RUU Pendidikan Thailand Menjanjikan Otonomi Sekolah, dengan Kendali atas Anggaran dan Kepegawaian Dipertaruhkan

RUU pendidikan baru memasuki tahap peninjauan Kabinet

Rancangan Undang-Undang Pendidikan Nasional Thailand akan memberi sekolah negeri kendali lebih besar atas kepegawaian, belanja, pengajaran, dan administrasi sehari-hari, sekaligus membentuk komite nasional untuk mengoordinasikan pendidikan di sedikitnya 40 lembaga dan 10 kementerian. Menteri Pendidikan Prasert Jantararuangtong mengatakan draf final telah diserahkan kepada Sekretariat Kabinet, dengan pembacaan pertama di parlemen ditargetkan pada awal Desember 2026.

Berbicara dalam Matichon Forum 2026 di Pullman King Power Hotel, Bangkok, pada 28 Oktober, Prasert menyebut RUU itu sebagai pengganti kerangka pendidikan yang ditetapkan pada 1999. Janji utamanya bersifat praktis: lebih sedikit instruksi dari kementerian, berkurangnya pekerjaan administratif bagi guru, dan lebih banyak keputusan yang diambil lebih dekat dengan siswa.

Tekanan datang dari beberapa arah. Prasert menyebut 416.000 kelahiran pada 2025, angka terendah dalam 75 tahun, serta lebih dari 600.000 anak dan kaum muda yang berada di luar sistem pendidikan. Ia mengatakan Thailand membutuhkan lebih dari satu juta tenaga kerja terampil untuk Koridor Ekonomi Timur dan industri yang menjadi sasaran pada 2029.

RUU ini memadukan keleluasaan daerah dengan koordinasi nasional yang lebih kuat. Sekolah akan mendapat ruang untuk merespons kebutuhan komunitasnya, sementara komite yang dipimpin perdana menteri atau wakil yang ditunjuk akan menetapkan kebijakan bersama. Pakar reformasi pendidikan, Profesor Pavich Thongroj, menilai rincian yang mengatur kewenangan tersebut akan menentukan seberapa besar kebebasan yang benar-benar sampai ke ruang kelas.

Hal-hal yang dapat diputuskan sekolah

Rancangan ini menetapkan empat bidang otonomi sekolah: urusan akademik, keuangan, kepegawaian, dan administrasi umum. Sekolah yang memiliki kapasitas memadai dapat menyusun kurikulum sendiri atau bekerja sama dengan sekolah lain, pemerintah daerah, komunitas, dan dunia usaha, dengan tetap mengikuti standar pendidikan nasional.

Prasert juga mengusulkan hibah blok fleksibel. Hibah ini memungkinkan sekolah menentukan penggunaan dana yang dialokasikan sesuai aturan yang disepakati, alih-alih mengaitkan setiap pengeluaran dengan tujuan yang didefinisikan secara sempit. Alokasi akan mempertimbangkan kebutuhan siswa dan kondisi setempat, disertai persyaratan transparansi dan pengelolaan yang bertanggung jawab.

Bagi sekolah, perubahan praktisnya adalah kemampuan menyelaraskan belanja dan pengajaran dengan lebih baik. Kurikulum yang dikembangkan bersama komunitas setempat membutuhkan staf, materi, dan waktu yang sesuai. Pemberian kewenangan kepada sekolah di keempat bidang tersebut dimaksudkan agar keputusan-keputusan itu saling mendukung.

Reformasi pendanaan juga menyasar kesenjangan antarsekolah. Penasihat Prasert, Peerawit Khantisuk, memaparkan rencana untuk meningkatkan subsidi per siswa bagi sekolah kecil dan sekolah yang melayani keluarga berpenghasilan rendah. Pada April, Prasert mengusulkan batas minimum pendanaan bagi sekolah kecil di daerah terpencil, tempat jumlah siswa yang sedikit dapat membuat dana untuk kebutuhan operasional dasar tidak mencukupi.

