Perkiraan Jumlah Tahanan di Kamp Penjara Korea Utara Berkisar 53.000 hingga 200.000, Seruan untuk Pertanggungjawaban Meningkat

Sistem penjara tersembunyi dengan perkiraan jumlah tahanan yang sangat berbeda

Sebanyak 53.000 hingga 65.000 orang ditahan di empat kamp penjara politik Korea Utara, menurut laporan terbaru Korea Institute for National Unification, lembaga riset yang didanai negara di Seoul. Greg Scarlatoiu, presiden Committee for Human Rights in North Korea yang berbasis di Washington, memperkirakan jumlahnya bisa jauh lebih tinggi, hampir 200.000 orang.

Korea Utara menyangkal keberadaan kamp penjara politik dan melarang penyelidik internasional mengakses fasilitas penahanannya. Di balik pintu tertutup itu terdapat dugaan pemenjaraan tanpa pengadilan, kerja paksa seumur hidup, serta hukuman yang dijatuhkan kepada kerabat karena hubungan keluarga mereka.

Citra satelit memberikan gambaran terbatas tentang perubahan pada fasilitas penahanan. Sedikitnya 14 fasilitas dilaporkan dibangun atau direnovasi sejak akhir 2023, termasuk penjara yang disebut sebagai tempat pendidikan ulang dan lokasi penahanan lainnya. Untuk memastikan siapa yang berada di dalamnya, apa yang terjadi terhadap mereka, dan siapa yang memberi perintah, diperlukan kesaksian dan dokumen yang jauh lebih sulit diperoleh.

Mengapa perkiraan jumlah tahanan sangat berbeda

Korea Institute for National Unification memperkirakan jumlah tahanan mencapai 53.000 hingga 65.000 orang. Sumber anonim di Korea Utara menyebut jumlahnya sekitar 147.000 orang di enam kamp. Laporan Negara 2023 Departemen Luar Negeri AS tentang Praktik Hak Asasi Manusia di Korea Utara mencantumkan kisaran 80.000 hingga 200.000 berdasarkan perkiraan eksternal mengenai jumlah tahanan di kamp penjara politik di seluruh negeri. Scarlatoiu meyakini jumlah saat ini mungkin mendekati batas atas kisaran tersebut. Laporan itu menyebut sebagian besar perkiraan jumlah tahanan politik berkisar antara 80.000 hingga 120.000 orang, sementara beberapa organisasi nonpemerintah memperkirakan jumlahnya mencapai 200.000.

Setiap perkiraan bersumber dari informasi, metode, dan asumsi yang berbeda, termasuk soal fasilitas mana yang dihitung sebagai kamp penjara politik yang masih beroperasi. Tidak satu pun berasal dari sensus yang diverifikasi secara independen. Tanpa akses ke tahanan atau daftar resmi, peneliti harus menyusun gambaran dari berbagai informasi terpisah, termasuk kesaksian orang-orang yang melarikan diri dan informasi dari kontak di dalam negeri.

Scarlatoiu mengatakan perkiraannya sekitar 120.000 orang satu dekade lalu, dibandingkan dengan sekitar 200.000 saat ini. Penilaiannya mengindikasikan kemungkinan peningkatan, tetapi jumlah terkini secara pasti dan skala perubahannya masih belum diketahui. Tugas mendesak saat ini adalah memperkuat bukti sembari menangani pelanggaran yang telah diungkapkan mantan tahanan dan penyelidik.

Empat, lima, atau enam kamp?

Kementerian Unifikasi Korea Selatan mencatat lima kamp yang masih beroperasi dalam ikhtisar kamp penjara: Kaechon No. 14, Yodok No. 15, Myonggan No. 16, Kaechon No. 18, dan Chongjin No. 25. Perkiraan terbaru lembaga tersebut mencakup empat kamp, tidak termasuk Yodok, sementara perkiraan yang dikaitkan dengan kontak anonim di Korea Utara mencakup enam kamp.

