Sri Lanka Rencanakan Penjualan dan Merger BUMN, Undang-Undang Baru Kemungkinan Tertunda hingga 2027

Peninjauan terhadap 527 entitas dapat mengubah bisnis negara

Sri Lanka tengah menyiapkan undang-undang yang memungkinkan penjualan, merger, dan restrukturisasi perusahaan negara. Wakil Menteri Keuangan dan Perencanaan Anil Jayantha mengatakan, rancangan undang-undang yang semula ditargetkan disahkan pada 2026 mungkin baru dapat diajukan ke Parlemen pada 2027. Pemerintah berencana mempertahankan kepemilikan di sektor utilitas strategis seperti energi, sembari mengurangi keterlibatannya dalam kegiatan komersial biasa, termasuk perdagangan dan pengelolaan hotel.

Berbicara dalam forum industri yang diselenggarakan Komisi Sekuritas dan Bursa serta Bursa Efek Colombo, Jayantha mengatakan sebuah komite telah dibentuk untuk meninjau perusahaan publik dan merekomendasikan strategi restrukturisasi. Pernyataannya, tertanggal 28 Oktober 2026, menggambarkan usulan perubahan terhadap jenis aset yang dimiliki negara sekaligus cara bisnis-bisnis tersebut dikelola.

Jayantha mengatakan hanya sebagian kecil dari 527 badan yang diklasifikasikan sebagai perusahaan negara merupakan bisnis komersial yang sesungguhnya. Banyak di antaranya menjalankan fungsi administratif berdasarkan ketentuan hukum tertentu. Karena itu, peninjauan ini cakupannya lebih luas daripada program penjualan perusahaan: proses tersebut juga mencakup penentuan institusi mana yang perlu digabung dan fungsi apa yang perlu terus disediakan pemerintah.

Presiden Anura Kumara Dissanayake juga mengungkapkan bahwa sebuah komite Kementerian Keuangan sedang mengkaji penutupan atau penggabungan 34 perusahaan negara. Ia mengumumkan peninjauan tersebut dalam Konferensi Tahunan ke-100 Asosiasi Juru Ukur Pemerintah. Ke-34 institusi itu merupakan kelompok khusus yang sedang dikaji, sedangkan angka 527 yang disebut Jayantha merujuk pada kumpulan badan yang jauh lebih luas dan diklasifikasikan sebagai perusahaan negara.

Penjualan, merger, dan penutupan punya tujuan berbeda

Jayantha menguraikan beberapa kemungkinan hasil peninjauan tersebut. Divestasi berarti pemerintah menjual sebagian atau seluruh kepemilikannya dalam suatu perusahaan. Merger menggabungkan organisasi, sedangkan penutupan mengakhiri operasional sebuah institusi dan mengharuskan adanya keputusan mengenai tanggung jawab, aset, serta utangnya yang tersisa.

Jayantha, wakil menteri keuangan, menjelaskan berbagai pilihan tersebut dalam forum industri:

Beberapa BUMN ini memang bisa kita divestasi, terkadang mungkin harus kita merger.

Tujuan yang dinyatakan pemerintah adalah mengurangi distorsi komersial dan memusatkan perhatian pada regulasi serta dukungan bagi kegiatan ekonomi. Bagi perusahaan yang beroperasi bersama pesaing swasta, hal itu dapat berarti perubahan kepemilikan atau manajemen. Bagi badan administratif, hal itu dapat berarti penggabungan tanggung jawab dengan institusi lain.

Pengumuman tersebut tidak menyebutkan perusahaan mana yang akan dijual, digabung, atau ditutup, maupun menetapkan pengaturan bagi pekerja yang terdampak. Keputusan-keputusan itu akan menentukan dampak praktisnya terhadap karyawan, pelanggan, dan layanan publik yang disediakan sebagian institusi tersebut.

Perusahaan induk akan mengubah cara kepemilikan dijalankan

RUU BUMN yang diusulkan akan memungkinkan perusahaan dikelola secara terpisah dan ditata ulang di bawah perusahaan induk. Jayantha mengatakan organisasi-organisasi tersebut akan didirikan sebagai perseroan terbatas dan diberi keleluasaan lebih besar untuk merespons kondisi pasar.

