Korea Selatan Perketat Aturan Transfer Stablecoin, Sementara Regulasi Pembayaran yang Lebih Luas Disusun

Batas waktu Desember untuk transfer kripto

Korea Selatan bersiap memperketat pengawasan valuta asing atas transfer mata uang kripto mulai 3 Desember 2026, sembari menyusun proposal terpisah untuk mengatur stablecoin sebagai instrumen pembayaran. Perubahan langsung ini menyasar bisnis yang memindahkan aset digital antara Korea Selatan dan luar negeri: mereka akan menghadapi persyaratan pendaftaran, pelaporan, dan pemeriksaan.

Majelis Nasional meloloskan amendemen Undang-Undang Transaksi Valuta Asing pada 7 Mei. Rancangan dekret pelaksanaan yang diusulkan pada 7 Oktober akan memperluas pemantauan hingga transfer yang melibatkan dompet pribadi, serta kegiatan seperti kustodi dan perantara. Bisnis yang beroperasi tanpa pendaftaran yang diwajibkan dapat menghadapi sanksi pidana, termasuk hukuman penjara hingga tiga tahun.

Bagi pemegang USDT milik Tether atau USDC milik Circle, dampak praktisnya adalah pengawasan lebih ketat terhadap layanan yang digunakan untuk memindahkan token. Korea Selatan sedang membangun kerangka kerja untuk melacak uang digital yang melintasi perbatasan keuangannya. Persetujuan bagi penerbit stablecoin dan aturan yang mengatur produk mereka termasuk dalam proses legislasi lain.

Bank of Korea menyatakan berencana menyiapkan amendemen valuta asing lanjutan bersama pemerintah pada 2026 untuk mengatur stablecoin sebagai instrumen pembayaran. Sementara itu, Ketua Komisi Jasa Keuangan Lee Eog-weon mengatakan konsultasi mengenai Undang-Undang Dasar Aset Digital yang lebih luas hampir selesai.

Karena itu, ada tiga jalur kebijakan yang perlu diperhatikan: undang-undang pendaftaran transfer yang dijadwalkan berlaku pada Desember, rancangan aturan pelaksanaan yang menjelaskan cakupannya, serta legislasi yang lebih luas mengenai aset digital dan penerbitan stablecoin. Tahapan yang berbeda menentukan persiapan yang perlu dilakukan bisnis sekarang dan hal-hal yang masih harus diputuskan para legislator bagi pengguna.

Perubahan dalam undang-undang yang telah disahkan

Analisis amendemen Kim & Chang menjelaskan bahwa tujuan utamanya adalah membangun sistem pemantauan pergerakan modal internasional yang melibatkan aset virtual. Legislasi ini membentuk kategori terdaftar bagi bisnis transfer aset virtual dalam kerangka valuta asing.

Bisnis yang mengajukan pendaftaran harus terlebih dahulu menyelesaikan pelaporan bisnis aset virtual yang diwajibkan berdasarkan Undang-Undang Pelaporan dan Penggunaan Informasi Transaksi Keuangan Tertentu. Mereka juga harus menghubungkan sistem komputer ke Bank of Korea, lembaga yang bertanggung jawab menghimpun informasi valuta asing, serta memenuhi persyaratan yang ditetapkan untuk fasilitas dan tenaga ahli.

Operator terdaftar akan menghadapi kewajiban yang sebanding dengan kewajiban institusi yang menangani bisnis valuta asing. Mereka harus menanggapi permintaan informasi dan pemeriksaan, serta memberikan pemberitahuan terlebih dahulu saat mengubah detail pendaftaran atau menutup bisnis.

Undang-undang ini juga membuka jalur untuk berbagi informasi transfer. Kementerian Keuangan dapat memberikan data secara langsung, atau melalui lembaga termasuk Bank of Korea, kepada Komisi Jasa Keuangan, Dinas Pajak Nasional, Dinas Bea Cukai Korea, Layanan Pengawasan Keuangan, dan Bank Ekspor-Impor Korea.

Bagi operator transfer, pendaftaran berarti hubungan berkelanjutan dengan otoritas pengawas. Menghubungkan diri ke jaringan pelaporan, menyimpan catatan, dan menanggapi pemeriksaan akan menjadi bagian dari operasional layanan.

Mengapa dompet pribadi turut dicakup

Rancangan dekret pelaksanaan tertanggal 7 Oktober mengusulkan cakupan rezim transfer yang luas. Selain pembelian, penjualan, dan pertukaran aset digital, cakupannya meliputi kustodi, pengelolaan, perantara, pengaturan transaksi, serta tindakan atas nama pelanggan.