Komite nasional akan mengoordinasikan sistem yang terfragmentasi

Prawit Erawan, sekretaris tetap Kementerian Pendidikan, menyebut tiga masalah utama dalam forum tersebut: perencanaan tenaga kerja dan keterampilan yang terfragmentasi, belanja yang tidak efisien, serta tanggung jawab yang tidak jelas ketika pendidikan gagal memenuhi kebutuhan siswa. Ia mengatakan tanggung jawab atas anak-anak yang putus sekolah terlalu sering dilemparkan antara sekolah, orang tua, dan masyarakat.

Komite Kebijakan Pendidikan Nasional yang diusulkan akan mempertemukan kementerian, badan pendidikan, dan pakar dari luar dalam proses pengambilan keputusan bersama. Menteri pendidikan dan menteri pendidikan tinggi akan bertugas sebagai wakil ketua. Keahlian yang dilibatkan mencakup bidang disabilitas, perkembangan anak, teknologi, pembelajaran sepanjang hayat, dan keuangan publik, serta pengetahuan tentang dunia usaha dan daerah.

Komite akan menetapkan kebijakan dan standar, menyusun aturan alokasi anggaran, serta mengoordinasikan pelaksanaan lintas kementerian. Komite juga dapat mengizinkan sandbox regulasi, yaitu ruang terkendali bagi sekolah untuk menguji pendekatan baru dengan pengecualian dari aturan tertentu yang berlaku sebelum diterapkan lebih luas.

Majelis pendidikan daerah akan memberi komunitas jalur untuk ikut serta dalam pengambilan keputusan pendidikan. Menurut Prawit, keluarga, pemerintah daerah, dan pemberi kerja turut bertanggung jawab atas pembelajaran, bukan hanya sekolah dan guru.

Prasert mengaitkan koordinasi nasional dengan kesinambungan politik. Ia mengatakan Thailand telah berganti menteri pendidikan sebanyak 22 kali dalam 27 tahun, dengan masa jabatan rata-rata sekitar satu tahun dua bulan. Menurutnya, kerangka hukum yang stabil seharusnya memungkinkan rencana pendidikan berlanjut saat pemerintahan berganti.

Janji otonomi mendapat sorotan

Pavich, yang memimpin pusat yang menghimpun para pakar reformasi pendidikan Thailand di bawah Dewan Riset Nasional Thailand, mengkaji versi yang diedarkan untuk konsultasi pada Juli dan Agustus 2026. Kekhawatirannya berfokus pada pihak yang akan mengendalikan pelaksanaan setelah undang-undang disahkan.

Pasal 15 dalam draf konsultasi tersebut akan menempatkan sekretariat komite nasional di dalam Kementerian Pendidikan sebagai sebuah departemen, dengan sekretaris jenderalnya melapor langsung kepada menteri pendidikan. Pavich berpendapat bahwa lembaga yang bertugas mengoordinasikan dan memantau sejumlah penyelenggara pendidikan perlu lebih independen dari salah satu penyelenggara terbesar.

Pasal 58 menguraikan otonomi sekolah dalam empat bidang, tetapi mensyaratkan kepatuhan pada aturan dan ketentuan yang ditetapkan komite nasional. Pavich ingin undang-undang tersebut menetapkan kewenangan minimum yang langsung diberikan kepada sekolah, agar kebebasan mereka memiliki landasan hukum yang jelas.

Ia mengusulkan tenggat 180 hari untuk menyusun peraturan pelaksanaan dan rencana pengalihan kewenangan dalam tiga tahun. Itu adalah rekomendasinya. Naskah yang dikaji dalam analisisnya merupakan versi konsultasi; rumusan final yang diserahkan kepada Kabinet dan Parlemen akan menentukan pengaturan akhirnya.

Pavich juga merekomendasikan penyusunan Undang-Undang Pendidikan Dasar tersendiri yang sejalan dengan kerangka nasional, serta pemisahan standar profesi guru dari manajemen kepegawaian. Perbandingannya menilik kembali Pasal 39 undang-undang 1999: peraturan kementerian tentang desentralisasi baru terbit pada 2007, jeda delapan tahun yang menunjukkan pentingnya tenggat pelaksanaan.

Guru akan menghabiskan lebih sedikit waktu untuk urusan administrasi

Draf ini akan mengubah metode penilaian sekolah, dengan memungkinkan berbagai metode yang disesuaikan dengan kondisi dan tahap perkembangannya, alih-alih bergantung pada satu penyelenggara penilaian. Evaluasi akan berfokus pada hasil belajar dan peningkatan sekolah, dengan tujuan tegas menghindari pekerjaan yang tidak perlu bagi guru.

