Transisi Korea Selatan Menuju Net Zero Dapat Membuat PDB 2050 Hingga 10,2% di Bawah Baseline, Temuan BOK

Beban awal yang lebih kecil dapat memicu guncangan lebih besar pada 2050

Korea Selatan membutuhkan investasi pasokan energi sekitar 840 triliun won hingga 2050 untuk mencapai netralitas karbon, menurut sebuah studi Bank of Korea yang menempatkan waktu belanja dan penerapan teknologi sebagai inti tantangan ekonomi. Proyeksi studi tersebut menunjukkan PDB pada 2050 akan berada 10,2% di bawah jalur pertumbuhan baseline jika pemangkasan emisi dilakukan secara bertahap, dibandingkan 8,2% di bawah baseline jika pengurangan dipercepat lebih awal.

BOK Issue Note tentang dampak ekonomi dari jalur transisi menuju netralitas karbon, yang dirilis pada 28 Oktober 2026, mengkaji dua jalur menuju tujuan yang sama: emisi net zero pada 2050. Analisis tersebut disusun Kim Jae-yoon dan Yeon Jeong-in, manajer di Kantor Pertumbuhan Berkelanjutan bank tersebut.

Kedua jalur menimbulkan biaya besar bagi industri baja, produksi semen, bahan kimia, dan pembangkitan listrik. Aksi lebih awal menambah tekanan pada pertengahan masa transisi, sementara pengurangan bertahap membuat penyesuaian ekonomi lebih tajam menjelang 2050. Penundaan lima tahun dalam pengembangan teknologi industri akan meningkatkan proyeksi kekurangan PDB pada jalur bertahap menjadi 17,3%.

Baseline mengasumsikan pertumbuhan ekonomi rata-rata tahunan sebesar 1% antara 2025 dan 2050. Proyeksi kekurangan menunjukkan seberapa jauh ukuran ekonomi akan lebih kecil dibandingkan jalur acuan tersebut. Studi ini memperkirakan biaya perubahan sistem energi dan produksi industri; manfaat dari berkurangnya kerusakan iklim tidak termasuk dalam perhitungan tersebut.

Dua jalur, tujuan akhir yang sama

Kontribusi yang Ditetapkan Secara Nasional (NDC) Korea Selatan untuk 2035 menjadi dua titik akhir yang digunakan dalam perbandingan: pengurangan emisi sebesar 53% hingga 61% dari tingkat 2018. NDC adalah kontribusi yang dinyatakan suatu negara dalam upaya internasional untuk membatasi perubahan iklim.

Jalur pengurangan linear bank tersebut mencapai batas bawah kisaran itu, yakni 53%, melalui pemangkasan bertahap. Jalur pengurangan dini mempercepat pemangkasan mulai 2030 untuk mencapai 61% pada 2035. Keduanya mencapai pengurangan 40% pada 2030 dan net zero pada 2050. Net zero berarti menyeimbangkan emisi yang tersisa dengan penghilangan emisi.

Tonggak utama:

• 2030: Kedua jalur mengurangi emisi sebesar 40% dari tingkat 2018.
• 2035: Jalur linear mencapai pengurangan 53%, sementara aksi dini mencapai 61%.
• 2045 hingga 2050: Jalur linear mengalami peningkatan tekanan ekonomi paling tajam.
• 2050: Kedua jalur mencapai net zero, dengan dampak berbeda terhadap PDB dan harga.
• 2060: Kekurangan PDB menyempit seiring makin luasnya penggunaan teknologi rendah emisi.

Karena itu, perbandingan bergantung pada kapan pabrik mengganti peralatan, kapan listrik yang lebih bersih tersedia, dan seberapa cepat perusahaan dapat beradaptasi. Pencapaian target emisi yang sama dapat menghasilkan dampak ekonomi berbeda jika perubahan tersebut berlangsung dengan kecepatan berbeda.

Perubahan dampak terhadap pertumbuhan dari waktu ke waktu

PDB diproyeksikan berada 1,7% di bawah baseline pada 2030 untuk kedua jalur. Setelah itu, pemangkasan emisi lebih awal menimbulkan beban awal yang lebih besar: kekurangan mencapai 2,5% pada 2035 dan 3,5% pada 2040 dalam jalur aksi dini, dibandingkan 2,1% dan 2,7% pada jalur linear.

