Pekerja Korea Utara Ditawarkan ke Pabrik-Pabrik Rusia dengan Kedok Mahasiswa, Temuan Investigasi

Tim pekerja pabrik ditawarkan untuk bekerja 12 jam sehari

Sebuah situs perekrutan Rusia menawarkan tim beranggotakan 50 hingga 100 warga Korea Utara untuk bekerja di pabrik dan sektor pertanian, dengan janji giliran kerja 12 jam sehari selama 28 hari dalam sebulan, menurut investigasi Global Rights Compliance (GRC). Organisasi yang berbasis di Den Haag itu menemukan bukti keberadaan pekerja di sejumlah lokasi produksi, termasuk pabrik jatah makanan militer dan produsen makanan hewan di dekat Moskow.

Investigasi tersebut menguraikan bisnis yang menghubungkan perusahaan Rusia, perantara tenaga kerja, dan pejabat Korea Utara meski terdapat pembatasan Perserikatan Bangsa-Bangsa terhadap pekerjaan warga Korea Utara di luar negeri. Iklan perekrutan menjadikan pengawasan ketat terhadap pekerja sebagai nilai jual: dokumen mereka ditahan oleh Kedutaan Besar Korea Utara, mereka harus tinggal terpisah dari warga negara lain, dan calon pemberi kerja dijamin bahwa mereka akan tetap tinggal.

Di balik janji tersebut, GRC menemukan dugaan pemaksaan, ancaman terhadap pekerja dan keluarga mereka, serta upah yang sebagian besar dialihkan ke negara Korea Utara. Organisasi itu juga menelusuri perubahan cara tenaga kerja tersebut dipasarkan, dari brigade pekerja menjadi penempatan mahasiswa, yang menurutnya membantu menyamarkan pekerjaan sebagai pendidikan.

Temuan ini menghubungkan kegiatan produksi sehari-hari di Rusia dengan kemitraan yang lebih luas, mencakup persenjataan dan pasukan Korea Utara, pembayaran dan bahan bakar dari Rusia, serta kerja sama antara kedua pemerintah. Bagi para pekerja, persoalan utamanya bersifat nyata: siapa yang mengendalikan dokumen, jam kerja, upah, dan kebebasan mereka untuk pergi.

Bagaimana penyelidik menelusuri jaringan perekrutan

GRC memeriksa dokumen perusahaan dan pengadaan Rusia, serta iklan daring, foto, dan video. Para penyelidik juga menyamar sebagai calon pemberi kerja untuk menanyakan cara merekrut dan menempatkan pekerja Korea Utara. Investigasi tersebut menggunakan teknologi pengenalan wajah untuk membantu mengidentifikasi pejabat Korea Utara.

Menurut GRC, jaringan itu berpusat pada pengusaha Moskow Vladimir Sokolov, grup Black Horse, dan platform perekrutan KNDR.su. Para penyelidik menemukan indikasi bahwa warga Korea Utara bekerja di KPP Ruscon, produsen makanan hewan di Ramenskoye dekat Moskow, serta di sebuah pabrik yang memproduksi jatah makanan militer.

GRC juga menemukan kontrak senilai $133,800 untuk mengatur penempatan 50 warga Korea Utara di sebuah perusahaan pertanian Rusia. Jika nilai kontrak dibagi jumlah pekerja, nilainya menjadi $2,676 per penempatan. Pembayaran itu terkait pengaturan penempatan mereka, bukan uang yang akan diterima setiap pekerja.

Dokumen-dokumen tersebut memperluas jangkauan investigasi melampaui iklan perekrutan. Dokumen itu menghubungkan promosi daring dengan bisnis yang mencari pekerja dan lokasi produksi tertentu, tempat GRC menemukan bukti adanya pekerjaan mereka.

Dari brigade pekerja menjadi penempatan mahasiswa

KNDR.su mengubah mereknya antara Juli dan Agustus, dari istilah yang menggambarkan brigade tenaga kerja Korea Utara atau korps pekerja menjadi istilah yang menggambarkan praktik mahasiswa atau magang. GRC mengatakan warga Korea Utara masuk ke Rusia dengan visa pelajar, lalu disalurkan ke perusahaan untuk bekerja di pabrik.

Seorang perwakilan platform mengatakan kepada penyelidik yang menyamar sebagai pelanggan bahwa warga Korea Utara belajar jarak jauh sambil menjalani giliran kerja di pabrik. Perwakilan lain menjelaskan bahwa mahasiswa bukan karyawan sehingga tidak tunduk pada undang-undang ketenagakerjaan.

