Kesenjangan Upah Korea Selatan Tembus 1,94 Juta Won saat Pekerja Nonreguler Capai Rekor

Pekerja berusia lanjut dan pekerjaan perawatan memperlebar kesenjangan

Pekerja nonreguler di Korea Selatan menyumbang 103.000 dari total tambahan 113.000 penerima upah dalam setahun hingga Agustus 2026, atau 91,2% dari kenaikan bersih. Jumlah mereka mencapai rekor 8,671 juta, sementara rata-rata penghasilan bulanan mereka semakin tertinggal dari pekerja reguler.

Kementerian Data dan Statistik merilis survei tambahan Agustus 2026 mengenai jenis pekerjaan pada 21 Oktober. Survei itu mencatat 22,526 juta pekerja penerima upah, termasuk 13,855 juta pekerja reguler. Pekerja nonreguler mencakup 38,5% dari total, naik dari 38,2% setahun sebelumnya dan melampaui rekor sebelumnya, yakni 38,4% pada Agustus 2021.

Pekerja reguler memperoleh rata-rata 4,052 juta won per bulan antara Juni dan Agustus, dibandingkan 2,112 juta won untuk pekerja nonreguler. Selisihnya mencapai 1,94 juta won, naik 132.000 won dari tahun sebelumnya. Jumlah dan proporsi pekerja mencapai tingkat tertinggi dalam rangkaian data yang dimulai pada 2003; perbandingan upah disebut sebagai rekor sejak 2004, meski sejumlah laporan menggunakan tahun 2003 untuk keduanya.

Pekerja berusia 60 tahun ke atas dan pekerjaan di bidang kesehatan dan kesejahteraan sosial menjadi faktor utama kenaikan tersebut. Lebih dari separuh pekerja nonreguler memiliki jam kerja terjadwal yang lebih pendek, sehingga menurunkan rata-rata penghasilan bulanan kelompok ini. Bahkan setelah pekerja tersebut tidak dihitung, kesenjangan upah yang besar dan terus melebar tetap terlihat.

Sebagian besar pertumbuhan pekerjaan terjadi di luar pekerjaan reguler

Jumlah pekerja reguler hanya bertambah 10.000 dibandingkan Agustus 2025, jauh di bawah kenaikan 160.000 pada tahun sebelumnya. Pekerja nonreguler bertambah 103.000, melanjutkan tren kenaikan yang dimulai pada 2024.

Angka 91,2% menggambarkan perubahan jumlah orang yang bekerja di antara dua tanggal survei. Perekrutan, pekerja yang keluar, dan perubahan status pekerjaan semuanya berkontribusi terhadap hasil bersih tersebut. Pekerja reguler tetap mencakup 61,5% dari seluruh penerima upah, tetapi jumlah mereka tumbuh jauh lebih lambat.

Pekerjaan nonreguler mencakup sejumlah bentuk pekerjaan, termasuk kontrak sementara, pekerjaan dengan jam kerja terjadwal yang lebih pendek, serta bentuk pekerjaan seperti penempatan tenaga kerja dan kerja harian. Jumlah pekerja sementara bertambah 187.000 menjadi 6,035 juta. Pekerja dengan jam kerja lebih pendek bertambah 152.000 menjadi 4,382 juta, sementara pekerja atipikal, termasuk pekerja penempatan dan pekerja jasa kontrak, berkurang 48.000 menjadi 1,786 juta.

Seorang pekerja dapat masuk ke lebih dari satu kategori, misalnya memiliki kontrak sementara sekaligus jadwal kerja yang lebih pendek. Karena itu, jumlah dalam kategori-kategori tersebut saling tumpang tindih. Menurut definisi domestik, jam kerja terjadwal seorang pekerja dapat digolongkan lebih pendek meski hanya terpaut satu jam dari pekerja yang melakukan pekerjaan sama di tempat kerja yang sama.