Pada 2045, PDB dalam jalur dini berada 6,1% di bawah baseline, dibandingkan 4,7% pada jalur pengurangan bertahap. Posisi kedua jalur berbalik tajam dalam lima tahun berikutnya. Pada 2050, kekurangan pada jalur linear mencapai 10,2%, sedangkan pada jalur dini mencapai 8,2%, berselisih 2 poin persentase.

Kedua kesenjangan itu kemudian menyempit. Pada 2060, PDB diproyeksikan berada 2,2% di bawah baseline dalam jalur aksi dini dan 2,5% di bawah baseline dalam jalur linear. Penerapan teknologi pengurang emisi yang lebih luas membantu meredakan tekanan setelah 2050.

Sepanjang 2025 hingga 2060, perkiraan penurunan pertumbuhan rata-rata tahunan sebesar 0,06 poin persentase dalam jalur aksi dini dan 0,07 poin dalam jalur pengurangan bertahap. Poin persentase mengukur selisih antara dua tingkat: penurunan pertumbuhan 1% sebesar 0,07 poin persentase akan menyisakan pertumbuhan sebesar 0,93%.

Bank of Korea menyatakan rata-rata ini tidak menggunakan tingkat diskonto, yang menyesuaikan bobot biaya yang timbul pada waktu berbeda. Aksi lebih awal membutuhkan belanja lebih besar dalam waktu dekat, sehingga perbandingan total biaya ekonomi juga perlu mempertimbangkan kapan dana harus disediakan.

Harga karbon menjelaskan sebagian besar tekanan

Harga karbon menjadi pendorong utama hasil tersebut. Harga karbon membebankan biaya atas pelepasan gas rumah kaca, sehingga produksi yang menggunakan bahan bakar fosil menjadi lebih mahal dan perusahaan memiliki alasan finansial untuk mengadopsi proses yang lebih bersih.

Model tersebut menetapkan harga karbon sekitar $7 per ton pada 2025 dan $169 pada 2030 untuk kedua jalur. Semua angka harga karbon dinyatakan dalam dolar 2010 agar daya belinya dapat dibandingkan dengan dasar yang sama.

Pada 2040, harga mencapai $543 per ton dalam jalur pengurangan dini, dibandingkan $444 pada jalur linear. Dengan demikian, aksi lebih awal mengharuskan perusahaan menanggung biaya emisi yang lebih tinggi lebih cepat. Tekanan itu juga mendorong investasi lebih awal pada peralatan dan proses yang menghasilkan lebih sedikit karbon.

Pada 2050, urutannya berubah. Jalur linear membutuhkan harga karbon sebesar $1.488 per ton, lebih tinggi daripada $1.352 pada jalur dini. Aksi bertahap menyisakan lebih banyak penyesuaian untuk tahun-tahun terakhir, ketika batas emisi yang lebih ketat diterapkan sementara penerapan teknologi berlangsung lebih lambat.

Harga produsen menunjukkan pola serupa. Indeks Harga Produsen, yang melacak harga yang diterima produsen alih-alih harga yang langsung dibayar rumah tangga, naik 1,3% di atas baseline pada 2030 dalam kedua jalur. Pada 2050, kenaikannya mencapai 6,5% dalam jalur pengurangan linear dan 5,1% dalam jalur pengurangan dini. Inflasi harga produsen rata-rata tahunan diperkirakan meningkat 0,04 poin persentase hingga 2060.

Baja dan semen menghadapi guncangan industri terberat

Industri manufaktur menanggung beban jauh lebih besar dibandingkan perekonomian secara keseluruhan. Sekitar 2050, nilai tambah manufaktur dapat berada 26% hingga 32% di bawah baseline, sementara harga produsen di sektor tersebut dapat naik 13,4% hingga 16,8%. Nilai tambah adalah kontribusi suatu industri setelah dikurangi barang dan jasa yang dibelinya dari perusahaan lain.

Baja menunjukkan hasil pemodelan paling ekstrem. Guncangan nilai tambahnya mencapai 151,1% di bawah baseline dalam jalur pengurangan linear dan 124,5% dalam jalur pengurangan dini. Angka ini merupakan estimasi dari model input-output, yang menelusuri biaya dan pembelian antarindustri. Persentase tersebut menggambarkan guncangan nilai tambah yang dihitung model, ukuran yang berbeda dari tonase produksi baja atau laba perusahaan.

Harga produsen baja naik 90,7% dalam jalur linear dan 72,5% dalam jalur aksi dini. Kenaikan tersebut menjadikan biaya bahan industri dasar sebagai salah satu saluran utama yang menyalurkan dampak transisi ke perusahaan lain.