Transfer antara penyedia layanan aset virtual dan dompet pribadi juga akan termasuk dalam cakupannya. Dompet pribadi, yang terkadang disebut dompet nonkustodial, memungkinkan seseorang mengendalikan aset kripto tanpa menitipkannya kepada bursa.

Hal ini penting karena alamat dompet tidak menunjukkan lokasi fisik secara andal. Setelah aset keluar dari layanan yang teregulasi, otoritas mungkin lebih sulit memastikan siapa yang mengendalikannya atau apakah transfer ekonomi tersebut telah melintasi perbatasan negara. Proposal itu memperlakukan transfer terkait yang melibatkan dompet pribadi sebagai aktivitas yang menimbulkan dampak sebanding dengan perpindahan internasional.

Kewajiban pendaftaran berlaku bagi bisnis yang menyediakan layanan yang tercakup. Karena itu, pelanggan bursa yang menarik token ke dompet pribadi dapat menghadapi pemeriksaan dan pelaporan tambahan melalui layanan yang menangani penarikan tersebut.

Rancangan dekret yang diusulkan tidak menetapkan persyaratan modal minimum terpisah bagi bisnis transfer aset virtual. Operator tetap harus memenuhi kewajiban pelaporan berdasarkan undang-undang informasi keuangan yang berlaku, terhubung ke jaringan valuta asing, dan menyiapkan pengaturan operasional yang diperlukan. Membangun sistem tersebut dan menyiapkan stafnya dapat menjadi pekerjaan besar bagi perusahaan kecil.

Mengapa Seoul menggunakan undang-undang valuta asing

Panduan legislasi valuta asing Bank of Korea menjelaskan bahwa Undang-Undang Transaksi Valuta Asing mengatur kegiatan valuta asing, pembayaran dan penerimaan, sejumlah pergerakan modal, serta tanggung jawab lembaga yang menangani kegiatan tersebut.

Panduan yang sama membedakan pergerakan uang dari pergerakan barang. Undang-Undang Perdagangan Internasional terutama mengatur arus komoditas, sedangkan Undang-Undang Promosi Investasi Asing menyangkut investasi asing dan teknologi yang masuk ke Korea. Undang-undang valuta asing menjadi kerangka untuk melacak pergerakan uang.

Stablecoin adalah token digital yang dirancang untuk mengikuti nilai aset lain, umumnya dolar AS. USDT dan USDC bertujuan mempertahankan nilai satu dolar per token. Kemampuannya berpindah antaralamat digital memungkinkan pembayaran dan transfer internasional berlangsung di luar jalur transfer bank konvensional.

Bank of Korea telah mengidentifikasi pencucian uang dan transaksi internasional ilegal sebagai kekhawatiran, termasuk risiko terkait bursa aset digital global, dompet pribadi, dan mixer. Mixer menggabungkan atau mengalihkan transaksi agar hubungan antara pengirim dan penerima lebih sulit dilacak.

Bank sentral sedang menyiapkan sistem pemantauan aset digital yang mencakup pelaporan melalui jaringan informasi valuta asing. Bank itu juga menginginkan kerja sama internasional untuk memberantas transaksi ilegal dan koordinasi antarlembaga Korea selama terdapat kesenjangan antara aturan yang berlaku dan legislasi baru.

Status pembayaran dan persetujuan penerbit mengikuti jalur berbeda

Rencana Bank of Korea untuk mengatur stablecoin sebagai instrumen pembayaran merupakan langkah legislasi lanjutan. Dalam tanggapannya atas permintaan dari audit parlemen 2025, bank sentral menyatakan sedang membahas pengaturan transaksi aset digital internasional dengan pemerintah dan berencana menyiapkan amendemen valuta asing pada 2026.

Jadwal tersebut merupakan komitmen untuk menyiapkan legislasi dalam tahun itu. Pengesahan, kewajiban terperinci, dan penerapan akan bergantung pada rancangan undang-undang yang dihasilkan serta proses legislasi. Tanggal mulai berlaku 3 Desember adalah untuk amendemen pendaftaran transfer yang telah disahkan.

Anggota parlemen Park Sung-hoon mengumumkan proposal pada 28 Oktober 2025 untuk menggolongkan stablecoin sebagai alat pembayaran menurut undang-undang valuta asing. Inisiatif Bank of Korea saat ini melanjutkan upaya untuk memasukkan token-token tersebut ke dalam aturan yang mengatur pergerakan uang internasional.