Laporan Departemen Luar Negeri AS tahun 2023 mencatat enam lokasi kwanliso yang beroperasi pada akhir tahun itu: Kamp 14, 15, 16, 18, dan 25, serta Kawasan Terlarang Choma-bong. Laporan tersebut menggambarkannya sebagai kamp "zona kendali total", tempat para tahanan diperkirakan tidak akan bertahan hidup.

Halaman kementerian itu mengutip penelitian yang diterbitkan pada 2013 dan Buku Putih tentang Hak Asasi Manusia di Korea Utara tahun 2022 dari lembaga tersebut. Tanggal rujukan ini penting saat membandingkan lima kamp yang tercantum dengan penilaian yang lebih baru. Halaman itu memberikan informasi terperinci tentang lokasi dan operasional kamp, sementara penelitian yang terbit belakangan menyajikan jumlah yang berbeda.

Myonggan No. 16 juga disebut Hwasong, merujuk pada nama tempat yang lebih lama. Chongjin No. 25 dikenal sebagai penjara pendidikan ulang Susong, meski kementerian menyebutnya sebagai fasilitas yang menampung tahanan politik. Karena itu, nama saja dapat membuat sistem ini sulit dipahami: lokasi yang disebut penjara pendidikan ulang juga bisa muncul dalam penilaian mengenai penahanan politik.

Kementerian menyebut Yodok mencakup sekitar sepertiga wilayah Kabupaten Yodok di Provinsi Hamgyong Selatan. Kementerian juga mencatat kesaksian bahwa Chongjin No. 25 pernah menahan pejabat senior, termasuk kepala keamanan provinsi dan ketua komite rakyat provinsi. Sistem yang digambarkan ini menjangkau keluarga biasa sekaligus anggota aparatur pemerintahan.

Batas dan bangunan kamp berubah seiring waktu

Kaechon No. 18 menunjukkan mengapa riwayat sebuah kamp penting. Menurut kementerian, bekas Kamp Bukchang No. 18 menyusut drastis dan dipindahkan ke Desa Tongnim di Kaechon sekitar 2006 hingga 2007. Karena itu, nomor kamp yang sama dapat merujuk pada fasilitas yang lokasi dan ukurannya telah berubah.

Tabel kamp yang beroperasi dari kementerian juga membedakan berbagai bentuk penahanan. Tabel itu menjelaskan kawasan dengan kendali penuh, kawasan yang terkait dengan pendidikan ulang, perbedaan peluang untuk kembali ke masyarakat, serta apakah tahanan ditahan sendiri atau bersama kerabat. Pemenjaraan politik digambarkan sebagai sistem dengan berbagai kategori, bukan satu jenis penjara yang seragam.

Sejumlah tanggal membantu menempatkan persoalan saat ini dalam konteks:

• Sekitar 2006 hingga 2007: Kementerian menyebut Kamp Bukchang No. 18 diperkecil secara signifikan dan dipindahkan ke Kaechon.
• 2014: Komisi Penyelidikan Perserikatan Bangsa-Bangsa menerbitkan laporan akhir yang menyebut kamp penjara politik dan eksekusi di depan umum sebagai instrumen ekstrem untuk menebar ketakutan.
• Sejak akhir 2023: Sedikitnya 14 fasilitas penahanan dilaporkan dibangun atau direnovasi.
• November 2024: Amerika Serikat menyerukan pembongkaran segera kamp penjara politik dalam Tinjauan Periodik Universal keempat Korea Utara di Jenewa.

Laporan pembangunan tersebut mencakup beberapa jenis fasilitas penahanan. Karena itu, angka 14 menggambarkan aktivitas pembangunan di jaringan penjara yang lebih luas, sedangkan perkiraan empat, lima, atau enam merujuk pada fasilitas yang dikategorikan sebagai kamp penjara politik.

