Kazakhstan Bidik Pembangunan PLTN Balkhash Mulai 2027, Cari Kesepakatan untuk PLTN Kedua

Dua proyek nuklir menuju tonggak yang berbeda

Kazakhstan dapat mulai membangun pembangkit listrik tenaga nuklir (PLTN) pertamanya, Balkhash, pada 2027, kata Presiden Kassym-Jomart Tokayev dalam pidato kenegaraan pada 28 Oktober 2026. Ia juga menyerukan perjanjian kerja sama komprehensif untuk mempercepat persiapan Moiynkum, stasiun kedua yang diusulkan di dekat Danau Balkhash.

Pengumuman itu menempatkan dua tugas berbeda dalam agenda pemerintah: mengarahkan Balkhash dari tahap survei dan kontrak menuju konstruksi, serta merundingkan perjanjian yang dibutuhkan untuk memajukan Moiynkum. Tokayev mengusulkan pembangunan Balkhash dimulai pada 2027, sekaligus mengupayakan agar pembangunan PLTN kedua dimulai secepat mungkin.

Tokayev, presiden Kazakhstan, menjelaskan jadwal yang diusulkan dalam pidatonya:

Saya berpendapat pembangunan PLTN Balkhash dapat, dan mungkin perlu, dimulai tahun depan serta perjanjian kerja sama komprehensif ditandatangani agar pembangunan PLTN Moyinkum dapat dimulai secepat mungkin. Tentu saja, semua posisi perundingan harus dirumuskan dengan cermat dan disepakati dengan mempertimbangkan kepentingan nasional Kazakhstan.

Dorongan pengembangan nuklir ini berjalan beriringan dengan janji yang lebih mendesak: mencapai surplus listrik berkelanjutan pada 2029. Kazakhstan menghasilkan 123,1 miliar kilowatt-jam pada 2025, tetapi mengonsumsi 124,6 miliar, menurut angka yang dikaitkan dengan operator jaringan nasional KEGOC. Impor bersih menutupi kekurangan sekitar 1,5 miliar kilowatt-jam tersebut.

Menurut salah satu jadwal yang diterbitkan, reaktor pertama Balkhash diperkirakan mulai beroperasi pada 2034, sementara pembangunan stasiun itu diproyeksikan rampung pada 2035–2036. Karena itu, Kazakhstan memerlukan proyek-proyek pembangkit listrik lain untuk memasok tambahan daya yang dibutuhkan sebelum armada nuklirnya siap.

Apa yang direncanakan di Danau Balkhash?

Korporasi nuklir negara Rusia, Rosatom, memimpin konsorsium internasional yang mengembangkan Balkhash. Peta jalan yang ditandatangani pada 2025 mencakup dua unit reaktor VVER-1200. Masing-masing dirancang menghasilkan sekitar 1.200 megawatt, sehingga kapasitas gabungan stasiun tersebut direncanakan mencapai 2.400 megawatt.

VVER adalah nama desain reaktor Rusia yang menggunakan air bertekanan untuk membawa panas dari reaktor. Panas itu digunakan untuk menghasilkan uap, yang memutar turbin guna menghasilkan listrik. Megawatt mengukur daya yang dapat dipasok pembangkit pada suatu saat, sedangkan kilowatt-jam mengukur listrik yang diproduksi atau digunakan selama periode tertentu.

Survei teknik dimulai di dekat permukiman Ulken pada 8 Agustus 2025. Investigasi ini membantu para insinyur menentukan lokasi yang tepat dan menyiapkan dokumen desain. Resolusi Pemerintah No. 1137 tertanggal 30 Desember 2024 menetapkan Distrik Zhambyl di Wilayah Almaty sebagai area pembangunan.

Moiynkum, nama kerja stasiun kedua, juga direncanakan dibangun di dekat Danau Balkhash, di Distrik Zhambyl. Konfigurasi yang diusulkan terdiri atas dua unit berkapasitas masing-masing 1.200 megawatt. Jika keempat unit dibangun sesuai rencana, kedua stasiun itu akan memiliki kapasitas total 4.800 megawatt.

