Kazakhstan akan menerapkan uji kebutuhan untuk 14 tunjangan mulai Januari 2027, sementara 22 lainnya tetap

Aturan baru akan mengaitkan tunjangan tertentu dengan kekayaan keluarga

Kazakhstan akan menerapkan uji kebutuhan finansial terhadap 14 dari 36 tunjangan negara mulai 1 Januari 2027, dengan membatasi pembayaran tertentu bagi rumah tangga yang dikategorikan mampu, sementara 22 tunjangan lainnya tetap mengikuti aturan yang berlaku saat ini. Sekitar 4,8 juta rumah tangga dalam kategori C, D, dan E akan tetap memenuhi syarat untuk menerima bantuan, sesuai ketentuan masing-masing pembayaran, kata Menteri Tenaga Kerja dan Perlindungan Sosial Askarbek Yertayev.

Perubahan tersebut dibahas dalam rapat pada 16 Oktober 2026 yang dipimpin Perdana Menteri Olzhas Bektenov. Aturan baru itu mengaitkan keputusan pemberian tunjangan dengan Peta Keluarga Digital, sebuah sistem yang mencakup 6,2 juta rumah tangga dan menghimpun informasi dari 30 sistem informasi pemerintah. Data diperbarui setiap hari, sedangkan kategori rumah tangga dinilai ulang setiap bulan.

Perubahan praktisnya adalah kelayakan untuk menerima tunjangan tertentu akan bergantung pada kondisi seluruh rumah tangga, termasuk pendapatan, properti, aset usaha, dan tanggung jawab keluarga. Pemerintah menyatakan keluarga yang mengalami kesulitan akan tetap menerima bantuan yang mereka butuhkan.

Yertayev mengatakan sekitar 3,2 juta orang menerima tunjangan negara, termasuk 77.000 orang di kategori A dan 475.000 di kategori B, atau total 552.000 orang. Wakil Perdana Menteri sekaligus Menteri Ekonomi Nasional Serik Zhumangarin menyebut angka berbeda, yakni sekitar 522.000 orang dalam kategori mampu, termasuk sedikit lebih dari 70.000 di kategori A. Angka-angka ini merujuk pada orang, sedangkan sistem klasifikasi yang lebih luas menghitung rumah tangga.

Kementerian Tenaga Kerja dan pemerintah daerah sedang memeriksa kondisi kehidupan nyata rumah tangga yang dikategorikan mampu. Bektenov juga memerintahkan penyempurnaan kalkulator kesejahteraan rumah tangga, pengisian informasi secara otomatis dari basis data pemerintah, serta percepatan koneksi antara bank dan Peta Keluarga Digital.

Pembayaran mana yang berubah, dan mana yang tetap dilindungi?

Uji kebutuhan akan mencakup tunjangan tertentu untuk keluarga dengan anak, disabilitas dan perawatan, kehilangan pencari nafkah, biaya pemakaman, serta tunjangan khusus negara. Pembatasan akan berlaku bagi rumah tangga mampu di kategori A dan B, dengan pengecualian hukum yang melindungi penerima tertentu.

Resolusi Pemerintah No. 870 tertanggal 5 Oktober mencantumkan 10 entri tunjangan, sedangkan kementerian menyebut 14 jenis pembayaran. Yertayev menjelaskan bahwa lima tunjangan khusus negara dikelompokkan dalam satu entri dan pembayaran pemakaman dicantumkan secara terpisah. Perbedaan ini berasal dari cara pembayaran dikelompokkan.

Sebanyak 22 tunjangan lainnya akan tetap mengikuti ketentuan yang berlaku, terlepas dari kekayaan rumah tangga. Tunjangan itu mencakup pembayaran bagi orang yang terdampak uji coba nuklir atau represi politik, orang yang bekerja dalam kondisi berbahaya, serta kelompok tertentu penyandang disabilitas. Tunjangan khusus berdasarkan pekerjaan juga tidak termasuk dalam penilaian kebutuhan.

Jaminan yang dilindungi mencakup tunjangan bagi anak penyandang disabilitas, penyandang disabilitas Grup I atau Grup II, anak yatim piatu, serta ibu penerima pensiun hari tua yang memiliki penghargaan tertentu atas jasa membesarkan banyak anak. Yertayev mengatakan jaminan tersebut tetap berlaku meskipun rumah tangga masuk kategori A atau B.

