Hanoi mengusulkan pengecualian undian perumahan bagi 902 keluarga di rumah sempit di Kawasan Kota Tua

Jalan keluar dari rumah dengan luas kurang dari lima meter persegi per orang

Hanoi mengusulkan untuk menyediakan hingga 902 unit apartemen perumahan sosial bagi keluarga yang tinggal di rumah yang sangat padat di kelurahan Hoan Kiem. Keluarga yang memenuhi syarat dapat membeli atau menggunakan skema sewa beli tanpa mengikuti undian perumahan seperti biasanya. Sebanyak 552 unit di sembilan proyek direncanakan tersedia pada 2026, cukup untuk sekitar 61% keluarga yang terdata.

Komite Rakyat Kelurahan Hoan Kiem mencatat 902 keluarga yang terdiri atas 3.621 orang, tinggal dengan luas lantai kurang dari lima meter persegi per orang di Kawasan Kota Tua dan jalan-jalan lama. Banyak keluarga dihuni beberapa generasi yang berbagi ruang kurang dari 20 meter persegi, dengan dapur, toilet, dan pasokan air bersama.

Usulan tersebut dibahas di Dewan Rakyat Hanoi dalam sidang khusus pada 28 Oktober 2026. Usulan ini menawarkan kesempatan baru sekaligus kewajiban yang cukup besar: setiap keluarga peserta hanya akan mendapat akses ke satu apartemen, satu kali, dan seluruh anggotanya harus meninggalkan tempat tinggal lama serta mendaftarkan domisili tetap di rumah baru.

Warga akan membayar sendiri apartemen tersebut sesuai aturan perumahan sosial. Manfaat yang diusulkan adalah akses prioritas tanpa undian, sementara harga, permohonan, dan pinjaman preferensial tetap mengikuti aturan yang mengatur perumahan sosial.

Wakil Ketua Tetap Hanoi Duong Duc Tuan menyampaikan bahwa usulan ini merupakan tanggapan terhadap kondisi yang sulit diperbaiki sendiri oleh keluarga. Kota berencana memanfaatkan proyek-proyek yang diperkirakan rampung dan mulai ditawarkan untuk dijual selama 2026 dan awal 2027, setelah program relokasi sebelumnya terhenti karena tidak tersedianya perumahan yang sesuai.

Mengapa kota ingin warga pindah

Penilaian Hanoi menggambarkan perpaduan antara kepadatan hunian, bangunan yang memburuk, dan risiko keselamatan kebakaran yang serius. Banyak properti terdampak berupa rumah sempit dan memanjang di dalam gang kecil, dengan jalur evakuasi terbatas yang mungkin digunakan bersama oleh beberapa keluarga.

Sistem kelistrikan telah diubah melalui perbaikan berulang, sementara sebagian keluarga memasak, tinggal, dan menjalankan usaha di ruang yang sama. Akses yang sempit menyulitkan kendaraan pemadam kebakaran mencapai bangunan serta mempersulit evakuasi dan penyelamatan.

Warga juga menghadapi kekurangan cahaya matahari dan ventilasi, ruangan lembap, serta fasilitas sanitasi bersama. Kota menilai anak-anak, lansia, orang yang sakit, dan penyandang disabilitas sangat rentan terhadap dampak kesehatan dari kondisi tersebut.

Renovasi sulit dilakukan bukan hanya karena pendapatan keluarga. Sebagian bangunan berada di kawasan konservasi yang membatasi perluasan dan pembangunan baru. Bangunan lainnya merupakan properti publik yang disewakan kepada beberapa keluarga, atau bangunan dengan banyak pemilik dan ruang bersama, sehingga kesepakatan untuk melakukan perbaikan sulit dicapai.

Sebagian besar keluarga yang terdata oleh kota bergantung pada pekerjaan informal dengan pendapatan rendah dan tidak stabil. Perumahan komersial berada di luar jangkauan mereka. Namun, berdasarkan sistem alokasi yang berlaku, pemohon perumahan sosial yang memenuhi syarat tetap harus mengikuti undian ketika permintaan melebihi pasokan, sehingga keluarga tidak dapat memperkirakan kapan mereka bisa pindah.

Siapa yang memenuhi syarat untuk mendapat akses prioritas?