Upah naik, tetapi kesenjangan bertambah lebih cepat

Pekerja reguler memperoleh kenaikan rata-rata bulanan sebesar 156.000 won, atau 4,0%, sehingga penghasilan mereka untuk pertama kalinya melampaui 4 juta won. Pekerja nonreguler memperoleh kenaikan 24.000 won, atau 1,1%. Secara keseluruhan, rata-rata penghasilan bulanan seluruh pekerja penerima upah naik 100.000 won menjadi 3,305 juta won.

Kesenjangan bulanan melebar dari 1,808 juta won menjadi 1,94 juta won, naik sekitar 7,3%. Penghasilan pekerja nonreguler setara dengan 52,1% penghasilan pekerja reguler, turun dari 53,6% pada 2025. Rasio itu juga lebih rendah dari titik terendah sebelumnya, yaitu 52,9% pada 2020.

Angka terbaru ini memperpanjang pola yang terlihat dalam kesenjangan upah tahun lalu, ketika pekerja berusia lanjut dan pekerjaan perawatan sudah mulai mengubah struktur ketenagakerjaan. Kesenjangan bulanan yang sebelumnya sekitar 1,81 juta won melebar seiring kenaikan upah pekerja reguler yang lebih besar dan semakin lazimnya jadwal kerja yang lebih pendek di kalangan pekerja nonreguler.

Tanggal-tanggal utama membantu membedakan gambaran ketenagakerjaan dari periode yang digunakan untuk menghitung upah:

• Agustus 2025: Pekerja nonreguler mencakup 38,2% dari seluruh penerima upah, dengan kesenjangan penghasilan bulanan sebesar 1,808 juta won.
• Juni hingga Agustus 2026: Rata-rata penghasilan bulanan mencapai 4,052 juta won untuk pekerja reguler dan 2,112 juta won untuk pekerja nonreguler.
• Agustus 2026: Pekerjaan nonreguler mencapai 8,671 juta, atau 38,5% dari seluruh penerima upah.
• 21 Oktober 2026: Kementerian merilis hasil survei.
• Desember 2026: Kementerian ketenagakerjaan menargetkan pengumuman peta jalan kesetaraan upah untuk pekerjaan dengan nilai setara.

Jam kerja lebih pendek menjelaskan sebagian kesenjangan

Pekerja dengan jadwal lebih pendek mencakup 50,5% dari seluruh pekerja nonreguler, naik dari 49,4% setahun sebelumnya. Bertambahnya jumlah mereka menurunkan rata-rata upah bulanan kelompok ini karena jam kerja terjadwal yang lebih sedikit umumnya berarti gaji bulanan yang lebih rendah.

Pekerja nonreguler rata-rata bekerja 29,5 jam per minggu, naik 1,3 jam dari setahun sebelumnya. Pekerja reguler rata-rata bekerja 40,4 jam. Angka penghasilan bulanan menggabungkan perbedaan jam kerja, jenis pekerjaan, pengalaman, dan tingkat upah di antara kelompok-kelompok ini.

Kim Rakhyeon, direktur statistik ketenagakerjaan di Kementerian Data dan Statistik, menjelaskan mengapa perubahan komposisi pekerja memengaruhi rata-rata upah.

Karena jumlah pekerja paruh waktu dan pekerja berusia 60 tahun ke atas meningkat, kenaikan upah pekerja nonreguler relatif kecil,

Pekerja nonreguler yang tidak memiliki jadwal lebih pendek memperoleh 3,098 juta won per bulan. Upah mereka naik 61.000 won, atau 2,0%, setengah dari tingkat kenaikan pekerja reguler. Kekurangan penghasilan bulanan mereka dibandingkan pekerja reguler mencapai 954.000 won, naik dari sekitar 859.000 won setahun sebelumnya.

Penghasilan mereka juga turun dari sekitar 78% menjadi 76,5% dari upah pekerja reguler. Dengan demikian, jadwal yang lebih pendek menjelaskan sebagian besar kesenjangan utama, sementara pertumbuhan upah yang lebih lambat juga terjadi pada pekerja nonreguler lainnya.