Empat tanggal menjadi penanda masa peralihan:

• 30 September 2026: metodologi baru untuk menilai kesejahteraan sosial disetujui.
• 5 Oktober 2026: Resolusi No. 870 menetapkan entri tunjangan yang terkait.
• 1 Desember 2026: kementerian menargetkan penyelesaian integrasi teknis dengan bank.
• 1 Januari 2027: uji kebutuhan untuk tunjangan tertentu dijadwalkan mulai diterapkan.

Bagaimana 59 indikator menilai rumah tangga

Penilaian ini memiliki dua komponen: sumber daya materi dan stabilitas sosial. Sebanyak 59 indikatornya mencakup pendapatan dan pekerjaan, properti, kendaraan, usaha, aset pertanian, serta kewajiban kredit. Komposisi keluarga juga diperhitungkan, termasuk anak-anak, lansia, dan penyandang disabilitas.

Dua rumah tangga dengan pendapatan sama dapat menghadapi tekanan berbeda jika salah satunya menanggung lebih banyak tanggungan. Kementerian menyatakan metodenya memperhitungkan tanggung jawab tersebut bersama sumber daya yang tersedia untuk memenuhinya.

Informasi dihimpun secara otomatis dari basis data pemerintah, tanpa mengharuskan warga menyerahkan sertifikat tambahan untuk penilaian. Yertayev mengatakan pengembangan metodologi dimulai sebelum 2023 dengan rekomendasi dari para spesialis Program Pembangunan Perserikatan Bangsa-Bangsa.

Penghitungan rumah tangga mencakup anggota keluarga, kerabat, dan orang lain yang tinggal bersama serta terdaftar di alamat yang sama. Orang tua yang tinggal terpisah juga dimasukkan dalam komposisi rumah tangga anak-anak mereka. Kementerian menyatakan ketentuan ini dimaksudkan untuk mencegah pasangan memperoleh tunjangan melalui perceraian.

Pejabat menggambarkan penilaian gabungan: kepemilikan apartemen atau mobil biasa dapat tetap sejalan dengan kelayakan menerima bantuan, sementara pinjaman dipertimbangkan bersama kondisi finansial dan sosial lainnya.

Apa yang membuat keluarga masuk kategori A atau B?

Kategori A mencakup sekitar 329.000 rumah tangga, atau sekitar 5% dari seluruh rumah tangga menurut Yertayev. Ia mengatakan klasifikasi tersebut mensyaratkan setidaknya dua indikator, seperti pendapatan bulanan mulai dari 356.000 tenge per orang, beberapa properti hunian, properti komersial, usaha besar, kendaraan mewah, atau lahan dan aset pertanian yang luas.

Penjelasan kementerian yang lebih luas menyebut tujuh kali angka minimum kebutuhan hidup per orang sebagai salah satu kriteria finansial untuk kategori mampu. Angka minimum kebutuhan hidup adalah perkiraan resmi jumlah uang yang dibutuhkan untuk biaya hidup dasar. Profil kategori yang lebih terperinci mencantumkan rentang pendapatan dan uji aset yang lebih spesifik.

Uraian mengenai indikator hunian bervariasi: penjelasan Yertayev tentang kategori A merujuk pada beberapa rumah dengan luas gabungan lebih dari 120 meter persegi, sedangkan penjelasan umum kementerian menyebut sedikitnya 120 meter persegi per orang. Keduanya menempatkan hunian sebagai bagian dari penilaian sumber daya rumah tangga yang lebih luas.

Daftar kendaraan kategori A mencakup Ferrari, Rolls-Royce, Lamborghini, Bentley, Porsche, Maybach, Maserati, Aston Martin, McLaren, Lotus, dan Rivian. Tahun pembuatan kendaraan juga dipertimbangkan.

Yertayev memberikan contoh rumah tangga beranggotakan enam orang dengan pendapatan bulanan 458.000 tenge per orang. Rumah tangga itu memiliki properti hunian dengan total luas 780 meter persegi, sebuah Bentley keluaran 2023, dan bangunan komersial seluas 150 meter persegi, sementara menerima tunjangan untuk keluarga dengan banyak anak.

