Kamboja Setujui Kerangka Investasi US$690 Juta untuk Mengurangi Kebakaran dan Kabut Asap pada 2035

Rencana yang berfokus pada tenggat pertanian, kebakaran hutan, dan pembiayaan iklim

Kamboja telah menyetujui kerangka investasi yang mengusulkan sekitar US$690 juta untuk 15 konsep proyek guna mengurangi kebakaran lahan dan hutan serta menghapus praktik pembakaran terbuka yang merugikan di kawasan pertanian dan hutan prioritas pada 2035. Kementerian Lingkungan Hidup mengumumkan persetujuan tersebut pada 27 Oktober 2026, setelah konsultasi yang digelar pada awal tahun.

Besarnya tantangan ini tecermin dari dua angka dalam kerangka investasi yang disetujui oleh kementerian: Kamboja menghasilkan sekitar 8 juta ton jerami padi setiap tahun, dan sensor satelit NOAA-20 mendeteksi 16.766 titik panas yang diklasifikasikan dengan tingkat keyakinan tinggi di seluruh negeri pada 2025. Petani di kawasan dengan intensitas tanam padi tinggi mungkin hanya memiliki waktu empat hingga lima hari antara panen satu musim dan penanaman berikutnya.

Menteri Lingkungan Hidup Eang Sophalleth menyetujui Kerangka Investasi Pengelolaan Lahan Berkelanjutan Bebas Kabut Asap 2026–2035. Pendekatan utamanya adalah menjadikan alternatif pembakaran sebagai pilihan yang praktis dan dapat dibiayai, sembari memperkuat pencegahan kebakaran, memulihkan ekosistem yang rusak, dan meningkatkan layanan pengelolaan sampah.

Angka US$690 juta merupakan indikasi portofolio investasi. Kementerian tengah mencari dukungan dari lembaga keuangan, badan pembangunan, organisasi filantropi, dan investor swasta. Namun, sejumlah proyek yang diusulkan masih memerlukan studi kelayakan, penilaian pasar, dan uji coba sebelum pembiayaan dapat dilanjutkan.

Bagi keluarga petani, persoalan langsungnya adalah apakah mesin, layanan, dan pembeli dapat membuat pengelolaan sisa tanaman terjangkau dalam jadwal tanam yang ketat. Bagi masyarakat di sekitar hutan dan lahan basah, kerangka ini mengusulkan peringatan dini, pencegahan kebakaran berbasis masyarakat, dan pemulihan kawasan. Di Kamboja dan negara-negara tetangga, manfaat yang diharapkan adalah berkurangnya asap musiman yang berdampak pada kesehatan, pertanian, dan ekosistem.

Mengapa petani membakar jerami padi

Pembakaran jerami padi disebut dalam kerangka tersebut sebagai penyebab utama kabut asap domestik di Kamboja. Konsultasi yang digelar di Phnom Penh pada 23 Januari 2026 mengaitkan praktik ini dengan jeda tanam yang singkat serta terbatasnya akses ke mesin dan pasar untuk sisa tanaman.

Prey Veng, Takeo, Battambang, dan Siem Reap termasuk provinsi yang menjadi sasaran upaya penanganan jerami padi. Di lahan yang menghasilkan beberapa kali panen setahun, jeda empat hingga lima hari menjadikan pembakaran cara tercepat yang tersedia untuk membersihkan lahan. Mengubah pilihan tersebut memerlukan alternatif yang sesuai dengan jadwal pertanian yang sama.

Kerangka ini memprioritaskan pengembalian jerami ke tanah, termasuk dengan bahan pengurai seperti Trichoderma, sejenis jamur yang membantu menguraikan bahan tanaman. Pemanfaatan lain yang diusulkan mencakup kompos, media tanam jamur, pakan ternak, bahan bangunan, kertas, dan kemasan yang dapat dikomposkan.