Program Prasert yang lebih luas mencakup penggunaan kecerdasan buatan untuk mengurangi pekerjaan administrasi dan pengadaan. Ia juga mengusulkan uji coba dapur terpusat bersama pemerintah daerah untuk menangani makanan sekolah, sehingga guru tidak lagi dibebani tugas seperti membeli bahan makanan.

Peerawit memaparkan rencana menghubungkan sistem kementerian dengan informasi melalui aplikasi ThaiID, termasuk data kehadiran dan nilai. Catatan yang lebih terhubung dapat membantu sekolah mengidentifikasi anak-anak yang berisiko putus sekolah dan mengurangi pengisian data berulang. Ia mengatakan sejumlah sekolah telah menguji pendekatan yang memanfaatkan himpunan data besar.

Profesor Sompong Jitradub, pendidik dan mantan dosen Fakultas Pendidikan Universitas Chulalongkorn, menyerukan perubahan pada insentif yang membentuk karier guru.

"Peringkat akademik dan kenaikan gaji guru seharusnya dikaitkan dengan perkembangan siswa, bukan pekerjaan administratif," katanya.

Peran guru yang diusulkan juga akan bergeser menjadi pembimbing pembelajaran: membantu siswa mengajukan pertanyaan, berlatih keterampilan, dan memecahkan masalah. Prawit menempatkan guru di pusat reformasi, bersama sekolah yang menghubungkan pembelajaran di ruang kelas fisik dengan pembelajaran daring.

Bank Kredit akan menghubungkan pembelajaran dengan dunia kerja

Bank Kredit yang diusulkan akan memungkinkan masyarakat mengumpulkan dan memindahkan kredit pembelajaran yang diakui dari berbagai sekolah, program pelatihan, pembelajaran informal, dan pengalaman kerja. Tujuannya adalah agar pembelajaran yang diperoleh melalui berbagai jalur dapat diperhitungkan untuk melanjutkan pendidikan atau memperoleh kualifikasi berdasarkan aturan bersama.

Contohnya, pekerja yang kembali belajar dapat mengajukan pengakuan atas keterampilan relevan yang telah diperoleh di tempat kerja. Komite nasional akan menetapkan kriteria untuk menilai dan memindahkan kredit pembelajaran. Sistem ini akan mencakup orang-orang dari berbagai usia, alih-alih menganggap pendidikan hanya berlangsung selama masa kanak-kanak dan awal usia dewasa.

Prasert mengatakan lebih dari separuh pekerja Thailand bekerja di luar bidang yang mereka pelajari dan hampir tiga perempatnya belum memiliki keterampilan digital pada tingkat yang disyaratkan. Ia juga mengutip proyeksi global bahwa 170 juta pekerjaan akan tercipta dan 92 juta akan hilang pada 2030, sementara hampir 40% keterampilan yang dibutuhkan dalam pekerjaan saat ini akan berubah.

Target tenaga kerja ditetapkan dengan jadwal yang berbeda. Pada April, Prasert menguraikan sasaran untuk menghasilkan lebih dari satu juta tenaga kerja berketerampilan tinggi dalam lima tahun; dalam forum Oktober, ia menyebut kebutuhan lebih dari satu juta pekerja terampil pada 2029. Untuk memenuhi kebutuhan tersebut, pelatihan bagi orang dewasa perlu dilakukan selain mempersiapkan siswa saat ini.

Rencana pemerintah untuk 2028 hingga 2030 adalah mendorong kurikulum berbasis kompetensi, yakni hal-hal yang benar-benar dapat dilakukan peserta didik dengan pengetahuan mereka. Keterampilan digital, AI, dan berpikir kritis akan mendapat perhatian khusus, dengan sistem pembelajaran sepanjang hayat yang komprehensif direncanakan mulai 2030. Prawit juga menyebut investasi pada pendidikan anak usia dini serta perubahan kepegawaian dan anggaran sebagai prioritas Pendidikan 2030.

