Indonesia Pertimbangkan Pengurangan Ekspor Gas saat Kontrak dengan Singapura Mendekati Masa Berakhir pada 2028

Kekurangan gas dalam negeri membuat perpanjangan ekspor menjadi sorotan

Indonesia sedang mempertimbangkan apakah akan memperpanjang ekspor gas ke negara-negara tetangga, sementara pabrik-pabrik di dalam negeri kesulitan akibat terbatasnya pasokan dan kontrak impor yang ada dengan Singapura mendekati masa berakhir pada akhir 2028. Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral Bahlil Lahadalia mengemukakan kemungkinan itu pada 21 Oktober 2026, sebelum memperluas peringatannya sehari kemudian kepada negara-negara yang dituduhnya tidak menghormati Indonesia.

Singapura menerima 3,22 juta ton gas alam Indonesia pada 2025, menurut Badan Pusat Statistik Indonesia. Hubungan komersial kedua negara mencakup kontrak penyaluran melalui pipa dengan Gas Supply Pte Ltd, yang dikenal sebagai GSPL, dan SembCorp Gas. Karena itu, keputusan mengenai pengiriman gas Indonesia pada masa mendatang akan berdampak penting bagi pembeli maupun produsen.

Bahlil, yang juga menjabat menteri koordinator bidang hilirisasi dan transisi energi, berbicara setelah rapat kabinet di Jakarta. Ia mengaitkan kemungkinan perubahan kebijakan dengan instruksi Presiden Prabowo Subianto untuk melindungi sumber daya alam dan mendahulukan pemenuhan kebutuhan dalam negeri.

Bahlil menjelaskan pemikirannya setelah rapat pada 21 Oktober:

Saya juga mungkin berpikir untuk tidak memperpanjang ekspor gas ke negara-negara tetangga, karena kita harus bertahan dan memenuhi kebutuhan dalam negeri.

Belum ada keputusan akhir atau tanggal pelaksanaan yang diumumkan, dan dalam pernyataannya pada 21 dan 22 Oktober, Bahlil tidak menyebut negara tertentu maupun kontrak spesifik. Tenggat komersial terdekat yang disebut Wakil Perdana Menteri Singapura Gan Kim Yong di parlemen pada September 2025 adalah akhir 2028, saat kontrak impor gas Indonesia yang ada berakhir.

Peringatan lebih luas tentang sikap saling menghormati antarnegara

Pernyataan Bahlil pada 22 Oktober menambahkan syarat diplomatik pada argumen tentang pasokan dalam negeri. Berbicara dalam peresmian fasilitas produksi gas yang terkait dengan Jangkrik North East 6 dan lapangan Maha di Kalimantan Timur, ia mengatakan kesepakatan energi dapat dievaluasi jika mitra tidak kooperatif.

Menteri yang juga menjabat ketua Partai Golkar itu menjelaskan kemungkinan respons tersebut:

Saya akan melakukan evaluasi. Saya tidak akan ragu mempertimbangkan penghentian ekspor ke negara-negara yang tidak menghormati Indonesia.

Bahlil juga mengatakan perselisihan seharusnya diselesaikan melalui dialog dan sikap saling menghormati. Indonesia akan tetap terbuka terhadap kesepakatan ekspor dengan negara-negara yang memperlakukannya sebagai pihak setara, termasuk negara yang belum memiliki kontrak. Sikapnya membuka peluang ekspor tetap berjalan, sekaligus memberi bobot lebih besar pada penilaian pemerintah terhadap setiap hubungan.

Instruksi kabinet Prabowo mencakup agenda ekonomi yang lebih luas. Ia menyerukan penghematan anggaran besar-besaran, persatuan nasional, serta perlindungan dari hilangnya kekayaan alam. Pernyataannya menyinggung penyelundupan narkotika, timah, emas, batu bara, kayu, bahan bakar, dan pupuk. Bahlil mengatakan kementerian harus menerjemahkan arahan itu menjadi program nyata dan bertindak cepat sesuai hukum.

Indonesia pernah mempertimbangkan pengalihan gas ini

Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral Indonesia mengumumkan pada Februari 2020 bahwa pasokan gas melalui pipa ke Singapura akan dihentikan pada 2023 agar gas dapat memenuhi kebutuhan konsumen dalam negeri. Pernyataan pasokan gas 2020 dari kementerian itu menyebut sekitar 300 juta kaki kubik standar per hari dari Blok Corridor, yang saat itu dikelola ConocoPhillips.

Fansurullah Asa, yang saat itu menjabat kepala Badan Pengatur Hilir Minyak dan Gas Bumi, atau BPH Migas, mengatakan pihak berwenang sedang mencari pasar domestik untuk pasokan yang dialihkan. Arifin Tasrif, menteri energi saat itu, telah menyampaikan kepada parlemen bahwa gas dari Sumatra seharusnya dialihkan ketika pengaturan dengan Singapura berakhir.

