KHNP Akhiri Perundingan dengan Kontraktor Dukovany, Sengketa Biaya Ancam Jadwal Nuklir Ceko

Dua reaktor membutuhkan mitra konstruksi baru

Korea Hydro & Nuclear Power (KHNP) dari Korea Selatan mengakhiri perundingan kontrak konstruksi dengan Daewoo Engineering & Construction dan Doosan Enerbility pada 29 Oktober 2026, sehingga proyek perluasan PLTN Dukovany di Republik Ceko harus mencari kontraktor baru. KHNP menargetkan penandatanganan kontrak pengganti pada Juli 2027, sebelum persiapan lokasi yang direncanakan mulai Januari 2028.

Proyek ini mencakup Unit 5 dan 6 Dukovany, dua reaktor APR1000 buatan Korea dengan kapasitas masing-masing 1.000 megawatt. Kontrak utama dengan perusahaan proyek Ceko Elektrárna Dukovany II, yang dikenal sebagai EDU II, bernilai sekitar 407 miliar koruna Ceko. Dalam penjelasannya mengenai sengketa konstruksi, KHNP menyebut nilainya sekitar 27 triliun won.

Perundingan berakhir setelah berlangsung sekitar 15 bulan dan mencakup 78 rapat kerja, pembentukan komite koordinasi sengketa, serta pembahasan antarpimpinan perusahaan. Pokok perselisihan mencakup harga konstruksi dan pihak yang harus membayar jika desain reaktor terperinci memerlukan pengerjaan tambahan.

KHNP mulai mengakhiri perjanjian kerja samanya dengan konsorsium konstruksi dan menyiapkan tender kompetitif. Perjanjian utama dengan EDU II tetap berlaku, demikian pula kontrak desain pembangkit dan pengadaan peralatan utama. Karena itu, Doosan akan tetap terlibat sebagai pemasok peralatan meski peran konstruksi yang direncanakan baginya berakhir.

Bagi klien Ceko, tantangan mendesak adalah menjaga persiapan tetap berjalan di tengah pergantian kontraktor. Bagi KHNP, kontraktor pengganti harus menyepakati harga dan pembagian tanggung jawab yang dapat diterapkan tanpa mengganggu komitmen yang telah dibuat kepada EDU II. Jadwal awal menargetkan izin konstruksi pada 2029 dan uji operasi unit pertama pada akhir 2036.

Siapa yang membayar jika desain berubah?

KHNP menginginkan kontrak dengan harga total tetap, serupa dengan skema yang digunakan dalam proyek PLTN Barakah di Uni Emirat Arab. Dalam skema tersebut, perusahaan konstruksi umumnya menanggung risiko menyelesaikan pekerjaan yang disepakati sesuai nilai kontrak.

Daewoo dan Doosan menginginkan penyesuaian pembayaran untuk penambahan volume pekerjaan konstruksi yang diketahui setelah desain terperinci rampung. Misalnya, jika desain berikutnya membutuhkan lebih banyak beton, baja, atau pekerjaan pemasangan, kontraktor menginginkan mekanisme untuk menghitung dan memperoleh penggantian biaya tambahan.

Konsorsium berpendapat mereka tidak dapat mengendalikan desain reaktor sehingga seharusnya mendapat penyesuaian pembayaran atas pekerjaan tambahan akibat perubahan desain. Konsorsium menunjuk Dukovany sebagai penerapan komersial pertama model APR1000, sehingga kesepakatan yang cermat mengenai volume pekerjaan, tanggung jawab, dan jadwal konstruksi dinilai sangat penting.

KHNP berpandangan sebaliknya mengenai risiko keuangan. Menurut perusahaan itu, mitra desain dan pemasok peralatan utamanya telah menyetujui harga total tetap. Jika kontrak konstruksi saja membiarkan biaya tambahan diselesaikan kemudian, KHNP akan menanggung risiko kenaikan biaya sementara komitmennya kepada klien Ceko tetap berlaku.

Proyek ini juga berkembang dari rencana awal satu reaktor menjadi dua unit. Perluasan tersebut menambah volume pekerjaan konstruksi dan membuat kesepakatan mengenai pembayaran tambahan semakin penting. Tender pengganti tetap harus menentukan cara menetapkan harga perubahan berikutnya dan perusahaan mana yang menanggung biayanya.

