Korea Selatan Peringatkan Hubungan dengan Ukraina Bisa Putus akibat Pengungkapan soal Tawanan Korea Utara

Seoul menarik diplomat saat sengketa tawanan semakin meruncing

Korea Selatan telah menarik delapan personel diplomatik dari Ukraina dan memperingatkan bahwa hubungan kedua negara dapat memburuk hingga putusnya hubungan diplomatik sepenuhnya. Langkah ini memperuncing sengketa terkait pengungkapan Presiden Volodymyr Zelenskyy bahwa dua tentara Korea Utara yang ditangkap telah dipindahkan ke Seoul.

Menteri Luar Negeri Cho Hyun mengatakan kepada para anggota parlemen dalam audit parlemen pada 27 Oktober bahwa staf penting kedutaan tetap berada di Ukraina untuk melindungi warga Korea Selatan. Peringatan itu disampaikan setelah Duta Besar Park Ki-chang dipanggil pulang dan berpekan-pekan terjadi perbedaan pendapat mengenai apakah pemindahan para tawanan tercakup dalam kesepahaman kerahasiaan.

Kedua tentara itu ditangkap pasukan Ukraina di wilayah Kursk, Rusia, pada Januari 2025 saat bertempur di pihak Rusia. Mereka tiba di Korea Selatan pada pertengahan September 2026, sebelum Zelenskyy mengumumkan pemindahan mereka di hadapan Majelis Umum Perserikatan Bangsa-Bangsa pada 23 September.

Seoul menyatakan kerahasiaan diperlukan untuk melindungi para tentara dan kerabat mereka di Korea Utara. Kyiv membantah penjelasan Seoul mengenai pengaturan kerahasiaan tersebut dan mengatakan pengumuman itu tidak mengungkap identitas para tawanan maupun rincian operasional yang sensitif.

Menanggapi pertanyaan seorang anggota parlemen apakah konfrontasi itu dapat berujung pada pemutusan hubungan, Cho mengatakan hal tersebut mungkin terjadi jika ketegangan terus meningkat.

Ya, jika eskalasi terus berlanjut seperti ini, saya pikir hal itu mungkin terjadi.

Korea Selatan masih berkomunikasi dengan Kementerian Luar Negeri Ukraina dan melanjutkan bantuan kemanusiaan. Dengan demikian, situasi saat ini ditandai dengan pengurangan kehadiran diplomatik di tengah pembicaraan yang tetap berlangsung, sementara Seoul memperingatkan bahwa eskalasi lebih lanjut dapat memicu keretakan yang jauh lebih serius.

Perbedaan pendapat kedua pemerintah

Keluhan utama Seoul menyangkut izin untuk mengungkap pemindahan itu sendiri. Para pejabat Korea Selatan mengatakan kedua pemerintah sejak awal sepakat merahasiakan pengaturan tersebut karena pemberitaan dapat membahayakan para tentara dan keluarga mereka.

Presiden Korea Selatan Lee Jae-myung menuduh Ukraina melanggar kesepahaman itu. Seoul kemudian menuntut tiga hal: penjelasan resmi, permintaan maaf, dan jaminan bahwa pengungkapan serupa tidak akan terjadi lagi.

Penasihat komunikasi Zelenskyy, Dmytro Lytvyn, membantah adanya kesepakatan semacam itu. Kantor presiden Ukraina juga mengatakan Korea Selatan telah diberi tahu sebelumnya bahwa Zelenskyy berniat menyebut pemindahan tersebut dalam pidatonya di PBB.

Menteri Luar Negeri Ukraina Andrii Sybiha kemudian menggambarkan sengketa itu sebagai perbedaan pemahaman mengenai persyaratan kerahasiaan pada berbagai tahap pemindahan. Ia menegaskan Ukraina telah memenuhi kewajibannya dan mengatakan Kyiv menganggap persoalan itu telah selesai.

Korea Selatan menyatakan kerahasiaan berlaku dalam pembicaraan tersebut meskipun kedua pemerintah tidak menandatangani dokumen nondisclosure resmi. Seoul juga mengatakan catatan internalnya mendukung posisinya dan bahwa pihaknya menyampaikan keberatan atas pengungkapan publik sebelum pidato Zelenskyy.

