Visa Pekerja Nepal ke Malaysia Terhenti, Perselisihan soal Agensi Rekrutmen Memanas

Perselisihan rekrutmen menutup jalur utama untuk bekerja

Malaysia menghentikan pendaftaran pekerja Nepal baru untuk pemeriksaan medis sejak 15 Oktober, sehingga menghambat tahapan yang diperlukan untuk memperoleh visa panggilan di tengah perselisihan kedua pemerintah mengenai pihak yang berwenang merekrut mereka. Perselisihan ini berpusat pada penunjukan Malaysia terhadap 25 agensi rekrutmen utama dan 250 agensi pendukung, sebuah struktur yang ditolak untuk disahkan oleh Nepal.

Penghentian ini berdampak pada negara tujuan yang menerima sekitar 132.000 pekerja Nepal pada tahun fiskal terakhir. Sekitar 400.000 warga Nepal sudah bekerja di Malaysia, yang menyumbang hampir 20 persen dari remitansi Nepal, yakni uang yang dikirim pekerja kepada keluarga mereka.

Westinets Sdn Bhd, perusahaan yang mengoperasikan Foreign Worker Centralised Management System (FWCMS) Malaysia, mensyaratkan 25 agensi utama yang ditunjuk harus aktif agar pendaftaran pemeriksaan medis dapat dibuka kembali. Sementara itu, Nepal menghentikan persetujuan rekrutmen yang melibatkan agensi-agensi tersebut dan membuka penyelidikan atas penunjukan mereka.

Akibatnya, proses terhambat di kedua sisi. Malaysia mewajibkan pemberi kerja menggunakan agensi yang disetujuinya, sementara Nepal menahan izin yang diperlukan agensi tersebut untuk mengirim pekerja. Pencari kerja baru tidak dapat menyelesaikan proses rekrutmen selama ketentuan itu belum berubah.

Nepal mengusulkan pertemuan kelompok kerja bersama pada 18–19 November atau 2–3 Desember untuk menyelesaikan perselisihan dan memperbarui nota kesepahaman perburuhan kedua negara. Belum ada tanggal pertemuan yang disepakati maupun tanggal dimulainya kembali pendaftaran pemeriksaan medis yang diumumkan.

Mengapa daftar agensi itu penting

Kementerian Sumber Daya Manusia Malaysia mengumumkan pada 22 Agustus bahwa pemberi kerja yang merekrut pekerja asing harus menggunakan agensi yang terdaftar di FWCMS. Dalam struktur ini, 25 agensi utama mendapat akses ke sistem, dan masing-masing dapat bekerja sama dengan hingga 10 agensi rekanan atau pendukung.

FWCMS adalah sistem digital yang menghubungkan sejumlah tahapan rekrutmen pekerja asing, termasuk pengajuan pemberi kerja, agensi rekrutmen, prosedur medis, dan pemrosesan visa. Pemberi kerja harus memperoleh persetujuan untuk mempekerjakan pekerja asing dan memilih agensi rekrutmen melalui platform tersebut.

Nepal ingin seluruh 1.114 perusahaan rekrutmen aktif berizin memenuhi syarat untuk terdaftar sebagai agensi utama. Sebanyak 25 posisi utama yang dipilih Malaysia hanya sekitar 2,2 persen dari jumlah tersebut. Agensi pendukung akan berpartisipasi melalui agensi utama, bukan menempati posisi yang sama dalam sistem.

Daftar Malaysia berbeda-beda untuk tiap negara: 99 agensi dari Filipina, masing-masing 40 dari Sri Lanka dan Vietnam, 25 dari Bangladesh, 23 dari Kamboja, masing-masing 10 dari India, Myanmar, dan Pakistan, serta satu dari Thailand. Nepal meminta kriteria evaluasi dan penjelasan tentang cara agensi-agensinya dipilih.

Dua pemerintah mempertahankan pendekatan berbeda

Nepal mendasarkan keberatannya pada Foreign Employment Act 2007, Foreign Employment Rules 2008, dan nota kesepahaman perburuhan bilateral yang ditandatangani pada 2018. Menteri Tenaga Kerja Ramji Yadav meminta Malaysia memberi semua agensi Nepal berizin kesempatan yang setara untuk bersaing.

Mira Acharya, juru bicara Kementerian Tenaga Kerja, Ketenagakerjaan, dan Jaminan Sosial Nepal, menjelaskan bahwa Nepal ingin Malaysia mempertimbangkan undang-undang yang mengatur perusahaan rekrutmen di negara asal mereka.

Kami ingin memahami kriteria yang digunakan dan proses yang ditempuh untuk memilih agensi rekrutmen Nepal," kata Acharya. "Yang menjadi perhatian kami adalah ketika satu negara menerapkan kebijakannya, negara tersebut juga harus mempertimbangkan kerangka hukum negara lain.

