SIGAR Ditutup Setelah 17 Tahun, Meninggalkan Catatan Rekonstruksi Afghanistan Senilai $148,2 Miliar

Pengawas ditutup, tetapi temuannya tetap ada

Inspektur Jenderal Khusus untuk Rekonstruksi Afghanistan (SIGAR) ditutup pada 31 Januari 2026, mengakhiri 17 tahun pengawasan independen terhadap belanja Amerika Serikat di Afghanistan. Laporan keuangan terakhirnya mencakup $148,2 miliar yang telah disetujui Kongres untuk rekonstruksi hingga 30 Juni 2025, dan mengidentifikasi antara $26 miliar dan $29,2 miliar dalam belanja yang dipertanyakan, program yang gagal, investasi yang sia-sia, dan korupsi.

SIGAR berhenti beroperasi lebih dari empat tahun setelah republik Afghanistan runtuh pada Agustus 2021. Investigasinya menelusuri bagaimana upaya besar-besaran untuk membangun pasukan keamanan, lembaga publik, dan perekonomian yang mampu menopang keduanya berakhir dengan Taliban kembali berkuasa serta peralatan dan infrastruktur senilai miliaran dolar berada di luar kendali pemerintah yang semestinya didukung.

Dalam pengumumannya, SIGAR berterima kasih kepada orang-orang yang telah mengikuti dan mendukung pekerjaannya. Badan tersebut menyatakan:

SIGAR secara resmi akan ditutup sebagai badan pada 31 Januari 2026. Kami berterima kasih kepada semua orang yang telah mengikuti, memanfaatkan, dan mendukung pengawasan independen SIGAR selama 17 tahun terakhir.

Modern War Institute di West Point kemudian mengonfirmasi penutupan tersebut. Dalam laman tertanggal 18 Februari 2026 yang ditulis Charles Faint, lembaga itu menyatakan situs web SIGAR tidak lagi aktif dan mengumumkan bahwa mereka telah mengarsipkan laporan terakhir serta wawancara dari proyek sejarah lisan badan tersebut.

Penutupan ini mengakhiri keberadaan kantor investigasi khusus, sementara catatannya tetap tersedia untuk mempelajari keputusan yang dibuat oleh badan-badan pemerintah Amerika, kontraktor, dan pejabat Afghanistan. Catatan tersebut juga menggambarkan dampak praktis bagi Afghanistan: pasukan keamanan yang bergantung pada dukungan asing, proyek-proyek yang tidak mampu bertahan sendiri, dan program bantuan yang rentan terhadap campur tangan setelah Taliban mengambil alih kekuasaan.

Tugas yang diberikan Kongres kepada SIGAR

Kongres membentuk SIGAR pada 2008 untuk mengkaji secara independen penggunaan dana rekonstruksi Amerika. Mandatnya mencakup audit, inspeksi, dan investigasi atas program, operasi, dan kontrak yang dibiayai melalui alokasi anggaran Amerika Serikat, yakni dana yang disetujui Kongres untuk keperluan tertentu.

Modern War Institute menjelaskan kewenangan tersebut dalam The SIGAR Project. SIGAR melapor kepada Kongres, menerbitkan penilaian triwulanan, dan merekomendasikan perubahan untuk meningkatkan hasil serta mencegah pemborosan, penipuan, dan penyalahgunaan.

SIGAR adalah badan pengawas, bukan lembaga donor. Badan ini tidak mengelola anggaran rekonstruksi Afghanistan atau menyalurkan seluruh bantuan yang dikajinya. Tugasnya adalah memeriksa apakah dana digunakan sesuai tujuan, apakah proyek berjalan efektif, dan apakah pejabat atau kontraktor melanggar hukum.

Analis ekonomi Afghanistan Mirshakar Yaqubi mengatakan temuan badan tersebut memengaruhi keputusan para donor dengan mendokumentasikan korupsi dan menilai apakah proyek menghasilkan manfaat. Pengaruh itu menjelaskan mengapa sebuah kantor yang tidak memiliki program bantuan sendiri tetap dapat memengaruhi kegiatan mana yang mendapat dukungan.