Perbedaan praktisnya adalah apakah pemberitahuan sebelumnya tentang pengumuman sudah cukup, atau Ukraina perlu mendapat persetujuan Korea Selatan sebelum membuat pengumuman. Seoul menganggap pengumuman itu sebagai pelanggaran yang harus ditindaklanjuti; Kyiv menyatakan telah memenuhi komitmennya.

Bagaimana konfrontasi ini berkembang

Sengketa ini berlangsung lebih dari sebulan, dari pengumuman presiden hingga pemanggilan pulang seorang duta besar dan penarikan personel kedutaan. Tanggal-tanggal utama yang dilaporkan adalah:

• 11 Januari 2025: Ukraina mengumumkan penangkapan dua tentara Korea Utara di wilayah Kursk, Rusia.
• Pertengahan September 2026: Para tentara tiba di Korea Selatan setelah berbulan-bulan pembicaraan.
• 23 September: Zelenskyy mengumumkan pemindahan mereka dalam pidatonya di Majelis Umum PBB.
• 2 Oktober: Lee memperingatkan bahwa Korea Selatan dapat mengambil langkah lebih lanjut kecuali Ukraina mengakui kekhawatiran Seoul dan meminta maaf.
• 8 Oktober: Seoul mengumumkan pemanggilan pulang Duta Besar Park Ki-chang. Ia kembali ke Korea Selatan pada 10 Oktober.
• 20 Oktober: Korea Selatan mengumumkan rencana penarikan personel kedutaan.
• 27 Oktober: Cho mengatakan kepada anggota parlemen bahwa delapan personel diplomatik telah ditarik dan memperingatkan eskalasi lebih lanjut dapat mengancam hubungan diplomatik.

Pemanggilan pulang duta besar sebelumnya menandai kemerosotan tajam dalam hubungan kedua negara. Penarikan personel tambahan setelahnya memperpanjang protes Seoul, sementara operasi kedutaan tetap berjalan dengan jumlah staf yang lebih sedikit.

Mengapa permintaan maaf belum menyelesaikan sengketa

Cho mengatakan pada awal Oktober bahwa ia telah menerima pernyataan dari Sybiha yang berisi permintaan maaf, tetapi redaksinya belum memenuhi harapan Korea Selatan. Seoul tetap meminta penjelasan dan jaminan agar pengungkapan serupa tidak terjadi lagi.

Adanya pesan tersebut membantu menjelaskan bahwa keluhan Korea Selatan menyangkut tanggapan yang dianggap tidak memadai, bukan ketiadaan komunikasi sama sekali. Kedua menteri luar negeri masih berhubungan, tetapi pemerintah mereka tetap menggambarkan status sengketa itu secara berbeda.

Kementerian Luar Negeri Korea Selatan mengatakan pada 20 Oktober bahwa Seoul telah menyampaikan posisinya melalui sejumlah saluran tanpa menerima jawaban yang memadai. Pernyataan Kyiv bahwa masalah tersebut telah selesai membuat tuntutan Korea Selatan belum terpenuhi.

Permintaan maaf dapat merujuk pada hal yang berbeda. Sebuah pemerintah dapat menyatakan penyesalan atas terjadinya perbedaan pendapat tanpa mengakui bahwa pihaknya melanggar janji. Dalam kasus ini, Seoul menginginkan pengakuan atas kekhawatirannya mengenai kerahasiaan sekaligus jaminan untuk kasus mendatang, sementara Ukraina menyatakan telah memenuhi kewajibannya.

Cho, menteri luar negeri Korea Selatan, mengatakan dalam audit parlemen bahwa upaya untuk menyelesaikan konfrontasi masih berlangsung.

Saya terus berkomunikasi dengan menteri luar negeri Ukraina untuk menyelesaikan masalah ini secepat mungkin.

Belum ada tanggal penyelesaian atau keputusan diplomatik lebih lanjut yang diumumkan. Tugas mendesak kedua menteri adalah merumuskan kesepakatan dan komitmen praktis yang dapat diterima kedua pemerintah.

Bagaimana nasib kedutaan dan warga Korea Selatan?

Korea Selatan menyebut dua alasan penarikan personel: tanggapan Ukraina atas sengketa tersebut dan ancaman serangan udara Rusia yang terus berlangsung. Keputusan ini memadukan tekanan diplomatik dengan kekhawatiran terhadap keselamatan staf yang bekerja di negara yang sedang berperang.