Skema yang diusulkan pada tahap awal hanya mencakup Kawasan Kota Tua dan jalan-jalan lama di kelurahan Hoan Kiem. Pemohon harus memenuhi seluruh persyaratan berikut:

• Memiliki pendaftaran domisili tetap dan benar-benar tinggal di wilayah yang ditetapkan sebelum resolusi disahkan.
• Memiliki rata-rata luas lantai hunian kurang dari lima meter persegi per orang.
• Memenuhi persyaratan hukum untuk membeli atau mengikuti skema sewa beli perumahan sosial.
• Mengajukan permohonan secara sukarela dan mendapat persetujuan dalam daftar yang disusun Komite Rakyat Kelurahan Hoan Kiem.

Perbedaan antara pendaftaran domisili dan tempat tinggal sebenarnya penting: usulan ini mensyaratkan keduanya. Karena itu, daftar yang disusun kelurahan akan menentukan keluarga mana yang dapat menggunakan jalur alokasi khusus, dengan tetap tunduk pada persyaratan perumahan sosial yang lebih luas.

Lampiran usulan tersebut memasukkan 902 keluarga ke dalam kelompok relokasi sukarela. Sebanyak 478 keluarga yang terkena relokasi wajib berada di luar cakupan resolusi yang diusulkan ini dan perlu ditangani melalui pengaturan lain.

Hanoi dapat mempertimbangkan perluasan kebijakan setelah menilai dampak dan sumber daya yang tersedia. Untuk tahap awal, jumlah maksimum 902 apartemen akan disesuaikan dengan jumlah permohonan yang benar-benar memenuhi syarat, dan setiap keluarga hanya akan menerima manfaat ini satu kali.

Lokasi 552 apartemen pertama

Alokasi yang diusulkan tersebar di sembilan kawasan pembangunan, alih-alih menempatkan seluruh keluarga peserta di satu kompleks relokasi. Lokasinya mencakup Linh Nam, Dai Mo, Dan Phuong, Thach That, Vinh Hung, Me Linh, dan Phuc Thinh.

Jadwal awal proyek menetapkan alokasi berikut untuk 2026:

• Proyek perumahan X2 di Linh Nam: 24 apartemen.
• Gedung perumahan sosial CT1 dan CT3 dalam pengembangan perkotaan DM1 di Dai Mo: 50 apartemen.
• Proyek perumahan sosial di kilometer 17 Jalan Raya Nasional 32 di Dan Phuong: 73 apartemen.
• Proyek perumahan sosial Dong Truc di Thach That: 44 apartemen.
• Proyek perumahan sosial Tan Xa di Thach That: 20 apartemen.
• Pengembangan perumahan sosial Vinh Hung di Gang 321, Jalan Vinh Hung: 92 apartemen.
• Komponen perumahan sosial dalam pengembangan Minh Duc di Me Linh: 97 apartemen.
• Komponen perumahan sosial dalam pengembangan Minh Giang dan Dam Va yang diperluas di Me Linh: 75 apartemen.
• Proyek perumahan sosial yang terkait dengan pengembangan infrastruktur pelelangan lahan Tuan Le di Phuc Thinh: 77 apartemen.

Sembilan alokasi tersebut berjumlah 552 apartemen. Dibandingkan dengan batas usulan sebanyak 902 unit, masih diperlukan 350 apartemen melalui alokasi berikutnya jika seluruh keluarga yang terdata memenuhi syarat dan ikut serta. Kota berencana melanjutkan penyediaan perumahan pada 2027.

Di setiap proyek, alokasi yang dicadangkan tidak akan melebihi 20% dari apartemen yang ditawarkan untuk dijual, dengan persetujuan pengembang. Karena itu, kesepakatan dengan pengembang dan kemajuan pembangunan menjadi faktor utama dalam pelaksanaan program.

Transportasi dan layanan akan memengaruhi pemilihan proyek

Hanoi mengusulkan pemilihan kawasan pembangunan dengan akses transportasi umum yang mudah, dengan prioritas pada akses ke jalur kereta perkotaan. Sekolah, fasilitas kesehatan, pasar, dan layanan komersial juga akan menjadi bagian dari kriteria pemilihan.

Kota menginginkan tata letak apartemen yang sesuai bagi keluarga dengan rata-rata sekitar empat orang. Jadwal penyelesaian harus sesuai dengan program relokasi, sehingga kelayakan sebuah proyek bergantung pada kapan rumah dan layanan di sekitarnya siap, selain lokasinya.

Bagi keluarga yang berpenghasilan dari pekerjaan informal, pindah rumah bukan sekadar mendapatkan ruang yang lebih luas. Akses transportasi akan memengaruhi perjalanan ke tempat kerja, sementara sekolah, klinik, dan pasar di sekitar tempat tinggal akan menentukan pengeluaran dan rutinitas sehari-hari. Kebutuhan ini menjelaskan mengapa usulan tersebut mencakup infrastruktur sosial selain jumlah apartemen.

