UNHCR Mencari Dana $50 Juta saat Sembilan Juta Orang di Empat Negara Menghadapi Kesulitan Musim Dingin

Seruan bantuan musim dingin menyingkap kesenjangan perlindungan

Sedikitnya sembilan juta orang di Afghanistan, Ukraina, Suriah, dan Lebanon membutuhkan bantuan tambahan untuk bertahan hidup pada musim dingin 2026–2027, menurut badan pengungsi Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB), sementara kekurangan dana telah membatasi bantuan. Di Lebanon saja, UNHCR memperkirakan sekitar 300.000 orang membutuhkan bantuan musim dingin, tetapi menyatakan sumber dayanya hanya cukup untuk menjangkau separuh dari jumlah tersebut.

Badan itu meluncurkan kampanye penggalangan dana musim dingin tahunannya pada Jumat, 30 Oktober, dengan target menghimpun sedikitnya $50 juta dari individu dan donor sektor swasta. Target ini $3 juta lebih tinggi dibandingkan $47 juta yang terkumpul dalam kampanye sebelumnya, meningkat sekitar 6,4%.

Keluarga di keempat negara menghadapi kenaikan harga pangan dan energi, kelangkaan bahan bakar untuk memasak dan menghangatkan rumah, serta tempat tinggal yang kurang memadai untuk melindungi mereka dari cuaca yang membekukan. Pemangkasan bantuan tunai, layanan kesehatan, pendidikan, dan program mata pencaharian sebelumnya telah membuat banyak rumah tangga memiliki lebih sedikit cara untuk mengatasi keadaan.

Dominique Hyde, direktur hubungan eksternal UNHCR, menggambarkan tekanan yang dihadapi badan tersebut dan orang-orang yang didukungnya:

Sumber daya terbatas dan biaya melonjak saat musim dingin membayangi Belahan Bumi Utara.

Setiap negara menghadapi kombinasi bahaya yang berbeda. Serangan Rusia mengancam sistem listrik dan pemanas Ukraina. Banyak orang yang kembali ke Afghanistan dan Suriah membutuhkan bantuan untuk kembali membangun tempat tinggal. Di Lebanon, perkiraan jangkauan bantuan badan tersebut menyisakan sekitar 150.000 orang yang membutuhkan bantuan musim dingin di luar kapasitasnya saat ini.

Kampanye ini menghimpun kebutuhan tersebut dalam sebuah seruan donasi, sementara skala persoalan pendanaan jauh melampaui kebutuhan pasokan musim dingin. UNHCR menyatakan pemangkasan anggaran yang lebih luas telah membatasi kemampuannya untuk merespons, sehingga badan itu harus mengambil keputusan sulit tentang keluarga mana yang menerima dukungan dan seberapa besar bantuan yang diberikan.

Afghanistan mencakup hampir separuh kebutuhan musim dingin

Afghanistan menyumbang sekitar 4,2 juta orang dari perkiraan total kebutuhan musim dingin yang lebih luas, berdasarkan penilaian kebutuhan tempat tinggal tahun 2026 yang dilakukan oleh lembaga-lembaga kemanusiaan. Jumlah itu sekitar 47% dari sembilan juta orang yang teridentifikasi di keempat negara.

Sekitar sepertiga orang yang dinilai di Afghanistan mengatakan mereka tidak memiliki cukup pakaian hangat. Bagi keluarga yang tinggal di rumah rusak atau tempat penampungan sementara, pakaian, selimut, perbaikan rumah, dan bahan bakar untuk pemanas saling berkaitan: membeli satu kebutuhan bisa menyisakan terlalu sedikit uang untuk kebutuhan lainnya.

UNHCR menyatakan hampir empat juta warga Afghanistan kembali dari Pakistan dan Iran antara Januari 2025 dan Juli 2026, banyak di antaranya hanya memiliki sumber daya terbatas untuk membangun kembali kehidupan mereka. Titik akhir Januari 2026 juga disebut untuk angka kepulangan yang kurang lebih sama, sehingga periode pasti yang tercakup dalam jumlah tersebut tidak jelas.