Badan tersebut melakukan ratusan audit dan investigasi. Investigasinya menghasilkan 171 putusan bersalah dalam perkara pidana, sehingga pekerjaannya memiliki konsekuensi hukum di luar penerbitan laporan kritis.

Berapa besar dana yang terlibat?

Kongres menyetujui sekitar $144,7 miliar untuk rekonstruksi Afghanistan antara 2002 dan pertengahan 2021, sebelum republik itu runtuh. Hingga 30 Juni 2025, jumlah kumulatif yang disetujui telah mencapai sekitar $148,2 miliar.

Angka-angka tersebut mencakup periode yang berbeda. Angka itu juga merujuk pada dana yang disetujui untuk rekonstruksi, ukuran yang lebih tepat daripada menganggap seluruh jumlah tersebut sudah dibelanjakan. Dalam laporan keuangan terakhir, skala upaya itu disebut melampaui Marshall Plan, program Amerika untuk membangun kembali Eropa setelah Perang Dunia II, setelah disesuaikan dengan inflasi.

Angka SIGAR per sektor mencakup lebih dari $77,9 miliar untuk keamanan, sekitar $36,3 miliar untuk pemerintahan dan pembangunan, $4,7 miliar untuk bantuan kemanusiaan, serta $9,4 miliar untuk upaya pemberantasan narkotika. Alokasi keamanan saja mencakup lebih dari separuh total $148,2 miliar.

Badan pengawas itu juga mencatat $14,2 miliar yang dibelanjakan oleh departemen dan badan Amerika untuk mengevakuasi dan memukimkan kembali warga Afghanistan di Amerika Serikat setelah republik tersebut runtuh. Belanja itu memiliki tujuan berbeda dari pembangunan lembaga atau infrastruktur di Afghanistan.

Temuan SIGAR tentang pemborosan dan kegagalan program

Dalam tinjauan terakhirnya, SIGAR mengelompokkan antara $26 miliar dan $29,2 miliar sebagai biaya yang dipertanyakan, program yang tidak berhasil, aset yang terbuang, dan korupsi. Dibandingkan dengan $148,2 miliar yang disetujui hingga Juni 2025, kisaran tersebut setara dengan sekitar 18% hingga 20%.

Kategori-kategori itu mencakup berbagai jenis kegagalan. Biaya yang dipertanyakan adalah pengeluaran yang dipersoalkan auditor karena tidak didukung bukti memadai atau bertentangan dengan persyaratan yang berlaku. Program yang gagal dapat mencakup dana yang dibelanjakan untuk kegiatan yang disetujui tetapi tidak pernah mencapai hasil yang diharapkan. Korupsi melibatkan penyalahgunaan wewenang atau sumber daya demi keuntungan pribadi.

Laporan keuangan terakhir itu mencakup $7,3 miliar yang dibelanjakan untuk upaya pemberantasan narkotika yang tidak berhasil dan $4,7 miliar untuk program stabilisasi yang tidak mencapai tujuannya. Program stabilisasi berupaya memperkuat kewenangan pemerintah dan mengurangi dukungan bagi pemberontak di wilayah-wilayah terdampak konflik.

SIGAR juga mengidentifikasi lebih dari $2,4 miliar dalam bentuk gedung, fasilitas, dan peralatan utama yang terbuang, serta $232 juta dalam pembayaran gaji yang tidak semestinya atau tidak jelas. Temuan ini menghubungkan keputusan belanja nasional dengan kegagalan praktis: fasilitas tanpa tujuan berkelanjutan, peralatan yang tidak dapat digunakan dengan semestinya, dan catatan penggajian yang tidak dapat memastikan jumlah personel secara andal.