Usaha pengumpulan jerami memerlukan pembeli yang dapat diandalkan. Perjanjian penyerapan hasil, yang dibahas dalam kerangka ini, merupakan komitmen untuk membeli suatu produk. Perjanjian semacam itu dapat memberi kepastian kepada pengolah jerami bahwa material yang dikumpulkan akan menghasilkan pendapatan. Dokumen tersebut menyatakan bahwa kesuburan tanah dan daur ulang unsur hara harus didahulukan sebelum sisa tanaman dialihkan untuk keperluan industri.

Respons berbeda untuk bentang alam yang berbeda

Persoalan kebakaran di Kamboja tidak hanya terjadi di sawah. Kerangka ini mengidentifikasi kebakaran hutan yang terkait dengan pembukaan lahan, perburuan, tekanan akibat kekeringan, dan keterbatasan kapasitas penegakan hukum di antaranya di provinsi Mondulkiri, Ratanakiri, Preah Vihear, dan Kratie.

Lahan basah dataran banjir Tonle Sap menghadapi perpaduan tekanan yang berbeda: turunnya muka air musiman, vegetasi yang mengering, dan perubahan kondisi perairan. Respons yang diusulkan mencakup pemulihan sistem perairan selain pencegahan kebakaran. Di kawasan sekitar perkotaan, ketiadaan layanan pengumpulan sampah turut menyebabkan pembakaran sampah sepanjang tahun.

Kerangka ini menetapkan bentang alam prioritas di Mondulkiri, Ratanakiri, Preah Vihear, Stung Treng, Kratie, Kampong Thom, Battambang, Siem Reap, Pursat, dan Kampong Chhnang. Analisis pertaniannya juga mengidentifikasi kawasan dengan intensitas tanam padi tinggi serta provinsi penghasil jagung dan singkong.

Kondisi kebakaran dan kabut asap biasanya memburuk antara Desember dan April, dengan Januari dan Februari sebagai puncaknya menurut kerangka tersebut. Risiko kebakaran hutan dapat berlanjut hingga Mei. Karena itu, persiapan sebelum musim kemarau menjadi bagian utama dari program yang diusulkan, bersama layanan untuk menangani pembakaran sampah sepanjang tahun.

Alokasi dana yang diusulkan

Fasilitas Pembiayaan Iklim senilai US$200 juta merupakan komponen terbesar yang diusulkan dalam kerangka nasional ini. Nilai indikatifnya sekitar 29% dari total portofolio sebesar US$690 juta, menunjukkan besarnya ketergantungan program pada pembentukan mekanisme pembiayaan yang mampu menarik modal tambahan.

Konsep besar lainnya mencakup US$150 juta untuk perikanan dan daerah aliran sungai yang tangguh terhadap perubahan iklim, US$80 juta untuk pencegahan dan pemulihan pascakebakaran hutan, serta US$65 juta untuk pemulihan lahan basah Tonle Sap. Ragam usulan ini mencerminkan pendekatan yang mengaitkan pencegahan kabut asap dengan pengelolaan air, penggunaan lahan, dan mata pencaharian.

Usulan tambahan yang dipilih mencakup:

• US$35 juta untuk pembakaran terbuka dan pengelolaan sampah.
• US$25 juta untuk pertanian dataran tinggi yang berkelanjutan.
• US$21,6 juta untuk sistem peringatan dini.
• US$10 juta untuk pencegahan kebakaran lahan gambut Tonle Sap.
• US$7 juta untuk platform pemantauan, pelaporan, dan verifikasi nasional.
• US$5 juta untuk pengelolaan kebakaran berbasis masyarakat.

Kerangka ini menyebutkan sejumlah potensi sumber pembiayaan untuk konsep-konsep tersebut, termasuk Green Climate Fund, Global Environment Facility, bank pembangunan, dan investor swasta. Lembaga yang dicantumkan sebagai calon penyandang dana tetap perlu menilai dan menyetujui usulan terkait.