Undang-Undang Dasar Aset Digital membahas serangkaian isu yang lebih luas, termasuk perizinan bursa, penerbitan stablecoin, dan definisi hukum yang lebih jelas. Pada 22 Oktober, Ketua Komisi Jasa Keuangan Lee mengatakan konsultasi pemerintah hampir selesai dan pemerintah akan berupaya mengajukan rancangan undang-undang itu secepat mungkin.

Bagi pengguna dan bisnis, pembagian praktisnya sederhana: pendaftaran transfer mengatur layanan yang memindahkan aset, sedangkan aturan penerbitan mengatur organisasi yang membuat token dan persyaratan operasionalnya. Kerangka pembayaran stablecoin juga perlu menjelaskan bagaimana token tersebut dapat digunakan dalam sistem yang teregulasi.

Tenggat mana yang perlu diperhatikan?

Aturan transfer mendekati tahap penerapan, sementara kerangka aset digital yang lebih luas masih dalam tahap konsultasi. Tanggal-tanggal utama menunjukkan perkembangan kedua proses tersebut:

• 28 Oktober 2025: Anggota parlemen Park Sung-hoon mengumumkan proposal untuk menggolongkan stablecoin sebagai instrumen pembayaran menurut undang-undang valuta asing.
• 7 Mei 2026: Majelis Nasional meloloskan amendemen yang membentuk rezim pendaftaran transfer aset virtual.
• 2 Juni 2026: Amendemen tersebut diundangkan.
• 7 Oktober 2026: Kementerian Keuangan menerbitkan rancangan dekret pelaksanaan.
• 22 Oktober 2026: Ketua Komisi Jasa Keuangan Lee mengatakan konsultasi mengenai Undang-Undang Dasar Aset Digital hampir selesai.
• 26 Oktober 2026: Batas akhir penyampaian komentar publik atas rancangan dekret pelaksanaan.
• 3 Desember 2026: Amendemen yang telah disahkan dijadwalkan mulai berlaku, sementara rancangan dekret dimaksudkan untuk mulai berlaku bersamaan dengannya.
• 30 Juni 2027: Operator valuta asing tertentu yang telah beroperasi harus memenuhi persyaratan pendaftaran yang diperbarui berdasarkan ketentuan transisi yang diusulkan.

Tenggat Juni perlu diperhatikan secara khusus. Tenggat ini berlaku bagi usaha penukaran mata uang, pengiriman uang kecil ke luar negeri, dan bisnis valuta asing khusus lainnya yang memenuhi syarat. Rancangan tersebut tidak memberikan ketentuan transisi terpisah bagi kategori baru bisnis transfer aset virtual.

Karena itu, bisnis kripto perlu bersiap menyambut pemberlakuan pada Desember. Sejumlah perincian operasional, termasuk dokumen permohonan, pelatihan personel, dan standar teknologi informasi, akan ditetapkan melalui peraturan lanjutan dan pemberitahuan kementerian.

Perombakan lebih luas atas pengiriman uang dan penukaran mata uang

Amendemen tersebut juga menata ulang layanan valuta asing khusus menjadi bisnis penukaran mata uang umum serta bisnis pembayaran dan penyelesaian transaksi luar negeri. Rancangan dekret membagi kategori terakhir menjadi enam jenis, sehingga pengiriman uang kecil ke luar negeri dan layanan khusus lainnya masuk ke dalam struktur bersama.

Bisnis pengiriman uang kecil ke luar negeri tetap diwajibkan memiliki modal minimum 1 miliar won. Proposal tersebut mensyaratkan sedikitnya dua tenaga ahli yang memenuhi kualifikasi, meningkat menjadi lima bagi operator yang menggabungkan tiga jenis bisnis atau lebih. Bisnis yang menjalankan beberapa jenis layanan harus mendaftarkan tiap jenis secara terpisah.

Data Kementerian Keuangan membantu menjelaskan perhatian serentak terhadap perusahaan penukaran mata uang. Dari 1.346 operator yang melaporkan hasil untuk paruh pertama 2026, sebanyak 581 tidak mencatat pembelian valuta asing. Angka itu sekitar 43%, berdasarkan kedua angka tersebut.

Aturan yang diusulkan menetapkan persyaratan modal dan kelayakan pengelolaan bagi operator penukaran mata uang. Aturan ini juga memperberat sanksi bagi bisnis yang beroperasi di luar cakupan pendaftarannya, termasuk kemungkinan pembatalan pendaftaran setelah satu pelanggaran.

Akibatnya, perubahan yang dihadapi pelanggan yang mengirim uang ke luar negeri dapat meluas hingga di luar platform kripto. Perusahaan pengiriman uang, bisnis penukaran mata uang, dan penyedia pembayaran elektronik akan menyesuaikan diri dengan persyaratan baru mengenai staf, pendaftaran, dan perlindungan pelanggan.