Kategori B mencakup sekitar 1,05 juta rumah tangga, atau sekitar 15%. Indikator pendapatannya adalah 305.000 hingga 356.000 tenge per orang per bulan, atau sekitar 1,2 juta hingga 1,4 juta tenge untuk empat orang. Setidaknya dua indikator diperlukan, termasuk aset seperti beberapa properti, kendaraan premium, usaha menengah, kendaraan komersial, mesin pertanian, lahan, atau ternak.

Daftar kendaraan premium mencakup Mercedes-Benz, BMW, Audi, Lexus, Genesis, dan Toyota Land Cruiser. Yertayev memberikan contoh rumah tangga beranggotakan delapan orang dengan pendapatan 178.000 tenge per orang, dua rumah dengan total luas 520 meter persegi, sebuah truk, 180 ekor ternak, dan 120 hektare lahan pertanian. Aset mereka menjadi faktor utama dalam penilaian meskipun pendapatannya di bawah rentang kategori B yang disebutkan.

Keluarga berpendapatan menengah dan rentan tetap memenuhi syarat

Kategori C mencakup sekitar 2,8 juta rumah tangga, atau 45%, menurut Yertayev. Ia menyebut pendapatan bulanan 203.000 hingga 305.000 tenge per orang dan sedikitnya dua anggota rumah tangga yang bekerja. Keluarga-keluarga ini dapat memiliki rumah, mobil, atau usaha kecil sambil tetap memenuhi syarat untuk tunjangan tertentu.

Kategori D mencakup sekitar 1,8 juta rumah tangga, atau 29%. Yertayev menyebut pendapatan sekitar 51.000 hingga 102.000 tenge per orang serta kondisi seperti pengangguran, tunggakan utang, atau tempat tinggal yang tidak memadai. Bantuan akan memadukan pembayaran yang berlanjut dengan dukungan untuk mencari pekerjaan dan mengikuti pelatihan kejuruan.

Kategori E mencakup sekitar 212.000 rumah tangga, atau sekitar 3%, yang seharusnya menjadi prioritas penerima bantuan. Kondisi mereka dapat mencakup tidak memiliki pendapatan, pendapatan di bawah ambang kemiskinan, tunggakan pinjaman berkepanjangan, tidak memiliki rumah sendiri, atau tidak ada anggota rumah tangga yang mampu bekerja.

Lansia, penyandang disabilitas, dan keluarga yang kehilangan pencari nafkah termasuk di antara kelompok dalam kategori E. Peta Keluarga Digital dimaksudkan untuk mengidentifikasi rumah tangga yang membutuhkan bantuan tanpa menunggu pengajuan permohonan.

Kementerian menyatakan sekitar 4,8 juta rumah tangga di kategori C, D, dan E akan tetap memiliki akses terhadap bantuan. Kelayakan tetap bergantung pada persyaratan setiap tunjangan. Bektenov juga menginstruksikan pemerintah daerah untuk membantu warga mengakses pendidikan, pinjaman berbunga ringan, dan peluang untuk memulai usaha.

Apa yang berubah bagi ibu dan orang tua yang bekerja?

Pembayaran yang dibiayai anggaran nasional dan pembayaran dari Dana Asuransi Sosial Negara akan mengikuti aturan yang berbeda. Dana tersebut memberikan bantuan yang terkait dengan kepesertaan dalam asuransi sosial, sedangkan anggaran membiayai tunjangan, termasuk tunjangan kelahiran satu kali.

Perempuan bekerja di kategori A dan B akan tetap menerima pembayaran asuransi yang berlaku, tetapi tidak lagi memenuhi syarat untuk tunjangan kelahiran dari anggaran. Ibu bekerja di kategori C, D, dan E akan tetap dapat mengakses kedua bentuk bantuan jika memenuhi persyaratan.

Yertayev mengatakan perempuan yang iuran sosialnya telah dibayarkan setidaknya selama dua tahun akan terus menerima pembayaran pengasuhan anak dari dana tersebut, terlepas dari pendapatan rumah tangga. Pembayaran asuransi kehamilan dan persalinan juga akan tetap terpisah dari kategori kesejahteraan rumah tangga. Anggota Kurultai Lyazzat Kozhakhmet juga mengatakan tunjangan persalinan bagi perempuan bekerja akan tetap dipertahankan.

