Korea Selatan Buka Jalur Kompensasi bagi Korban Disinfektan Humidifier, Aturan Pembayaran Masih Menunggu

Enam Bulan untuk Mengajukan, Negara dan Perusahaan Berbagi Tanggung Jawab

Korea Selatan membuka pengajuan pada 8 Oktober 2026 untuk sistem kompensasi yang memungkinkan korban disinfektan humidifier menuntut ganti rugi tanpa mengajukan gugatan perdata terpisah. Masa pengajuan ditutup pada 7 April 2027. Pemerintah telah memasukkan 244,7 miliar won untuk kontribusinya dalam rancangan anggaran 2027, tetapi standar kompensasi bagi masing-masing orang dan jumlah yang harus dibayar tiap perusahaan belum ditetapkan saat pengajuan dibuka.

Perubahan ini dilakukan 15 tahun setelah otoritas kesehatan mengidentifikasi bencana tersebut pada 2011. Berdasarkan revisi Undang-Undang Khusus tentang Pemulihan dan Dukungan bagi Korban Disinfektan Humidifier, program bantuan administratif beralih menjadi sistem ganti rugi yang didasarkan pada tanggung jawab bersama negara dan pelaku usaha. Sebuah komite di bawah perdana menteri akan menilai klaim serta memutuskan kelayakan dan besaran pembayaran.

Kantor Koordinasi Kebijakan Pemerintah mengumumkan peluncuran sistem tersebut pada 7 Oktober melalui pengumuman sistem kompensasi. Sehari kemudian, Kementerian Iklim, Energi dan Lingkungan menandatangani perjanjian pelaksanaan dengan 15 produsen, penjual, dan pemasok bahan baku di gedung Asosiasi Batu Bara di Jongno-gu, Seoul.

Perjanjian itu melibatkan perusahaan seperti Oxy Reckitt Benckiser, SK Chemicals, SK Innovation, Aekyung Industrial, dan E-mart. Mereka berkomitmen membayar bagian kompensasi masing-masing, sementara kementerian berjanji mengupayakan pendanaan pemerintah melalui proses anggaran. Bagi korban, janji praktisnya adalah jalur untuk memperoleh ganti rugi tanpa harus menempuh perkara pengadilan terpisah. Ketidakpastian mendesak saat ini adalah bagaimana ganti rugi tersebut akan dihitung dan kapan pembayaran akan dilakukan.

Apa yang Berubah Saat Bantuan Menjadi Kompensasi?

Sistem sebelumnya memberikan bantuan kepada korban yang diakui, tetapi untuk memperoleh ganti rugi di luar bantuan tersebut bisa diperlukan gugatan perdata terpisah. Kerangka yang direvisi menempatkan negara bersama pelaku usaha sebagai pihak yang bertanggung jawab atas kompensasi dan mengalihkan penilaian klaim ke proses yang dikelola pemerintah.

Perbedaan ini penting karena ganti rugi dapat mencakup beberapa jenis kerugian, termasuk biaya pengobatan, kehilangan penghasilan, dan kompensasi atas penderitaan, bukan sekadar bantuan berkelanjutan. Ini bukan berarti setiap pengajuan akan mendapat jumlah yang sama atau pengajuan saja otomatis membuat seseorang berhak menerima kompensasi. Penyelidik akan memeriksa dampak terhadap kesehatan dan sejauh mana pemohon kehilangan kemampuan untuk bekerja sebelum komite mengambil keputusan.

Sebuah tinjauan akademis kesehatan masyarakat oleh Sue K Park dan rekan-rekannya menguraikan konsekuensi hukum penting lainnya: keputusan kompensasi yang diterima pemohon memiliki kekuatan hukum seperti penyelesaian perkara di pengadilan. Karena itu, penerimaan kompensasi memiliki konsekuensi hukum di luar penerimaan manfaat administratif.