Kontraktor mempersoalkan tenggat Oktober

Konsorsium Daewoo dan Doosan mengatakan KHNP mengubah usulan persyaratan subkontrak pada 7 Oktober, sehingga mereka hanya memiliki waktu sekitar tiga minggu untuk meninjau ketentuan yang direvisi sebelum perundingan berakhir. Konsorsium meminta perpanjangan hingga 31 Desember, tetapi ditolak KHNP.

Konsorsium mengatakan telah menerima harga satuan konstruksi yang diajukan kepada KHNP pada Januari 2024. Mereka juga mengatakan telah mengajukan proposal yang lebih rendah pada 29 Oktober, yang mengharuskan mereka menanggung kerugian, tetapi tetap tidak berhasil memperoleh kesempatan untuk melanjutkan perundingan.

Dalam pernyataannya, konsorsium konstruksi menyampaikan penolakan terhadap keputusan KHNP dan meminta agar pembahasan dilanjutkan:

Kami menyayangkan pengumuman sepihak bahwa perundingan telah gagal tanpa perpanjangan masa perundingan dan tidak dapat menerimanya.

Kontraktor juga menuduh KHNP melanggar prinsip iktikad baik karena menolak melanjutkan pembahasan kecuali mereka menerima persyaratan yang direvisi. Keberatan mereka mencakup risiko keuangan dalam draf kontrak dan waktu yang diberikan untuk menilainya.

Alasan KHNP mengakhiri perundingan

EDU II semula meminta kontrak konstruksi ditandatangani paling lambat akhir September untuk menjaga jadwal proyek. KHNP mengatakan telah memberi tahu pemerintah Korea dan Ceko pada pertemuan ketiga Komite Pengarah Penyerahan bilateral pada Oktober bahwa perundingan akan diakhiri jika tidak ada kesepakatan hingga akhir bulan itu.

KHNP menyebut keputusannya sebagai langkah bisnis yang wajar setelah beberapa upaya mencapai kesepakatan gagal. Dalam penjelasannya mengenai berakhirnya perundingan, perusahaan itu mengatakan:

KHNP dan kontraktor telah berupaya mencapai kesepakatan secara damai melalui pembahasan di tingkat kerja, komite koordinasi sengketa, dan perundingan di tingkat pimpinan, tetapi gagal mencapai kesepakatan akhir.

KHNP juga menuduh kontraktor menolak melakukan pekerjaan pemasangan komponen internal reaktor dan generator turbin, yang dianggapnya sebagai tanggung jawab dasar konstruksi. Perselisihan ini menjadikan lingkup pekerjaan sebagai salah satu hal yang harus diselesaikan dalam kontrak baru, selain harga dan pembagian risiko.

Menteri Perindustrian Kim Jung-kwan mengatakan menghormati keputusan KHNP dan berjanji pemerintah akan mendukung keberhasilan pembangunan di Republik Ceko. KHNP mengatakan akan berkoordinasi dengan pemerintah Korea, EDU II, dan perusahaan mitra untuk mempertahankan jadwal awal.

Sengketa harga yang muncul sebelum kontrak utama

Harga konstruksi belum disepakati ketika KHNP mengajukan penawaran final pada April 2024. Saat itu, KHNP menggunakan harga yang dihitung secara internal tanpa memperoleh kesepakatan dengan kontraktor mengenai nilai dan persyaratan kontrak. Dengan demikian, sengketa ini telah muncul sebelum perjanjian utama dengan EDU II ditandatangani pada 4 Juni 2025.

Dalam perundingan berikutnya, KHNP dilaporkan meminta pengurangan biaya konstruksi lebih dari 1 triliun won, atau lebih dari 10% di bawah penawaran awal. Konsorsium mengatakan telah menawarkan pengurangan sebesar yang masih dapat ditanggung, meski harus merugi. KHNP membantah tuduhan bahwa kontrak utama yang terlalu murah memaksanya menekan kontraktor.

Untuk mendukung posisinya, KHNP membandingkan nilai sekitar 27 triliun won untuk Unit 5 dan 6 Dukovany dengan proyek-proyek terdahulu. Perusahaan mengatakan nilai itu 2,62 kali nilai dua unit Barakah, atau 1,68 kali setelah disesuaikan dengan inflasi, serta 2,4 kali nilai Unit 3 dan 4 PLTN Shin Hanul di Korea Selatan.