Perusahaan induk memiliki saham di perusahaan lain. Dalam model yang diusulkan, negara dapat menjalankan kepemilikannya melalui organisasi pusat tersebut, sementara setiap bisnis operasional memiliki manajemennya sendiri. Pendirian sebagai perseroan terbatas memberikan struktur hukum tersendiri bagi bisnis, lengkap dengan aset, kewajiban, dan proses pengambilan keputusan korporasi masing-masing.

Perusahaan komersial milik negara dan bank pemerintah akan beralih dari kendali birokratis tradisional menuju model korporasi yang kompetitif, kata Jayantha. Tujuannya adalah agar manajemen dapat merespons kebutuhan bisnis dengan lebih cepat, alih-alih memperlakukan perusahaan komersial seperti departemen pemerintah.

Beberapa perusahaan yang direstrukturisasi pada akhirnya dapat tercatat di Bursa Efek Colombo untuk menarik investor swasta domestik dan investasi asing. Pencatatan memungkinkan investor membeli saham yang diperdagangkan di bursa. Besarnya kepemilikan yang dipertahankan pemerintah akan bergantung pada ketentuan penjualan saham di masa mendatang.

Kementerian Keuangan menguraikan struktur serupa pada 2023

Usulan perusahaan induk memiliki rekam jejak yang terdokumentasi. Dalam pidato reformasi Kementerian Keuangan yang disampaikan pada 5 September 2023, K M Mahinda Siriwardana, yang saat itu menjabat sebagai Sekretaris Kementerian Keuangan, Stabilisasi Ekonomi dan Kebijakan Nasional, menguraikan rencana pembentukan perusahaan induk milik pemerintah yang bertanggung jawab kepada Kementerian Keuangan.

Siriwardana mengatakan perusahaan tersebut pada akhirnya akan mengambil alih kepemilikan aset korporasi pemerintah untuk mendukung manajemen profesional dan tata kelola perusahaan. Ia juga menyebut rancangan undang-undang BUMN dan Undang-Undang Pengelolaan Keuangan Publik sebagai bagian dari kerangka hukum yang lebih luas untuk mengatur perusahaan publik.

Program 2023 mencakup divestasi aset komersial di luar kegiatan strategis, dengan pembentukan Unit Restrukturisasi Perusahaan Milik Negara di Bendahara Umum. Siriwardana mengatakan Kabinet telah menyetujui divestasi beberapa entitas dan penasihat transaksi telah ditunjuk.

Pernyataan Jayantha kembali mengangkat gagasan utama tersebut: memisahkan kepemilikan dari pengelolaan sehari-hari, menggunakan struktur perusahaan induk, dan menentukan aset komersial mana yang perlu dipertahankan negara. Pidato 2023 mencatat rencana pemerintah pada saat itu; komentar Jayantha pada Oktober 2026 menjelaskan bahwa rancangan undang-undang tersebut masih menunggu persetujuan sebelum diajukan ke Parlemen.

Kerugian sektor energi menjelaskan tekanan keuangan

Catatan Kementerian Keuangan pada 2023 memuat angka mengenai dampak buruknya kondisi keuangan perusahaan. Pada 2022, Dewan Listrik Ceylon mencatat kerugian sebesar Rs. 262 miliar, sedangkan Perusahaan Perminyakan Ceylon merugi Rs. 615 miliar. Total kerugian keduanya mencapai Rs. 877 miliar, dengan perusahaan perminyakan menyumbang sekitar 70 persen.

Siriwardana mengaitkan kerugian tersebut dengan penyesuaian harga yang tertunda, lemahnya pengelolaan keuangan, dan lonjakan tajam biaya impor. Nilai rupee turun dari sekitar Rs. 200 menjadi Rs. 365 per dolar AS, sementara harga energi global naik. Karena itu, perusahaan pengimpor bahan bakar membutuhkan jauh lebih banyak rupee untuk membayar tagihan mereka.

Dalam jangka waktu yang panjang, harga eceran tidak sepenuhnya mencerminkan biaya tersebut. Kementerian Keuangan menyatakan harga minyak mulai mencerminkan biaya pada Mei 2022, sedangkan tarif listrik disesuaikan pada Agustus 2022 dan Februari 2023. Kenaikan itu merupakan yang pertama sejak 2013.

Kementerian Keuangan harus menyalurkan dana untuk menopang kedua perusahaan tersebut. Bagi masyarakat, kerugian seperti ini menimbulkan persaingan dalam penggunaan dana pemerintah: dana untuk menjaga perusahaan tetap beroperasi harus berasal dari penerimaan negara atau pinjaman.