Sebelum pendaftaran dibuka, kota harus mengumumkan proyek, jumlah dan jenis apartemen, serta jadwal penyerahannya. Apartemen yang tidak diminati pemohon yang memenuhi syarat hingga batas waktu yang ditentukan kemudian dapat dijual atau ditawarkan melalui skema sewa beli kepada pemohon perumahan sosial lain yang memenuhi syarat.

Bagaimana keluarga akan diprioritaskan tanpa undian

Keluarga tetap akan menjalani proses seleksi jika jumlah peminat di suatu proyek melebihi alokasi yang dicadangkan. Draf usulan mengatur agar pemohon diperingkat terlebih dahulu berdasarkan luas hunian rata-rata terkecil per orang.

Prioritas berikutnya diberikan kepada keluarga yang memiliki lansia atau penyandang disabilitas, serta keluarga yang tergolong miskin atau hampir miskin. Waktu pendaftaran menjadi kriteria selanjutnya. Keluarga yang tidak mendapat apartemen di proyek pilihannya akan diarahkan ke proyek lain dalam kelompok perumahan yang dicadangkan.

Tran Hop Dung, kepala Komite Urusan Perkotaan Dewan Rakyat, mengatakan saat penelaahan bahwa kriteria urutan pendaftaran perlu disesuaikan. Orang yang akses informasinya lebih terbatas, pemohon lansia, penyandang disabilitas, dan warga yang tidak dapat menggunakan kanal daring bisa dirugikan oleh aturan yang mengutamakan siapa yang mendaftar lebih dahulu.

Komite juga meminta dasar penetapan ambang batas kurang dari lima meter persegi per orang, beserta data keluarga yang tinggal dengan luas sedikit di atas ambang tersebut. Batas yang ketat dapat membuat keluarga dengan kondisi hunian sangat mirip berada di sisi berbeda dari garis kelayakan.

Komite mendukung pemberian prioritas kepada keluarga yang paling kurang beruntung, sekaligus meminta kota menelaah kelompok yang tidak tercakup, termasuk penyewa dan pekerja migran tanpa pendaftaran domisili tetap. Komite juga meminta agar perlindungan bagi pemohon yang telah memiliki rumah di tempat lain di Hanoi dipertimbangkan.

Siapa yang membayar, dan apa yang terjadi pada rumah lama?

Keluarga peserta akan membayar pembelian atau cicilan sewa beli sesuai harga perumahan sosial yang diatur. Skema sewa beli memungkinkan keluarga melakukan pembayaran selama jangka waktu yang disepakati untuk memperoleh kepemilikan, alih-alih membayar seluruh harga di awal.

Usulan ini tidak menyediakan pembayaran langsung dari anggaran kepada penerima manfaat untuk membeli atau memperoleh rumah baru. Pinjaman preferensial, harga, dokumen, dan prosedur akan mengikuti peraturan perumahan sosial yang berlaku. Karena itu, jadwal pembayaran dan akses ke pinjaman yang memenuhi syarat tetap menjadi pertimbangan praktis bagi keluarga dengan pendapatan tidak tetap.

Seluruh anggota keluarga harus meninggalkan tempat tinggal lama dan mendaftarkan domisili tetap di alamat baru dalam jangka waktu yang ditetapkan kota. Keluarga yang menyewa perumahan milik publik harus mengakhiri kontrak sewa dan mengembalikan tempat tersebut kepada otoritas pengelola perumahan.

Rumah milik pribadi akan ditangani berdasarkan rencana kota yang bertujuan mencegah penghuni baru kembali menciptakan kepadatan di tempat yang dikosongkan. Pengaturan terperinci untuk properti tersebut belum ditetapkan, dan persoalan ini semakin rumit ketika pemilik, penyewa, dan orang yang telah pindah memiliki hak yang berbeda.

Komite Urusan Perkotaan meminta prinsip yang jelas untuk melindungi kepentingan tersebut. Komite juga meminta penjelasan mengenai belanja untuk survei keluarga, daftar pemohon, informasi publik, dan pengelolaan rumah yang dikosongkan. Tugas-tugas administratif tersebut membutuhkan sumber daya meskipun penerima manfaat tidak mendapat pembayaran langsung untuk pembelian.

