Evaluasi Arus Mudik Lebaran Indonesia Tunjukkan Tingginya Permintaan Perjalanan Darat Meski Ada Transportasi Gratis dan Diskon Tol

3,25 Juta Kendaraan Meninggalkan Jakarta Saat Mudik Lebaran

Indonesia mencatat 3,25 juta kendaraan meninggalkan Jakarta selama periode mudik Lebaran 2026, 18,43% di atas kondisi lalu lintas normal, meski diperkirakan jumlah orang yang bepergian secara nasional lebih sedikit dibandingkan tahun sebelumnya. Evaluasi pada 2 April oleh Menteri Pekerjaan Umum Dody Hanggodo menyoroti respons darurat yang lebih cepat dan tingkat kematian akibat kecelakaan yang lebih rendah, sekaligus mengidentifikasi kemacetan dan kepadatan tempat istirahat sebagai prioritas perbaikan.

Pemerintah telah menyiapkan program mudik gratis dengan bus, kereta api dan kapal, pengangkutan sepeda motor, diskon tiket pesawat, serta akses sementara ke 10 ruas jalan tol tambahan. Berbagai langkah ini menyasar dua persoalan praktis selama mudik, perjalanan tahunan untuk pulang ke kampung halaman saat Idulfitri: biaya untuk menemui keluarga dan tekanan akibat jutaan orang bepergian pada waktu yang hampir bersamaan.

Kementerian Pekerjaan Umum mengatakan diskon tol sebesar 30% dinikmati 1,22 juta kendaraan, dengan manfaat ekonomi yang diperkirakan mencapai Rp38,69 miliar. Evaluasi kementerian juga mencatat waktu respons darurat rata-rata berkisar antara lima hingga 8,5 menit.

Hasil tersebut dicapai di tengah tekanan yang terus berlangsung pada jalan dan tempat pemberhentian. Tempat istirahat di KM 57 dan KM 62 disebut sebagai lokasi yang perlu ditingkatkan kapasitasnya, sementara kementerian mengusulkan pemantauan lalu lintas yang lebih baik, penambahan area penampungan kendaraan di pelabuhan, serta perubahan pada persimpangan jalan yang padat.

Proyeksi perjalanan nasional dan jumlah kendaraan di Jakarta mengukur hal yang berbeda. Proyeksi pertama memperkirakan jumlah orang yang bepergian di seluruh Indonesia; angka kedua menghitung kendaraan yang meninggalkan ibu kota dibandingkan dengan lalu lintas normal. Secara bersama-sama, keduanya menunjukkan mengapa proyeksi perjalanan nasional yang sedikit lebih rendah tetap membutuhkan kapasitas tambahan besar di rute-rute tertentu.

Kuota Bus Gratis Terisi Lebih Cepat daripada Kapal

Menteri Perhubungan Dudy Purwagandhi mengatakan program mudik gratis mencakup bus, kereta api, kapal dan pengangkutan sepeda motor. Pengangkutan sepeda motor secara terpisah bertujuan mengurangi jumlah orang yang menempuh perjalanan jauh dengan kendaraan tersebut.

Pada awal Maret, pendaftaran menunjukkan tingkat permintaan yang sangat berbeda di setiap program:

• Bus gratis: 15.550 orang terdaftar dari 15.834 tempat, sekitar 98,2% kapasitas.
• Sepeda motor yang diangkut dengan kereta melalui program Motis: 9.529 terdaftar dari kapasitas 11.900, sekitar 80,1%.
• Penumpang program Motis: 18.382 terdaftar dari 28.196 tempat, sekitar 65,2%.
• Transportasi laut gratis: 5.933 peserta terdaftar dari 69.232 tempat, sekitar 8,6%.

Dalam data pada awal Maret tersebut, hanya tersisa 284 tempat yang belum terisi pada program bus. Sementara itu, masih ada 63.299 tempat kosong untuk transportasi laut, meski ketersediaan bagi setiap calon penumpang bergantung pada rute dan jadwal keberangkatan yang dibutuhkan.

Pendaftaran sepeda motor dan penumpang dihitung secara terpisah karena Motis mengangkut orang sekaligus kendaraannya. Bagi sebuah keluarga, pengaturan ini dapat memastikan sepeda motor tetap tersedia di tempat tujuan, sekaligus mengganti perjalanan panjang lewat jalan raya dengan kereta api.

