Korea Selatan Pertimbangkan Permintaan Ukraina untuk Sistem Pertahanan Udara di Tengah Meningkatnya Dukungan Korea Utara kepada Rusia

Seoul menghadapi pilihan sulit

Korea Selatan menghadapi tekanan yang kian besar untuk memasok sistem pertahanan udara kepada Ukraina, sebuah permintaan yang akan menguji batas kebijakan Seoul terkait transfer senjata dan hubungannya dengan Moskow yang sudah tegang. Presiden Ukraina Volodymyr Zelensky telah mengajukan permintaan langsung untuk mendapatkan senjata pertahanan, seraya memperingatkan bahwa dukungan militer Korea Utara kepada Rusia memberi Pyongyang pengalaman di medan perang dan akses ke teknologi canggih.

Korea Selatan telah mendukung Ukraina melalui bantuan kemanusiaan, sanksi terhadap Rusia, dan sejumlah bentuk bantuan militer nonletal. Memasok sistem pertahanan rudal utama akan menandai keterlibatan yang jauh lebih langsung dalam perang. Seoul juga perlu mempertimbangkan kebutuhan pertahanannya sendiri, karena Korea Utara tetap menjadi ancaman militer utamanya dan persediaan senjata Korea Selatan dirancang untuk melindungi Semenanjung Korea.

Zelensky mengatakan Ukraina dapat berbagi teknologi drone dengan Korea Selatan sebagai imbalan atas peralatan pertahanan udara. Usulannya mencerminkan nilai praktis dari pengalaman Ukraina selama perang, terutama dalam penggunaan drone untuk pengintaian, penentuan sasaran, dan serangan terhadap infrastruktur militer.

Dalam pernyataan di media sosial, Zelensky juga mengklaim bahwa 30.000 hingga 50.000 tentara Korea Utara telah ditugaskan untuk dikerahkan di wilayah Rusia. Ia tidak memberikan rincian pendukung dalam pernyataan tersebut, sementara perkiraan sebelumnya menyebut jumlahnya sekitar 30.000.

Ia berpendapat bahwa Seoul dan Kyiv perlu bekerja sama lebih erat karena pasukan Korea Utara belajar dari pertempuran modern sekaligus memperoleh keuntungan militer dan ekonomi dari Rusia.

Kami sangat ingin menerima dukungan dari Korea Selatan berupa hal yang kami butuhkan, yaitu sistem pertahanan udara.

Permintaan itu menempatkan Korea Selatan dalam ruang diplomatik yang sempit. Pertahanan udara dipandang sebagai kemampuan defensif, tetapi mengirimkannya ke Ukraina tetap akan menjadi dukungan militer langsung bagi negara yang sedang terlibat dalam perang aktif.

Mengapa Ukraina menginginkan perisai rudal Korea Selatan

Ukraina menghadapi serangan berkelanjutan yang melibatkan rudal jelajah, rudal balistik, dan drone dalam jumlah besar. Jaringan pertahanan udaranya mengandalkan perpaduan sistem era Soviet dan peralatan yang dipasok Amerika Serikat serta negara-negara Eropa. Sistem yang paling mumpuni jumlahnya terbatas, sementara rudal pencegatnya mahal dan sulit diganti dengan cepat.

KM SAM II Korea Selatan, yang juga dikenal sebagai Cheongung II, dirancang untuk mencegat pesawat dan rudal yang datang pada jarak menengah. Sistem ini dikembangkan untuk negara yang harus melindungi kota-kota penting, pangkalan militer, dan infrastruktur dari persenjataan rudal dalam jumlah besar. Sistem tersebut menggunakan peluncur bergerak, radar, dan unit komando sehingga dapat berpindah tempat dan beroperasi sebagai bagian dari jaringan pertahanan yang lebih luas.

Ukraina telah mengupayakan sistem tersebut sejak invasi besar-besaran Rusia dimulai. Kebutuhannya meningkat ketika Moskow menggabungkan serangan rudal dengan gelombang drone yang relatif murah. Jaringan pertahanan berlapis menggunakan senjata berbeda untuk menghadapi ancaman yang berbeda, dengan menyisihkan rudal pencegat canggih untuk rudal balistik dan menggunakan sistem yang lebih murah untuk menghadapi drone jika memungkinkan.