Usulan itu cukup konkret: menyalurkan gas melalui pipa Duri-Dumai ke kawasan industri di Sumatra. Harga industri yang direncanakan sebesar US$6 per juta British thermal unit, berdasarkan Peraturan Presiden No. 40 Tahun 2016 tentang penetapan harga gas bumi. British thermal unit mengukur energi, sehingga harga ini menggambarkan biaya energi yang terkandung dalam gas.

Kementerian juga mengidentifikasi infrastruktur pendukung, termasuk pipa transmisi Dumai-KEK Seimangke dan jaringan distribusi. Pelaku usaha telah mengusulkan 193 wilayah jaringan distribusi. Pejabat memperkirakan penggantian bahan bakar minyak dengan gas akan mendukung produksi industri dan mengurangi defisit perdagangan.

Pemerintah kemudian memilih memperpanjang kontrak alih-alih menghentikannya pada 2023 seperti yang direncanakan. Riwayat itu memberi konteks pada pembahasan saat ini: Jakarta berulang kali berupaya mencadangkan lebih banyak gas bagi pengguna dalam negeri sembari melanjutkan sebagian ekspor.

Isi kontrak yang berlaku hingga 2028

Indonesia mengumumkan pada 2022 bahwa penjualan gas ke Singapura akan diperpanjang lima tahun setelah 2023. Arifin mengatakan Indonesia masih memiliki pasokan dan Singapura meminta agar pengiriman berlanjut. Pada 2023, SKK Migas, lembaga yang mengawasi kegiatan hulu minyak dan gas, mencatat perpanjangan kontrak GSPL hingga 2028.

SKK Migas mencatat pengiriman GSPL sebesar 160 miliar British thermal unit per hari pada 2023 dan 180 miliar per hari untuk periode 2024 hingga 2028. Angka-angka itu mengukur kandungan energi harian. Kontrak lain menggunakan satuan juta kaki kubik standar per hari, disingkat MMSCFD, yang mengukur volume gas dalam kondisi standar.

Dalam negosiasi pada 2022, Kepala SKK Migas saat itu, Dwi Soetjipto, mengatakan volume yang diperpanjang akan sekitar 30 hingga 40 persen lebih rendah daripada kontrak sebelumnya. Ia mengaitkan pengurangan itu dengan meningkatnya permintaan dari produsen pupuk dan kawasan industri di Jawa Barat. Ia juga mengatakan harga jual baru lebih baik karena permintaan gas global sedang kuat.

Catatan kontrak SKK Migas pada 2020 mencantumkan setidaknya tiga kesepakatan pasokan ke Singapura, dengan volume gabungan sekitar 700 MMSCFD. Catatan itu menyebut kontribusi Indonesia hampir 60 persen dari pasokan gas Singapura saat itu.

Pengaturan GSPL menggunakan gas dari lapangan yang dikelola ConocoPhillips Grissik, yang kini bernama Medco E&P Grissik, dan PetroChina. Kontrak SembCorp Gas melibatkan lapangan yang terkait dengan Medco Natuna, Premier Oil, dan Star Energy, termasuk satu perjanjian terpisah dengan Premier Oil. Pengaturan SembCorp juga tercatat berlaku hingga 2028.

Natuna menawarkan cara mempertahankan ekspor sekaligus memasok Sumatra

Kepala SKK Migas Djoko Siswanto mengemukakan pendekatan lain pada April 2025: mengurangi gas yang dikirim dari Sumatra ke Singapura dan meningkatkan pengiriman dari Natuna. Tujuannya membebaskan produksi Sumatra untuk konsumen dalam negeri sekaligus mempertahankan pasokan sesuai kontrak bagi Singapura.

Djoko menyebut distributor gas milik negara PGN dan perusahaan listrik negara PLN sebagai penerima gas yang dialihkan. Ia mengatakan menteri telah menandatangani pengaturan tersebut. Pengurangan sekitar 30 MMSCFD dari aliran ekspor Sumatra direncanakan mulai Juni 2025.

Saat itu, Djoko mengatakan kebutuhan dalam negeri telah terpenuhi untuk April dan Mei, dan impor gas alam cair belum diperlukan. LNG adalah gas alam yang didinginkan hingga menjadi cair agar dapat diangkut dengan kapal. Kemungkinan pembelian dari Amerika Serikat masih dievaluasi, sementara Indonesia memprioritaskan pasokan LNG dalam negeri.

Infrastruktur ekspor Natuna memiliki sejarah panjang. SembCorp Gas pertama kali menerima sekitar 100 MMSCFD dari Laut Natuna Barat pada Juli 2001 berdasarkan perjanjian penjualan yang mencakup hingga 325 MMSCFD. Lapangan pemasoknya meliputi Blok B Laut Natuna Selatan, Kakap, dan Blok A Laut Natuna.