Angka-angka ini juga menunjukkan mengapa satu angka total untuk program mudik gratis akan mengaburkan informasi penting. Kapasitas bus hampir seluruhnya terisi, sementara kapasitas kapal dan alokasi penumpang yang terkait dengan Motis masih cukup besar.

Proyeksi Perjalanan Menurun, Permintaan Penerbangan Tetap Tinggi

Indonesia memproyeksikan 143,9 juta orang akan bepergian selama periode Lebaran 2026, turun dari 146,4 juta pada tahun sebelumnya. Jumlah tersebut berkurang 2,5 juta orang, atau sekitar 1,7%.

Pemerintah juga memberikan stimulus berupa diskon tiket pesawat domestik. Untuk perjalanan pada 13 hingga 29 Maret, penjualan tiket mencapai 1.767.574 kursi. Jakarta–Denpasar, Jakarta–Medan dan Jakarta–Padang merupakan rute yang paling diminati.

Angka penerbangan menghitung kursi yang terjual selama periode perjalanan tersebut, sedangkan proyeksi nasional mencakup orang yang bepergian dengan berbagai moda transportasi. Kedua angka itu menggambarkan bagian yang berbeda dari perjalanan selama libur Lebaran.

Lalu lintas keluar kota diperkirakan mencapai puncak pada 16 dan 18 Maret, sedangkan arus balik diperkirakan terkonsentrasi pada 25 hingga 27 Maret. Pengaturan kerja dari mana saja menjadi bagian dari upaya memberi keleluasaan kepada para pelaku perjalanan dalam menentukan tanggal keberangkatan dan kepulangan.

Waktu perjalanan sama pentingnya dengan jumlah pelaku perjalanan. Menggeser sebagian perjalanan dari hari-hari tersibuk dapat mengurangi antrean, meski keluarga yang sama tetap bepergian. Diskon tol sebagian dirancang untuk tujuan tersebut, bukan semata-mata untuk mengurangi biaya perjalanan rumah tangga.

Jadwal Penerapan Langkah Utama untuk Mudik

Program mudik menggabungkan beberapa jadwal yang saling beririsan. Akses gratis ke ruas jalan yang baru dibuka, diskon perjalanan tol, dan insentif tiket pesawat masing-masing memiliki periode penerapan tersendiri.

Tanggal-tanggal utamanya adalah:

• Awal Maret: pendaftaran menunjukkan program bus gratis hampir mencapai kapasitas, sementara kapasitas Motis dan transportasi laut masih lebih longgar.
• 12–26 Maret: Seksi 2 Serang–Panimbang dijadwalkan dibuka sementara tanpa tarif tol, setiap hari pukul 7 pagi hingga 5 sore Waktu Indonesia Barat.
• 13–29 Maret: periode penerbangan domestik yang tercakup dalam angka penjualan tiket.
• 15–16 Maret: tanggal utama diskon tol untuk arus mudik.
• 16 dan 18 Maret: proyeksi puncak perjalanan keluar dari kota-kota besar.
• 25–27 Maret: proyeksi puncak arus balik, dengan diskon tol utama untuk arus balik pada 26–27 Maret.
• 2 April: Kementerian Pekerjaan Umum memaparkan evaluasi layanan infrastruktur dan keselamatan.

Periode utama diskon untuk arus mudik mencakup 16 Maret, salah satu hari yang diproyeksikan menjadi puncak, tetapi dimulai sehari lebih awal. Periode diskon arus balik beririsan dengan dua hari terakhir dari proyeksi puncak arus balik. Sejumlah ruas jalan memiliki jadwal berbeda, sehingga rute yang ditempuh menjadi faktor penting dalam perhitungan perjalanan.

Sepuluh Ruas Tol Sementara Menambah Kapasitas

Kementerian Pekerjaan Umum menyiapkan 10 ruas jalan tol untuk digunakan sementara, selain 76 ruas yang sudah beroperasi dengan total panjang 3.115,98 kilometer. Dalam pengumuman persiapan, panjang tambahan sementara itu disebut 290,855 kilometer; evaluasi kementerian pada April mencatat 291,13 kilometer.

Ruas tambahan yang disebutkan mencakup Seksi 1 Sigli–Banda Aceh, Seksi 1–4 Palembang–Betung, Seksi 1–3 Probolinggo–Banyuwangi, ruas Prambanan–Purwomartani pada Solo–Yogyakarta, serta ruas Ambarawa–Bawen pada Yogyakarta–Bawen.