Kementerian Sumber Daya Manusia Malaysia menyampaikan posisinya dalam surat tertanggal 6 Oktober 2026 yang ditujukan kepada Yadav. Surat itu menyatakan Malaysia akan mempertahankan 25 agensi utama dan hingga 250 agensi pendukung setelah mempertimbangkan permintaan Nepal dan membahas masalah tersebut di tingkat kabinet.

Malaysia menyatakan bahwa struktur rekrutmen yang terkendali dapat mengurangi praktik rekrutmen yang tidak etis, biaya berlebihan, eksploitasi, dan penggantian kontrak. Penggantian kontrak terjadi ketika ketentuan pekerjaan yang diterima pekerja berbeda dari yang dijanjikan selama proses rekrutmen, misalnya upah lebih rendah atau tugas yang berbeda.

Menteri Sumber Daya Manusia Ramanan Ramakrishnan membela sistem itu setelah berbicara dengan Yadav. Ia mengatakan sistem tersebut bertujuan melindungi pekerja sekaligus memudahkan proses rekrutmen bagi pemberi kerja.

"Sikap kami mengenai masalah ketenagakerjaan sudah jelas. Sistem yang kami terapkan harus menjamin keselamatan pekerja, menyederhanakan proses bagi pemberi kerja, serta mencegah eksploitasi dan penyalahgunaan," kata Ramakrishnan.

Bagaimana perselisihan ini berujung pada penghentian

Pembatasan oleh Nepal dimulai sebelum pendaftaran pemeriksaan medis dihentikan pada Oktober. Sejak 22 September, Departemen Ketenagakerjaan Luar Negeri menghentikan pemberian persetujuan awal untuk surat permintaan tenaga kerja yang diajukan melalui agensi terpilih. Surat permintaan tersebut memuat kebutuhan pemberi kerja akan pekerja serta pekerjaan yang ditawarkan.

Rekrutmen pada awalnya tetap berlangsung berdasarkan kuota Malaysia yang diterbitkan sebelum 22 September. Penutupan pendaftaran pemeriksaan medis setelah itu menghentikan tahapan penting lainnya bagi pelamar baru, sehingga jalur rekrutmen sebelumnya tidak lagi dapat berfungsi seperti semula.

• 22 Agustus: Malaysia mengumumkan bahwa rekrutmen pekerja asing akan dilakukan melalui agensi yang terdaftar di FWCMS.
• 11 September 2026: Nepal mengirim nota diplomatik yang meminta Malaysia mempertimbangkan kembali pembatasan terhadap agensi.
• 16 September: Yadav meminta Kuasa Usaha Malaysia Mohammad Firdous Azam membantu mengatur pembicaraan teknis bersama dan memberikan kriteria seleksi.
• 22 September: Nepal menghentikan persetujuan awal untuk surat permintaan tenaga kerja yang diajukan melalui agensi terpilih.
• 24 September 2026: Kedua negara mengadakan pembicaraan melalui telepon yang dirujuk dalam surat Malaysia berikutnya.
• 6 Oktober 2026: Malaysia menegaskan secara tertulis bahwa struktur rekrutmen akan dipertahankan.
• 15 Oktober: FWCMS berhenti mendaftarkan pekerja Nepal baru untuk pemeriksaan medis.
• 5 November: Malaysia menetapkan tanggal ini sebagai awal pemberlakuan larangan bagi agensi di luar daftar yang disetujui untuk mengirim pekerja.

Nepal telah mengirim tiga surat resmi untuk menyampaikan kekhawatirannya, sementara Malaysia menerbitkan dua nota diplomatik untuk mempertahankan posisinya. Nepal meminta pengaturan sebelumnya tetap berlaku sampai kesepakatan bilateral mengatasi ketidakpastian ini.

Pemilik agensi menghadapi penyelidikan

Departemen Ketenagakerjaan Luar Negeri Nepal melakukan penyelidikan hukum di samping pembicaraan diplomatik. Pengadilan Ketenagakerjaan Luar Negeri mengizinkan penerbitan surat perintah penangkapan terhadap pemilik 25 agensi utama agar penyidik dapat memeriksa mereka. Pemilik agensi Rabin Gurung telah ditahan.

Departemen tersebut meminta penjelasan mengenai enam hal, termasuk cara perusahaan mendaftar di FWCMS, kriteria dan evaluasi yang digunakan untuk memilih mereka, serta otoritas yang merekomendasikan atau menyetujui pendaftaran mereka.

