Serikat Pekerja Kereta Bawah Tanah Busan Umumkan Mogok Pertama Sejak 2019 Setelah Perundingan soal Tenaga Kerja Gagal

Perundingan Final Enam Jam Berakhir Tanpa Kesepakatan

Serikat pekerja kereta bawah tanah Busan mengumumkan mogok kerja pada 23 Oktober 2026, setelah putaran ke-19 perundingan bersama berakhir tanpa kesepakatan sekitar pukul 21.00 pada 22 Oktober. Perundingan final mengungkap masih adanya kesenjangan soal perekrutan: serikat pekerja menurunkan tuntutannya menjadi tambahan 73 pekerja, sementara Busan Transportation Corporation menawarkan sekitar 20 orang dan mengatakan akan meminta persetujuan pemerintah kota untuk menambah sekitar 12 orang lagi.

Aksi mogok dijadwalkan dimulai saat kereta pertama beroperasi pada Jumat, menjadi mogok pertama serikat tersebut sejak 10 dan 11 Juli 2019. Perusahaan berencana mempertahankan layanan normal pada jam sibuk hari kerja di Jalur 1, 2, dan 3, dengan pengurangan signifikan pada waktu lainnya. Jalur 4 yang otomatis dijadwalkan beroperasi normal sepanjang hari.

Perwakilan manajemen dan serikat pekerja memulai sesi final pada pukul 15.00 di depo kendaraan Nopo, Distrik Geumjeong, Busan. Presiden baru perusahaan, Kim Tae-ho, mewakili manajemen pada hari pertamanya menjabat, sementara ketua serikat Oh Mun-je hadir mewakili pekerja. Persoalan kepegawaian, kondisi kerja, serta perundingan yang melibatkan kontraktor dan subkontraktor masih belum terselesaikan.

Waktu mulai yang diumumkan adalah saat kereta pertama beroperasi, yang disebut pukul 05.00 dalam pengumuman layanan; pemberitahuan mogok sebelumnya dari serikat menyebut pukul 06.00 pada 23 Oktober. Penumpang disarankan memeriksa jadwal kereta yang akan dinaiki, terutama di luar periode perjalanan terlindungi.

Rencana darurat Busan bertujuan menjaga rata-rata operasional kereta bawah tanah pada hari kerja sebesar 75% dari kondisi normal. Bagi penumpang, perubahan terbesar diperkirakan terjadi di antara jam perjalanan pagi dan sore, ketika kereta yang beroperasi lebih sedikit dan beberapa jeda terjadwal mencapai 20 menit.

Perkiraan Layanan di Tiap Jalur

Jalur 1, 2, dan 3 dijadwalkan mempertahankan layanan hari kerja seperti biasa pada pukul 07.30 hingga 09.00 dan pukul 17.30 hingga 19.30. Pada periode tersebut, kereta direncanakan beroperasi setiap empat hingga lima menit.

Rencana perusahaan setelah perundingan gagal menetapkan layanan di ketiga jalur itu sekitar 50% dari kondisi normal di luar jam perjalanan sibuk. Rencana kontingensi Busan sebelumnya menetapkan angka 58%, dengan jeda delapan hingga 20 menit. Kedua jadwal memusatkan sumber daya operasional pada periode perjalanan tersibuk dan mengurangi keberangkatan bagi penumpang pada sisa waktu hari itu.

Jalur 4 menggunakan sistem otomatis tanpa masinis dan dijadwalkan mempertahankan 100% layanan normalnya. Karena itu, pengurangan terutama berdampak pada pengguna tiga jalur lainnya di luar periode jam sibuk yang ditetapkan, termasuk mereka yang bepergian sebelum pukul 07.30 atau pulang setelah pukul 19.30.

Target 75% untuk hari kerja berarti layanan kereta secara keseluruhan berkurang sekitar seperempat dari operasi yang direncanakan. Dampaknya akan berbeda menurut jalur dan waktu: penumpang yang bepergian pada jam sibuk yang dilindungi mungkin tetap mendapatkan jadwal seperti biasa, sedangkan mereka yang menempuh perjalanan yang sama pada tengah hari mungkin harus menunggu jauh lebih lama di antara keberangkatan.