Orang-orang yang kembali membutuhkan tempat tinggal sekaligus cara untuk membayar kebutuhan sehari-hari. Kekurangan dana membatasi bantuan tunai, paket perbaikan tempat tinggal, selimut, dan perlengkapan pemanas, sehingga keluarga semakin sulit bersiap sebelum suhu turun.

Keluarga harus memilih antara kehangatan, makanan, dan perawatan

Hyde mengatakan keluarga di Afghanistan harus memilih antara pemanas, makanan, dan layanan kesehatan. Pada musim dingin sebelumnya, sebagian orang membakar kardus, kertas, dan sampah plastik karena tidak mampu membeli batu bara atau kayu bakar.

Anak-anak sangat rentan. UNHCR menyebut kasus pneumonia dan penyakit pernapasan lainnya selama musim dingin sebelumnya. Pneumonia adalah infeksi paru-paru yang dapat membuat penderitanya sulit bernapas. Asap dari pembakaran sampah menambah beban bagi orang-orang yang berusaha menghangatkan diri di ruang dengan ventilasi buruk.

Kebutuhan musim dingin Afghanistan merupakan bagian dari keadaan darurat kemanusiaan yang jauh lebih besar. Angka PBB menunjukkan 21,9 juta orang membutuhkan bantuan kemanusiaan pada 2026. Organisasi bantuan memprioritaskan 17,5 juta orang yang paling rentan, sekitar empat perlima dari jumlah tersebut.

Angka 4,2 juta mengacu pada kebutuhan tempat tinggal, sedangkan angka 21,9 juta mencakup kebutuhan kemanusiaan yang lebih luas. Banyak keluarga membutuhkan beberapa bentuk bantuan sekaligus, mulai dari makanan dan perawatan medis hingga atap yang dapat menahan hujan dan salju.

Ukraina menghadapi suhu beku dan layanan yang rusak

Ukraina memasuki musim dingin kelima sejak Rusia melancarkan invasi skala penuh pada Februari 2022. Suhu dapat turun hingga minus 20°C, atau minus 4°F, sementara serangan rudal dan drone semakin membebani sistem energi yang sudah rusak.

Pada 27 Oktober, UNHCR memperingatkan bahwa serangan yang kian intens terhadap infrastruktur energi dapat menyebabkan pemadaman listrik berkepanjangan, sehingga mengganggu pasokan listrik, pemanas, dan akses air yang andal. Kerusakan pada sistem listrik dapat sekaligus memengaruhi beberapa kebutuhan pokok rumah tangga, terutama di wilayah yang layanan pemanas dan airnya bergantung pada listrik.

Badan itu menyatakan serangan terus berlangsung siang dan malam, merusak fasilitas sipil dan kemanusiaan serta memaksa lebih banyak orang meninggalkan rumah mereka. Keluarga yang berpindah untuk menghindari pertempuran mungkin kemudian membutuhkan bantuan untuk mencari tempat tinggal dan menyiapkannya menghadapi musim dingin.

UNHCR memperkirakan 3,7 juta orang mengungsi di dalam Ukraina dan lebih dari 5,9 juta pengungsi Ukraina masih berada di luar negeri, terutama di Eropa. Orang yang mengungsi di dalam negeri telah meninggalkan rumah tetapi tetap berada di negaranya, sedangkan pengungsi telah melintasi perbatasan internasional.

Hampir tiga juta rumah di Ukraina telah rusak atau hancur hingga akhir 2025, menurut UNHCR. Diperkirakan 10,8 juta orang di dalam negeri membutuhkan bantuan kemanusiaan dan perlindungan pada 2026, termasuk banyak orang yang rumah atau layanan di wilayahnya terdampak perang.