Utang menghubungkan perusahaan utilitas, maskapai, dan bank negara

Kementerian Keuangan juga menjelaskan adanya rantai tagihan yang belum dibayar antara perusahaan publik dan bank negara. Dewan listrik dan SriLankan Airlines berutang kepada perusahaan perminyakan untuk pembelian bahan bakar. Perusahaan perminyakan kemudian bergantung pada pendanaan bank, yang sering kali berbiaya tinggi.

Keterkaitan tersebut menjelaskan mengapa restrukturisasi bukan sekadar mengganti manajemen perusahaan. Ketika satu perusahaan kesulitan membayar, perusahaan lain kehilangan uang tunai yang dibutuhkannya, sementara bank yang mendanai sistem tersebut menghadapi risiko lebih besar terkait masalah pembayaran kembali.

Perusahaan perminyakan juga menanggung utang besar dalam mata uang asing, sementara hampir seluruh pendapatannya diperoleh dalam rupee. Pelemahan rupee meningkatkan biaya utang itu dalam mata uang lokal. Siriwardana mengatakan pemerintah telah mengambil alih ke dalam neracanya pinjaman valuta asing perusahaan tersebut yang dijamin negara, serta sebagian besar pinjaman serupa di dewan listrik.

Program restrukturisasi yang lebih luas mencakup perusahaan perminyakan, dewan listrik, SriLankan Airlines, dan Otoritas Pengembangan Jalan. Pengalihan utang yang dijamin negara kepada pemerintah mengubah pihak yang mencatat dan membayar kewajiban tersebut. Sumber daya publik tetap dibutuhkan untuk melunasinya, sehingga pengelolaan pinjaman dan disiplin belanja di masa mendatang menjadi bagian penting dari program reformasi.

Kepemilikan strategis dan persaingan dapat berjalan berdampingan

Jayantha mengatakan pemerintah akan mempertahankan kepemilikan di sektor utilitas strategis seperti energi untuk mencegah manipulasi pasar oleh pihak swasta. Hal itu menjadi batas dari rencana pengurangan keterlibatan negara dalam bisnis biasa: pemerintah bermaksud tetap berperan sebagai pemilik di sektor yang menurutnya memerlukan kendali publik.

Program Kementerian Keuangan pada 2023 juga mendorong persaingan yang lebih besar di sektor energi. Siriwardana mengatakan Sinopec telah memulai operasi komersial di sektor ritel minyak pada pekan sebelumnya. Ia menguraikan rencana pemisahan kegiatan pembangkitan dan distribusi listrik secara operasional dan finansial, dengan dukungan Bank Pembangunan Asia.

Kepemilikan negara dan persaingan mengatur bagian pasar yang berbeda. Pemerintah dapat tetap memiliki perusahaan energi sembari mengizinkan pemasok lain bersaing dengannya. Pemisahan kegiatan dalam sistem kelistrikan juga dapat mempermudah identifikasi biaya dan penilaian kinerja setiap operasi.

Konsumen menghadapi persoalan terkait: bagaimana membayar layanan penting tanpa membiarkan kerugian kembali menumpuk. Pendekatan Kementerian Keuangan adalah menetapkan harga yang mencerminkan biaya dan memberikan bantuan tunai langsung kepada orang-orang yang tergolong miskin atau rentan, alih-alih mempertahankan harga bahan bakar dan listrik yang rendah bagi semua pelanggan.

Investasi dan gaji bersaing memperebutkan dana publik

Peninjauan Dissanayake terhadap 34 perusahaan berlangsung bersamaan dengan rencana peningkatan belanja pembangunan yang besar. Belanja modal diperkirakan naik dari Rs. 1,330 miliar pada 2026 menjadi Rs. 2 triliun pada 2027. Itu merupakan kenaikan Rs. 670 miliar, atau sekitar 50 persen.

Presiden mengatakan proyek jalan tol Kurunegala-Galewela, Rambukkana-Galagedara, dan Kahathuduwa-Ingiriya dibiayai menggunakan sumber daya domestik Bendahara Umum, bukan pinjaman dalam dolar. Proyek elektrifikasi jalur kereta Kelani Valley, yang diperkirakan menelan biaya Rs. 600 miliar, juga direncanakan mulai pada 2027.