Laporan terbaru dari medan perang juga mengindikasikan bahwa Rusia kembali menggunakan rudal balistik Korea Utara. Pejabat Ukraina mengatakan sebuah rudal Korea Utara menghantam desa dekat Kryvyi Rih dan menewaskan sejumlah anggota sebuah keluarga. Analis militer yang dikutip dalam laporan menyebut jejak radar sesuai dengan rudal KN 23 atau KN 24, meski penilaian akhir memerlukan pemeriksaan terhadap pecahan yang ditemukan.

Korea Utara telah memasok amunisi artileri dan rudal kepada Rusia, sementara tentaranya dilaporkan mendukung pasukan Rusia. Argumen Kyiv adalah bahwa Korea Selatan sudah menghadapi tantangan keamanan yang terkait dengan perang tersebut, meski pertempuran berlangsung ribuan kilometer jauhnya.

Batas hukum dan politik dalam transfer senjata

Korea Selatan secara tradisional membatasi ekspor senjata ke negara-negara yang terlibat dalam permusuhan aktif. Kebijakan ini dimaksudkan untuk mengurangi kemungkinan senjata Korea Selatan menyeret negara itu ke dalam konflik luar negeri atau memicu pembalasan diplomatik. Seoul telah menggunakan bantuan kemanusiaan dan peralatan nonletal sebagai cara mendukung Ukraina tanpa melanggar batas tersebut.

Pemerintah belum mengumumkan keputusan untuk mengirim sistem KM SAM II. Pejabat Korea Selatan berulang kali menegaskan bahwa dukungan untuk Ukraina masih berfokus pada bantuan kemanusiaan dan pasokan militer nonletal lainnya. Sikap itu membuka ruang bagi kontribusi keuangan, bantuan medis, peralatan penjinakan ranjau, dan perlengkapan pelindung, tetapi tidak mencakup pengiriman langsung sistem persenjataan utama.

Pihak yang mengkritik pembatasan tersebut menyoroti ekspor pertahanan Korea Selatan ke negara-negara yang menghadapi serangan rudal dan drone. Uni Emirat Arab mengoperasikan KM SAM II, dan sejumlah laporan menyebut Seoul memasok rudal pencegat dari persediaannya sendiri sebagai bantuan militer. UEA pernah menghadapi serangan yang terkait dengan konflik regional, meski situasinya berbeda dari perang langsung Ukraina dengan Rusia.

Kasus-kasus tersebut menjadi dasar argumen politik untuk menerapkan kebijakan yang lebih fleksibel, tetapi tidak menghilangkan risikonya. Transfer ke Ukraina akan dipandang Moskow sebagai tindakan permusuhan. Rusia dapat merespons dengan tekanan diplomatik, pembatasan perdagangan, atau kerja sama militer yang lebih erat dengan Korea Utara. Seoul terutama khawatir Moskow akan memberikan teknologi yang berguna bagi rudal, satelit, pesawat, atau pertahanan udara Pyongyang.

KM SAM II juga memiliki kaitan teknis dengan Rusia. Pengembangan awalnya melibatkan kerja sama dengan organisasi Almaz Antey dari Rusia dan menggunakan teknologi yang terkait dengan keluarga rudal 9M96. Sejarah tersebut mungkin membuat otoritas Korea Selatan lebih berhati-hati untuk mengirim sistem itu ke dalam konflik yang melibatkan pasukan Rusia dan teknologi persenjataan sensitif.

Pasukan Korea Utara meningkatkan taruhan

Keterlibatan Korea Utara telah mengubah cara Seoul memandang perang tersebut. Dukungan Pyongyang kepada Moskow memberi tentaranya pengalaman dalam koordinasi di medan perang, menghadapi ancaman drone, operasi artileri, dan pengawasan modern. Bahkan pengalaman tempur yang terbatas dapat membantu Korea Utara meningkatkan perencanaan dan pelatihannya.

Pejabat Korea Selatan juga memperingatkan bahwa Rusia mungkin memberi imbalan kepada Korea Utara berupa bantuan militer. Keuntungan yang mungkin diperoleh mencakup kemampuan satelit, panduan rudal, pengetahuan pertahanan udara, dan bantuan dalam produksi senjata konvensional. Seoul memandang pertukaran itu sebagai masalah keamanan langsung karena Korea Utara dapat menyesuaikan pelajaran dari perang Ukraina dengan rencana militernya sendiri.