Seoul mengumumkan rencana pada 20 Oktober untuk menarik sekitar separuh personel kedutaannya. Cho kemudian mengonfirmasi bahwa delapan orang telah pergi. Staf diplomatik dan konsuler penting tetap berada di sana, sementara kontak yang diperlukan berlanjut melalui kuasa usaha ad interim, diplomat yang memimpin kedutaan saat duta besarnya tidak berada di tempat.

Memanggil pulang seorang duta besar berarti meminta utusan senior kembali ke negaranya untuk berkonsultasi dan menandakan ketidakpuasan serius. Penarikan lebih banyak personel semakin mengurangi kehadiran kedutaan. Memutus hubungan diplomatik melampaui kedua langkah tersebut dan secara resmi mengakhiri hubungan yang memungkinkan pemerintah mempertahankan misi diplomatik normal.

Bagi warga Korea Selatan di Ukraina, kekhawatiran mendesak adalah tetap dapat memperoleh bantuan selama serangan Rusia. Personel konsuler membantu warga dalam urusan seperti dokumen perjalanan, keadaan darurat, dan pengaturan kepulangan bila diperlukan.

Kementerian Luar Negeri Korea Selatan berencana menghubungi sekitar 85 warga Korea Selatan di Ukraina untuk menanyakan apakah mereka menginginkan bantuan untuk meninggalkan negara itu. Cho mengatakan personel penting yang tersisa berupaya melindungi warga di tengah serangan yang terus berlangsung.

Dua tawanan yang menjadi pusat sengketa

Ukraina menangkap para tentara itu saat pertempuran di Kursk, wilayah Rusia tempat pasukan Korea Utara bergabung dengan pasukan Moskow. Menurut keterangan Ukraina, salah satu tentara membawa dokumen identitas militer Rusia, sedangkan yang lain tidak memiliki identitas.

Awalnya para tawanan menolak tawaran untuk pindah ke Korea Selatan, tetapi kemudian dilaporkan berubah pikiran pada 2025. Sebuah surat yang diperlihatkan para aktivis menunjukkan bahwa mereka ingin memulai hidup baru di sana. Pemindahan mereka akhirnya dilakukan setelah berbulan-bulan pembicaraan antara Seoul dan Kyiv.

Kekhawatiran yang disampaikan Korea Selatan tidak hanya menyangkut kedua pria itu. Kerabat mereka masih berada di Korea Utara, dan Seoul mengatakan perlindungan terhadap keluarga tersebut menjadi salah satu alasan pemindahan dirahasiakan. Tanggapan Kyiv berfokus pada terbatasnya isi pengumuman Zelenskyy: konfirmasi pemindahan tanpa menyebut nama atau rincian operasional.

Badan intelijen Korea Selatan mengatakan kepada anggota parlemen bahwa Ukraina awalnya meminta agar pemindahan dirahasiakan, antara lain karena pemindahan para tentara itu dapat memicu kritik bahwa Kyiv melewatkan kesempatan untuk menukar mereka dengan tawanan Ukraina yang ditahan Rusia. Keterangan tersebut menambahkan alasan lain mengapa kerahasiaan penting selama negosiasi.

Kasus ini mempertemukan dua prioritas berbeda. Ukraina berkepentingan menunjukkan kepada dunia bahwa tentara Korea Utara bertempur untuk Rusia. Korea Selatan ingin menerima para pria itu sembari membatasi pemberitaan tentang pemindahan mereka. Pemindahan berhasil dilakukan, tetapi pengumumannya menyingkap perbedaan harapan kedua pemerintah mengenai informasi yang boleh disampaikan kepada publik.

Kerja sama berlanjut di tengah konfrontasi

Cho mengatakan dukungan Korea Selatan yang lebih luas untuk Ukraina tetap tidak berubah. Seoul terus memberikan bantuan kemanusiaan, berpartisipasi dalam konferensi rekonstruksi Ukraina, dan mendukung upaya internasional untuk mengakhiri perang.

Meski demikian, Korea Selatan tetap tidak memberikan bantuan mematikan langsung kepada Ukraina. Kyiv mengupayakan kemitraan keamanan yang lebih erat, terutama karena kontribusi pasukan dan senjata Korea Utara kepada Rusia membuat perang itu semakin berkaitan langsung dengan kepentingan keamanan Korea Selatan.

