Pengungsi Fukushima Diperintahkan Meninggalkan Hunian di Kawasan Tokyo dan Membayar 24,4 Juta Yen

Pengungsi Menghadapi Perintah untuk Pergi dan Tagihan Hunian yang Besar

Pengadilan Distrik Tokyo pada 26 Oktober 2026 memerintahkan 11 pengungsi Fukushima untuk meninggalkan hunian pegawai pemerintah di Tokyo dan Saitama serta membayar sekitar 24,4 juta yen untuk biaya hunian dan pungutan lain yang belum dibayar. Putusan tersebut menyangkut tempat tinggal yang disediakan setelah kecelakaan Maret 2011 di Pembangkit Listrik Tenaga Nuklir Fukushima Daiichi milik Tokyo Electric Power Company.

Hakim Ketua Tomoko Ikeda memutuskan bahwa Prefektur Fukushima secara sah mengakhiri pengaturan hunian darurat gratis pada Maret 2017. Pengadilan juga menyatakan bahwa prefektur melanggar privasi para penggugat dengan memberi tahu kerabat mereka bahwa para penggugat belum pindah, dan memerintahkan prefektur membayar ganti rugi total 300.000 yen.

Para penggugat menuntut 11 juta yen, dengan alasan bahwa tuntutan untuk pergi dan membayar biaya hunian telah menyebabkan tekanan mental. Mereka mengatakan tidak dapat menerima putusan tersebut dan sedang mempertimbangkan banding. Perintah untuk pergi dan kewajiban pembayaran yang jauh lebih besar membuat mereka menghadapi perpindahan sekaligus beban keuangan yang signifikan.

Putusan ini menyusul putusan Mahkamah Agung terpisah pada 9 Januari 2026, yang menguatkan perintah agar seorang pengungsi Fukushima lainnya meninggalkan apartemen pemerintah di Tokyo. Putusan itu mengungkap perbedaan tajam di antara para hakim mengenai cara pihak berwenang menilai kebutuhan hunian berkelanjutan bagi orang-orang yang melarikan diri dari wilayah di luar zona evakuasi resmi.

Kedua perkara bertumpu pada persoalan praktis yang sama: hunian yang ditawarkan sebagai tempat berlindung darurat menjadi rumah selama bertahun-tahun, sementara izin hukum untuk tinggal di sana tetap bersifat sementara. Hasil kedua perkara juga menunjukkan bahwa pengadilan dapat menguatkan perintah untuk pergi sekaligus menyatakan bahwa bagian lain dari perlakuan pemerintah terhadap warga bermasalah.

Putusan Pengadilan Distrik

Kesebelas penggugat menempati akomodasi umum bagi pegawai pemerintah yang disediakan Prefektur Fukushima sebagai hunian sementara darurat setelah kecelakaan nuklir. Tempat tinggal mereka berada di Tokyo dan Prefektur Saitama yang bertetangga, jauh dari komunitas yang mereka tinggalkan.

Fukushima mengakhiri penyediaan hunian gratis bagi pengungsi dari luar zona evakuasi yang ditetapkan pada akhir Maret 2017, enam tahun setelah bencana. Prefektur kemudian meminta agar akomodasi tersebut dikembalikan. Dalam gugatan yang diputus pada Oktober 2026, para pengungsi menggugat keputusan itu dan menuntut kompensasi, sementara prefektur mengajukan gugatan balik untuk meminta mereka pergi.

Hakim Ikeda menerima posisi prefektur bahwa penghentian penyediaan gratis itu sah dan mengabulkan tuntutan agar para penggugat mengosongkan tempat tinggal. Pengadilan juga memerintahkan pembayaran sekitar 24,4 juta yen untuk biaya hunian dan pungutan lain yang belum dibayar.

Temuan mengenai privasi berkaitan dengan tindakan berbeda: menyampaikan informasi kepada kerabat bahwa para penghuni belum pergi. Pengadilan memberikan ganti rugi 300.000 yen atas pengungkapan tersebut. Ganti rugi ini terpisah dari kewajiban pembayaran para penghuni, sehingga kedua pihak sama-sama dikenai perintah atas tindakan yang berbeda.

Siapa yang Disebut Pengungsi Sukarela?

Para penggugat tinggal di luar wilayah yang diperintahkan pemerintah untuk dievakuasi setelah kecelakaan Fukushima Daiichi. Orang-orang yang meninggalkan wilayah tersebut umumnya disebut pengungsi sukarela, untuk membedakan mereka dari warga yang secara resmi diperintahkan pergi.