Apa yang dapat ditunjukkan citra satelit

Citra satelit merupakan salah satu dari sedikit cara untuk memantau lokasi penahanan tanpa memasuki Korea Utara. Citra tersebut dapat menunjukkan bangunan baru, perluasan batas, dan perubahan infrastruktur keamanan. Membandingkan citra yang diambil pada tanggal berbeda dapat membantu peneliti mengidentifikasi lokasi perubahan fisik.

Untuk menghitung jumlah tahanan, dibutuhkan bukti lain. Peneliti perlu mengetahui bangunan mana yang menampung tahanan, bagaimana bangunan itu digunakan, dan berapa orang yang berada di dalamnya. Untuk mengetahui perlakuan terhadap tahanan, rutinitas harian, dan perintah yang diberikan di dalam fasilitas, penyelidik juga harus mengandalkan kesaksian dan dokumen.

Mantan tahanan dapat menceritakan tugas kerja, hukuman, dan kehidupan di kamp. Orang dalam mungkin memberikan informasi tentang staf atau administrasi. Dokumen pemerintah internal dapat membantu mengaitkan kesaksian tersebut dengan aturan dan keputusan. Setiap jenis bukti menjawab bagian berbeda dari pertanyaan mendasar yang sama: apa yang terjadi, terhadap siapa, dan atas perintah siapa.

Bagaimana pemenjaraan dapat berdampak pada seluruh keluarga

Ethan Hee-seok Shin, anggota Kelompok Kerja PBB untuk Penahanan Sewenang-wenang, menggambarkan pemenjaraan politik sebagai hukuman yang dampaknya dapat jauh melampaui orang yang dituduh. Ia mengatakan para tahanan:

dapat menghadapi pemenjaraan tanpa pengadilan, kerja paksa seumur hidup, dan hukuman yang turut menimpa anggota keluarga berdasarkan sistem negara yang menerapkan kesalahan karena hubungan dengan orang lain.

Kesalahan karena hubungan dengan orang lain berarti kerabat dapat dihukum karena hubungan mereka dengan seseorang yang dituduh. Anggota keluarga bisa ditahan karena hubungan tersebut, bukan karena pihak berwenang membuktikan bahwa mereka melakukan pelanggaran secara pribadi melalui proses hukum yang adil.

Shin mengatakan keluarga mungkin tidak mendapat informasi apakah kerabat yang ditahan masih hidup atau di mana orang itu ditahan. Orang yang berusaha mencari tahu juga bisa dihukum. Bagi keluarga di luar kamp, dampaknya mencakup ketidakpastian mengenai keselamatan kerabat dan ketakutan untuk sekadar menanyakan kabar.

Shin menjelaskan dampak lebih luas dari praktik-praktik tersebut terhadap masyarakat:

turut menciptakan suasana ketakutan yang menjangkau jauh melampaui kamp penjara itu sendiri.

Komisi Penyelidikan PBB mencapai temuan terkait dalam laporan akhirnya pada 2014. Komisi itu menyebut kamp penjara politik dan eksekusi di depan umum sebagai alat ekstrem untuk menakut-nakuti masyarakat agar patuh. Ketakutan tersebut berkaitan dengan keselamatan diri dan keluarga, serta kemungkinan dampak jika menarik kecurigaan pihak berwenang.

Hal-hal yang diperlukan untuk mewujudkan pertanggungjawaban

Shin menyerukan upaya internasional yang lebih kuat untuk mengumpulkan, menyimpan, dan menganalisis bukti bagi proses pertanggungjawaban di masa depan. Prioritasnya mencakup informasi tentang struktur komando kamp, jalur pelaporan, aturan internal, dan peran pejabat tertentu.

Struktur komando menunjukkan siapa mengawasi siapa. Jalur pelaporan menunjukkan ke mana informasi disampaikan. Aturan dapat mengungkap bagaimana praktik-praktik diatur, sedangkan catatan tugas pejabat dapat membantu penyelidik menentukan siapa yang mengambil keputusan, melaksanakannya, atau menerima laporan tentang keputusan tersebut.