Sejumlah peluang usaha juga masih perlu diuji. Dokumen tersebut mengidentifikasi potensi keuntungan dari pengolahan jerami, energi biomassa, dan biochar, yaitu material kaya karbon yang dihasilkan dengan memanaskan sisa tanaman dalam kondisi minim oksigen. Pengembangan komersial akan bergantung pada pasokan yang andal, pembeli, kinerja teknis, serta perlindungan lingkungan dan sosial.

Bagaimana dana publik dapat menarik investasi swasta

Kementerian Lingkungan Hidup mengusulkan tiga lapisan pembiayaan. Lapisan pertama menggabungkan sumber daya publik dengan hibah, pinjaman bersyarat lunak, serta obligasi hijau atau obligasi keberlanjutan pemerintah. Obligasi ini menghimpun dana untuk belanja lingkungan atau keberlanjutan yang memenuhi syarat.

Lapisan kedua menggabungkan pembiayaan publik atau pembangunan dengan investasi swasta. Pendekatan yang dikenal sebagai pembiayaan campuran ini dapat menggunakan jaminan atau skema ketika dana publik menanggung kerugian pertama. Instrumen tersebut mengurangi risiko bagi pemberi pinjaman dan investor komersial, sehingga proyek yang belum dikenal mungkin lebih mudah dibiayai.

Lapisan ketiga mendanai persiapan, termasuk studi, saran teknis, dan kesiapan kelembagaan. Program kebakaran berbasis masyarakat mungkin memerlukan hibah, sedangkan usaha pengolahan sisa tanaman dengan pelanggan yang dapat diandalkan mungkin mampu membayar pinjaman. Rancangan pembiayaan dalam kerangka ini mengakui bahwa kegiatan-kegiatan tersebut memerlukan jenis dukungan yang berbeda.

Andre Nathalie, Perwakilan Negara Kamboja untuk Global Green Growth Institute, menjelaskan perlunya menghubungkan kebijakan dengan kelembagaan dan pembiayaan yang dapat berjalan dalam konsultasi Januari. Dalam pernyataan lokakarya Januari lembaga tersebut, ia mengatakan:

Kerangka Investasi ASEAN untuk Pengelolaan Lahan Berkelanjutan Bebas Kabut Asap menyediakan landasan regional yang kuat, tetapi penerjemahannya menjadi aksi nasional memerlukan kejelasan mengenai prioritas, kelembagaan, dan jalur pembiayaan.

Jadwal dari konsultasi hingga pelaksanaan

Kerangka ini disusun dengan dukungan Misi Inggris untuk ASEAN melalui ASEAN-UK Green Transition Fund, serta bantuan teknis dari Global Environment Centre dan Global Green Growth Institute. Kementerian Lingkungan Hidup mengoordinasikan pekerjaan ini melalui Direktorat Jenderal Kawasan Lindung Alam.

Srey Sunleang, direktur jenderal direktorat tersebut, memimpin lokakarya Januari. Dua konsultasi melibatkan 158 peserta dari kalangan pemerintah, lembaga keuangan, dunia usaha, organisasi pembangunan, masyarakat sipil, masyarakat adat, dan komunitas lokal.

Tanggal utama dan tahapan yang direncanakan adalah:

• 23 Januari 2026: Konsultasi pertama di Phnom Penh membahas sumber kebakaran, bentang alam prioritas, proyek, dan pilihan pembiayaan.
• 27 Januari 2026: GGGI menerbitkan pernyataan lokakaryanya; saat itu, kerangka ini diperkirakan rampung pada paruh pertama 2026.
• 19 Maret 2026: Konsultasi kedua membantu memvalidasi dan menyempurnakan kerangka.
• 27 Oktober 2026: Kementerian mengumumkan persetujuan.
• Hingga Desember 2027: Rencana pelaksanaan menargetkan proyek percontohan, fasilitas pembiayaan campuran, jaminan, sistem peringatan dini, dan penghimpunan US$30 juta hingga US$50 juta.
• Pada 2035: Kerangka ini bertujuan memperbesar portofolio investasi dan mengintegrasikan pencegahan kabut asap ke dalam rencana serta anggaran nasional.