Perbedaan Angka Perekrutan Masih Jauh

Serikat pekerja mengaitkan tuntutan perekrutannya dengan praktik kerja yang aman, beban kerja yang ada, serta kebutuhan tenaga kerja untuk Jalur Yangsan yang dijadwalkan dibuka pada Desember. Serikat berpendapat bahwa diperlukan sekitar 700 pegawai tambahan untuk mematuhi pedoman keselamatan, termasuk ketentuan agar sebagian pekerjaan dilakukan oleh tim yang terdiri dari dua orang.

Dalam perundingan final, serikat mengajukan permintaan revisi untuk tambahan 100 pekerja, lalu menurunkan angka itu menjadi 73. Manajemen mengusulkan sekitar 20 posisi tambahan dan mengatakan akan meminta persetujuan Busan untuk sekitar 12 posisi lagi.

Jika posisi tambahan tersebut disetujui pun, paket yang mungkin diajukan manajemen berjumlah sekitar 32 pekerja, masih berselisih sekitar 41 orang dari permintaan final serikat. Tambahan 12 posisi itu merupakan usulan untuk meminta persetujuan pemerintah kota, bukan komitmen perekrutan yang telah disepakati.

Agenda perundingan serikat yang lebih luas juga mencakup permintaan untuk 328 petugas keselamatan dan 34 pekerja layanan publik tambahan, sehingga totalnya 362 posisi. Tuntutan itu mencakup kebutuhan staf untuk operasional kereta tambahan maupun pekerja dalam kategori pekerjaan lainnya. Hingga sesi 22 Oktober berakhir, perundingan langsung telah menyusut ke angka perekrutan yang jauh lebih kecil, tetapi belum menghasilkan kesepakatan.

Sengketa Mencakup Lebih dari Sekadar Tenaga Kerja Kereta

Tuntutan serikat mencakup pemulihan jumlah layanan di Jalur 2, perbaikan perlakuan dan pengaturan gaji bagi pekerja layanan publik, serta perbaikan kondisi kerja bagi petugas kebersihan yang dipekerjakan melalui subkontraktor.

Pekerja layanan publik merupakan salah satu kategori pekerja dalam sengketa ini. Serikat menuntut penambahan posisi sekaligus perubahan struktur upah mereka. Tuntutannya juga mencakup pekerja yang dipekerjakan oleh anak perusahaan, sehingga perundingan melibatkan beberapa kelompok pekerja dan tidak hanya berfokus pada awak kereta.

Perundingan dengan kontraktor dan subkontraktor menyangkut pihak yang ikut dalam pembahasan kondisi kerja ketika pekerjaan dilakukan melalui perusahaan lain. Petugas kebersihan bisa bekerja di dalam sistem kereta bawah tanah tetapi dipekerjakan oleh kontraktor, bukan langsung oleh perusahaan. Serikat ingin proses perundingan membahas kondisi yang berdampak pada para pekerja tersebut.

Kim Jun-woo, wakil ketua senior Serikat Pekerja Kereta Bawah Tanah Busan, mengatakan dalam pengarahan sekitar pukul 21.00 bahwa kesenjangan soal kepegawaian masih terlalu besar dan perusahaan tetap bersikeras bahwa persoalan perundingan dengan kontraktor tidak dapat diselesaikan. Serikat kemudian mengusulkan sesi perundingan ke-20 dan menyatakan bersedia melanjutkan pembicaraan jika manajemen mengajukan proposal yang lebih akomodatif.

Alasan Manajemen Menilai Perekrutan Terbatas

Busan Transportation Corporation menyebut defisit keuangan yang melampaui 500 miliar won dan pedoman pemerintah mengenai total belanja pegawai sebagai alasan tidak dapat menyetujui perluasan perekrutan dalam jumlah besar.

Pedoman tersebut membatasi belanja pegawai di seluruh organisasi. Merekrut lebih banyak orang menambah biaya gaji berkelanjutan, sehingga perundingan mencakup jumlah pegawai sekaligus besaran pengeluaran yang diizinkan bagi perusahaan.