Ukraina memiliki rencana pendanaan musim dingin tersendiri

Badan-badan PBB dan mitra kemanusiaan meluncurkan Rencana Respons Musim Dingin Ukraina 2026–2027 yang terpisah pada Juli, dengan target menghimpun $358,4 juta untuk membantu 2,1 juta orang rentan. Rencana itu memprioritaskan masyarakat di dekat garis depan, orang-orang yang mengungsi akibat pertempuran, dan rumah tangga yang sangat terdampak gangguan pemanas, listrik, dan air.

PBB juga mengumumkan alokasi $50 juta melalui Dana Kemanusiaan Ukraina untuk menangani kebutuhan mendesak yang belum terpenuhi. Dana tersebut diperuntukkan bagi respons di Ukraina, sedangkan kampanye musim dingin baru senilai $50 juta merupakan target penggalangan dana untuk empat negara.

Matthias Schmale, koordinator kemanusiaan PBB di Ukraina, menjelaskan perlunya dukungan praktis saat rencana Ukraina diluncurkan:

Ketahanan saja tidak dapat menghangatkan rumah, memulihkan listrik, atau memperbaiki kerusakan akibat perang yang terus berlangsung.

Bantuan musim dingin UNHCR mencakup pembayaran tunai darurat, perbaikan tempat tinggal, bahan insulasi, dan dukungan untuk pemanas. Bantuan tunai membantu keluarga membayar kebutuhan paling mendesak, sementara perbaikan dan insulasi membantu menjaga kehangatan di dalam rumah.

Orang-orang yang kembali ke Suriah membutuhkan tempat tinggal dan bahan bakar pemanas

Jutaan pengungsi telah kembali ke Suriah setelah penggulingan Bashar al-Assad, menurut UNHCR. Kebutuhan mendesak mereka pada musim dingin mencakup tempat tinggal, pakaian, dan minyak pemanas.

UNHCR memperingatkan bahwa tanpa tambahan dana untuk kebutuhan pokok tersebut, orang-orang yang kembali menghadapi kondisi yang semakin genting. Keluarga yang kembali ke rumah mungkin masih membutuhkan bantuan untuk mendapatkan atap yang layak huni, membeli pakaian hangat, dan membayar bahan bakar yang cukup untuk melewati bulan-bulan terdingin.

Kebutuhan Suriah memiliki kesamaan penting dengan Afghanistan: kepulangan ke negara asal menimbulkan biaya langsung ketika banyak keluarga memiliki sumber daya terbatas. Bantuan musim dingin dapat membantu menanggung biaya tersebut sementara mereka berupaya membangun kembali kehidupan.

Kekurangan dana di Lebanon berdampak pada 150.000 orang

Sekitar 300.000 orang di Lebanon diperkirakan membutuhkan bantuan musim dingin, tetapi UNHCR menyatakan kendala pendanaan membuatnya hanya mampu menjangkau separuh dari jumlah itu. Artinya, sekitar 150.000 orang tidak tercakup dalam respons yang saat ini mampu dibiayai badan tersebut.

Angka-angka di Lebanon membuat dampak keterbatasan pendanaan terlihat jelas. Dari setiap dua orang yang diperkirakan membutuhkan bantuan, UNHCR saat ini hanya mampu membantu satu orang. Kampanye ini berupaya menggalang lebih banyak donasi saat rumah tangga rentan di keempat negara menghadapi mahalnya pangan dan energi serta kelangkaan bahan bakar untuk pemanas.

Badan tersebut belum merinci bagaimana dana dari kampanye baru akan dibagi di antara keempat negara atau berapa banyak orang yang pada akhirnya akan dijangkau. Sembilan juta adalah perkiraan jumlah penduduk yang membutuhkan bantuan tambahan pada musim dingin; bantuan yang dapat diberikan akan bergantung pada pendanaan dan kebutuhan yang ditangani di setiap tempat.