Visa pelajar adalah izin untuk memasuki suatu negara guna menempuh pendidikan. GRC menduga bahwa dalam jaringan ini, status pendidikan digunakan sebagai kedok bagi pekerjaan yang terorganisasi. Kombinasi antara belajar jarak jauh, giliran kerja panjang di pabrik, dan biaya perekrutan menggambarkan cara skema tersebut ditawarkan kepada calon pelanggan.

Perusahaan-perusahaan yang dikaitkan dengan perekrutan itu membantah menggunakan status mahasiswa untuk menghindari pembatasan ketenagakerjaan dan menyatakan bahwa mereka mematuhi hukum Rusia. Tanggapan mereka menempatkan status hukum penempatan tersebut sebagai inti perselisihan: GRC menyebutnya sebagai tenaga kerja terselubung, sedangkan perusahaan-perusahaan itu menolak tuduhan tersebut.

Dokumen, isolasi, dan ancaman

Iklan perekrutan menyebutkan bahwa Kedutaan Besar Korea Utara mengendalikan dokumen seperti paspor dan mewajibkan atau menganjurkan akomodasi terpisah dari pekerja berkewarganegaraan lain. GRC juga menemukan pejabat kedutaan yang memeriksa calon tempat kerja di Rusia.

Pengendalian paspor penting karena pekerja yang tidak memiliki akses ke dokumen identitas dan perjalanan menghadapi hambatan praktis untuk berganti pekerjaan atau pulang. Akomodasi terpisah juga dapat membatasi kontak dengan orang di luar kelompok kerja. GRC menguraikan bentuk-bentuk pengendalian ini bersamaan dengan ancaman hukuman terhadap pekerja dan keluarga mereka.

Jadwal yang diiklankan, yakni 12 jam sehari selama 28 hari, berarti 336 jam kerja dalam sebulan. Iklan lain menyebutkan hanya dua hari libur setiap bulan. GRC juga menguraikan kondisi kerja hingga 18 jam sehari selama enam atau tujuh hari sepekan, gambaran kondisi yang lebih luas daripada jadwal dalam iklan perekrutan.

Penasihat hukum GRC, Elise Lauriot Prevost, mengaitkan dugaan perlakuan terhadap pekerja dengan prioritas kedua pemerintah. Ia menggambarkan temuan investigasi tersebut sebagai berikut:

Investigasi ini mengungkap keselarasan berbahaya antara ambisi militer dua negara.

GRC mengkhawatirkan bahwa tekanan untuk memasok tenaga kerja dan meningkatkan pendapatan negara membuat pekerja memiliki sedikit kendali atas hidup mereka. Kerja paksa berarti pekerjaan yang diperoleh melalui pemaksaan atau ancaman, bukan pekerjaan yang dapat ditolak atau ditinggalkan seseorang secara bebas.

Siapa yang menerima uangnya?

Menurut GRC, perantara perekrutan memungut biaya antara 100,000 dan 150,000 rubel untuk setiap pekerja Korea Utara. Angka tertinggi dilaporkan setara sekitar $1,860. Dengan demikian, pemberi kerja membayar jumlah besar untuk mendapatkan akses ke tenaga kerja tersebut, sebelum memperhitungkan upah yang dihasilkan dari produksi.

GRC mengatakan para pekerja menyerahkan hingga 90% penghasilan mereka kepada otoritas Korea Utara. Shreyas Reddy dari Korea Risk Group memberikan perkiraan lebih luas, dengan mengatakan bahwa pekerja hanya menerima langsung 10% hingga 25%, sementara sisanya diberikan kepada perusahaan-perusahaan dan otoritas negara Korea Utara.

Untuk pekerja yang memperoleh setara $100, perkiraan tersebut berarti mereka menyimpan sekitar $10 menurut angka GRC atau $10 hingga $25 menurut kisaran Reddy. Kedua gambaran itu menunjukkan bahwa sebagian besar pendapatan berada di luar kendali pekerja.