Angka-angka tersebut merupakan perbandingan nilai kontrak proyek yang disampaikan KHNP. Masalah utama dalam perundingan saat ini adalah besarnya anggaran Dukovany yang dapat dialokasikan untuk konstruksi dan cara membiayai perubahan pada masa mendatang.

KHNP juga menanggapi pembayaran terkait penyelesaian sengketa kekayaan intelektual dengan Westinghouse. Perusahaan mengatakan pembayaran tersebut akan ditanggung melalui realokasi dana dalam anggaran proyek yang ada dan membantah bahwa pembayaran itu mendorong tekanan untuk menurunkan biaya konstruksi.

Kontrak mana yang tetap berlaku?

EDU II, anak perusahaan perusahaan utilitas Ceko CEZ, tetap menjadi klien KHNP berdasarkan kontrak utama. KHNP bertanggung jawab menyerahkan proyek melalui beberapa perusahaan spesialis, bukan dengan mengandalkan satu perusahaan untuk merancang, memproduksi, membangun, dan menyiapkan seluruh bagian pembangkit hingga siap beroperasi.

KEPCO Engineering & Construction telah menandatangani perjanjian jasa desain menyeluruh. Doosan Enerbility telah menandatangani kontrak pasokan peralatan reaktor dan generator turbin. Kontrak pasokan peralatan itu tetap berlaku meski perundingan dengan konsorsium konstruksi Daewoo dan Doosan telah berakhir.

KHNP juga sedang berunding dengan KEPCO Nuclear Fuel mengenai pasokan bahan bakar dan dengan KEPCO KPS mengenai layanan uji operasi dan pemeliharaan. Penandatanganan perjanjian tersebut ditargetkan pada 2027. Uji operasi adalah proses pemeriksaan dan pengujian pembangkit beserta sistemnya sebelum beroperasi normal.

Pembagian tanggung jawab ini menjelaskan mengapa penggantian konsorsium konstruksi memengaruhi satu bagian utama proyek sementara pekerjaan lain berlanjut. Hal itu juga menuntut koordinasi: kontraktor baru harus bekerja dengan desain dan peralatan yang disediakan berdasarkan perjanjian yang sudah ada.

Proses pemilihan kontraktor pengganti

KHNP menyiapkan tender terbuka yang kompetitif berdasarkan Undang-Undang Kontrak Nasional Korea Selatan, dengan target menandatangani perjanjian konstruksi baru pada Juli 2027. Kandidat potensial dapat mencakup perusahaan konstruksi besar Korea lainnya dan perusahaan Eropa. Belum ada kontraktor pengganti yang dipilih.

Tender baru harus menyelesaikan persoalan sulit yang mengakhiri perundingan sebelumnya: harga konstruksi, tanggung jawab atas perubahan desain, pembayaran untuk penambahan volume pekerjaan, serta lingkup pasti pekerjaan pemasangan. KHNP harus memastikan pengaturan tersebut sesuai dengan kewajibannya yang sudah ada kepada EDU II.

KHNP berencana mengerjakan sendiri tugas-tugas pendahuluan yang penting atau menugaskannya secara terpisah selama masa transisi. Pekerjaan ini mencakup pengurusan izin, desain fasilitas pendukung, dan penentuan rute pengangkutan peralatan berat ke lokasi.

Menjaga pekerjaan tersebut tetap berjalan penting karena sebuah PLTN membutuhkan lebih dari sekadar gedung reaktor. Komponen berukuran besar harus diangkut ke lokasi, fasilitas pendukung perlu dirancang, dan pengajuan izin membutuhkan persiapan teknis. KHNP berencana memajukan pekerjaan tersebut sambil melanjutkan tender untuk kontraktor utama.

Tanggal-tanggal yang harus dipenuhi proyek

Sejarah kontrak Dukovany bermula bertahun-tahun sebelum sengketa saat ini. Daewoo dan Doosan mengatakan mereka bergabung dengan Team Korea sebagai mitra konstruksi pada 2018. Tim Korea mengikuti tender Ceko pada 2022, dan pemerintah Ceko menetapkan KHNP sebagai penawar pilihan pada Juli 2024.