Menjaga anak tetap bersekolah berarti menangani biaya dan keselamatan

Angka lebih dari 600.000 anak dan kaum muda yang berada di luar pendidikan, sebagaimana disebut Prasert, menjadikan retensi siswa sebagai tolok ukur utama reformasi. Langkah-langkah yang ia sampaikan pada April menyasar pengeluaran rumah tangga yang mendesak, termasuk seragam, biaya sekolah, buku, dan alat tulis.

Pada 10 April, menteri pendidikan menjelaskan prinsip di balik langkah-langkah tersebut.

Peraturan atau biaya tersembunyi tidak boleh menjadi alasan anak-anak tersingkir dari sistem pendidikan.

Sekolah diinstruksikan untuk melonggarkan ketentuan seragam agar anak-anak dapat terus memakai pakaian yang sudah dimiliki setelah naik kelas atau pindah sekolah. Langkah lainnya mencakup penyederhanaan ketentuan pakaian Pramuka, permintaan untuk mengurangi biaya yang tidak perlu, serta pilihan pembayaran yang ditangguhkan atau dicicil. Kementerian juga mengupayakan buku dan alat tulis dengan harga terkendali.

Keselamatan siswa juga menjadi bagian dari program ini. Prawit mengatakan analisis yang dilakukan bersama OECD menempatkan perundungan daring di kalangan siswa Thailand dalam 10 besar dunia; Peerawit menyebut Thailand hampir masuk kelompok tersebut. Keduanya mengidentifikasi perundungan dan tekanan emosional sebagai masalah yang memengaruhi kehadiran dan pembelajaran.

Kementerian bekerja sama dengan Fakultas Psikologi Universitas Chulalongkorn untuk membangun dukungan antarsiswa. Peerawit mengatakan jaringan bimbingan belajar yang sudah ada dapat diperluas untuk mendukung kesejahteraan emosional, dengan melatih siswa mengenali tanda-tanda tekanan dan mencari bantuan. Ia juga menjelaskan adanya pusat perlindungan hak khusus, menindaklanjuti usulan Prasert pada April untuk membentuk pusat tersebut.

Kepemimpinan sekolah menghubungkan undang-undang dengan pengalaman sehari-hari

Analisis reformasi pendidikan Asia Foundation yang diterbitkan pada 25 Januari 2023 membantu menjelaskan mengapa pengalihan kewenangan membutuhkan lebih dari sekadar perubahan undang-undang. Analisis itu menggambarkan kepala sekolah sebagai penghubung antara kebijakan nasional dan pengalaman anak-anak di ruang kelas.

Studi Foundation berjudul The Challenges in Delivering Quality Education in Thailand: Rules, Resources, and Leadership mengidentifikasi administrasi yang membebani, ketidakpastian hukum, kekurangan sumber daya, dan kebingungan mengenai kepemimpinan sebagai hambatan peningkatan mutu. Temuan-temuan itu sangat selaras dengan bidang yang hendak diubah RUU baru ini: pengambilan keputusan, pendanaan, waktu kerja staf, dan tanggung jawab.

Lomba esai nasional yang diselenggarakan Foundation bersama sejumlah mitra menerima 3.300 kiriman siswa yang menggambarkan sosok kepala sekolah ideal. Para siswa menginginkan pemimpin yang hadir di sekolah, peduli kepada mereka, mendukung guru, menciptakan kesempatan belajar, serta menentang perundungan dan perlakuan tidak adil.

Manasnan Kandon, siswa Sarakampittiyakom School yang esainya dimuat dalam laporan Foundation, menggambarkan pentingnya didengarkan.

Kepala sekolah ideal saya adalah seseorang yang mudah didekati dan berpikiran terbuka sehingga siswa dapat berbicara dengannya.

Foundation bekerja sama dengan MCOT HD Television, Kementerian Pendidikan, Administrasi Metropolitan Bangkok, dan Ananda Mahidol Foundation dalam kampanye Good Schools Are Everywhere yang menyoroti contoh kepemimpinan sekolah. Bagi undang-undang yang diusulkan, tantangan konkretnya adalah memberi kepala sekolah kewenangan, sumber daya, dan waktu untuk berfokus pada pembelajaran, sekaligus tetap bertanggung jawab kepada komunitas mereka.