Pembukaan fungsional memungkinkan sebuah ruas jalan dilalui sementara sebelum beroperasi secara reguler. Akses dapat dibatasi oleh jam operasional dan pengaturan setempat, sebagaimana terlihat pada jadwal Serang–Panimbang.

PT Wijaya Karya Serang-Panimbang menjadwalkan penggunaan gratis Seksi 2 pada 12–26 Maret, selama siang hari. Akses tambahan ini bertujuan mengurai lalu lintas liburan dan mempermudah perjalanan menuju destinasi di Banten, termasuk Pantai Sawarna, Kampung Baduy, Geopark Bayah Dome dan Tanjung Lesung.

Jaringan tol yang beroperasi didukung oleh 136 tempat istirahat dan pelayanan, 189 stasiun pengisian kendaraan listrik umum, serta 539 gerbang tol. Di luar sistem tol, kementerian mencatat 47.603,39 kilometer jalan nasional, dengan 93,50% dinilai berada dalam kondisi mantap.

Jalan nasional tersebut tetap menjadi bagian dari jaringan perjalanan liburan bagi masyarakat dan tujuan yang berada di luar pintu keluar tol. Kementerian juga mengerahkan 546 posko angkutan Lebaran di seluruh Indonesia untuk mendukung penanganan bencana, kemacetan dan kecelakaan.

Penghematan Tol Bergantung pada Rute dan Pembayaran

Menteri Pekerjaan Umum Dody Hanggodo mengumumkan diskon yang umumnya sekitar 30% di 29 ruas jalan tol. Jumlah tersebut terdiri atas empat ruas di kawasan Jakarta Raya, 10 ruas di sepanjang Trans-Jawa, empat ruas di luar Trans-Jawa, dan 11 ruas di sepanjang Trans-Sumatra.

Hanggodo menjelaskan dampak yang diharapkan terhadap waktu perjalanan:

Diskon tol ditujukan untuk menghindari penumpukan berlebihan pada tanggal-tanggal utama liburan. Dengan insentif ini, kami berharap para pemudik berangkat dan kembali lebih awal dari periode puncak yang diproyeksikan. Kami juga berharap lebih banyak kendaraan roda empat menggunakan jalan tol sehingga beban di jalan nasional berkurang.

Potongan harga umumnya berlaku untuk perjalanan jarak jauh yang memenuhi syarat dan dibayar secara elektronik. Pengemudi perlu memastikan saldo kartu tol mencukupi, dan sistem pembayaran harus dapat mengenali titik masuk serta golongan kendaraan dengan benar.

Program Jasa Marga mencakup sembilan ruas dalam grupnya pada 15–16 Maret dan 26–27 Maret. Operator mensyaratkan perjalanan berkelanjutan ke arah yang memenuhi syarat. Ruas Semarang–Batang juga memberikan diskon tambahan 23% pada 12–31 Maret.

Untuk kendaraan Golongan I yang bepergian dari Cikampek Utama ke Kalikangkung, tarif yang tercantum turun dari Rp446.500 menjadi Rp289.450, sehingga menghemat Rp157.050. Tarif kendaraan Golongan II–III turun dari Rp686.000 menjadi Rp447.300, sementara Golongan IV–V turun dari Rp907.000 menjadi Rp588.700. Tarif koridor yang tercantum telah memperhitungkan potongan yang berlaku sepanjang perjalanan tersebut.

Sejumlah ruas menggunakan tanggal atau tarif berbeda. Tangerang–Merak menjadwalkan diskon pada 12–13 Maret dan 31 Maret–1 April. Kayuagung–Palembang menambahkan 14, 28 dan 29 Maret, sementara Cimanggis–Cibitung memberikan diskon pada 21–22 Maret.

Becakayu memberikan diskon bervariasi sebesar 10–20% hingga 31 Maret. Cibitung–Cilincing memberikan potongan 12–44% untuk kendaraan Golongan II–V hingga 30 April, batas akhir diskon terbaru yang disebutkan dalam program tersebut.

Isi Evaluasi April tentang Keselamatan

Evaluasi Kementerian Pekerjaan Umum pada 2 April mencatat tingkat kematian akibat kecelakaan sebesar 5%, dibandingkan 8% sebelumnya. Angka itu menunjukkan penurunan tiga poin persentase. Laporan tersebut tidak menjelaskan dasar penghitungan tingkat tersebut, sehingga jumlah korban meninggal tidak dapat dihitung dari persentase itu.