Penyidik juga menanyakan apakah pengaturan itu membatasi persaingan, apakah terjadi aktivitas keuangan yang melanggar hukum, dan apakah prosesnya mematuhi undang-undang ketenagakerjaan luar negeri Nepal. Setelah meminta penjelasan serupa dari agensi utama, departemen memberi 250 agensi pendukung waktu tujuh hari untuk menjelaskan penunjukan mereka.

Persetujuan awal untuk izin kerja yang melibatkan agensi terpilih dihentikan sementara selama penyelidikan dan proses hukum berlangsung. Departemen tersebut juga mulai memeriksa perusahaan-perusahaan itu.

Pemberitahuan lain memberi waktu 35 hari sejak tanggal penerbitan kepada orang-orang yang belum menanggapi surat perintah penangkapan dalam kasus ketenagakerjaan luar negeri untuk menghubungi departemen atau Kepolisian Nepal. Mereka yang tidak memenuhi panggilan dapat menghadapi pembatasan atas rekening bank dan perjalanan, selain tindakan hukum lanjutan.

Pemilik agensi mengatakan mereka telah menyerahkan dokumen yang diminta terkait transaksi perusahaan dan siap bekerja sama. Mereka juga meminta Nepal mengupayakan penghapusan nama mereka dari FWCMS melalui jalur diplomatik, dengan alasan pengaturan itu menciptakan persaingan yang tidak adil.

Biaya rekrutmen menjadi bagian dari perdebatan

Pembayaran rekrutmen membantu menjelaskan mengapa perebutan kendali atas akses ke pekerjaan di Malaysia begitu sengit. Sebelumnya, agensi Nepal membayar sekitar 1.000 ringgit Malaysia kepada perusahaan rekrutmen berizin di Malaysia, sedangkan agensi Bangladesh membayar sekitar 4.000 hingga 4.500 ringgit.

Sejumlah pembayaran yang melibatkan agensi Nepal kemudian mencapai 10.000 ringgit seiring meningkatnya persaingan untuk memperoleh permintaan tenaga kerja. Jumlah itu sepuluh kali lipat angka sebelumnya, yakni 1.000 ringgit. Pembayaran yang lebih tinggi di pasar Nepal juga menekan agensi Bangladesh untuk membayar lebih.

Angka-angka ini merujuk pada pembayaran antarperusahaan rekrutmen. Biaya yang ditanggung pekerja bergantung pada cara biaya rekrutmen dibebankan dan ditagih. Sistem yang bertujuan melindungi pekerja perlu menyediakan cara untuk melacak pembayaran, mengetahui pihak yang menanggung setiap biaya, dan menyelidiki pungutan yang tidak sah.

Keberatan Nepal sebagian berfokus pada apakah proses seleksi membatasi persaingan di antara perusahaan berizin. Malaysia membela sistem tersebut dengan alasan bahwa kelompok kecil yang diawasi dapat memudahkan pemantauan perekrut. Penyelesaian perselisihan ini membutuhkan kesepakatan tentang akses ke pasar sekaligus aturan rekrutmen di dalamnya.

Dik Bahadur Khatri, ketua Asosiasi Agensi Ketenagakerjaan Luar Negeri Nepal, menyerukan agar semua agensi berizin dapat berpartisipasi, alih-alih membatasi rekrutmen pada kelompok terpilih.

Asosiasi tidak mendukung sistem apa pun yang menciptakan monopoli," kata Khatri. "Semua agensi rekrutmen harus mendapat kesempatan untuk berpartisipasi secara transparan dan setara.

Pekerja kehilangan alternatif saat rekrutmen ke negara-negara Teluk menurun

Penghentian rekrutmen oleh Malaysia terjadi ketika rekrutmen baru pekerja Nepal ke negara-negara Teluk turun lebih dari 52 persen di tengah meningkatnya ketegangan di Timur Tengah. Penurunan itu menjadikan Malaysia alternatif yang sangat penting bagi orang-orang yang mencari pekerjaan di luar negeri.

Jumlah 132.000 warga Nepal yang berangkat ke Malaysia untuk bekerja pada tahun fiskal terakhir menunjukkan besarnya jalur yang kini terdampak. Para pelamar menghadapi keterlambatan dalam menyelesaikan prosedur medis dan visa, sementara pemberi kerja Malaysia yang mencari pekerja baru dari Nepal menghadapi proses rekrutmen yang saat ini tidak disetujui sepenuhnya oleh salah satu pun dari kedua pemerintah.

Dampak bagi Nepal juga menjangkau pendapatan rumah tangga. Malaysia menyumbang hampir seperlima remitansi negara itu, sehingga akses berkelanjutan ke pasar tenaga kerjanya penting bagi keluarga yang bergantung pada penghasilan dari luar negeri.