Jadwal dan tolok ukur kemajuan

Dorongan saat ini menyusul beberapa upaya untuk menggantikan undang-undang 1999. Pavich menelusuri draf sebelumnya yang ditinjau Dewan Negara dengan nomor berkas 660/2564 dan gugur saat masa jabatan DPR berakhir, disusul versi lain yang gugur setelah pembubaran parlemen. Prasert mengatakan upaya penyusunan draf telah berlangsung hampir satu dekade.

Tahapan terbaru menggabungkan pekerjaan hukum dengan program pendidikan jangka panjang:

• 27 Mei 2026: Pejabat senior Kementerian Pendidikan sepakat melanjutkan penyusunan RUU Pendidikan Nasional yang baru.
• Juli dan Agustus 2026: Konsultasi menghimpun pandangan guru, siswa, orang tua, administrator, dan masyarakat. Pengumuman pada 3 Agustus menyebut konsultasi daring yang berlangsung selama satu bulan.
• 28 Oktober 2026: Prasert mengatakan draf final telah berada di Sekretariat Kabinet. Ia mengatakan sekitar 90% peserta konsultasi mendukungnya.
• Awal Desember 2026: Kementerian menargetkan pembacaan pertama di parlemen, setelah pertimbangan Kabinet dan Dewan Negara.
• 2028 hingga 2030: Pemerintah berencana mendorong kurikulum berbasis kompetensi, disusul sistem pembelajaran sepanjang hayat yang komprehensif mulai 2030.

Prasert menyebut peningkatan dalam penilaian PISA 2025, menurut penjelasannya: 23 poin dalam sains serta masing-masing 13 poin dalam matematika dan membaca. PISA menilai bagaimana siswa berusia 15 tahun menggunakan pengetahuan dalam mata pelajaran tersebut. Namun, ia mengatakan hampir enam dari sepuluh anak Thailand masih berada di bawah tingkat dasar OECD dalam matematika dan membaca.

Peerawit menggambarkan kesenjangan tajam antara sekolah khusus dengan rata-rata sekitar 600 poin PISA dan sekolah kejuruan dengan skor sedikit di atas 300. Angka-angka itu menunjukkan selisih sekitar 300 poin, sehingga perhatian tertuju pada distribusi sumber daya dan kesempatan.

Prasert juga menyebut peringkat pendidikan IMD 52, naik dari 58 sebelumnya atau meningkat enam posisi, meskipun pidatonya menyebut peningkatan tiga posisi. Sompong mendesak pemerintah untuk menelaah apakah hasil penilaian yang lebih baik mencerminkan perubahan pengajaran yang bertahan lama, serta menganjurkan pembelajaran yang lebih praktis melalui sains, teknologi, teknik, dan matematika.

Rencana internasional Thailand mencakup persiapan untuk menjadi anggota OECD. Prawit mengatakan tinjauan teknis untuk Komite Kebijakan Pendidikan OECD telah selesai dan siap diserahkan. Prasert juga mengumumkan rencana untuk menjadi tuan rumah Global Education Meeting UNESCO di Bangkok pada 31 Maret hingga 2 April 2027, dan mengatakan ia ingin mendorong agenda ASEAN Zero Dropout pada 2028.

Poin Utama

• RUU Pendidikan Nasional yang diusulkan akan memberi sekolah kewenangan lebih besar atas pengajaran, keuangan, kepegawaian, dan administrasi.
• Komite nasional yang dipimpin perdana menteri atau wakil yang ditunjuk akan mengoordinasikan pendidikan lintas kementerian.
• Hibah fleksibel, penilaian yang lebih sederhana, dan pengurangan pekerjaan administratif dimaksudkan untuk mengarahkan lebih banyak sumber daya dan waktu guru kepada siswa.
• Bank Kredit akan mengakui pembelajaran dari pendidikan, pelatihan, dan pengalaman kerja.
• Pavich Thongroj merekomendasikan jaminan kewenangan minimum bagi sekolah serta tenggat pengalihan kewenangan.
• Draf tersebut sedang ditinjau Sekretariat Kabinet, dengan pembacaan awal di parlemen ditargetkan pada awal Desember 2026.