fasilitas, pembagian tugas, dan sistem informasi. Badan tersebut berkonsultasi dengan Kejaksaan dan Kementerian Manajemen Kepegawaian mengenai perekrutan. Pengangkatan khusus staf kejaksaan secara hukum dimungkinkan hingga 30 April 2027.

Polisi berpengalaman, pengacara, akuntan, dan kuasa hukum paten juga diperkirakan akan direkrut. Kepala badan itu mengatakan tenaga spesialis akan mencakup sekitar 15% dari perekrutan, sementara pemenuhan kebutuhan staf dan infrastruktur fisik ditargetkan selesai pada 2027.

Tahapan utama berlangsung selama beberapa bulan:

• 2 Oktober 2026: Amendemen Undang-Undang Hukum Acara Pidana mulai berlaku dan badan-badan baru mulai beroperasi.
• Desember 2026: Fungsi pemrosesan perkara tambahan dijadwalkan mulai beroperasi dalam sistem informasi badan tersebut.
• 30 Desember 2026: Masa peralihan untuk menyelesaikan penyidikan tertentu yang sebelumnya ditangani kejaksaan berakhir.
• Februari 2027: Dewan koordinasi kewenangan penyidikan dijadwalkan mulai beroperasi.
• 30 April 2027: Masa pengangkatan khusus staf kejaksaan berakhir.
• 2028: Polisi menargetkan penyelesaian perluasan lembaga pelatihan penyidikan mereka.

Independensi politik juga menjadi perhatian mendesak. Kepala badan tersebut menghadiri rapat kabinet berturut-turut yang dipimpin Presiden Lee Jae-myung. Dalam rapat kedua pada 27 Oktober, Lee menyarankan agar kepala badan hadir sekitar sebulan sekali, meredakan kekhawatiran bahwa kehadiran akan dilakukan setiap pekan.

Hong mendukung keikutsertaan dalam pembahasan kabinet dengan syarat netralitas penyidikan terlindungi, seraya menyebut manfaat kerja sama dalam pencegahan kejahatan dan pemulihan korban. Ia mengatakan campur tangan presiden dalam penyelidikan kasus tertentu harus memicu langkah perlindungan, termasuk pengajuan keberatan. Badan baru itu harus membangun tata kerja yang memungkinkan kerja sama dengan pemerintah sekaligus menjaga independensi keputusan terkait setiap kasus.

Poin Utama

• Badan Investigasi Kejahatan Berat mulai beroperasi dengan sekitar 1.900 staf dari 2.874 posisi yang disetujui dan mencatat tiga pelimpahan untuk penuntutan serta lima penangkapan hingga 30 Oktober.
• Polisi menerima 12.465 permintaan penyidikan tambahan hingga 29 Oktober, seiring jaksa menyesuaikan diri dengan hilangnya kewenangan penyidikan.
• Polisi menambah jumlah personel penyidikan, tetapi 9,2% tidak memiliki pengalaman penyidikan sebelumnya dan rata-rata pengalaman menurun.
• Penyelidikan peretasan yang melibatkan 16 perusahaan keuangan tetap ditangani polisi setelah badan investigasi kejahatan berat menolak mengambil alih.
• Pengacara dan pengadilan menghadapi ketidakjelasan prosedur terkait bukti tambahan dari korban dan tersangka.
• Peningkatan sistem komputer, perekrutan, dan pembentukan dewan koordinasi kewenangan penyidikan dijadwalkan berlangsung sepanjang Desember 2026 dan 2027.