Nilai tambah semen turun 71,0% di bawah baseline dalam jalur pengurangan linear dan 58,9% dalam jalur pengurangan dini, sementara harga produsen semen masing-masing naik 60,1% dan 48,7%. Manufaktur bahan kimia menghadapi penurunan nilai tambah hingga 42,2% dan kenaikan harga produsen hingga 24,2%.

Produsen mobil dan perusahaan konstruksi kemudian menghadapi harga baja, semen, dan bahan baku lain yang lebih tinggi. Nilai tambah mereka dapat turun masing-masing hingga 39,4% dan 25,0%. Kilang minyak dan pembangkit listrik juga menghadapi tekanan langsung seiring meningkatnya biaya emisi.

Sekitar 840 triliun won, dengan jadwal belanja berbeda

Total investasi pasokan energi pada 2026 hingga 2050 mencapai 839,4 triliun won dalam jalur pengurangan dini, dibandingkan 843,3 triliun won dalam jalur linear. Selisihnya 3,9 triliun won, kurang dari 0,5% dari kedua total tersebut. Perbedaan yang lebih menentukan adalah kapan investasi itu harus dilakukan.

Rata-rata investasi pasokan energi tahunan meningkat menjadi sekitar 26 triliun won pada kisaran 2030, lebih dari dua kali lipat tingkat saat ini yang disebutkan dalam studi. Dalam jalur aksi dini, investasi tahunan mencapai puncak perkiraan sebesar 45,7 triliun won pada 2031 hingga 2035. Dalam jalur pengurangan linear, puncaknya terjadi pada 2046 hingga 2050, sebesar 43,4 triliun won.

Jumlah tersebut hanya mencakup pasokan energi. Penggantian peralatan industri dan perubahan transportasi akan membutuhkan investasi tambahan di berbagai sektor ekonomi. Transisi energi mencakup listrik terbarukan serta teknologi seperti penangkapan dan penyimpanan karbon, yang mengumpulkan karbon dioksida dan menyimpannya agar tidak masuk ke atmosfer.

Kim Jae-yoon, manajer di tim analisis risiko iklim bank tersebut, mengatakan pengurangan lebih awal dapat menghasilkan fluktuasi ekonomi yang lebih kecil, seraya menekankan asumsi investasi yang berat di balik hasil tersebut. Penyesuaian yang diproyeksikan lebih lancar bergantung pada tersedianya pembiayaan, pembangunan, dan penerapan teknologi saat dibutuhkan.

Karena itu, bank tersebut tidak menetapkan salah satu jalur sebagai pilihan yang lebih unggul. Belanja lebih awal dapat mengurangi guncangan menjelang 2050, tetapi menuntut kapasitas investasi yang lebih besar dalam waktu dekat.

Penundaan teknologi selama lima tahun memperbesar biaya

Studi ini mengasumsikan teknologi yang diperlukan untuk memangkas emisi dikembangkan dan diterapkan sesuai jadwal. Asumsi tersebut sangat penting bagi industri baja, petrokimia, dan semen, yang banyak teknologi utamanya masih dalam tahap pengembangan.

Dalam jalur linear, penundaan pengembangan teknologi industri selama lima tahun meningkatkan proyeksi kekurangan PDB 2050 dari 10,2% menjadi 17,3%. Kerugian tambahan sebesar 7,1 poin persentase menunjukkan betapa kuatnya hasil ekonomi bergantung pada ketersediaan alternatif yang dapat digunakan saat batas emisi semakin ketat.

Pabrik yang menghadapi biaya karbon lebih tinggi membutuhkan cara praktis untuk mengubah proses produksinya. Ketika peralatan atau proses yang sesuai terlambat tersedia, perusahaan harus menanggung biaya tinggi lebih lama sembari tetap mematuhi aturan yang lebih ketat.

Para peneliti merekomendasikan agar dukungan fiskal, termasuk sumber daya dari Dana Respons Iklim, diarahkan ke sektor yang sangat sulit mengurangi emisi. Temuan mereka menempatkan pengembangan dan penerapan teknologi industri sebagai bagian penting dari transisi, sejajar dengan penetapan harga karbon.