Serikat menuntut kenaikan upah sebesar 3,5%. Manajemen tengah meninjau persentase yang sama, yang disebut sebagai batas maksimum menurut pedoman upah pemerintah. Kepegawaian dan kondisi kerja tetap menjadi hambatan utama saat perundingan final gagal.

Pembukaan Jalur Yangsan pada Desember membuat sengketa perekrutan memiliki tenggat operasional yang kian dekat. Serikat menyatakan pekerja tambahan dibutuhkan untuk layanan kereta baru dan menjaga beban kerja tetap terkendali. Manajemen menyebut kondisi keuangan dan aturan belanja membatasi jumlah orang yang dapat direkrut. Kesepakatan apa pun harus mengubah posisi yang saling bertentangan itu menjadi jumlah formasi yang disetujui secara spesifik.

Bagaimana Sengketa Berujung pada Mogok

Perundingan dimulai pada Mei dan berlanjut melalui 18 putaran sebelum pertemuan final pada 22 Oktober. Komisi Hubungan Perburuhan Regional Busan juga berupaya melakukan mediasi, yakni proses ketika lembaga eksternal membantu para pihak mencari kesepakatan, tetapi upaya itu berakhir tanpa penyelesaian pada 29 September.

Serikat memperoleh dukungan untuk aksi industrial dalam pemungutan suara yang digelar pada 21 hingga 23 September. Dari 4.115 anggota yang memberikan suara, 87,6% mendukung usulan mogok. Serikat kemudian memulai kampanye untuk menaati aturan kerja secara ketat pada 1 Oktober dan menggelar aksi protes semalam di luar Balai Kota Busan pada 13 Oktober.

• 28 Mei: Sesi pertama perundingan bersama utama dimulai.
• 21 hingga 23 September: Anggota serikat memberikan suara terkait aksi industrial; 87,6% pemilih yang berpartisipasi mendukungnya.
• 29 September: Mediasi komisi perburuhan berakhir tanpa kesepakatan.
• 1 Oktober: Serikat memulai kampanye untuk menaati aturan kerja secara ketat.
• 13 Oktober: Pekerja memulai aksi protes semalam di luar Balai Kota Busan.
• 22 Oktober: Sesi perundingan ke-19 dimulai pukul 15.00 dan gagal sekitar pukul 21.00.
• 23 Oktober: Serikat menjadwalkan mogok mulai saat kereta pertama beroperasi, disusul konferensi pers dan unjuk rasa.

Mogok kereta bawah tanah sebelumnya berlangsung selama dua hari pada Juli 2019. Aksi baru ini diumumkan lebih dari tujuh tahun kemudian, setelah perundingan berbulan-bulan gagal menyelesaikan sengketa kepegawaian dan ketenagakerjaan.

Siapa yang Akan Menjaga Kereta Bawah Tanah Tetap Beroperasi?

Perusahaan berencana mengerahkan 2.231 personel inti serta staf pendukung internal dan eksternal selama mogok. Jumlah itu disebut setara dengan 44,5% dari jumlah tenaga kerja saat ini.

Pengerahan tersebut terdiri dari 1.305 personel inti, 490 pegawai perusahaan lainnya, dan 436 pekerja pendukung eksternal. Personel inti mencakup tujuh bidang: operasional kereta, pengendalian lalu lintas, perawatan kendaraan, sistem kelistrikan, sinyal, komunikasi, dan jalur rel.

Kereta bawah tanah Busan ditetapkan sebagai tempat kerja layanan publik esensial. Pegawai yang ditugaskan menjalankan tugas esensial harus tetap bekerja selama mogok, sehingga layanan kereta dapat terus beroperasi secara terbatas sementara anggota serikat lainnya menghentikan pekerjaan.

Pengaturan darurat mencakup penjadwalan kereta dan manajemen keselamatan serta kepegawaian. Agar kereta tetap berjalan, dibutuhkan petugas ruang kendali, pekerja pemeliharaan, dan petugas yang bertanggung jawab atas listrik, sinyal, serta jalur rel, selain pegawai yang menjalankan layanan dan membantu penumpang.