Pekerja berusia di atas 60 tahun mencakup lebih dari sepertiga

Orang berusia 60 tahun ke atas mengisi 3,18 juta pekerjaan nonreguler, naik 135.000 dalam setahun. Mereka mencakup rekor 36,7% dari pekerja nonreguler, naik 1,2 poin persentase.

Kenaikan jumlah pekerja berusia lanjut melampaui pertumbuhan 103.000 pekerja nonreguler secara keseluruhan karena penurunan di kelompok usia lain mengimbangi sebagian kenaikan tersebut. Pekerja berusia 70 tahun ke atas berjumlah 1,29 juta, naik 85.000. Jumlah mereka melampaui pekerja nonreguler berusia 40-an, yang mencapai 1,184 juta, dengan selisih 106.000.

Perempuan mengisi 4,963 juta pekerjaan nonreguler dan laki-laki mengisi 3,708 juta. Proporsi perempuan sedikit turun menjadi 57,2%, meski jumlah mereka bertambah 46.000. Jumlah pekerja laki-laki naik 57.000.

Pekerja berusia lanjut yang mencari penghasilan setelah pensiun sering kembali bekerja melalui pekerjaan dengan jam terbatas atau masa kontrak yang ditentukan. Yang Jun-seok, profesor ekonomi di Catholic University of Korea, menyerukan perluasan kesempatan kerja setelah pensiun, perlakuan yang lebih baik bagi mereka yang dipekerjakan kembali, serta perubahan sistem pengupahan yang sangat mengandalkan masa kerja.

Pekerja muda menghadapi tekanan yang berbeda

Jumlah pekerja nonreguler berusia 15 hingga 29 tahun turun 64.000 menjadi 1,482 juta. Dalam kelompok ini, jumlah pekerja berusia 20 hingga 29 tahun turun 88.000, sementara jumlah pekerja remaja meningkat. Pekerja nonreguler berusia 40-an berkurang 20.000.

Kim mengaitkan penurunan di kalangan pekerja muda dan orang berusia 40-an, sebagian, dengan menyusutnya populasi dalam kelompok usia tersebut. Ia juga menyebut kondisi ketenagakerjaan yang lemah bagi kaum muda sebagai faktor lainnya.

Kim, dalam kapasitasnya sebagai direktur statistik ketenagakerjaan kementerian, menggambarkan tekanan yang dihadapi pencari kerja muda:

Situasi sulit yang dihadapi kaum muda dalam mencari pekerjaan kemungkinan juga turut memengaruhi penurunan jumlah pekerja nonreguler.

Karena itu, Korea Selatan menghadapi dua tekanan ketenagakerjaan sekaligus. Penduduk berusia lanjut menambah jumlah tenaga kerja melalui pekerjaan nonreguler, sementara kaum muda kesulitan memasuki dunia kerja. Kebijakan untuk memperpanjang masa kerja dan kebijakan untuk membuka kesempatan bagi pendatang baru harus menjawab kebutuhan yang berbeda tersebut.

Layanan perawatan menjadi pusat pertumbuhan

Sektor kesehatan dan kesejahteraan sosial mempekerjakan 1,867 juta pekerja nonreguler, atau 21,5% dari total. Kenaikannya sebesar 112.000 melampaui pertumbuhan bersih pekerja nonreguler secara nasional, menunjukkan besarnya pengaruh sektor ini terhadap hasil survei.

Rincian di bidang pekerjaan perawatan menunjukkan gambaran yang jelas. Pekerjaan dengan jadwal lebih pendek bertambah 120.000, sementara pekerjaan nonreguler lainnya di sektor tersebut turun sekitar 8.000. Pertumbuhan terkonsentrasi pada pekerjaan dengan jam kerja lebih sedikit dan umumnya penghasilan bulanan lebih rendah.

Sektor akomodasi dan jasa makanan mempekerjakan 856.000 pekerja nonreguler, atau 9,9% dari total, setelah bertambah 43.000. Sektor dukungan fasilitas bisnis mempekerjakan 851.000 pekerja, atau 9,8%. Jumlah pekerja nonreguler di sektor informasi dan komunikasi turun 24.000, sedangkan di administrasi publik turun 22.000.