Proyek baru AI dan semikonduktor menambah kebutuhan

Model tersebut tidak memasukkan tambahan permintaan listrik yang diperkirakan berasal dari tiga proyek besar pemerintah di bidang semikonduktor, kecerdasan buatan fisik, dan pusat data AI. Proyek-proyek tersebut dapat meningkatkan permintaan listrik pada 2040 sebesar 253,4 terawatt-jam di atas proyeksi yang ada sebesar 654,4 terawatt-jam.

Permintaan akan mencapai 907,8 terawatt-jam, naik 38,7%. Terawatt-jam adalah satuan untuk mengukur listrik dalam jumlah besar. Dalam transisi ini, persoalan praktisnya adalah memasok tambahan listrik tersebut sambil terus mengurangi emisi.

Permintaan yang lebih besar akan membutuhkan tambahan pembangkit listrik tanpa emisi karbon serta infrastruktur terkait. Kim mengatakan biaya transisi energi dan kelistrikan dapat meningkat pada 2030 hingga 2035 akibat hal tersebut.

Dalam jangka panjang, AI juga dapat meningkatkan produktivitas dan efisiensi energi, sehingga berpotensi menekan biaya transisi. Studi tersebut tidak memasukkan tambahan kebutuhan listrik dan kemungkinan peningkatan efisiensi itu dalam estimasi utamanya, sehingga keduanya menjadi ketidakpastian besar dalam perencanaan.

Kerusakan iklim dan risiko keuangan melengkapi gambaran

Riset risiko iklim Bank of Korea pada November 2024 mengkaji bagian lain dari perhitungan ekonomi: kerusakan akibat perubahan iklim. Riset tersebut memperkirakan bahwa tanpa aksi apa pun, pertumbuhan tahunan rata-rata akan turun 0,30 poin persentase antara 2024 dan 2100, dibandingkan 0,14 poin persentase jika dilakukan respons aktif yang membatasi kenaikan suhu global hingga 1,5 derajat.

Dalam kajian sebelumnya itu, PDB pada 2100 diproyeksikan berada 21,0% di bawah baseline tanpa aksi dan 10,2% di bawah baseline dengan respons aktif. Angka 10,2% dalam studi tersebut merujuk pada tahun dan skenario yang berbeda dari estimasi transisi 2050 dalam studi terbaru.

Riset terbaru itu juga mengutip estimasi sebelumnya yang menempatkan manfaat pertumbuhan dari pengurangan kerusakan iklim sekitar 0,3 poin persentase per tahun. Estimasi tersebut menggunakan asumsi dan periode waktu yang berbeda, sehingga penghitungan gabungan perlu menyelaraskan model dan cakupannya.

Bagi pembuat kebijakan, tantangan langsungnya adalah mengelola pelemahan aktivitas ekonomi di tengah kenaikan biaya produksi. Bank tersebut menyerukan pemantauan ketegangan antara stabilitas harga dan stabilitas ekonomi serta penguatan manajemen risiko sektor keuangan. Perusahaan yang menghadapi biaya penggantian peralatan yang mahal dan margin yang semakin tipis juga dapat meningkatkan risiko bagi pemberi pinjaman mereka.

Karena itu, pilihan Korea Selatan tidak hanya berkaitan dengan penetapan tenggat emisi. Waktu investasi industri, kesiapan teknologi baru, dan pasokan listrik yang lebih bersih akan menentukan bagaimana biaya transisi berdampak pada pabrik, perusahaan konstruksi, dan perekonomian secara luas.

Poin-Poin Utama

• PDB pada 2050 diproyeksikan berada 10,2% di bawah baseline dalam jalur pengurangan emisi bertahap dan 8,2% di bawah baseline dalam jalur pengurangan lebih awal.
• Kedua jalur mencapai pengurangan emisi sebesar 40% pada 2030 dan net zero pada 2050.
• Investasi pasokan energi hingga 2050 mencapai sekitar 840 triliun won, dengan belanja lebih terkonsentrasi pada periode awal dalam jalur pengurangan yang lebih cepat.
• Baja, semen, bahan kimia, dan pembangkitan listrik menghadapi tekanan langsung yang kuat, dengan dampak biaya yang menyebar ke sektor otomotif dan konstruksi.
• Penundaan lima tahun dalam pengembangan teknologi industri meningkatkan proyeksi kekurangan PDB 2050 pada jalur linear menjadi 17,3%.
• Tambahan permintaan listrik dari proyek besar semikonduktor dan AI tidak termasuk dalam estimasi utama.
• Studi ini memperkirakan biaya transisi, sementara pengurangan kerusakan iklim dikaji dalam penelitian lain.