Menyimpan kesaksian dan dokumen sejak sekarang penting karena proses hukum di masa depan membutuhkan uraian terperinci tentang pelanggaran sekaligus pihak yang bertanggung jawab. Penuturan penyintas tentang kerja paksa dapat membuktikan apa yang dialaminya. Dokumen administratif dan kesaksian orang dalam dapat membantu menjelaskan bagaimana praktik tersebut diperintahkan dan dipertahankan.

Departemen Luar Negeri AS juga menyatakan bahwa banyak tahanan politik tidak mendapatkan pengadilan yang adil atau proses hukum yang semestinya. Proses hukum yang semestinya mencakup perlindungan hukum dasar, seperti diberi tahu tentang tuduhan, mendapat kesempatan yang berarti untuk menanggapi, dan menjalani sidang yang adil. Bagi orang-orang yang ditahan tanpa perlindungan tersebut, pertanggungjawaban mencakup perlakuan terhadap mereka selama ditahan dan keputusan untuk memenjarakan mereka.

Seruan internasional dan akses terhadap informasi

Amerika Serikat menyerukan Korea Utara agar segera membongkar kamp penjara politiknya dalam Tinjauan Periodik Universal keempat negara itu di Jenewa pada November 2024. Amerika Serikat juga mendesak pembebasan orang-orang yang ditahan secara tidak adil dan perlindungan dari penahanan sewenang-wenang, termasuk jaminan pengadilan yang adil.

Tinjauan Periodik Universal adalah proses PBB yang memungkinkan negara-negara meninjau catatan hak asasi manusia satu sama lain dan menyampaikan rekomendasi. Dalam kasus Korea Utara, seruan tersebut menuntut perubahan nyata: mengakhiri sistem kamp, membebaskan tahanan yang ditahan secara tidak adil, dan memberikan perlindungan hukum.

Scarlatoiu mengaitkan memburuknya kondisi di bawah Kim Jong Un dengan pembersihan politik, pengawasan perbatasan yang lebih ketat, dan pembatasan informasi dari luar Korea Utara. Selain pengumpulan bukti, ia menyerukan upaya lebih luas untuk memperluas akses terhadap informasi dari luar. Ia menyebut meningkatnya kesadaran mengenai dunia luar sebagai alat penting untuk mendorong perubahan yang bertahan lama.

Bagi tahanan dan keluarga mereka, tuntutannya bersifat mendesak dan praktis: mengakhiri pemenjaraan tanpa pengadilan, memberikan informasi tentang kerabat yang hilang, melindungi mereka dari hukuman karena hubungan keluarga, serta membebaskan orang-orang yang ditahan secara tidak adil. Bagi penyelidik, tugasnya adalah menyimpan cukup banyak perincian untuk mengidentifikasi para korban dan pihak yang bertanggung jawab.

Poin Utama

• Korea Institute for National Unification memperkirakan 53.000 hingga 65.000 tahanan politik berada di empat kamp; laporan Departemen Luar Negeri AS tahun 2023 mengutip perkiraan eksternal berkisar antara 80.000 hingga 200.000.
• Kementerian Unifikasi Korea Selatan mencantumkan lima kamp pada halaman yang mengacu pada penelitian tahun 2013 dan 2022; laporan Departemen Luar Negeri AS tahun 2023 mencantumkan enam lokasi yang beroperasi, termasuk Kawasan Terlarang Choma-bong.
• Sedikitnya 14 fasilitas penahanan dilaporkan dibangun atau direnovasi sejak akhir 2023, termasuk fasilitas di luar kategori kamp politik.
• Korea Utara menyangkal keberadaan kamp tersebut dan melarang penyelidik internasional mengakses fasilitas penahanannya.
• Pelanggaran yang dituduhkan mencakup pemenjaraan tanpa pengadilan, kerja paksa seumur hidup, dan hukuman yang turut menimpa kerabat.
• Seruan untuk mewujudkan pertanggungjawaban berfokus pada penyimpanan kesaksian, dokumen internal, dan bukti mengenai tanggung jawab pejabat.