Penyediaan apartemen menjadi ujian utama pelaksanaan

Duong Duc Tuan mengatakan kepada dewan bahwa kebijakan relokasi Kawasan Kota Tua Hanoi sebelumnya gagal dilaksanakan terutama karena rumah yang sesuai belum tersedia. Usulan baru ini berupaya mengatasi kendala tersebut dengan mengidentifikasi apartemen dalam proyek perumahan sosial yang diperkirakan akan mulai dipasarkan.

Meski demikian, Komite Urusan Perkotaan meminta mekanisme untuk menjamin pasokan perumahan jika proyek terlambat atau kesepakatan yang diperlukan tidak tercapai. Komite juga meminta jadwal dan pengaturan bagi keluarga lain di wilayah tersebut yang menghadapi kesulitan perumahan.

Sekretaris Partai Hanoi Tran Duc Thang meminta kota menghitung pasokan perumahan sosial bersamaan dengan kebijakan ini dan memastikan calon penerima manfaat benar-benar dapat memperoleh rumah. Kekhawatirannya mengaitkan aturan alokasi dengan ketersediaan apartemen secara nyata.

Usulan perumahan ini termasuk di antara 22 resolusi yang dibahas dalam empat kelompok kebijakan pada sidang khusus ketujuh dewan. Ketua Dewan Phung Thi Hong Ha mengatakan beberapa dokumen baru diselesaikan menjelang pembukaan sidang, sehingga komite harus menelaahnya sepanjang malam. Ia meminta pemeriksaan cermat terhadap kewenangan hukum, sumber daya, dan kelayakan.

Kota mengaitkan kebijakan relokasi ini dengan Pasal 22 Konstitusi 2013 tentang hak atas tempat tinggal yang sah, serta visi rencana induk Hanoi untuk 100 tahun ke depan. Saat menyampaikan usulan, pemerintah kota juga merujuk pada kewenangan berdasarkan Undang-Undang Ibu Kota 2026. Tugas langsungnya jelas: mengubah hak yang diusulkan menjadi apartemen yang selesai dibangun, terjangkau, dan dapat ditempati keluarga yang memenuhi syarat.

Dari rencana 2013 hingga pelaksanaan yang diusulkan

Upaya Hanoi untuk mengurangi kepadatan di Kawasan Kota Tua mencakup beberapa tahap kebijakan. Tanggal penting dan langkah yang direncanakan adalah:

• 9 Januari 2013: Kota menerbitkan Keputusan Nomor 168 yang menyertai skema relokasi Kawasan Kota Tua sebelumnya, yang kemudian terhenti terutama karena perumahan tidak tersedia.
• 28 Oktober 2026: Dewan Rakyat membahas usulan baru dalam sidang khusus ketujuh.
• Selama 2026: Alokasi awal yang diusulkan mencakup 552 apartemen di sembilan proyek perumahan sosial.
• Awal 2027 dan sepanjang 2027: Kota berencana memanfaatkan proyek lain yang telah selesai dan melanjutkan penyediaan apartemen.

Usulan tersebut masih menunggu keputusan dewan dan belum ada hasil pengesahan yang disebutkan. Jika disetujui, pemerintah kota akan menyusun daftar penerima manfaat, mengidentifikasi dan mengumumkan perumahan yang tersedia, serta menerbitkan aturan dan rencana pelaksanaan.

Jika seluruh 902 keluarga yang terdata ikut serta, sekitar 3.621 warga akan pindah dari tempat tinggal yang padat. Pengurangan tersebut bergantung pada penyediaan apartemen, pengaturan pembayaran yang terjangkau, dan pelaksanaan ketentuan bahwa seluruh anggota keluarga harus meninggalkan rumah lama.

Poin Utama

• Hanoi mengusulkan akses prioritas tanpa undian ke hingga 902 apartemen perumahan sosial bagi keluarga yang memenuhi syarat di kelurahan Hoan Kiem.
• Peninjauan kelurahan mendata 3.621 orang yang tinggal dengan luas lantai kurang dari lima meter persegi per orang.
• Rencana awal mencadangkan 552 apartemen di sembilan proyek pada 2026, dengan alokasi lanjutan direncanakan pada 2027.
• Keluarga akan membayar sesuai aturan perumahan sosial dan seluruh anggota keluarga harus pindah dari tempat tinggal lama.
• Penelaahan dewan berfokus pada kelayakan, pemeringkatan yang adil, kepastian pasokan, dan penanganan rumah yang dikosongkan.
• Sebanyak 478 keluarga dalam kelompok relokasi wajib berada di luar skema yang diusulkan.