Busan Siapkan Bus, Taksi, dan Dukungan di Stasiun

Busan menggelar rapat koordinasi darurat pada 20 Oktober bersama Badan Kepolisian Metropolitan Busan, perusahaan transportasi, Kota Yangsan, dan instansi terkait lainnya. Pemerintah kota mengumumkan pengaturan kontingensi pada 21 Oktober, sebelum sesi perundingan final.

Langkah-langkahnya mencakup penghentian sementara program sukarela yang meminta pengendara peserta tidak menggunakan mobil pada hari kerja yang ditentukan. Pemerintah kota juga berencana memusatkan taksi di sekitar stasiun kereta bawah tanah dan menambah layanan bus kota untuk membantu menampung penumpang yang terdampak pengurangan operasional kereta.

Pegawai pemerintah kota dapat ditugaskan membantu pekerjaan di stasiun jika mogok berlanjut dan perusahaan meminta dukungan personel. Bagian dari rencana ini bergantung pada permintaan dari operator.

Langkah transportasi tersebut mengakomodasi berbagai tahap perjalanan. Bus tambahan dapat menjadi alternatif di sepanjang rute yang terdampak, sementara taksi di dekat stasiun dapat membantu penumpang menyelesaikan perjalanan atau mengubah rencana bepergian. Penumpang Jalur 1 hingga 3 di luar jam sibuk sebaiknya menyediakan waktu tambahan dan memeriksa jadwal keberangkatan sebelum berangkat.

Perundingan Lanjutan Masih Mungkin

Serikat menjadwalkan konferensi pers pengumuman mogok pada pukul 09.00 tanggal 23 Oktober di plaza luar Balai Kota Busan, disusul unjuk rasa pada pukul 10.30. Serikat juga mengusulkan sesi perundingan lainnya setelah pembicaraan final gagal. Belum ada waktu untuk sesi ke-20 maupun tanggal berakhirnya mogok yang diumumkan.

Kim Tae-ho, presiden perusahaan yang baru ditunjuk, mengatakan sebelum perundingan final berakhir bahwa manajemen akan terus mengupayakan kesepakatan sambil bersiap menjaga layanan tetap berjalan.

"Saya akan berunding dengan penuh tanggung jawab hingga akhir dan berupaya mencapai kesepakatan secepatnya," katanya.

Hwang Hyun-cheol, direktur Biro Transportasi Busan, juga mendesak manajemen dan serikat untuk melanjutkan perundingan dan segera mencapai kesepakatan. Langkah mendesak saat ini adalah menjalankan jadwal darurat, menangani gangguan pada 23 Oktober, dan menentukan apakah proposal kepegawaian baru dapat mempertemukan kembali kedua pihak di meja perundingan.

Poin-Poin Utama

• Sesi perundingan ke-19 gagal sekitar pukul 21.00 pada 22 Oktober, mendorong serikat mengumumkan mogok mulai 23 Oktober.
• Kedua pihak masih berbeda jauh dalam hal perekrutan: serikat menuntut tambahan 73 pekerja, sedangkan manajemen menawarkan sekitar 20 orang dan mengusulkan meminta persetujuan untuk sekitar 12 orang lagi.
• Jalur 1 hingga 3 dijadwalkan mempertahankan layanan normal pada jam sibuk hari kerja, dengan pengurangan keberangkatan pada waktu lainnya. Jalur 4 dijadwalkan beroperasi normal.
• Busan menargetkan rata-rata operasional kereta bawah tanah hari kerja sebesar 75% dari kondisi normal dengan mengerahkan 2.231 personel inti dan pendukung.
• Layanan bus tambahan, taksi di dekat stasiun, dan penghentian sementara program pembatasan penggunaan mobil secara sukarela menjadi bagian dari respons pemerintah kota.
• Serikat mengusulkan putaran perundingan lainnya, tetapi belum ada waktu pertemuan atau tanggal berakhirnya mogok yang diumumkan.