Pembiayaan domestik tetap menimbulkan kebutuhan valuta asing ketika proyek memerlukan mesin, baja, atau bahan lain yang diimpor. Karena itu, pemerintah harus mengelola biaya konstruksi dalam rupee sekaligus kebutuhan dolar untuk impor.

Gaji pegawai publik menambah komitmen berkelanjutan lainnya. Dissanayake mengatakan kenaikan gaji pokok dalam tiga tahap yang ditetapkan dalam Anggaran 2025 akan menambah tagihan gaji tahunan sebesar Rs. 330 miliar pada 2027 dibandingkan dengan 2024. Ia mengisyaratkan tunjangan dapat lebih dipertimbangkan dalam Anggaran 2028, ketika tidak ada lagi kenaikan gaji pokok yang direncanakan.

Dissanayake juga menyalahkan penunjukan politik pada masa lalu atas kelebihan jumlah pegawai di tingkat bawah layanan publik dan menyerukan perekrutan tenaga profesional yang cakap serta berkualifikasi. Program tata kelola Kementerian Keuangan sebelumnya menangani persoalan manajemen terkait melalui penunjukan anggota dewan yang lebih baik, laporan keuangan audit secara berkala, serta pengendalian yang lebih ketat atas pengadaan dan belanja modal.

Jadwal legislasi belum pasti

Jayantha mengatakan penumpukan pekerjaan di Departemen Perancang Undang-Undang dapat menunda RUU BUMN. Target awalnya adalah agar rancangan tersebut disahkan Parlemen pada akhir 2026, tetapi perkiraan terbaru yang ia sampaikan membuka kemungkinan pengajuan pada 2027. Pengajuan adalah tahap ketika Parlemen menerima sebuah rancangan undang-undang; pengesahan membutuhkan persetujuan Parlemen.

Jayantha menjelaskan bahwa persetujuan departemen tersebut harus diperoleh terlebih dahulu:

"Pertama, kita harus mendapat persetujuan dari Departemen Perancang Undang-Undang; jika sudah, setidaknya kita dapat mengajukannya ke Parlemen, mungkin tahun depan," katanya.

Program reformasi kini berlangsung selama beberapa tahun, dengan menggabungkan langkah-langkah keuangan terdahulu dan usulan perubahan kepemilikan serta manajemen:

• Mei 2022: Harga minyak mulai mencerminkan biaya, menurut Kementerian Keuangan.
• Agustus 2022 dan Februari 2023: Tarif listrik disesuaikan agar mencerminkan biaya.
• 5 September 2023: Kementerian Keuangan menguraikan rencana divestasi, restrukturisasi utang, legislasi tata kelola, dan pembentukan perusahaan induk milik pemerintah.
• 28 Oktober 2026: Jayantha menjelaskan kerangka BUMN yang diusulkan dan kemungkinan penundaan pengajuan RUU.
• 2027: RUU mungkin diajukan ke Parlemen, bersamaan dengan rencana peningkatan belanja modal dan dimulainya elektrifikasi jalur kereta Kelani Valley.

Bagi pelaku bisnis, pekerja, dan pelanggan, perkembangan praktis berikutnya adalah ketentuan dalam RUU dan keputusan yang diambil untuk setiap institusi. Keputusan tersebut akan menentukan seberapa besar keleluasaan manajerial yang diberikan kepada perusahaan, aset mana yang akan berpindah kepemilikan, dan bagaimana tanggung jawab pelayanan publik akan dilanjutkan.

Poin Penting

• Sri Lanka berencana menjual, menggabungkan, dan merestrukturisasi perusahaan negara tertentu, sembari mempertahankan kepemilikan strategis di sektor energi.
• Jayantha mengatakan hanya sebagian kecil dari 527 entitas yang diklasifikasikan merupakan bisnis komersial yang sesungguhnya.
• Sebuah komite Kementerian Keuangan sedang mengkaji penutupan atau penggabungan 34 perusahaan.
• Undang-undang yang diusulkan akan mendukung manajemen terpisah, pendirian perseroan terbatas, dan struktur perusahaan induk.
• Dewan listrik dan perusahaan perminyakan mencatat total kerugian Rs. 877 miliar pada 2022, menurut Kementerian Keuangan.
• RUU BUMN mungkin diajukan ke Parlemen pada 2027, lebih lambat dari target awal pengesahan pada 2026.