Dokumen yang disetujui tetap mencantumkan tahapan persiapan sebelumnya, termasuk adopsi pada kuartal ketiga 2026. Urutan yang lebih luas bergerak dari kesiapan kelembagaan pada 2026 ke investasi percontohan hingga 2027, lalu dilanjutkan dengan integrasi yang lebih luas ke dalam perencanaan dan belanja pemerintah. Ujian praktis berikutnya adalah penyiapan proyek, keputusan pembiayaan, dan pelaksanaan di bentang alam prioritas.

Tonle Sap menghubungkan pencegahan kebakaran dengan air dan mata pencaharian

Tonle Sap mendapat perhatian dalam kerangka nasional Kamboja maupun rencana pelaksanaan regional ASEAN. Dokumen ASEAN mencatat bahwa kebakaran pada 2016 menghancurkan sekitar 50.000 hektare hutan rawa di kawasan inti Tonle Sap.

Vegetasi kering dan perubahan kondisi perairan membuat pencegahan kebakaran lebih rumit daripada sekadar mengerahkan tim pemadam. Usulan investasi Kamboja untuk pemulihan lahan basah, pencegahan kebakaran lahan gambut, perikanan, dan daerah aliran sungai mengaitkan pengelolaan kebakaran dengan kondisi yang menjaga bentang alam tersebut tetap berfungsi.

Gambut adalah material organik yang sebagian telah terurai, menumpuk dalam kondisi basah, dan menyimpan karbon. Saat mengering, gambut rentan terhadap kebakaran berkepanjangan. Rencana ASEAN menyebut lahan gambut Kamboja relatif terbatas dan belum terdokumentasi dengan baik dibandingkan lahan gambut di beberapa negara tetangga, sekaligus mengidentifikasi meningkatnya risiko akibat pembukaan lahan, pembangunan, dan kekeringan.

Rencana regional tersebut juga mencantumkan usulan proyek pengelolaan kabut asap dan lahan di Kamboja senilai US$3,5 juta selama empat tahun. Proyek itu akan dimulai dengan penilaian awal dan penguatan kelembagaan, dilanjutkan dengan demonstrasi dan pencegahan kebakaran berbasis masyarakat, lalu memperluas praktik yang berhasil dan berbagi pengetahuan di tingkat regional.

Posisi Kamboja dalam skema pendanaan ASEAN

ASEAN memperkirakan kebutuhan investasi awal sebesar US$2,2 miliar untuk lima sasaran: US$850 juta bagi pertanian berkelanjutan, US$300 juta bagi masyarakat adat dan komunitas lokal, US$830 juta untuk hutan dan lahan gambut, US$85 juta untuk pembiayaan berkelanjutan, serta US$135 juta untuk kebijakan dan tata kelola.

Per Januari 2026, rencana pelaksanaannya mengidentifikasi 82 proyek yang sedang berjalan senilai hampir US$885 juta dan sembilan usulan dalam portofolio senilai sekitar US$58 juta. Kegiatan perubahan iklim mencakup 41% dari pendanaan berjalan yang teridentifikasi, sementara pertanian berkelanjutan mencakup 29%.

Kamboja telah menjalankan program terkait. Lima proyek yang sedang berlangsung dan tercantum dalam rencana ASEAN memiliki perkiraan total biaya sebesar US$55.728.398. Proyek-proyek tersebut mencakup bentang alam dan ekowisata, mata pencaharian komunitas penghasil beras, teknologi industri, pertanian di bagian utara cekungan Tonle Sap, serta ketahanan rantai nilai pertanian.