Tinjauan tersebut juga menyebutkan bahwa undang-undang yang diamendemen memperpanjang masa daluwarsa menjadi 10 tahun sejak seseorang mengetahui adanya kerugian, dibandingkan tiga tahun menurut hukum perdata, dan menangguhkan masa tersebut selama proses pengajuan dan peninjauan ulang. Periode yang lebih panjang ini terpisah dari masa pengajuan awal selama enam bulan. Pemohon yang tidak setuju dengan keputusan komite dapat meminta peninjauan ulang, meskipun pengumuman peluncuran tidak memuat jadwal lengkap untuk proses tersebut.

Kerugian Apa Saja yang Dapat Ditanggung?

Pemerintah menyatakan kompensasi akan mencakup kerugian akibat dampak kesehatan yang disebabkan oleh disinfektan humidifier. Kategorinya meliputi biaya pengobatan, perawatan, kompensasi disabilitas, kompensasi bagi keluarga yang ditinggalkan, biaya pemakaman, uang penghiburan, dan bunga atas keterlambatan pembayaran.

Kompensasi disabilitas dan keluarga yang ditinggalkan mencakup kehilangan penghasilan. Dalam praktiknya, penilaian akan memperhitungkan penghasilan yang tidak lagi dapat diperoleh seseorang akibat cedera atau kematian. Karena itu, catatan penghasilan relevan bersama bukti medis, termasuk bagi mereka yang dampak kesehatannya telah diakui.

Penerima dapat memilih pengaturan pembayaran. Mereka dapat menerima kompensasi, termasuk biaya pengobatan di masa depan, sekaligus dalam satu pembayaran, atau terlebih dahulu menerima jumlah yang tidak mencakup biaya pengobatan di masa depan, lalu menerima bagian medis setelahnya. Pengumuman resmi menjelaskan pilihan biaya medis sebagai pembayaran sekaligus atau pembayaran awal yang diikuti pembayaran berkelanjutan.

Orang yang sudah menerima bantuan akan terus menerimanya hingga kompensasi baru dibayarkan. Perlindungan ini dimaksudkan untuk mencegah kesenjangan keuangan selama klaim diselidiki. Hal ini tidak boleh ditafsirkan sebagai janji bahwa pemohon baru akan menerima pembayaran sementara atau bahwa semua klaim akan diselesaikan pada tanggal tertentu.

Cara Korban dan Keluarga Mengajukan Permohonan

Pengajuan harus menyertakan formulir dan dokumen pendukung yang diserahkan kepada Komite Deliberasi Kompensasi Disinfektan Humidifier. Pengajuan daring dapat dilakukan melalui Portal Dukungan Terpadu bagi Korban Disinfektan Humidifier di www.healthrelief.or.kr.

Pengajuan juga dapat disampaikan langsung ke kantor dukungan komite di Eojin-dong, Sejong, atau meja penerimaan Institut Industri dan Teknologi Lingkungan Korea di Bulgwang-dong, Eunpyeong-gu, Seoul. Nomor pusat panggilan kantor dukungan Sejong adalah 1833-9085. Pusat komunikasi korban di dekat Stasiun Seoul menyediakan konsultasi pengajuan.

Orang yang telah diakui berdasarkan undang-undang khusus sebelumnya memiliki jalur yang lebih sederhana. Jika mereka menyelesaikan prosedur persetujuan daring yang mengizinkan penggunaan kembali dokumen yang sudah diserahkan, mereka dianggap telah mengajukan kompensasi. Pengakuan dalam sistem lama tidak menghapus kewajiban untuk memberikan persetujuan tersebut menurut prosedur yang dijelaskan pemerintah.

Korban yang sudah terdaftar juga dapat menyerahkan informasi penghasilan dan catatan medis tambahan. Dokumen ini dapat membantu membuktikan kerugian atau perkembangan yang belum tercakup dalam pengajuan sebelumnya. Perbedaannya penting: izin menggunakan kembali berkas lama mengurangi pengulangan dokumen, tetapi bukan berarti berkas tersebut pasti memuat semua informasi yang diperlukan untuk menghitung ganti rugi.