Perjalanan program hingga saat ini

Rencana nuklir Kazakhstan telah berkembang melalui pemungutan suara publik, keputusan pemerintah, pekerjaan teknik, dan kontrak konstruksi. Dalam referendum pada 6 Oktober 2024, sebanyak 71,12 persen pemilih yang berpartisipasi mendukung pembangunan PLTN.

Tonggak-tonggak utama berikut menunjukkan kemajuan proyek pertama, sementara persiapan untuk stasiun tambahan terus berkembang:

• 6 Oktober 2024: Referendum nasional mendukung pembangunan PLTN.
• 30 Desember 2024: Resolusi No. 1137 menetapkan Distrik Zhambyl sebagai lokasi stasiun pertama.
• 8 Agustus 2025: Survei teknik awal dimulai di dekat Ulken.
• 2 Februari 2026: Perdana Menteri Olzhas Bektenov menandatangani resolusi pemerintah terkait PLTN kedua.
• 17 April 2026: Tokayev menyetujui Strategi Pengembangan Industri Nuklir hingga 2050.
• 3 September 2026: Kazakhstan Nuclear Power Plants dan anak perusahaan Rosatom, Atomstroyexport, menandatangani kontrak desain dan konstruksi Balkhash.
• 28 Oktober 2026: Tokayev mengusulkan pembangunan Balkhash dimulai pada 2027 dan percepatan kesepakatan untuk Moiynkum.

Tonggak berikutnya yang diusulkan adalah dimulainya pembangunan Balkhash pada 2027. Tanggal pembangunan Moiynkum, identitas final dan status kontraktual mitra China-nya, serta pengaturan rinci mengenai cadangan uranium masih belum dipastikan dalam berbagai pengumuman.

Siapa yang akan membangun dan membiayai PLTN?

Peran Rosatom di Balkhash ditetapkan melalui konsorsium dan kontrak yang ditandatangani Atomstroyexport. Proyek ini diperkirakan menelan biaya sekitar $16,5 miliar. Struktur pembiayaan yang diusulkan mengalokasikan sekitar 85 persen dari pinjaman ekspor pemerintah Rusia dan 15 persen dari Kazakhstan.

Dengan menggunakan perkiraan tersebut, pinjaman Rusia akan berjumlah sekitar $14 miliar, sementara porsi Kazakhstan sekitar $2,5 miliar. Pinjaman ekspor memungkinkan pembeli membiayai pembangunan menggunakan dana pinjaman dari negara pemasok, dengan pembayaran kembali berlangsung hingga melewati tahap awal konstruksi.

Mitra China untuk Moiynkum disebut secara tidak konsisten: China National Nuclear Corporation digambarkan sebagai kontraktor utama terpilih, sedangkan CNPC disebut sebagai kandidat prioritas dalam uraian lain tentang proyek tersebut. CNNC dan CNPC adalah perusahaan yang berbeda, sehingga identitas pasti kontraktor menjadi hal penting yang perlu dipastikan dalam perjanjian kerja sama.

Tokayev mengatakan perusahaan-perusahaan Rusia dan China telah mengajukan proposal yang mencakup produksi dalam negeri, keahlian nuklir, dan pelatihan. Ia juga meminta agar posisi perundingan dirumuskan dengan cermat berdasarkan kepentingan nasional Kazakhstan. Kesepakatan tersebut akan membentuk proses konstruksi sekaligus hubungan teknis yang diperlukan untuk mendukung stasiun-stasiun itu selama beberapa dekade.

Tekanan pembiayaan menambah risiko pelaksanaan

Komitmen keuangan Rosatom penting karena pinjaman Rusia yang diusulkan akan menutupi sebagian besar biaya Balkhash. Direktur Jenderal Alexei Likhachev mengatakan pada Juli bahwa korporasi itu mengurangi program investasinya untuk 2026, menunda atau membatalkan beberapa proyek, serta memangkas biaya operasional.