Bagi ibu yang tidak bekerja, tunjangan kelahiran dari anggaran dan tunjangan bulanan pengasuhan anak hingga anak berusia 18 bulan akan tersedia bagi kategori C, D, dan E. Keluarga di kategori A dan B akan menghadapi pembatasan atas pembayaran dari anggaran tersebut.

Perubahan lain yang direncanakan akan memungkinkan ibu yang kembali bekerja sebelum anak berusia 18 bulan untuk tetap menerima pembayaran asuransi pengasuhan anak hingga masa haknya berakhir. Hak atas pembayaran tersebut akan diberikan kepada ibu.

Yertayev, saat menjelaskan perubahan itu sebagai menteri tenaga kerja dan perlindungan sosial, mengatakan:

Seorang perempuan tidak seharusnya harus memilih antara kembali bekerja dan tetap menerima tunjangan.

Peninjauan bulanan, catatan utang, dan persetujuan

Kategori rumah tangga dapat berubah setiap bulan seiring data terbaru mencatat perubahan pendapatan, properti, komposisi keluarga, atau tempat tinggal. Yertayev memberi contoh rumah tangga yang berpindah dari kategori B pada Oktober ke kategori C pada bulan berikutnya setelah kondisinya memburuk. Sistem ini dirancang untuk memulihkan akses terhadap pembayaran saat rumah tangga kembali memenuhi syarat.

Warga yang menemukan informasi keliru atau kedaluwarsa sebaiknya menghubungi badan pemerintah yang bertanggung jawab atas catatan tersebut, kata kementerian. Informasi yang telah diperbaiki kemudian akan masuk ke Peta Keluarga Digital dan digunakan dalam penilaian berikutnya. Tim kementerian juga telah dikirim ke berbagai daerah untuk memberikan penjelasan mengenai perubahan tersebut.

Yertayev mengatakan upah dan pendapatan usaha dihitung sebagai pendapatan bagi rumah tangga kategori A dan B, sedangkan tunjangan dan pembayaran nafkah anak dicatat secara terpisah. Untuk kategori C, D, dan E, tunjangan dan pembayaran nafkah anak dimasukkan ke dalam total pendapatan.

Kewajiban kredit direncanakan masuk ke sisi pengeluaran dalam penghitungan, tetapi integrasi teknis dengan bank masih diselesaikan. Menteri menetapkan 1 Desember sebagai tenggat. Ia juga mengatakan penolakan untuk menyetujui pemeriksaan data akan menangguhkan pembayaran sosial untuk sementara, sementara perwakilan kementerian meninjau alasannya bersama orang yang bersangkutan.

Penolakan sukarela dan perubahan kategori kesejahteraan

Lebih dari 200 orang secara sukarela menolak tunjangan setelah menerima pesan teks, dengan menyatakan bahwa mereka tidak membutuhkan bantuan. Kementerian Tenaga Kerja mengajukan layanan eGov Mobile yang memungkinkan penerima menolak tunjangan lewat ponsel pintar tanpa perlu mendatangi kantor pemerintah.

Layanan tersebut dirancang berdasarkan keputusan sukarela penerima. Tanggal peluncurannya belum diumumkan. Aturan uji kebutuhan yang terpisah dijadwalkan mulai berlaku pada Januari 2027.

Pemerintah menyatakan 480.355 rumah tangga berpindah ke kategori kesejahteraan yang lebih tinggi sepanjang 2025, disusul 464.158 rumah tangga sejak awal 2026 hingga rapat Oktober. Angka 2026 setara dengan sekitar 97% dari total yang tercatat sepanjang 2025.

Karena klasifikasi ini menggabungkan pendapatan, aset, dan kondisi sosial, perpindahan ke kategori yang lebih tinggi dapat mencerminkan beberapa jenis perubahan. Angka pemerintah menghitung rumah tangga yang berpindah kategori, bukan besarnya kenaikan pendapatan masing-masing keluarga.

Yertayev mengatakan penghematan anggaran bukan tujuan reformasi ini dan bantuan bagi kategori C, D, dan E seharusnya diperkuat. Ujian praktis bagi rumah tangga adalah apakah data mencatat kondisi mereka secara akurat sebelum keputusan dibuat.