Laporan tentang penggunaan rudal Korea Utara di Ukraina menambah lapisan lain pada masalah ini. KN 23 dan KN 24 adalah rudal balistik jarak pendek yang dirancang untuk bermanuver saat terbang dan menghantam sasaran pada jarak yang dapat mengancam fasilitas militer maupun kota. Ukuran hulu ledak dan jangkauannya yang dilaporkan menjadikannya ancaman serius, meski akurasi dan keandalannya masih dipertanyakan.

Ukraina mengatakan kekurangan pertahanan udaranya sudah mendesak. Sejumlah rudal balistik Rusia hanya dapat dicegat oleh sistem berkemampuan tinggi seperti Patriot, sementara ancaman lain memerlukan pertahanan berbeda. Pengiriman KM SAM II tidak akan menyelesaikan seluruh masalah, tetapi dapat melindungi lokasi tertentu dan mengurangi beban sistem yang sudah beroperasi.

Seoul mempertimbangkan dukungan tidak langsung melalui NATO

Korea Selatan juga sedang meninjau kemungkinan bergabung dengan mekanisme yang didukung NATO bernama Daftar Kebutuhan Prioritas Ukraina, atau PURL. Program ini memungkinkan negara peserta menyumbangkan dana untuk pembelian bersama senjata dan peralatan buatan Amerika Serikat bagi Ukraina. Mekanisme tersebut dirancang untuk mempercepat pengiriman dengan memanfaatkan jalur pasokan Amerika yang sudah tersedia.

Kementerian luar negeri Korea Selatan telah mengonfirmasi pembahasan dengan NATO mengenai sejumlah cara untuk mendukung Ukraina. Seorang pejabat mengatakan sikap Seoul tetap berfokus pada bantuan kemanusiaan dan peralatan militer nonletal, tanpa menyebutkan apakah negara itu akan bergabung dengan PURL.

NATO menyatakan pendanaan PURL telah menanggung sebagian besar peralatan Patriot dan rudal pertahanan udara lainnya yang dikirim ke Ukraina. Kontribusi semacam itu memungkinkan Seoul membantu Ukraina tanpa menyerahkan langsung sistem rudal Korea Selatan. Namun, Moskow kemungkinan tetap akan menganggap langkah itu sebagai dukungan militer bagi Kyiv.

Bagi Seoul, PURL juga dapat memperkuat hubungan dengan pemerintah-pemerintah Eropa yang membeli senjata Korea Selatan. Korea Selatan telah menjadi eksportir pertahanan utama, dengan menjual tank, sistem artileri, pesawat, dan sistem rudal kepada negara-negara yang menginginkan pengiriman lebih cepat. Kerja sama yang lebih erat dengan anggota NATO dapat mendukung kesepakatan komersial mendatang, termasuk program pengadaan kapal perang utama.

Doo Jin Ho, kepala Pusat Eurasia di Institut Analisis Pertahanan Korea, menyebut partisipasi sebagai pilihan strategis yang praktis. Ia juga memperingatkan bahwa bantuan tidak langsung tetap akan berdampak pada hubungan dengan Rusia.

Meski mekanisme ini dirancang sebagai dukungan tidak langsung kepada Ukraina, sulit untuk mengatakan bahwa hal itu tidak akan berdampak pada hubungan Korea Selatan-Rusia.

Korea Selatan telah kalah dalam persaingan besar pengadaan kapal selam di Eropa dan tengah bersaing untuk mendapatkan kontrak besar lainnya. Pemerintah perlu mempertimbangkan apakah hubungan pertahanan yang lebih erat dengan NATO dapat membantu industrinya, sembari menghindari respons Rusia yang dapat merugikan kepentingan keamanan atau perdagangan.

Pertahanan udara menjadi masalah pasokan global

Perdebatan ini berlangsung ketika perang di Eropa dan Timur Tengah membebani persediaan rudal. Amerika Serikat dan mitranya telah menggunakan Patriot, THAAD, dan rudal pencegat lainnya secara intensif untuk menghadapi rudal dan drone. Pengalaman Ukraina menunjukkan bahwa jaringan pertahanan modern dapat menghabiskan amunisi dalam jumlah besar hanya dalam satu serangan.