Ilya Rebrov, wakil direktur jenderal Rosatom untuk bidang ekonomi dan keuangan, mengatakan pada 2025 permintaan investasi melampaui pembiayaan yang tersedia hingga empat kali lipat. Tekanan tersebut membuat jadwal pendanaan, pemesanan peralatan, dan pembayaran konstruksi menjadi faktor utama dalam pelaksanaan proyek Kazakhstan.

Masa pembangunan Balkhash diperkirakan sekitar 11 tahun, dengan penyelesaian yang mungkin terjadi pada 2035–2036. Proyeksi terpisah menyebutkan reaktor pertama akan beroperasi pada 2034. Stasiun yang memiliki dua reaktor dapat mulai menghasilkan listrik dari satu unit sebelum seluruh fasilitas selesai dibangun.

Kazakhstan harus mengelola jadwal untuk desain, pembiayaan, pasokan peralatan, dan konstruksi. Keterlambatan pada salah satu tahap tersebut dapat menunda produksi listrik lebih jauh dari target surplus yang lebih dekat, yaitu pada 2029.

Mengapa kekurangan listrik membutuhkan solusi lebih cepat

Angka KEGOC menunjukkan defisit listrik Kazakhstan pada 2025 sekitar 1,2 persen dari konsumsi: 1,5 miliar kilowatt-jam dari total 124,6 miliar. Tokayev menyebut angka produksi yang dibulatkan menjadi 123 miliar kilowatt-jam dan mengatakan pasokan listrik belum mencukupi kebutuhan ekonomi yang terus meningkat.

Permintaan pada musim dingin memberi tekanan khusus. Tokayev mengatakan Kazakhstan membeli listrik mahal dari negara-negara tetangga saat beban puncak musim dingin dan menjual listrik pada musim panas dengan harga jauh lebih rendah. Angka tahunan dapat menyamarkan persoalan musiman ini karena listrik harus tersedia saat dibutuhkan masyarakat dan pelaku usaha.

Pabrik, konstruksi, pertanian, dan rencana perluasan layanan digital akan membutuhkan lebih banyak listrik. Tokayev juga menyoroti kecerdasan buatan dan pusat data, yakni gedung yang menampung komputer untuk menyimpan informasi dan menjalankan layanan digital.

Target 2029 yang ditetapkan presiden mengharuskan produksi tetap melampaui konsumsi domestik seiring meningkatnya permintaan. Menutup kekurangan pada 2025 saja hanya menyisakan sedikit ruang bagi aktivitas industri baru atau kenaikan penggunaan listrik saat permintaan tinggi.

Proyek pembangkit lain mengemban tenggat 2029

Tokayev menginstruksikan pemerintah untuk membangun pembangkit listrik dan jalur transmisi baru, memodernisasi infrastruktur yang ada, mengembangkan pembangkitan listrik berbasis batu bara dengan teknologi yang lebih bersih, serta memperluas energi terbarukan, khususnya tenaga surya.

Jalur transmisi merupakan bagian dari upaya yang sama karena listrik harus disalurkan dari pembangkit ke rumah, lahan pertanian, dan pabrik. Kapasitas pembangkitan baru membutuhkan jaringan yang mampu menyalurkan tambahan daya ke lokasi yang memerlukannya.

Tokayev mengkritik keterlambatan pengoperasian pembangkit baru di Turkistan, Kyzylorda, Almaty, dan Ekibastuz. Ia juga menyebut pembangkit listrik termal Balkhash yang sebelumnya dihentikan, proyek terpisah dari PLTN yang direncanakan.

Pemerintah harus memperbarui neraca energi terpadu Kazakhstan hingga 2035. Kerangka perencanaan ini menyatukan perkiraan permintaan, pembangkitan, dan aliran listrik. Jadwalnya perlu menghubungkan proyek-proyek yang dirancang untuk memenuhi target surplus 2029 dengan unit-unit nuklir yang diperkirakan beroperasi pada dekade berikutnya.