Bantuan daerah beralih ke satu platform

Kazakhstan juga telah menata ulang bantuan sosial daerah. Peninjauan terhadap 66 program menghasilkan optimalisasi 38 program yang sebagian tumpang tindih dengan program pemerintah pusat. Sebanyak 28 program sisanya digabungkan menjadi 13 bidang yang lebih luas dengan kriteria kelayakan seragam di seluruh negeri.

Platform Digital Terpadu melacak permohonan sejak diajukan hingga pembayaran. Fitur penyaluran bantuan mulai beroperasi pada Juni 2026. Sejak saat itu, platform tersebut menerima lebih dari 55.000 permohonan dengan nilai lebih dari 2,5 miliar tenge.

Permohonan senilai lebih dari 1,8 miliar tenge telah ditinjau dan disetujui pada rapat Oktober. Pemerintah berencana untuk pada akhirnya memasukkan bantuan pendidikan dan layanan kesehatan bersama bantuan yang dikelola badan perlindungan sosial.

Pemeriksaan AI dan peringatan di tempat kerja masuk ke sistem yang sama

Kecerdasan buatan telah memproses lebih dari 183.000 permohonan bantuan sosial bersyarat, menurut pemerintah. Visi komputer, yang memungkinkan perangkat lunak menganalisis informasi visual, digunakan untuk membandingkan penilaian otomatis dengan temuan komisi daerah tanpa kunjungan ulang ke rumah tangga.

Pemerintah menyebut tingkat akurasi model tersebut lebih dari 89%. Badan yang berwenang tetap membuat keputusan akhir sesuai prosedur yang berlaku, sementara penilaian AI berfungsi sebagai saran.

Peta Risiko Ketenagakerjaan Digital yang terpisah terus memantau lebih dari 99.000 perusahaan yang mempekerjakan sedikitnya 10 orang. Sistem tersebut menggunakan lebih dari 80 indikator yang mencakup keuangan perusahaan, kewajiban sosial, hubungan kerja, dan keselamatan. Hampir 6.000 perusahaan telah ditempatkan dalam kategori risiko yang memerlukan perhatian.

Tanda peringatan mencakup keterlambatan pembayaran iuran wajib, perbedaan upah, dan kemungkinan pelanggaran ketentuan upah minimum. Otoritas ketenagakerjaan akan memeriksa risiko yang ditandai melalui prosedur penanganan yang diperintahkan Bektenov untuk disusun kementerian, dengan hasilnya diukur setelah tindakan diambil.

Bektenov menginstruksikan pejabat untuk menyatukan perangkat digital tersebut dalam arsitektur bersama dengan tetap memenuhi persyaratan perlindungan data pribadi dan keamanan informasi. Bagi keluarga dan pekerja, tantangan yang sama bersifat konkret: data yang dihimpun oleh berbagai lembaga pemerintah dan institusi keuangan akan semakin menentukan keputusan mengenai bantuan dan intervensi.

Poin Utama

• Uji kebutuhan dijadwalkan diterapkan untuk 14 dari 36 tunjangan negara mulai 1 Januari 2027; 22 lainnya tetap mengikuti aturan yang berlaku saat ini.
• Pembatasan menyasar kategori mampu A dan B, dengan perlindungan hukum bagi penerima tertentu.
• Sekitar 4,8 juta rumah tangga di kategori C, D, dan E tetap memenuhi syarat, sesuai ketentuan masing-masing tunjangan.
• Peta Keluarga Digital mencakup 6,2 juta rumah tangga dan menilai ulang kategori setiap bulan.
• Pembayaran asuransi bagi ibu bekerja yang memenuhi syarat tetap dilindungi, sedangkan tunjangan tertentu dari anggaran akan bergantung pada kesejahteraan rumah tangga.
• Integrasi dengan bank ditargetkan selesai pada 1 Desember 2026, dan warga dapat meminta perbaikan atas catatan pemerintah yang tidak akurat.
• Bantuan daerah, pemeriksaan permohonan dengan AI, dan pemantauan risiko di tempat kerja sedang disatukan dalam kerangka digital bersama.