Multilateral Sanctions Monitoring Team (MSMT), kelompok 11 negara yang memantau pelanggaran sanksi, memperkirakan dalam laporan September bahwa 35,600 hingga 101,280 warga Korea Utara bekerja di 12 negara. Kelompok itu memperkirakan pendapatan tahunan dari tenaga kerja luar negeri mencapai $450 juta hingga $800 juta. Angka-angka tersebut mencakup tenaga kerja internasional, sedangkan perkiraan untuk Rusia saja adalah 15,000 hingga 30,000 pekerja pada akhir 2024.

Ketika produksi sipil bertemu dengan pasokan militer

Black Horse menyebut kegiatan usahanya mencakup pasokan mesin yang dipesan kementerian pertahanan Rusia dan ekspor produk pertanian ke Korea Utara. Perusahaannya juga mengimpor peralatan manufaktur dari China dan Eropa, dan GRC mengidentifikasi setidaknya dua lokasi yang terkait dengan industri militer Rusia.

Pabrik jatah makanan militer menjadi contoh langsung pekerjaan yang mendukung angkatan bersenjata. Jatah makanan adalah makanan kemasan untuk pasukan. Produksi makanan hewan dan pertanian menunjukkan bahwa sistem perekrutan yang diduga itu juga mencakup sektor produksi sipil.

Uni Eropa menjatuhkan sanksi kepada Sokolov pada Oktober atas perannya dalam kerja sama komersial dan industri dengan Korea Utara. Investigasi GRC menempatkan bisnis mesin, pertanian, dan tenaga kerjanya dalam jaringan komersial yang lebih luas.

Lara Strangeways, kepala bidang bisnis dan hak asasi manusia GRC, menjelaskan bagaimana organisasi itu mengaitkan pekerjaan di Rusia dengan pendapatan bagi Pyongyang:

Tenaga kerja Korea Utara menopang industri Rusia yang terkait dengan perang di Ukraina, dan upah yang diperoleh pekerja Korea Utara digunakan untuk mendanai program militer Korea Utara.

Penilaiannya mengidentifikasi dua keuntungan bagi pemerintah yang terlibat: Rusia memperoleh pekerja untuk produksi, sementara Korea Utara menerima pendapatan yang diambil dari penghasilan di luar negeri. Menurut berbagai perkiraan tersebut, para pekerja berada di tengah pertukaran itu dan hanya menyisakan sebagian kecil upah mereka.

Pembatasan PBB yang melatari perselisihan

Dewan Keamanan PBB memperketat pembatasan terhadap tenaga kerja Korea Utara di luar negeri pada 2017, setelah uji coba nuklir keenam Pyongyang. Langkah tersebut melarang penerbitan izin kerja baru dan mewajibkan negara-negara memulangkan warga Korea Utara yang memperoleh penghasilan di luar negeri paling lambat Desember 2019.

Pembatasan itu bertujuan memutus pendapatan yang tersedia bagi program nuklir dan senjata Korea Utara. Rusia dan China, yang sama-sama anggota tetap Dewan Keamanan, mendukung langkah tersebut. Korea Selatan dan pemerintah-pemerintah Barat sejak itu menuduh kedua negara tidak mematuhinya.

Penempatan mahasiswa menjadi inti dugaan cara mengakali aturan karena memberi pekerja pabrik label pendidikan. GRC berpendapat bahwa kegiatan sebenarnya, termasuk giliran kerja terorganisasi dan kontrak penyediaan tim pekerja kepada perusahaan, merupakan pekerjaan yang tercakup dalam pembatasan tersebut.

Rusia juga mengubah lingkungan pemantauan internasional pada 2024 dengan memveto perpanjangan mandat Panel Ahli PBB. Panel tersebut memantau penerapan sanksi sejak 2009. MSMT dibentuk pada tahun yang sama oleh 11 negara, termasuk Korea Selatan, Jepang, dan Amerika Serikat, untuk terus memantau pelanggaran di luar panel PBB tersebut.

Bagaimana kemitraan berkembang

Invasi besar-besaran Rusia ke Ukraina pada 2022 diikuti oleh peningkatan kerja sama militer dan ekonomi dengan Korea Utara. GRC menguraikan pertukaran ketika Pyongyang memasok senjata dan personel, sementara Moskow menyediakan uang tunai dan bahan bakar.

Badan intelijen Korea Selatan mengatakan Korea Utara telah mengirim lebih dari 10,000 tentara untuk bertempur bersama pasukan Rusia sejak 2024. Perkiraan lain yang dilaporkan mengenai jumlah pengerahan berkisar antara 11,000 hingga 25,000. Personel militer tersebut berbeda dari perkiraan tenaga kerja sipil yang digunakan untuk menggambarkan pekerja di pabrik dan pertanian Rusia.