Pengajuan Dibuka Sebelum Aturan Rampung

Pembukaan pengajuan tidak sama dengan dimulainya keputusan kompensasi bagi tiap individu. Saat sistem diluncurkan, susunan keanggotaan komite maupun standar kompensasi terperinci belum ditetapkan. Pemerintah berencana membentuk komite tersebut pada Oktober 2026 dan menerbitkan kriteria serta panduan terperinci sebelum akhir tahun.

Pengumuman 7 Oktober menyatakan peninjauan akan dimulai sesegera mungkin setelah komite terbentuk. Laporan berikutnya memberikan jadwal yang lebih spesifik: peninjauan individual akan dimulai pada 2027. Hong Kyung-jin, pejabat kementerian yang bertanggung jawab atas kebijakan kesehatan lingkungan, mengatakan pemerintah memperkirakan deliberasi dimulai pada kuartal pertama 2027.

Pernyataan-pernyataan ini memiliki tingkat perincian yang berbeda. Pengumuman awal menyampaikan niat untuk bergerak cepat, sedangkan jadwal berikutnya menempatkan peninjauan individual antara Januari dan Maret 2027. Keduanya tidak menjamin tanggal pembayaran bagi pemohon tertentu.

Kementerian berencana memperkirakan total kompensasi menggunakan standar terperinci dan menetapkan kontribusi bagi masing-masing perusahaan pada paruh pertama 2027. Urutan ini menjelaskan mengapa pengajuan dikumpulkan sebelum alokasi pendanaan secara lengkap diketahui. Hal ini juga membuat pemohon harus memutuskan untuk menyerahkan dokumen sebelum dapat memperkirakan nilai kompensasi yang mungkin diterima.

Janji Pendanaan dan Risiko Perselisihan Antarperusahaan

Kontribusi pemerintah sebesar 244,7 miliar won yang diusulkan merupakan alokasi dalam anggaran, bukan perkiraan total biaya kompensasi yang telah diumumkan. Menteri Kim Sung-hwan mengatakan pemerintah akan berupaya mengamankan dana tersebut selama pembahasan anggaran di Majelis Nasional dan mencari pendanaan tambahan jika cakupan tanggung jawab berubah.

Kontribusi perusahaan belum diputuskan. Berdasarkan perjanjian 8 Oktober, perbedaan pendapat mengenai kontribusi tersebut pertama-tama akan dibahas melalui badan konsultatif. Pengaturan ini tidak melarang perusahaan saling menggugat. Tujuannya adalah agar perselisihan tentang pembagian biaya tidak menunda kompensasi bagi korban.

Kim, menteri yang bertanggung jawab atas iklim, energi, dan lingkungan, menjelaskan peran yang hendak dijalankan pemerintah dalam menerapkan sistem baru tersebut:

Sebagai pihak yang turut memikul tanggung jawab atas kompensasi, pemerintah akan melakukan segala upaya agar proses ini berjalan cepat dan transparan.

Perjanjian pendanaan tersebut juga mengikat kementerian dan perusahaan untuk memperkuat pengelolaan keselamatan bahan kimia, mulai dari bahan baku hingga pembuangan produk. Hal ini menghubungkan pengaturan pembayaran dengan pencegahan, tetapi perjanjian itu sendiri tidak memastikan bahwa seluruh pendanaan telah tersedia atau bahwa perselisihan perusahaan di masa depan telah dihilangkan.

Korban Ingin Dilibatkan dalam Pengambilan Keputusan

Perwakilan korban mempertanyakan urutan penerapan sistem ini. Kekhawatiran mereka bukan hanya apakah pengajuan dapat disampaikan, tetapi juga apakah standar dan susunan komite nantinya akan mencerminkan kerugian yang mereka alami secara adil.