Kesenjangan anggaran yang lebih luas membatasi respons

UNHCR mengajukan permohonan dana sebesar $8,5 miliar untuk program-programnya pada 2026, tetapi hanya $3 miliar yang tersedia per 9 Oktober. Jumlah itu sekitar 35% dari target permohonan, sehingga pada saat itu masih terdapat kekurangan dana sebesar $5,5 miliar.

Badan tersebut mengurangi jumlah tenaga kerjanya setelah pemangkasan anggaran. Pembatasan bantuan tunai, layanan kesehatan, pendidikan, dan dukungan mata pencaharian juga berdampak pada keluarga sebelum musim dingin dimulai, sehingga mengurangi sumber daya yang dapat mereka andalkan ketika bahan bakar dan pakaian hangat menjadi kebutuhan mendesak.

Menurut UNHCR, 117,8 juta orang di seluruh dunia mengungsi dari rumah mereka pada akhir 2025, turun dari rekor 123,2 juta pada 2024. Jumlah itu berkurang 5,4 juta orang, atau sekitar 4,4%, sementara jumlah orang yang masih membutuhkan perlindungan dan dukungan tetap sangat besar.

Kampanye musim dingin ini menyasar serangkaian kebutuhan mendesak tertentu dalam respons yang lebih luas tersebut. Target $50 juta lebih tinggi daripada hasil penggalangan dana tahun lalu, tetapi keluarga juga menghadapi kenaikan biaya. Dana yang terkumpul harus memenuhi kebutuhan yang selama ini belum tercukupi sekaligus kebutuhan pokok yang semakin mahal.

Perkembangan seruan bantuan musim dingin

Kampanye Oktober ini menyusul berbulan-bulan perencanaan dan peringatan, terutama di Ukraina, tempat kerusakan infrastruktur energi mengancam layanan yang dibutuhkan saat cuaca membeku.

• Juli 2026: Badan-badan PBB dan para mitra meluncurkan rencana respons musim dingin Ukraina senilai $358,4 juta, dengan target membantu 2,1 juta orang.
• 9 Oktober 2026: UNHCR memiliki dana $3 miliar dari permohonan dana $8,5 miliar untuk program-program sepanjang tahun.
• 27 Oktober 2026: UNHCR memperingatkan bahwa serangan terhadap infrastruktur energi Ukraina berisiko menyebabkan pemadaman berkepanjangan yang mengganggu pasokan listrik, pemanas, dan air.
• 30 Oktober 2026: UNHCR meluncurkan kampanye untuk menghimpun sedikitnya $50 juta guna membantu kebutuhan musim dingin di Afghanistan, Ukraina, Suriah, dan Lebanon.

Bagi rumah tangga yang bersiap menghadapi musim dingin, kebutuhan mendesak bersifat praktis: tempat berlindung yang menahan hawa dingin, pakaian dan selimut yang cukup, serta bahan bakar atau listrik untuk pemanas. Kampanye penggalangan dana ini berupaya memperluas akses terhadap kebutuhan pokok tersebut sebelum cuaca beku semakin memperburuk kesulitan.

Poin-Poin Utama

• UNHCR mencari dana sedikitnya $50 juta untuk membantu sembilan juta orang di empat negara yang membutuhkan bantuan tambahan pada musim dingin.
• Afghanistan mencakup 4,2 juta orang yang membutuhkan tempat tinggal, dan sekitar sepertiganya tidak memiliki cukup pakaian hangat.
• Ukraina menghadapi suhu serendah minus 20°C serta serangan yang mengancam pasokan listrik, pemanas, dan air.
• Orang-orang yang kembali ke Suriah membutuhkan tempat tinggal, pakaian, dan bahan bakar pemanas.
• UNHCR saat ini hanya mampu membiayai bantuan bagi separuh dari 300.000 orang yang diperkirakan membutuhkan bantuan musim dingin di Lebanon.
• Per 9 Oktober, hanya $3 miliar tersedia dari permohonan dana tahunan UNHCR sebesar $8,5 miliar.