Pembatasan yang menjadi pokok perselisihan ini menyangkut rekrutmen baru. Sekitar 400.000 warga Nepal sudah bekerja di Malaysia, dan aturan upah serta kondisi kerja tetap menjadi bagian tersendiri dari kehidupan mereka sehari-hari.

Rencana kenaikan upah menambah besarnya taruhan

Malaysia mengumumkan rencana menaikkan upah minimum bulanan dari 1.700 ringgit menjadi 2.000 ringgit mulai Juni 2027. Perdana Menteri Anwar Ibrahim menyampaikan kenaikan tersebut dalam pengumuman anggaran 2027 dan mengatakan kebijakan itu akan menguntungkan lebih dari empat juta pekerja.

Kenaikan yang diusulkan sebesar 300 ringgit per bulan, atau sekitar 17,6 persen di atas upah minimum saat ini. Aturan upah minimum Malaysia berlaku bagi pekerja asing maupun warga negara, termasuk warga Nepal yang bekerja pada pekerjaan yang tercakup dalam aturan tersebut.

Perusahaan dengan omzet tahunan di bawah 50 juta ringgit akan dikecualikan dari penerapan langsung. Karena itu, pekerja di perusahaan tersebut akan menerima kenaikan lebih lambat daripada pekerja di perusahaan yang wajib menerapkannya sejak awal.

Dalam pemaparan anggaran, Anwar mengaitkan kebijakan itu dengan biaya rumah tangga dan kesenjangan antara produktivitas dan upah.

"Kesenjangan antara produktivitas pekerja dan upah perlu dipersempit. Kenaikan upah belum mampu mengimbangi kenaikan harga, sehingga beban biaya hidup pekerja semakin berat," katanya.

Malaysia juga berencana menetapkan gaji awal minimum 2.500 ringgit bagi pekerja dengan keterampilan menengah dan lulusan universitas. Pemerintah mengusulkan pengetatan pengurangan pajak atas biaya upah bagi perusahaan selain usaha mikro, kecil, dan menengah, dengan mewajibkan pembayaran melalui rekening bank terverifikasi menggunakan metode yang disetujui.

Hal-hal yang perlu disepakati dalam pembicaraan berikutnya

Pertemuan yang diusulkan Nepal pada 18–19 November atau 2–3 Desember dapat menjadi kesempatan untuk menelaah kriteria seleksi agensi, memperjelas cara rekrutmen mematuhi hukum kedua negara, serta merundingkan pembaruan nota kesepahaman perburuhan.

Organisasi Perburuhan Internasional (ILO) juga telah membahas perselisihan ini dengan perwakilan diplomatik Malaysia. Kepala perwakilan ILO di Nepal, Numan Ozkan, bertemu Azam untuk membahas rekrutmen yang adil, pekerjaan layak, migrasi yang aman dan teratur, serta perlindungan bagi pekerja migran.

Nepal menginginkan partisipasi yang lebih luas dan pengaturan sebelumnya tetap berlaku selama negosiasi. Malaysia bersikeras mempertahankan struktur agensi yang disetujuinya. Kesepakatan praktis perlu menyelaraskan izin rekrutmen Nepal dengan persetujuan pemberi kerja, pendaftaran pemeriksaan medis, dan pemrosesan visa di Malaysia.

Pekerja yang menunggu pekerjaan membutuhkan semua tahapan itu dibuka kembali secara bersamaan. Izin di satu sisi saja akan membuat permohonan tetap terhambat di sisi lain, sementara penyelidikan terhadap agensi terpilih berlanjut melalui proses hukum Nepal.

Poin Utama

• Pendaftaran pemeriksaan medis bagi pekerja Nepal baru yang mencari pekerjaan di Malaysia dihentikan pada 15 Oktober, sehingga proses memperoleh visa panggilan terhambat.
• Malaysia bersikeras mempertahankan 25 agensi rekrutmen utama dan hingga 250 agensi pendukung; Nepal menginginkan akses bagi seluruh 1.114 perusahaan aktif berizin.
• Nepal menangguhkan persetujuan yang melibatkan agensi terpilih dan sedang menyelidiki proses penunjukan mereka.
• Pengadilan Ketenagakerjaan Luar Negeri mengizinkan penerbitan surat perintah penangkapan untuk memeriksa pemilik agensi; Rabin Gurung telah ditahan.
• Nepal mengusulkan pembicaraan pada 18–19 November atau 2–3 Desember, tetapi belum ada tanggal pertemuan atau pembukaan kembali yang disepakati.
• Sekitar 400.000 warga Nepal bekerja di Malaysia, yang menyumbang hampir 20 persen remitansi Nepal.
• Malaysia berencana menaikkan upah minimum bulanan menjadi 2.000 ringgit mulai Juni 2027, dengan penerapan tertunda bagi usaha yang lebih kecil.