Jang Ji-yeon, peneliti senior di Korea Labor Institute, berpendapat bahwa mempersempit kesenjangan upah membutuhkan kenaikan upah di layanan perawatan, yang sangat dipengaruhi pendanaan dan keputusan pemerintah. Ia menyoroti bahwa upah masih berada di sekitar tingkat upah minimum, sementara kebutuhan akan layanan perawatan meningkat.

Pekerjaan perawatan menghubungkan kedua sisi populasi Korea Selatan yang menua: semakin banyak orang membutuhkan bantuan dan semakin banyak warga berusia lanjut mencari pekerjaan berbayar. Karena itu, upah dan jam kerja dalam pekerjaan tersebut memengaruhi layanan yang diterima masyarakat sekaligus penghasilan orang-orang yang menyediakannya.

Tunjangan juga semakin tertinggal

Pekerja nonreguler rata-rata telah bekerja selama tiga tahun di tempat kerja mereka saat ini, satu bulan lebih lama dibandingkan setahun sebelumnya. Namun, akses mereka terhadap sejumlah tunjangan ketenagakerjaan justru menurun.

Kepesertaan pekerja nonreguler dalam program pensiun nasional mencapai 36,5%, dibandingkan 88,6% untuk pekerja reguler, dengan selisih 52,1 poin persentase. Kepesertaan asuransi kesehatan mencapai 53,0%, berbanding 95,7%, dengan selisih 42,7 poin persentase. Kepesertaan pekerja nonreguler turun 0,6 poin persentase untuk program pensiun dan 0,2 poin untuk asuransi kesehatan.

Penerimaan tunjangan pensiun menunjukkan kesenjangan serupa. Angka untuk pekerja reguler naik 0,6 poin persentase menjadi 96,2%, sedangkan angka untuk pekerja nonreguler turun 0,3 poin menjadi 45,7%. Pekerja nonreguler juga mencatat tingkat penerimaan yang lebih rendah untuk bonus, upah lembur, dan cuti berbayar.

Alasan pekerja nonreguler memilih bentuk pekerjaan mereka beragam. Sebanyak 68,0% mengatakan bahwa pilihan tersebut bersifat sukarela, naik 0,2 poin persentase. Di antara kelompok itu, 59,9% menyebut kepuasan terhadap kondisi kerja, 21,7% menyebut stabilitas pekerjaan, 11,4% menyebut alasan termasuk pindah pekerjaan, dan 7,0% menyebut penghasilan yang sepadan dengan upaya atau jam kerja yang fleksibel.

Bagi anggaran rumah tangga, penghasilan dan tunjangan sama-sama penting. Seorang pekerja mungkin menyukai jadwal kerja tertentu, tetapi tetap menerima dukungan pensiun atau tunjangan berbayar yang lebih sedikit dibandingkan pekerja reguler.

Bank dan angka internasional menunjukkan pola yang lebih luas

Perubahan ketenagakerjaan juga terjadi di bank-bank besar. Data Financial Supervisory Service yang disampaikan kepada anggota parlemen Park Sung-hoon menunjukkan bahwa jumlah pekerja reguler di KB Kookmin, Shinhan, Hana, Woori, dan NH NongHyup turun 4.080 antara akhir 2022 dan akhir Juli 2026. Jumlah pekerja nonreguler bertambah 1.048, sehingga jumlah keseluruhan pekerja turun 3.032.

KB Kookmin mencatat penurunan 2.376 pekerja reguler. Hana menambah 661 pekerja nonreguler, kenaikan terbesar di antara lima bank tersebut, sementara Woori menambah 504.

Perbandingan internasional menggunakan kategori pekerjaan sementara yang lebih sempit dibandingkan ukuran domestik pekerja nonreguler Korea Selatan. Menurut perbandingan Organisation for Economic Co-operation and Development, proporsi pekerjaan sementara Korea Selatan pada 2025 mencapai 27,5%, dibandingkan 25,8% di Belanda, 14,2% di Jepang, 11,8% di Kanada, 11,5% di Jerman, dan 5,1% di Inggris.