Jaringan itu juga pernah mengalami gangguan operasional. Penghentian operasi tak terduga di Anoa pada 21 Juli 2021, disusul pemeliharaan terjadwal di Gajah Baru pada 23 Juli, menurunkan tekanan pipa dan pengiriman ke Singapura. Anoa kembali beroperasi pada 28 Juli, dan SKK Migas mengatakan pada 29 Juli bahwa aliran penuh sesuai kontrak, sekitar 300 MMSCFD, telah pulih.

Pabrik melaporkan kekurangan volume dan kenaikan biaya

Produsen Indonesia memberikan gambaran yang lebih langsung tentang tekanan untuk mencadangkan gas bagi kebutuhan dalam negeri. Yustinus Gunawan, ketua Forum Pengguna Gas Bumi Industri, mengatakan PGN membatasi pasokan mulai 14 September 2026 hingga sekitar 78 persen dari volume minimum dalam kontrak. Periode pembatasan itu mencakup 1 hingga 30 September.

Tingkat pengiriman sebesar 78 persen berarti pelanggan menerima sekitar 22 persen lebih sedikit dari volume minimum yang ditentukan dalam kontrak mereka. Yustinus mengatakan kapasitas produksi industri dibatasi hingga 80 persen, dengan sejumlah produsen mengurangi produksi dan mulai memberhentikan pekerja.

Usaha keramik dan kaca sangat terdampak karena menggunakan tungku dan proses yang berjalan terus-menerus. Menurut Yustinus, gangguan mendadak dapat merusak peralatan sekaligus mengurangi produksi. Karena itu, keandalan pengiriman sama pentingnya dengan harga setiap unit energi.

Yustinus mengatakan pasokan dalam program harga gas bumi tertentu untuk industri di Jawa bagian barat hanya mencapai sekitar 88 hingga 90 persen dari alokasi berdasarkan Keputusan Menteri Energi No. 281.K/2026. Ia juga menyebut biaya yang lebih tinggi pada Agustus: 40 persen gas dihargai US$13 per juta British thermal unit dan 60 persen US$15,60.

Sekretaris perusahaan PGN, Fajriyah Usman, mengatakan pasokan dari hulu tidak mencukupi untuk memenuhi seluruh kebutuhan pelanggan. Ia menyebut pengendalian distribusi sebagai langkah sementara untuk melindungi keandalan jaringan dan menjaga penyaluran kepada seluruh pelanggan. Menurutnya, pembatasan bervariasi bergantung pada pasokan yang tersedia dalam setiap periode.

Saleh Husin, wakil ketua bidang industri Kamar Dagang dan Industri Indonesia, menyambut baik pertimbangan untuk menghentikan ekspor. Ia mengatakan pengguna gas dalam negeri kesulitan memperoleh pasokan dan berpendapat bahwa memprioritaskan mereka dapat mendukung manufaktur, produksi bernilai tambah lebih tinggi, serta lapangan kerja.

Produksi baru di Kalimantan Timur menjadi bagian penting rencana

Bahlil menyertai peringatan soal ekspor dengan rencana meningkatkan produksi gas dari pengembangan di Kalimantan Timur. Tambahan produksi Jangkrik disebut sekitar 290 MMSCFD, dengan aliran lebih lanjut ditargetkan mulai akhir Oktober 2026. Peresmian itu mencakup sumur Jangkrik North East 6 serta fasilitas produksi yang terkait dengan Maha dan South Hub.

Bahlil menyebut produksi saat ini sekitar 750 MMSCFD ketika membahas pengembangan tersebut. Target jangka panjang untuk lapangan yang dioperasikan Eni dan para mitranya sekitar 3 miliar kaki kubik standar per hari, setara 3.000 MMSCFD, pada 2029. Ia juga menyebut periode 2028 hingga 2029 sebagai target.

Target itu empat kali lipat dari angka 750 MMSCFD yang disebut dalam pembahasan proyek. Pencapaiannya akan memberi Indonesia lebih banyak gas untuk dialokasikan, meskipun menurut Bahlil pengguna dalam negeri akan diprioritaskan sebelum sebagian gas disalurkan untuk ekspor.

Pemerintah juga berencana membangun pusat pengolahan petrokimia di Kalimantan Timur yang menggunakan gas sebagai bahan baku. Dalam hal ini, gas membantu menghasilkan produk industri, bukan hanya digunakan sebagai bahan bakar. Usulan tersebut menghubungkan produksi baru dengan portofolio hilirisasi Bahlil, yang berfokus pada pengolahan sumber daya menjadi produk bernilai lebih tinggi.