Klasifikasi itu menjadi faktor utama dalam bantuan hunian. Sejak April 2017, Fukushima berhenti memperpanjang akomodasi darurat gratis bagi orang-orang dari luar zona evakuasi, sementara bantuan tetap diberikan kepada warga yang memenuhi syarat dari dalam zona tersebut.

Bagi keluarga yang memutuskan apakah akan kembali, batas administratif hanyalah salah satu pertimbangan. Dalam pendapat berbeda pada Januari 2026, Hakim Mahkamah Agung Mamoru Miura berpendapat bahwa pihak berwenang juga perlu mempertimbangkan keadaan individu, termasuk kesehatan, pekerjaan, hubungan keluarga, dan kemampuan memperoleh tempat tinggal yang stabil.

Bagaimana Tempat Berlindung Darurat Menjadi Sengketa Hukum Berkepanjangan

Sengketa hunian berkembang selama bertahun-tahun. Perkara terpisah di Mahkamah Agung memberikan catatan terperinci tentang bagaimana akomodasi seorang warga berubah dari bantuan bencana gratis menjadi apartemen yang hendak diambil kembali oleh prefektur.

Warga tersebut meninggalkan wilayah Minamisoma yang berada di luar zona evakuasi dan menerima apartemen sekitar Juli 2011 di kompleks hunian pegawai pemerintah pusat Shinonome, Distrik Koto, Tokyo. Tokyo menyediakannya secara gratis setelah menerima permintaan Fukushima untuk memberikan bantuan berdasarkan Undang-Undang Bantuan Bencana.

• 11 Maret 2011: Gempa bumi dan kecelakaan Fukushima Daiichi yang menyusul memaksa warga meninggalkan komunitas mereka.
• Sekitar Juli 2011: Warga dalam perkara yang kemudian disidangkan di Mahkamah Agung menerima akomodasi gratis di Shinonome.
• Juni 2015: Fukushima memutuskan untuk mengalihkan pengungsi dari luar zona evakuasi, mulai April 2017, dari bantuan hunian darurat ke langkah dukungan lainnya.
• Juni 2016: Tokyo menyediakan 200 unit hunian umum dalam kategori pendaftaran khusus bagi pengungsi yang memenuhi syarat dari luar zona evakuasi.
• 31 Maret 2017: Penyediaan hunian darurat gratis berakhir bagi kategori pengungsi tersebut.
• 31 Maret 2019: Masa perpanjangan maksimum kontrak hunian jaring pengaman pengganti Fukushima berakhir.
• 9 Januari 2026: Mahkamah Agung menolak banding warga Shinonome.
• 26 Oktober 2026: Pengadilan Distrik Tokyo memerintahkan 11 penggugat dalam perkara terpisah untuk pergi dan membayar biaya hunian.

Banding pada Januari dan putusan pengadilan distrik pada Oktober menyangkut proses hukum yang terpisah. Putusan Mahkamah Agung menyelesaikan perkara warga Shinonome secara individual; 11 penggugat dalam perkara Oktober mengatakan sedang mempertimbangkan banding mereka sendiri.

Mengapa Mahkamah Agung Menguatkan Perintah untuk Pergi

Majelis Kedua Mahkamah Agung menolak banding warga Shinonome dalam putusan 9 Januari. Putusan itu mempertahankan perintah pengadilan tingkat bawah agar warga tersebut mengosongkan tempat tinggal. Ini merupakan putusan Mahkamah Agung pertama dalam sengketa pengusiran seorang pengungsi Fukushima sukarela dari akomodasi pegawai pemerintah.

Fukushima menerapkan pengaturan jaring pengaman yang memungkinkan warga yang memenuhi syarat untuk tinggal sementara dengan menandatangani kontrak dan membayar biaya hunian. Warga tersebut menerima informasi tentang pengaturan itu, tetapi tidak menyetujui kontrak dan tetap menempati apartemen setelah Maret 2017.

Mayoritas hakim menguatkan temuan bahwa warga tersebut tidak memiliki hak hukum untuk menempati apartemen. Mereka memandang pertanyaan apakah keputusan Fukushima untuk mengakhiri penyediaan gratis itu melanggar hukum sebagai hal terpisah dari pertanyaan apakah warga tersebut memiliki hak yang masih berlaku untuk tinggal di properti tertentu itu.

Dengan penalaran itu, posisi kontraktual menjadi penentu. Setelah pengaturan gratis berakhir, warga tersebut tetap tinggal tanpa perjanjian pengganti, sehingga menurut mayoritas ia tidak memiliki hak menempati tempat itu.