Kim Mi-ran, perwakilan keluarga yang ditinggalkan dan kelompok korban penyakit paru interstisial, berpendapat bahwa pengajuan anggaran sebelum standar kompensasi dirampungkan membuat proses ini tampak seolah-olah korban harus menyesuaikan diri dengan kerangka yang telah ditentukan. Ia juga mempertanyakan apakah tanggung jawab bersama negara dan perusahaan akan menguntungkan korban atau justru memungkinkan kedua pihak yang bertanggung jawab mengurangi beban masing-masing.

Kim Hyun-soo, sekretaris jenderal aliansi nasional korban bencana disinfektan humidifier, menyampaikan kekhawatiran tentang komite yang dipimpin pemerintah ketika pemerintah sendiri turut bertanggung jawab. Ia meminta agar perwakilan masyarakat sipil yang direkomendasikan kelompok korban dilibatkan.

Seorang pejabat kementerian mengatakan organisasi korban telah merekomendasikan calon anggota komite pada September dan nama-nama mereka telah diteruskan kepada Kantor Koordinasi Kebijakan Pemerintah. Pejabat juga menyatakan bahwa korban akan dimintai masukan mengenai rancangan standar kompensasi. Informasi yang diumumkan saat peluncuran belum memastikan calon yang direkomendasikan mana yang akan ditunjuk atau bagaimana keterlibatan korban akan memengaruhi keputusan akhir.

Dari Produk Rumah Tangga Menjadi Bencana Nasional

Disinfektan humidifier ditambahkan ke tangki air di rumah, sehingga bahan kimia berbahaya menyebar ke udara dalam ruangan dan terhirup. Produk yang dikembangkan dan dijual SK mulai beredar di pasar pada 1994. Krisis kesehatan ini mendapat pengakuan publik pada 2011 setelah penyelidikan terhadap kasus cedera paru-paru berat yang tidak dapat dijelaskan, termasuk kasus yang melibatkan bayi dan perempuan hamil.

Pusat Warga untuk Kesehatan Lingkungan memperkirakan sekitar 8,94 juta orang menggunakan produk tersebut, 950.000 mengalami dampak kesehatan, dan sekitar 20.000 meninggal. Angka-angka ini merupakan perkiraan organisasi tersebut, bukan jumlah resmi klaim kompensasi yang diterima. Perkiraan jumlah orang yang mengalami dampak kesehatan setara dengan sekitar 10,6% dari perkiraan jumlah pengguna, dihitung dari 950.000 dibagi 8,94 juta.

Langkah-langkah utama menuju sistem baru ini berlangsung selama lebih dari tiga dekade:

• 1994: Produk disinfektan humidifier mulai beredar di pasar, mengawali paparan di rumah tangga selama bertahun-tahun.
• 2011: Penyelidikan kesehatan mengidentifikasi kaitannya dengan cedera paru-paru berat; otoritas memerintahkan penarikan enam produk pada November.
• 2017: Undang-undang khusus menetapkan sistem bantuan korban berdasarkan undang-undang.
• Desember 2023: Komite bantuan pemerintah mengakui enam orang meninggal akibat kanker paru-paru sebagai korban.
• Juni 2024: Mahkamah Agung mengakui tanggung jawab pemerintah dalam kasus disinfektan humidifier, menurut tinjauan akademis tersebut.
• 12 Maret 2026: Undang-undang khusus direvisi secara menyeluruh.
• 8 Oktober 2026: Sistem hasil revisi mulai berlaku, pengajuan dibuka, dan pemerintah menandatangani perjanjian dengan 15 perusahaan.
• 7 April 2027: Masa pengajuan awal ditutup.

Sejumlah pemberitaan menyebut 8 Oktober sebagai tanggal pengesahan undang-undang yang direvisi. Pengumuman pemerintah menyebut tanggal tersebut sebagai tanggal pemberlakuan, sedangkan tinjauan akademis mencatat revisi menyeluruh dilakukan pada 12 Maret 2026. Perbedaan ini memisahkan revisi hukum dari dimulainya prosedur kompensasi yang baru.