Negosiasi listrik menambah titik ketegangan

Indonesia dan Singapura sedang menegosiasikan perdagangan listrik di samping hubungan gas mereka. Pada 19 Oktober, Bahlil mengatakan perundingan ekspor listrik belum mencapai kesepakatan karena perbedaan harga. Pada 7 Oktober, ia menyerukan peninjauan pengaturan agar Indonesia memperoleh manfaat ekonomi yang lebih besar serta memiliki suara dalam penetapan harga dan pengembangan proyek.

Otoritas Pasar Energi Singapura telah memberikan lisensi bersyarat kepada enam proyek impor listrik dari Indonesia dengan kapasitas gabungan 3 gigawatt. Kedua negara berupaya menghubungkan proyek listrik berkapasitas setidaknya 3,4 gigawatt pada 2035.

Kapasitas yang tercakup dalam enam lisensi bersyarat itu sekitar 88 persen dari target 3,4 gigawatt tersebut. Persetujuan bersyarat merupakan salah satu tahapan menuju pengembangan; penyaluran listrik tetap bergantung pada kemajuan proyek dan tercapainya kesepakatan komersial.

Bisnis gas Indonesia juga menjangkau jauh melampaui Singapura. Angka Badan Pusat Statistik untuk 2025 mencatat ekspor ke Jepang sebesar 3,8 juta ton, ke China 3,79 juta ton, dan ke Korea Selatan 2,27 juta ton. Thailand menerima sekitar 291.000 ton dan Filipina sekitar 138.000 ton.

Negara-negara tujuan itu menjelaskan mengapa pernyataan Bahlil yang lebih luas tentang kesepakatan energi penting bagi kawasan. Tenggat kontrak Singapura pada 2028 memberi pembelinya batas waktu perencanaan yang jelas, sementara Indonesia menimbang pendapatan ekspor dengan kebutuhan pabrik, produsen listrik, dan industri pengolahan baru.

Bagaimana kebijakan sampai pada tahap ini

Keputusan Indonesia bergeser di antara rencana penghentian, pengurangan volume kontrak, dan perubahan lapangan pemasok ekspor. Tanggal-tanggal utama menunjukkan bahwa permintaan dalam negeri terus menjadi bagian dari pembahasan:

• Februari 2020: Kementerian Energi mengumumkan rencana mengakhiri pasokan gas melalui pipa ke Singapura pada 2023 dan mengalihkan gas ke industri dalam negeri.
• 2022 hingga 2023: Indonesia justru mengatur perpanjangan hingga 2028, dengan volume yang lebih rendah untuk kontrak GSPL yang diperpanjang.
• April 2025: SKK Migas menguraikan rencana mengalihkan gas Sumatra ke PGN dan PLN mulai Juni, sembari meningkatkan pasokan Natuna ke Singapura.
• September 2026: Pengguna industri melaporkan pembatasan pengiriman, dan PGN mengakui pasokan dari hulu tidak mencukupi.
• 21 Oktober 2026: Bahlil mengemukakan kemungkinan tidak memperpanjang ekspor gas setelah instruksi kabinet Prabowo.
• 22 Oktober 2026: Bahlil memperluas peringatannya kepada mitra energi yang dianggap tidak kooperatif, sembari tetap membuka peluang kesepakatan baru.
• 2028 hingga 2029: Kontrak yang ada dengan Singapura berakhir dan peningkatan besar produksi Kalimantan Timur ditargetkan.

Bagi produsen Indonesia, prioritas praktisnya adalah memperoleh pasokan gas yang cukup dan konsisten agar produksi tetap berjalan. Bagi pembeli di Singapura, kontrak yang segera berakhir membuat negosiasi perpanjangan menjadi fokus. Rencana produksi Indonesia dan kemampuannya menyalurkan gas kepada konsumen dalam negeri akan menentukan seberapa besar ruang yang tersedia untuk memenuhi kedua kebutuhan itu.

Poin Utama

• Indonesia sedang mempertimbangkan untuk tidak memperpanjang ekspor gas, dengan pasokan dalam negeri sebagai prioritas.
• Bahlil tidak menyebut negara mana pun dalam peringatannya pada 21 dan 22 Oktober.
• Kontrak impor gas Indonesia yang ada dengan Singapura berakhir pada akhir 2028.
• Pengguna industri melaporkan pembatasan pasokan pada September 2026; PGN menyebut pengendaliannya bersifat sementara.
• Rencana sebelumnya berupaya mengganti ekspor Sumatra dengan gas Natuna, sembari mengalihkan pasokan Sumatra kepada konsumen dalam negeri.
• Pengembangan di Kalimantan Timur menargetkan sekitar 3.000 MMSCFD pada 2029, disertai rencana pengolahan petrokimia dalam negeri.
• Negosiasi ekspor listrik dengan Singapura belum mencapai kesepakatan karena perbedaan harga.