Mengapa Fukushima Dapat Meminta Pengosongan Apartemen Pemerintah Pusat

Apartemen Shinonome adalah milik pemerintah pusat, bukan Prefektur Fukushima. Pengaturan kepemilikan itu menimbulkan persoalan hukum lain: bagaimana prefektur dapat menuntut seseorang pergi dari properti yang bukan miliknya?

Fukushima telah memperoleh izin pemerintah pusat untuk menggunakan apartemen tersebut dan membayar biaya penggunaan yang diwajibkan. Prefektur berpendapat bahwa keberlanjutan penghunian oleh warga itu mengganggu penggunaan yang telah diizinkan. Untuk melindungi kepentingan tersebut, prefektur berupaya menggunakan hak pemerintah pusat selaku pemilik untuk mengambil kembali penguasaan properti.

Mekanisme hukum ini disebut subrogasi. Dalam konteks ini, istilah tersebut berarti menggunakan tuntutan pihak lain jika diperlukan untuk melindungi kepentingan hukum sendiri. Mahkamah Agung menerima bahwa Fukushima dapat menggunakan tuntutan kepemilikan pemerintah pusat untuk meminta penguasaan kembali.

Hakim Junichi Takasu sependapat dengan hasil putusan, tetapi mengkaji batas-batas penalaran tersebut. Ia menjelaskan bahwa izin menggunakan properti pemerintah pusat dibatasi oleh tujuan dan jangka waktu. Izin itu berbeda dari perjanjian sewa swasta biasa.

Takasu mempertimbangkan waktu yang telah berlalu dan kegagalan mediasi yang bertujuan mencapai kontrak jaring pengaman. Pada akhir proses di pengadilan tingkat bawah, ia menyimpulkan bahwa peluang untuk mencapai perjanjian semacam itu telah tertutup, sehingga Fukushima dapat meminta pengembalian apartemen dengan menggunakan tuntutan pemilik.

Miura Ingin Kebutuhan Hunian Individu Diperiksa

Hakim Mamoru Miura, yang memimpin sidang Mahkamah Agung, menyampaikan pendapat berbeda. Ia menggugat kewenangan Fukushima mengajukan tuntutan penguasaan melalui subrogasi serta perlakuan terhadap pengungsi dari luar zona evakuasi.

Miura beralasan bahwa izin prefektur untuk menggunakan apartemen itu bertujuan menyediakan tempat tinggal bagi warga selama ia masih tinggal di sana. Menurutnya, keberlanjutan penghunian oleh warga tersebut memenuhi tujuan itu, sehingga dasar hukum untuk menggunakan hak kepemilikan pemerintah pusat guna menuntutnya pergi menjadi lebih lemah.

Ia juga berpendapat bahwa mengakhiri penyediaan gratis bagi semua orang di luar zona evakuasi tanpa memeriksa keadaan mereka secara memadai melampaui diskresi sah pihak berwenang. Ia mendukung penolakan tuntutan penguasaan prefektur atau, sebagai alternatif, pengembalian bagian perkara tersebut untuk diperiksa lebih lanjut.

Pendekatan Miura mengharuskan pemeriksaan apakah seorang warga tertentu masih membutuhkan hunian darurat dan dapat memperoleh alternatif yang sesuai. Ia berpendapat bahwa sifat sementara bantuan bencana harus dinilai bersamaan dengan kebutuhan bantuan yang masih berlanjut.

Penetapan Wilayah Pembersihan Menjelaskan Perbedaan Pendapat

Miura mendukung kritiknya dengan data mengenai kontaminasi dan pembersihan. Hingga Februari 2012, 41 munisipalitas di Fukushima telah ditetapkan sebagai wilayah pembersihan khusus atau wilayah yang memerlukan penyelidikan intensif atas kontaminasi.

Hanya lima wilayah yang telah dicabut penetapannya hingga akhir Maret 2017, saat penyediaan hunian gratis bagi pengungsi dari luar zona evakuasi berakhir. Sebanyak 36 wilayah yang tersisa mencakup sekitar 88% dari total awal 41 wilayah. Wilayah itu termasuk Fukushima, Koriyama, Iwaki, dan Minamisoma, tempat pemohon banding dalam perkara Mahkamah Agung tersebut tinggal.