Proyek terbesar dari kelima proyek tersebut adalah Kemitraan Publik-Sosial-Swasta untuk Pertanian Berwawasan Ekologis dan Mata Pencaharian Tangguh di Bagian Utara Cekungan Tonle Sap, yang dikenal sebagai PEARL. Perkiraan biayanya US$36.231.981, dengan periode pelaksanaan 2023–2029. Dengan demikian, kerangka baru Kamboja hadir di tengah kegiatan terkait yang telah memiliki kelembagaan, pendanaan, dan pengalaman pelaksanaan.

Kerja sama regional penting karena asap melintasi batas negara. Kerangka nasional ini menerjemahkan pendekatan investasi ASEAN menjadi prioritas Kamboja dan mendukung komitmen negara tersebut berdasarkan Perjanjian ASEAN tentang Pencemaran Kabut Asap Lintas Batas.

Indikator kemajuan

Kerangka Kamboja menyelaraskan aksi penanganan kabut asap dengan Kontribusi yang Ditetapkan Secara Nasional ketiga atau NDC 3.0, berdasarkan Perjanjian Paris. NDC menjabarkan komitmen iklim suatu negara. Dokumen tersebut menyebut target pengurangan emisi gas rumah kaca bersyarat sebesar 55% pada 2035, dengan sektor kehutanan dan penggunaan lahan lainnya mencakup 59,1% dari pengurangan emisi yang direncanakan dalam NDC.

Karena itu, pengurangan kebakaran lahan, perlindungan hutan, dan pemulihan lahan basah berkaitan dengan udara yang lebih bersih sekaligus komitmen iklim. Kerangka ini juga selaras dengan Kode Lingkungan dan Sumber Daya Alam Kamboja, strategi netralitas karbon, serta rencana nasional terkait perubahan iklim dan kawasan lindung.

Sistem pemantauan, pelaporan, dan verifikasi nasional yang diusulkan akan melacak hasil dan mendukung pelaporan pembiayaan iklim. Secara praktis, sistem ini berarti mengumpulkan bukti, mencatat hasil proyek, dan memeriksa capaiannya. Rencana pelaksanaan meminta laporan tahunan pertama disusun pada fase yang berlangsung hingga 2027.

Kerangka ini memuat komitmen kesetaraan gender, disabilitas, dan inklusi sosial, serta partisipasi masyarakat adat dan komunitas lokal. Keberhasilannya bergantung pada apakah investasi menjangkau masyarakat yang mengelola lahan rawan kebakaran dan apakah alternatif pembakaran dapat diterapkan di tengah keterbatasan sehari-hari mereka. Agenda pelaksanaan terdekat sudah jelas: menyiapkan proyek yang layak, mengamankan pendanaan, menyediakan alternatif pertanian yang dapat digunakan, dan memperkuat pencegahan sebelum kebakaran musiman meluas.

Poin Utama

• Kamboja telah menyetujui kerangka yang mengusulkan sekitar US$690 juta untuk 15 konsep proyek hingga 2035.
• Kementerian mencatat 16.766 titik panas yang diklasifikasikan dengan tingkat keyakinan tinggi berdasarkan sensor satelit NOAA-20 pada 2025.
• Sekitar 8 juta ton jerami padi dihasilkan setiap tahun, sementara sebagian petani hanya memiliki waktu empat hingga lima hari antara panen dan penanaman kembali.
• Usulan utama mencakup Fasilitas Pembiayaan Iklim senilai US$200 juta, US$80 juta untuk pencegahan dan pemulihan pascakebakaran hutan, serta US$65 juta untuk pemulihan lahan basah Tonle Sap.
• Rencana ini menargetkan penghimpunan US$30 juta hingga US$50 juta selama fase investasi yang berlangsung hingga Desember 2027.
• Pembiayaan masih dalam tahap pencarian, dan sejumlah usulan memerlukan studi lanjutan, demonstrasi, serta persiapan pasar.