Mengapa Kompensasi Harus Memperhitungkan Penyakit yang Muncul Belakangan

Tinjauan akademis tersebut menjelaskan bagaimana cakupan dampak yang diakui telah meluas, tidak lagi terbatas pada cedera paru-paru berat yang pertama kali mengungkap bencana ini. Tinjauan itu merangkum bukti yang mengaitkan paparan dengan asma dan penyakit pernapasan lainnya, kanker paru-paru, tuberkulosis, gangguan kulit dan mata, serta keguguran.

Bukti adanya keterkaitan pada tingkat populasi tidak otomatis memastikan bahwa paparan menyebabkan penyakit seseorang. Rumah tangga menggunakan produk yang berbeda dalam jumlah yang beragam, dan penyakit dapat muncul jauh setelah paparan. Tinjauan tersebut menjelaskan bahwa revisi hukum sebelumnya memperkenalkan praduga kausalitas apabila terjadi paparan, penyakit muncul setelahnya, dan terdapat kaitan epidemiologis, kecuali perusahaan membantah praduga tersebut dengan menunjukkan penyebab lain.

Para penulis mengidentifikasi kebutuhan penelitian yang belum terpenuhi terkait penyakit yang muncul terlambat, dampak pada organ lain, toksisitas pada janin, risiko kanker, serta kesehatan orang dewasa yang terpapar saat tumbuh kembang. Penilaian mereka tidak boleh dianggap sebagai daftar kondisi yang otomatis memenuhi syarat untuk kompensasi. Pengakuan penyakit dan klaim individu tetap memerlukan penilaian berdasarkan ketentuan hukum yang relevan.

Tinjauan tersebut menyebutkan bahwa pengajuan tambahan mungkin diizinkan apabila kaitan sebab akibat baru teridentifikasi atau penyakit terkait muncul setelah masa pengajuan awal. Tinjauan itu juga menguraikan ketentuan mengenai pemantauan kesehatan, dukungan pengobatan, rehabilitasi, pendidikan, dan cuti medis. Rincian yang mengatur klaim di kemudian hari tetap penting bagi orang yang penyakitnya belum diakui.

Karena itu, tolok ukur utamanya lebih luas daripada sekadar memproses pengajuan awal. Sistem baru harus menyediakan dana untuk pembayaran, memberi pemohon keputusan yang mudah dipahami, dan terus mendukung orang yang kebutuhan kesehatannya berubah. Saat sistem diluncurkan, tenggat pengajuan, standar, dan kontribusi perusahaan lebih jelas daripada jadwal maupun nilai pembayaran bagi masing-masing pemohon.

Poin-Poin Utama

• Pengajuan dibuka dari 8 Oktober 2026 hingga 7 April 2027.
• Korban dapat mengajukan kompensasi melalui komite pemerintah tanpa gugatan ganti rugi terpisah.
• Negara dan pelaku usaha berbagi tanggung jawab, dengan 15 perusahaan menandatangani perjanjian pelaksanaan.
• Rancangan anggaran 2027 mencakup kontribusi pemerintah sebesar 244,7 miliar won, yang masih harus melalui pembahasan anggaran.
• Standar kompensasi terperinci belum ditetapkan saat sistem diluncurkan; peninjauan individual diperkirakan dimulai pada kuartal pertama 2027.
• Penerima bantuan yang sudah ada akan terus menerima manfaat hingga kompensasi dibayarkan.
• Korban yang telah diakui sebelumnya dapat mengajukan kompensasi dengan memberikan persetujuan daring agar dokumennya digunakan kembali.
• Kontribusi perusahaan direncanakan ditetapkan pada paruh pertama 2027; tanggal pembayaran bagi masing-masing orang belum diumumkan.