Dengan demikian, proporsi Korea Selatan sekitar 1,9 kali Jepang, berdasarkan angka 27,5% dan 14,2%. Penghitungan domestik yang sesuai untuk Agustus 2026 mencatat 6,345 juta pekerja sementara, atau 28,2% dari seluruh penerima upah. Ukuran ini berfokus pada pengaturan kerja sementara; jam kerja yang lebih pendek saja tidak membuat seseorang masuk kategori tersebut.

Peta jalan upah Desember menghadapi tuntutan yang saling bertentangan

Kementerian Ketenagakerjaan dan Tenaga Kerja menargetkan pengumuman peta jalan pada Desember 2026 untuk kesetaraan upah bagi pekerjaan dengan nilai setara. Prinsip ini berarti pekerjaan yang membutuhkan keterampilan, tanggung jawab, dan upaya sebanding seharusnya memperoleh upah yang sebanding.

Kementerian sedang mempertimbangkan penambahan ketentuan khusus ke dalam Undang-Undang Standar Ketenagakerjaan. Ketentuan kesetaraan upah berdasarkan nilai pekerjaan saat ini tercantum dalam Undang-Undang Kesetaraan Kesempatan Kerja dan Dukungan Rekonsiliasi Kerja-Keluarga, yang penerapannya berfokus pada diskriminasi gender. Peta jalan tersebut diperkirakan akan membahas perundang-undangan, informasi upah yang lebih terperinci, dan perundingan yang melibatkan beberapa pemberi kerja.

Informasi upah yang disusun berdasarkan tugas, jabatan, dan masa kerja dapat membantu pekerja dan pemberi kerja membandingkan posisi serupa. Perundingan lintas pemberi kerja dapat memungkinkan pembahasan upah di tingkat industri, bukan hanya di satu perusahaan.

Perwakilan buruh khawatir peralihan ke pengupahan berdasarkan tugas pekerjaan dapat digunakan untuk menurunkan upah. Perwakilan manajemen berpendapat bahwa pekerja yang melakukan tugas serupa mungkin memiliki kemampuan yang berbeda. Kementerian berencana mengumpulkan pandangan kedua pihak; usulan tersebut belum final.

Kenaikan harga konsumen sekitar 3% selama periode perbandingan upah juga menekan daya beli ketika penghasilan pekerja nonreguler hanya tumbuh 1,1%. Kim meminta agar perubahan jam kerja dan komposisi tenaga kerja turut diperhatikan dalam perbandingan tersebut. Tantangan praktisnya adalah meningkatkan penghasilan dan perlindungan di sektor pekerjaan yang terus berkembang, khususnya pekerjaan perawatan, sekaligus mengatasi perlakuan yang tidak setara di tempat kerja.

Poin Utama

• Pekerjaan nonreguler mencapai 8,671 juta pada Agustus 2026, rekor 38,5% dari seluruh penerima upah.
• Pekerja nonreguler menyumbang 91,2% dari kenaikan bersih tahunan dalam jumlah pekerja penerima upah.
• Kesenjangan rata-rata upah bulanan melebar menjadi 1,94 juta won, naik 132.000 won.
• Setelah pekerja dengan jadwal lebih pendek dikecualikan, kesenjangan bulanan masih mencapai 954.000 won.
• Pekerja berusia 60 tahun ke atas mencakup 36,7% dari pekerjaan nonreguler.
• Sektor kesehatan dan kesejahteraan sosial mencakup 21,5% pekerja nonreguler dan menjadi pendorong utama pertumbuhan pekerjaan.
• Kepesertaan program pensiun dan penerimaan tunjangan pensiun menurun di kalangan pekerja nonreguler.
• Kementerian ketenagakerjaan menargetkan pengumuman peta jalan kesetaraan upah pada Desember 2026.