Tahap berikutnya menyisakan jeda yang terbatas antara rencana penunjukan kontraktor pengganti dan dimulainya persiapan lokasi. Tonggak utama proyek ini adalah:

• 4 Juni 2025: KHNP menandatangani kontrak utama dengan EDU II.
• 7 Oktober 2026: Menurut kontraktor, KHNP menyampaikan persyaratan subkontrak yang direvisi.
• 29 Oktober 2026: KHNP mengumumkan berakhirnya perundingan kontrak konstruksi.
• Juli 2027: KHNP menargetkan penandatanganan kontrak dengan kontraktor pengganti.
• Januari 2028: Persiapan lokasi direncanakan mulai.
• 2029: Jadwal awal menargetkan terbitnya izin konstruksi, dengan peletakan batu pertama direncanakan pada November.
• Akhir 2036: Unit baru pertama dijadwalkan menjalani uji operasi.

Penandatanganan kontrak pada Juli 2027 akan menyisakan waktu sekitar enam bulan sebelum persiapan lokasi direncanakan dimulai. Perusahaan yang masuk harus membentuk tim, meninjau tanggung jawabnya, serta berkoordinasi dengan pemasok desain dan peralatan sementara pekerjaan pendahuluan berlanjut.

KHNP berkomitmen menjaga jadwal awal. Namun, pemilihan kontraktor baru menambah proses pengadaan dan pengalihan tanggung jawab konstruksi pada proyek yang tengah bersiap memasuki tahap berikutnya.

Kemitraan delapan tahun menghadapi perpisahan sulit

Keterlibatan Daewoo dan Doosan sejak 2018 berarti perubahan ini lebih dari sekadar mengganti nama dalam kontrak. Konsorsium mengatakan telah membantu membangun jaringan lokal, mendukung upaya sosialisasi di Republik Ceko, dan berkontribusi pada upaya yang menghasilkan kesepakatan utama. Daewoo dilaporkan direncanakan menangani 55% pekerjaan konstruksi dan Doosan 45%.

Pengakhiran perjanjian kerja sama dapat mengharuskan penyelesaian biaya yang telah dikeluarkan. Permohonan penetapan pengadilan dan sengketa hukum lainnya disebut sebagai risiko yang mungkin muncul dalam proses tersebut. Perpisahan yang dipersengketakan dapat menambah pekerjaan bagi KHNP saat menyiapkan tender pengganti.

Proyek ini merupakan ekspor PLTN besar pertama Korea Selatan sejak perjanjian Barakah pada 2009. Karena itu, Dukovany memiliki arti komersial lebih luas daripada sekadar dua reaktor: proyek ini merupakan peluang besar bagi perusahaan Korea untuk membangun PLTN di Eropa.

Bagi EDU II, prioritas praktisnya adalah membentuk tim konstruksi yang dapat bekerja sesuai anggaran yang disepakati, memperoleh persetujuan yang diperlukan, dan memenuhi jadwal. Bagi KHNP dan calon kontraktor, tugas utamanya adalah menyusun kontrak yang menetapkan tanggung jawab setiap pihak dengan jelas ketika desain, volume pekerjaan, atau biaya berubah. Perundingan yang gagal menunjukkan masih banyak hal yang harus diselesaikan sebelum paket konstruksi siap.

Poin Utama

• KHNP mengakhiri perundingan konstruksi dengan Daewoo E&C dan Doosan Enerbility pada 29 Oktober 2026 setelah berselisih mengenai harga, lingkup pekerjaan, dan kenaikan biaya pada masa mendatang.
• Proyek Dukovany mencakup dua reaktor APR1000 berkapasitas masing-masing 1.000 megawatt, berdasarkan kontrak utama senilai sekitar 407 miliar koruna Ceko.
• Kontraktor mengatakan persyaratan yang direvisi disampaikan pada 7 Oktober dan permintaan mereka untuk melanjutkan perundingan hingga 31 Desember ditolak.
• KHNP menargetkan perjanjian konstruksi dengan kontraktor pengganti pada Juli 2027 dan berencana melanjutkan pekerjaan pendahuluan yang penting selama masa transisi.
• Kontrak desain dan peralatan tetap berlaku, termasuk peran Doosan sebagai pemasok peralatan. Perjanjian pasokan bahan bakar dan layanan ditargetkan pada 2027.
• Persiapan lokasi direncanakan mulai Januari 2028, sedangkan unit baru pertama dijadwalkan menjalani uji operasi pada akhir 2036.