Pendapat berbeda itu mengkaji dua tolok ukur radiasi yang digunakan untuk keputusan pemerintah yang berbeda. Perkiraan dosis tahunan 20 milisievert merupakan salah satu kriteria untuk menetapkan dan mencabut perintah evakuasi. Aturan penyelidikan pembersihan menggunakan tolok ukur terkait dosis tambahan tahunan 1 milisievert, yang dinyatakan melalui tingkat dosis udara 0,23 mikrosievert per jam. Satuan-satuan ini mengukur paparan radiasi dalam periode yang berbeda.

Argumen Miura adalah bahwa lokasi seseorang di luar zona evakuasi tetap perlu dipertimbangkan bersama aturan kontaminasi yang berlaku bagi komunitasnya. Ia menilai bahwa evakuasi berkelanjutan dari wilayah terdampak memiliki dasar yang rasional dan berpendapat bahwa keputusan mengenai hunian harus memperhitungkan keadaan setiap orang.

Pendapat berbeda itu juga merujuk pada Kovenan Internasional tentang Hak-Hak Ekonomi, Sosial, dan Budaya serta Prinsip-Prinsip Panduan Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Pengungsian Internal. Ia menggunakan ketentuan mengenai hunian yang layak, pemulangan sukarela, dan pemukiman kembali untuk mendukung penafsiran hukum bencana Jepang yang mempertimbangkan kebutuhan hunian warga yang masih berlanjut.

Dukungan Apa yang Tersedia, dan Apa yang Terjadi Selanjutnya?

Langkah pengganti Fukushima mencakup bantuan untuk pindah ke hunian permanen di dalam prefektur, dukungan sewa bagi rumah tangga berpenghasilan rendah yang memenuhi syarat, serta permintaan kepada prefektur lain untuk membantu pengungsi memperoleh hunian umum. Kategori khusus Tokyo yang menyediakan 200 unit merupakan bagian dari tanggapan tersebut.

Skema jaring pengaman yang diperkenalkan pada Februari 2017 menawarkan jalur sementara lainnya. Warga yang memenuhi syarat dan tinggal di hunian pegawai pemerintah pusat dapat menandatangani kontrak dengan kewajiban pembayaran, awalnya untuk jangka waktu dalam satu tahun dan tahun fiskal terkait. Perpanjangan dapat dilakukan hingga 31 Maret 2019.

Miura menilai langkah-langkah itu tidak cukup untuk membenarkan penghentian penyediaan darurat bagi seluruh kategori tersebut. Ia menyoroti terbatasnya jangka waktu kontrak jaring pengaman dan ketidakpastian untuk memperoleh hunian umum melalui pendaftaran. Pendapat berbeda itu juga mencatat bahwa hunian darurat masih tersedia bagi pengungsi dari Okuma dan Futaba saat putusan Januari dijatuhkan.

Para penggugat dalam perkara Oktober kini menghadapi pilihan konkret mengenai apakah akan menggugat putusan mereka. Mereka mengatakan sedang mempertimbangkan banding, tetapi laporan mengenai putusan itu tidak menyebutkan tanggal pengajuan, tanggal sidang, atau tenggat waktu untuk meninggalkan properti. Biaya hunian dan perintah untuk pergi yang dikenakan kepada mereka berdampingan dengan kewajiban prefektur yang lebih kecil atas pelanggaran privasi mereka.

Perbedaan pendapat utamanya tetap jelas: pengadilan menguatkan penghentian pengaturan hak menempati hunian, sementara Miura berpendapat bahwa keputusan bantuan bencana mengharuskan pemeriksaan lebih saksama terhadap orang-orang yang masih bergantung pada tempat tinggal tersebut.

Poin-Poin Utama

• Pengadilan Distrik Tokyo memerintahkan 11 pengungsi Fukushima untuk meninggalkan hunian di Tokyo dan Saitama pada 26 Oktober 2026.
• Para penggugat diperintahkan membayar sekitar 24,4 juta yen untuk biaya hunian dan pungutan lain yang belum dibayar.
• Prefektur Fukushima harus membayar 300.000 yen karena mengungkapkan kepada kerabat informasi bahwa para penggugat masih tinggal di sana.
• Pengadilan menguatkan penghentian penyediaan hunian darurat gratis oleh prefektur pada Maret 2017.
• Putusan Mahkamah Agung terpisah pada Januari 2026 menguatkan perintah agar seorang pengungsi lain pergi.
• Hakim Mamoru Miura menyampaikan pendapat berbeda dan berpendapat bahwa kebutuhan hunian individu perlu diperiksa lebih saksama.
• Para penggugat dalam perkara Oktober mengatakan sedang mempertimbangkan banding.