Waktu respons darurat rata-rata berkisar antara lima hingga 8,5 menit, yang menurut kementerian lebih cepat dari standar pelayanan minimum. Pemantauan jalan dan kesiapsiagaan darurat didukung oleh koordinasi dengan Kementerian Perhubungan, Korps Lalu Lintas Polri dan Badan Meteorologi, Klimatologi, dan Geofisika (BMKG).

Unit Tanggap Bencana membantu mengidentifikasi lokasi yang rentan terhadap bahaya. Sebanyak 546 posko perjalanan menjadi lapisan dukungan tambahan di lokasi yang berisiko mengalami kemacetan, kecelakaan atau bencana.

Kementerian juga mengapresiasi investasi operator jalan tol pada kamera dan radar. Peralatan ini membantu operator mengetahui lokasi penumpukan kendaraan dan mengerahkan penanganan saat lalu lintas di bagian jaringan lainnya masih bergerak.

Hanggodo meminta adanya penyedia pemantauan cadangan agar layanan tetap berjalan jika salah satu penyedia mengalami kendala. Ia juga menginginkan sistem yang dioperasikan berbagai perusahaan tol saling terhubung, sehingga lalu lintas di lebih banyak ruas dapat dipantau secara terpadu.

Tempat Istirahat dan Antrean Pelabuhan Butuh Ruang Lebih Luas

Dalam evaluasi kementerian, tempat istirahat di KM 57 dan KM 62 masih menjadi titik rawan kepadatan. Kapasitasnya yang terbatas menunjukkan bahwa penambahan ruang jalan saja tidak cukup untuk mengatasi tekanan pada bagian lain perjalanan, yakni tempat pengemudi perlu berhenti.

Kementerian mengatakan telah membahas perluasan kapasitas tempat istirahat dan penambahan tempat istirahat sementara dengan operator jalan tol. Ruang berhenti yang lebih luas dapat menampung kendaraan tanpa membuat antrean layanan meluas hingga ke jalur utama.

Usulan perbaikan lainnya mencakup penertiban pasar yang meluas hingga ke jalan, pengaturan kendaraan angkutan barang, penambahan area penampungan di pelabuhan, serta peningkatan kapasitas persimpangan dan jalan akses. Area penampungan pelabuhan menyediakan tempat bagi kendaraan untuk menunggu sebelum mencapai antrean langsung untuk naik kapal.

Evaluasi tersebut merangkum berbagai langkah dalam satu gambaran. Transportasi umum gratis dan pengangkutan sepeda motor bertujuan mengurangi tekanan akibat perjalanan pribadi. Diskon mendorong sebagian pengemudi mengubah tanggal perjalanan atau menggunakan jalan tol. Pembukaan sementara ruas jalan menambah pilihan rute, sementara posko darurat dan pemantauan mendukung lalu lintas yang sudah berada di jalan.

Perbaikan berikutnya perlu menyasar titik-titik tempat perjalanan bertemu: tempat istirahat, jalur menuju pelabuhan, persimpangan, dan koneksi antara jalan tol dengan tujuan lokal. Itulah kendala praktis yang teridentifikasi setelah periode liburan yang tetap membuat jutaan kendaraan meninggalkan Jakarta.

Poin Utama

• Indonesia memproyeksikan 143,9 juta pemudik pada Lebaran 2026, turun sekitar 1,7% dari 146,4 juta pada tahun sebelumnya.
• Pendaftaran bus gratis mencapai sekitar 98,2% dari kapasitas pada awal Maret, dibandingkan sekitar 8,6% untuk transportasi laut gratis.
• Pemerintah menyiapkan 10 ruas tol sementara, selain 76 ruas yang beroperasi dengan total panjang 3.115,98 kilometer.
• Tanggal utama diskon tol adalah 15–16 Maret dan 26–27 Maret, dengan jadwal berbeda di sejumlah ruas.
• Evaluasi April mencatat 3,25 juta kendaraan meninggalkan Jakarta dan memperkirakan manfaat diskon tol sebesar Rp38,69 miliar.
• Kementerian mengidentifikasi kepadatan tempat istirahat, ketahanan sistem pemantauan, kapasitas penampungan di pelabuhan dan persimpangan jalan sebagai prioritas perbaikan.