Permintaan bantuan pertahanan udara Ukraina pada awal 2026 menunjukkan ambisi tersebut. Zelenskyy meminta sistem pertahanan rudal Korea Selatan dan menawarkan berbagi teknologi drone Ukraina. Hingga 11 Agustus, Seoul belum mengumumkan keputusan untuk memberikan sistem KM SAM II.

Sengketa tawanan kini berlangsung berdampingan dengan pembahasan yang lebih luas itu. Ukraina menginginkan dukungan untuk menghadapi serangan Rusia, sementara Korea Selatan berkepentingan memperoleh informasi mengenai pasukan dan senjata Korea Utara serta pengalaman militer yang mereka dapatkan dalam perang.

Pada Oktober 2024, Zelenskyy dan Presiden Korea Selatan saat itu, Yoon Suk-yeol, sepakat meningkatkan pertukaran intelijen dan keahlian. Sejak itu, urusan kedua pemerintah mencakup situasi medan perang, tawanan Korea Utara, serta kerja sama militer antara Moskow dan Pyongyang, yang semuanya menuntut pertimbangan cermat mengenai kerahasiaan dan pernyataan publik.

Mengapa pengelolaan informasi sensitif semakin sulit

Pengaturan konsultasi diplomatik Korea Selatan dan Ukraina berkembang ketika agenda kedua negara belum terlalu sensitif. Putaran kedelapan konsultasi politik kementerian luar negeri mereka berlangsung pada 2019 setelah jeda tujuh tahun dan sebagian besar berfokus pada perdagangan, investasi, sains, teknologi, dan pertanian.

Pejabat Ukraina sedang membahas pemulihan konsultasi tersebut pada 16 September, sepekan sebelum pengumuman Zelenskyy di PBB. Saat itu, hubungan kedua negara sudah mencakup persoalan tawanan yang ditangkap dan informasi terkait perang yang masih berlangsung.

Sengketa saat ini menunjukkan keputusan konkret yang perlu ditangani melalui kontak tersebut: informasi apa yang bersifat rahasia, berapa lama pembatasan berlaku, siapa yang dapat menyetujui publikasi, dan apa yang terjadi ketika salah satu pemerintah menolak suatu pengumuman.

Seoul mengatakan kesepahaman telah tercapai tanpa dokumen kerahasiaan tertulis yang ditandatangani. Kyiv mengatakan persyaratannya dipahami secara berbeda. Ketentuan tertulis dan prosedur untuk membawa keberatan yang belum terselesaikan kepada pejabat senior dapat mengatasi pokok-pokok perbedaan tersebut, meskipun belum ada pemerintah yang mengumumkan pengaturan semacam itu.

Keputusan mendesak kini berada di tangan kedua menteri luar negeri dan pemerintah mereka. Seoul menuntut pengakuan atas kekhawatirannya dan jaminan, sementara Kyiv mengatakan telah memenuhi kewajibannya. Komunikasi yang terus berlangsung, staf kedutaan yang masih bertugas, dan bantuan kemanusiaan yang berlanjut menyediakan saluran kerja untuk mengupayakan penyelesaian.

Poin Utama

• Korea Selatan telah menarik delapan personel diplomatik dari Ukraina setelah memanggil pulang duta besarnya.
• Cho Hyun memperingatkan bahwa eskalasi berkelanjutan dapat menyebabkan putusnya hubungan diplomatik.
• Sengketa ini menyangkut pengumuman Zelenskyy pada September bahwa dua tentara Korea Utara yang ditangkap telah dipindahkan ke Korea Selatan.
• Seoul mengatakan kerahasiaan disepakati untuk melindungi para tentara dan keluarga mereka. Kyiv membantah keterangan tersebut dan mengatakan telah memenuhi kewajibannya.
• Korea Selatan menganggap permintaan maaf Ukraina tidak memadai dan terus meminta penjelasan serta jaminan agar pengungkapan serupa tidak terjadi lagi.
• Personel penting kedutaan tetap berada di Ukraina, sementara Seoul melanjutkan bantuan kemanusiaan dan pembicaraan dengan Kyiv.