Peristiwa-peristiwa utama menunjukkan bagaimana dugaan terkait tenaga kerja ini menjadi bagian dari hubungan yang berkembang selama beberapa tahun:

• 2017: Dewan Keamanan PBB memperketat pembatasan terhadap pekerjaan warga Korea Utara di luar negeri setelah uji coba nuklir keenam negara itu.
• Desember 2019: Tenggat pemulangan warga Korea Utara yang memperoleh penghasilan di luar negeri berdasarkan langkah PBB tiba.
• 2022: Rusia melancarkan invasi besar-besaran ke Ukraina, yang kemudian diikuti peningkatan kerja sama dengan Pyongyang.
• 2023: Pemimpin Rusia dan Korea Utara berjanji memperbarui kerja sama dalam sebuah pertemuan puncak.
• 2024: Vladimir Putin dan Kim Jong Un menandatangani perjanjian kemitraan yang mencakup komitmen pertahanan bersama. Rusia juga menghalangi perpanjangan mandat panel sanksi PBB.
• Akhir 2024: MSMT memperkirakan ada 15,000 hingga 30,000 pekerja Korea Utara di Rusia.

Perjanjian itu mewajibkan kedua negara saling membantu jika terjadi konflik bersenjata. Perekrutan tenaga kerja menambahkan dimensi ekonomi pada kemitraan yang telah mencakup pasokan militer, pengerahan pasukan, dan komitmen keamanan resmi.

Bantahan dan pertanyaan yang belum terjawab

GRC menghubungi dua warga Rusia yang diidentifikasi sebagai tokoh utama dalam jaringan tersebut. Salah satunya membalas dan membantah tuduhan itu. Perusahaan-perusahaan yang terlibat juga menyatakan bahwa mereka mematuhi hukum Rusia dan menolak tuduhan bahwa status mahasiswa digunakan untuk menghindari pembatasan ketenagakerjaan.

Kementerian luar negeri Rusia dan Kedutaan Besar Korea Utara di Moskow tidak menanggapi permintaan komentar. Investigasi tersebut menduga keterlibatan kedutaan melalui pengendalian dokumen dan inspeksi tempat kerja, sehingga peran kedutaan menjadi bagian penting dalam laporan itu.

Jumlah pasti warga Korea Utara yang saat ini bekerja melalui jaringan tersebut, daftar lengkap pemberi kerja, dan jumlah pendapatan yang telah disalurkan ke Pyongyang belum diketahui. Perkiraan 15,000 hingga 30,000 pekerja di Rusia mengacu pada akhir 2024, sedangkan perkiraan pendapatan tahunan $450 juta hingga $800 juta mencakup tenaga kerja luar negeri di 12 negara.

Bagi pemberi kerja Rusia, investigasi ini mengungkap potensi keterlibatan dalam sistem perekrutan yang bertentangan dengan pembatasan PBB. Bagi pekerja Korea Utara, laporan ini menggambarkan kondisi yang lebih langsung: giliran kerja yang sangat panjang, dokumen yang dikendalikan, kontak yang dibatasi, serta penghasilan yang sebagian besar diambil negara.

Poin Utama

• GRC menelusuri jaringan Rusia yang menawarkan tim beranggotakan 50 hingga 100 pekerja Korea Utara untuk sektor pabrik dan pertanian.
• Jadwal yang diiklankan, yakni 12 jam sehari selama 28 hari, setara dengan 336 jam kerja sebulan.
• Penyelidik menemukan bukti pekerjaan di sejumlah lokasi, termasuk pabrik jatah makanan militer dan produsen makanan hewan di dekat Moskow.
• GRC menduga visa pelajar menyamarkan hubungan kerja dan pekerja menghadapi pengendalian dokumen serta ancaman terhadap keluarga mereka.
• Perantara memungut hingga 150,000 rubel per pekerja, sementara berbagai perkiraan menunjukkan pekerja hanya menyimpan sebagian kecil dari penghasilan mereka.
• Perusahaan-perusahaan membantah menghindari pembatasan ketenagakerjaan dan menyatakan bahwa mereka mematuhi hukum Rusia.
• Langkah PBB mewajibkan pemulangan warga Korea Utara yang memperoleh penghasilan di luar negeri paling lambat Desember 2019.