Cadangan uranium dengan pandangan satu abad ke depan

Tokayev mengusulkan agar pemerintah secara serius mempertimbangkan cadangan strategis uranium milik negara yang dapat memenuhi kebutuhan PLTN Kazakhstan untuk satu abad mendatang. Ia meminta pemerintah berpikir melampaui tahap konstruksi dan mempertimbangkan pasokan bahan bakar sepanjang masa operasi stasiun-stasiun tersebut.

Presiden menjelaskan rentang waktu yang perlu dipertimbangkan para perencana:

"Kita perlu mulai memikirkan sekarang bagaimana memasok uranium untuk PLTN tersebut, misalnya, 50 tahun dari sekarang dan seterusnya," katanya.

Kazakhstan adalah produsen uranium alam terbesar di dunia. Cadangan strategis akan menyisihkan material untuk kebutuhan domestik, sehingga armada PLTN yang direncanakan memiliki penyangga pasokan khusus selama beberapa dekade.

Uranium alam harus melalui pemrosesan industri sebelum menjadi bahan bakar reaktor. Untuk reaktor seperti VVER-1200, proses ini mencakup konversi, pengayaan, dan pembuatan elemen bakar. Karena itu, perencanaan bahan bakar Kazakhstan menghubungkan sumber daya uraniumnya dengan teknologi dan layanan yang dibutuhkan untuk mengolahnya menjadi bahan bakar siap pakai.

Pelatihan dan manufaktur menjadi bagian dari kesepakatan

Tokayev ingin mitra asing membangun fasilitas produksi canggih di Kazakhstan, berbagi keahlian nuklir, dan melatih para spesialis Kazakhstan. Ia mengatakan perusahaan-perusahaan dari Rusia dan China telah mengajukan proposal di bidang-bidang tersebut.

Kazakhstan menghadapi kekurangan tenaga ahli energi yang berkualifikasi, persoalan yang disinggung presiden saat membahas sektor kelistrikan secara lebih luas. Pengembangan nuklir membutuhkan insinyur dan teknisi yang mampu mendukung konstruksi serta mengoperasikan dan merawat PLTN selama beberapa dekade.

Strategi Pengembangan Industri Nuklir hingga 2050 menetapkan ambisi yang lebih luas: sedikitnya tiga PLTN beroperasi pada 2050, bersamaan dengan proyek PLTN keempat. Lokasi untuk dua stasiun tambahan sedang dikaji, dengan Kazakhstan bagian barat, Kurchatov, dan Kostanay disebut sebagai lokasi potensial bagi pengembangan mendatang.

Strategi tersebut juga mengkaji reaktor modular kecil, yang menghasilkan daya lebih rendah per unit dibandingkan reaktor besar yang diusulkan untuk Balkhash. Karena itu, keputusan mengenai pelatihan dan manufaktur dalam negeri untuk stasiun pertama dapat mendukung program yang cakupannya jauh melampaui dua proyek yang kini paling dekat dengan tahap konstruksi.

Poin-Poin Utama

• Tokayev mengusulkan pembangunan PLTN pertama, Balkhash, dimulai pada 2027.
• Ia menyerukan perjanjian kerja sama untuk mempercepat pembangunan stasiun kedua, Moiynkum, tanpa menyebutkan tanggal konstruksinya.
• Balkhash dan Moiynkum masing-masing direncanakan memiliki dua reaktor berkapasitas 1.200 megawatt.
• Rosatom memimpin proyek Balkhash, yang diperkirakan menelan biaya $16,5 miliar dan sebagian besar dibiayai melalui pinjaman pemerintah Rusia.
• Target surplus listrik Kazakhstan pada 2029 mendahului perkiraan produksi listrik pertama Balkhash pada 2034.
• Cadangan uranium yang diusulkan akan ditujukan untuk memenuhi kebutuhan bahan bakar nuklir domestik selama satu abad.
• Strategi nasional menargetkan sedikitnya tiga PLTN beroperasi pada 2050 dan pengembangan proyek keempat.