Sanksi lebih berat dan pemeriksaan lebih luas

Undang-undang yang telah disahkan memperberat hukuman untuk pelanggaran tertentu terhadap prosedur pembayaran. Tindakan yang sebelumnya dapat dikenai denda administratif hingga 50 juta won dapat berujung pada hukuman penjara hingga satu tahun atau denda pidana hingga 100 juta won jika dilakukan dengan tujuan memperoleh keuntungan harta atau keuangan yang tidak semestinya bagi pelaku atau orang lain.

Unsur kesengajaan menjadi faktor utama dalam sanksi yang lebih berat tersebut. Bisnis yang mengatur penukaran mata uang, pengiriman uang, atau pemindahan aset ke luar negeri perlu memeriksa prosedur yang berlaku sekaligus tujuan transaksi.

Rancangan dekret juga akan memungkinkan pejabat bea cukai yang menyelidiki transaksi perdagangan untuk melanjutkan pemeriksaan atas pelanggaran terkait transaksi jasa atau modal yang ditemukan selama inspeksi. Ini menciptakan proses pemeriksaan yang lebih terhubung bagi perusahaan yang kegiatan impor, ekspor, investasi luar negeri, dan pinjamannya saling berkaitan.

Bagian lain amendemen itu memperjelas bahwa biaya yang diperlukan untuk mempertahankan cabang di luar negeri termasuk dalam transaksi modal. Amendemen tersebut juga merevisi prosedur pungutan stabilisasi valuta asing: perusahaan keuangan dapat mengajukan keberatan dalam 30 hari setelah menerima pemberitahuan, dan kementerian harus memberikan tanggapan dalam 14 hari setelah menerima keberatan. Masa berlaku pungutan akan ditetapkan melalui dekret presiden, paling lama 10 tahun.

Pajak kripto menambah tenggat lain yang kian dekat

Pajak kripto yang diusulkan Korea Selatan ditargetkan mulai berlaku pada 1 Januari 2027, setelah tiga kali penundaan. Dengan demikian, pajak tersebut menyusul tak lama setelah aturan transfer Desember, sementara legislator masih menyusun kerangka hukum aset digital yang lebih luas.

Petisi publik mendesak perubahan jadwal. Petisi pencabutan mencapai 50.000 tanda tangan yang dibutuhkan untuk memicu peninjauan legislatif pada Mei. Petisi lain yang meminta penundaan dua tahun mencapai ambang tersebut pada pertengahan September.

Kim Min-seok, yang disebut sebagai pemimpin Partai Demokrat yang berkuasa, mengatakan pada 22 Oktober bahwa ia sedang meninjau masukan publik dan menginginkan pemeriksaan akhir atas rencana pajak tersebut.

"Belakangan ini, seruan dan pendapat beragam mengenai isu ini semakin banyak, sehingga kemarin saya mengangkat perlunya melakukan peninjauan akhir secara menyeluruh," kata Kim.

Dinas Pajak Nasional berencana merampungkan rancangan pemberitahuan pajak aset digital pada 30 Oktober, disusul peninjauan awal dan pemberitahuan publik pada November. Persiapan tersebut menyisakan dua kekhawatiran praktis bagi pengguna: bagaimana transfer mereka akan dilaporkan dan bagaimana aktivitas kripto mereka akan dikenai pajak. Legislasi yang masih menunggu dan perdebatan pajak membuat aturan akhir bagi penerbit serta jadwal pajak belum dipastikan.

Poin Utama

• Amendemen valuta asing yang disahkan pada 7 Mei dijadwalkan memperkenalkan pendaftaran transfer aset virtual mulai 3 Desember 2026.
• Bisnis yang tercakup harus memenuhi kewajiban pelaporan aset virtual yang berlaku dan terhubung ke jaringan informasi Bank of Korea.
• Rancangan dekret pelaksanaan mencakup kustodi, perantara, dan transfer antara penyedia layanan dengan dompet pribadi.
• Bank of Korea berencana menyiapkan amendemen lanjutan pada 2026 untuk mengatur stablecoin sebagai instrumen pembayaran.
• Undang-Undang Dasar Aset Digital akan membahas perizinan bursa dan penerbitan stablecoin.
• Usulan masa transisi Juni 2027 bagi bisnis valuta asing tertentu yang telah beroperasi tidak mencakup bisnis transfer aset virtual dalam rancangan tersebut.
• Pajak kripto masih ditargetkan mulai berlaku pada 1 Januari 2027, di tengah desakan untuk mencabut atau kembali menundanya.