Biaya tinggi menjadi perhatian lain. Penggunaan rudal pencegat canggih untuk menghadapi drone murah dapat melindungi nyawa dan infrastruktur, tetapi mungkin tidak berkelanjutan secara finansial ketika serangan datang dalam gelombang besar. Perencana militer tengah mencari rudal berbiaya lebih rendah, perangkat perang elektronik, meriam, dan senjata energi terarah untuk menangani sasaran yang lebih kecil, sembari menyimpan rudal pencegat canggih untuk menghadapi ancaman paling berbahaya.

Korea Selatan harus membuat pertimbangan yang sama di dalam negeri. Angkatan bersenjatanya membutuhkan rudal pencegat yang cukup untuk melindungi Seoul, pusat komando, pangkalan udara, dan fasilitas industri. Negara itu juga menghadapi kemungkinan krisis mendadak dengan Korea Utara sehingga transfer besar dari persediaan dalam negeri sulit dilakukan.

Kapasitas produksi menjadi kendala tambahan. Bahkan jika Seoul menyetujui penjualan, pembuatan peluncur, unit radar, dan rudal pencegat akan memerlukan waktu. Ukraina membutuhkan penguatan segera, sementara pelanggan ekspor Korea Selatan di Timur Tengah dilaporkan menginginkan sistem yang sama. Qatar dan Kuwait dikaitkan dengan kemungkinan kontrak KM SAM II, sementara Arab Saudi dan Irak juga disebut sebagai calon pengguna.

Keputusan apa yang mungkin diambil berikutnya?

Seoul memiliki beberapa pilihan. Negara itu dapat mempertahankan larangan saat ini atas transfer senjata mematikan, bergabung dengan PURL, menyediakan tambahan peralatan nonletal, atau menyetujui transfer terbatas komponen pertahanan udara. Setiap pilihan memiliki keseimbangan berbeda antara nilai militer, biaya diplomatik, dan peluang komersial.

Pengiriman langsung akan memenuhi permintaan paling mendesak Ukraina dan menunjukkan bahwa Korea Selatan memandang dukungan Korea Utara kepada Rusia sebagai ancaman bagi keamanannya sendiri. Langkah itu juga dapat memberi pasukan Ukraina akses ke sistem yang dirancang untuk menghadapi ancaman rudal yang padat. Risikonya adalah meningkatnya ketegangan dengan Moskow dan kemungkinan pembalasan terhadap kepentingan Korea Selatan.

Pendanaan tidak langsung akan lebih tersamar dan dapat memanfaatkan jalur produksi Amerika, meski tetap akan ditafsirkan sebagai dukungan bagi Ukraina. Melanjutkan bantuan kemanusiaan akan menjaga posisi kebijakan Seoul saat ini, tetapi Kyiv mungkin menganggapnya tidak memadai untuk menghadapi ancaman rudal yang kian besar.

Keputusan tersebut juga akan dipengaruhi oleh industri pertahanan Korea Selatan. Seoul ingin dipandang sebagai pemasok yang andal bagi Eropa dan Timur Tengah. Menolak Ukraina sembari menandatangani kontrak dengan negara-negara yang menghadapi serangan regional dapat mengundang kritik, meski pejabat Korea Selatan berpendapat bahwa setiap kasus berbeda secara hukum dan strategis.

Intinya

• Ukraina meminta sistem pertahanan udara KM SAM II dari Korea Selatan.
• Seoul membatasi ekspor senjata ke negara-negara yang terlibat dalam perang aktif.
• Pasukan, rudal, dan amunisi Korea Utara yang dipasok kepada Rusia telah meningkatkan kekhawatiran keamanan Korea Selatan.
• Korea Selatan sedang meninjau kemungkinan berpartisipasi dalam mekanisme pendanaan PURL NATO.
• Transfer langsung dapat membantu Ukraina, tetapi memperburuk hubungan dengan Moskow dan mengurangi persediaan Korea Selatan.
• Meningkatnya permintaan rudal pencegat memengaruhi pasokan militer di Eropa, Asia, dan Timur Tengah.