Laporan tersebut menggambarkan ketidaksesuaian yang lebih luas antara ambisi Amerika dan kondisi Afghanistan. Misi yang awalnya bertujuan terbatas untuk memerangi terorisme berkembang menjadi upaya membangun lembaga dan kapasitas dalam skala yang belum pernah dipertahankan Afghanistan sebelumnya.

Mengapa pasukan keamanan begitu rapuh

Menurut penilaian SIGAR yang lebih luas tentang sektor keamanan, Amerika Serikat mengalokasikan hampir $90 miliar selama dua dekade untuk membangun dan melengkapi pasukan keamanan Afghanistan. Namun, pasukan itu tetap bergantung pada dukungan Amerika dan runtuh ketika dukungan tersebut ditarik.

Tinjauan SIGAR mengidentifikasi kelemahan dalam kapasitas militer maupun informasi yang digunakan untuk mengukurnya. Catatan personel mencakup apa yang disebut tentara dan polisi fiktif: orang-orang yang tercantum dalam daftar gaji, tetapi keberadaan mereka dalam dinas sebenarnya tidak dapat diverifikasi secara andal.

Pada 14 Agustus 2021, sehari sebelum Kabul jatuh, sekitar 113.000 polisi tercatat dalam sistem penggajian, dengan 93,5% dilaporkan hadir. SIGAR menilai angka kehadiran itu sangat tidak realistis karena Taliban telah menguasai hampir seluruh negeri.

Penilaian badan pengawas itu juga mengaitkan keruntuhan tersebut dengan keputusan politik. Pemerintah Afghanistan tidak percaya Amerika Serikat akan benar-benar pergi, tidak dilibatkan dalam perundingan antara Washington dan Taliban, serta menghadapi pemusatan kekuasaan presiden, korupsi, dan legitimasi publik yang lemah.

SIGAR menyimpulkan bahwa keputusan penarikan pasukan oleh dua presiden Amerika membentuk pilihan-pilihan yang kemudian diambil di Washington, Kabul, dan oleh pimpinan Taliban. Hingga Agustus 2021, Afghanistan masih belum memiliki pasukan keamanan yang mampu beroperasi secara mandiri dan membiayai keberlangsungan mereka sendiri.

Pengadaan pesawat menunjukkan dampak pengawasan

Tinjauan SIGAR terhadap rencana pengadaan angkatan udara Afghanistan memberikan contoh konkret bagaimana audit dapat mengubah belanja sebelum sebuah proyek selesai. Pada Januari 2019, badan itu memeriksa rencana pengadaan 159 helikopter UH-60 Black Hawk.

Perkiraan biaya pembelian dan pemeliharaan helikopter, serta pelatihan pilot dan personel teknis, berkisar antara $5,8 miliar hingga sekitar $7 miliar. SIGAR memperingatkan bahwa angkatan udara Afghanistan tidak akan mampu mengoperasikan seluruh 159 pesawat dan merekomendasikan agar Departemen Pertahanan mengkaji ulang kebutuhan tersebut.

Pada September 2019, subkomite alokasi anggaran pertahanan Senat mengusulkan pemangkasan dana pengadaan dan meminta menteri pertahanan menghentikan pembelian pada tahun fiskal 2020. Departemen Pertahanan kemudian mengurangi pesanan dari 159 menjadi 53 helikopter, atau berkurang 106 pesawat, sekitar dua pertiga.

Contoh tersebut menggambarkan persoalan yang berulang dalam rekonstruksi: pengadaan peralatan hanyalah langkah awal. Pesawat juga membutuhkan awak terlatih, personel pemeliharaan, suku cadang, dan dukungan keuangan berkelanjutan.

Data Departemen Pertahanan yang dikutip SIGAR menunjukkan bahwa Afghanistan memiliki 162 pesawat buatan Amerika pada 31 Juli 2021, dan 131 di antaranya dapat digunakan. Dalam hitungan minggu, pemerintah yang dilayani pesawat-pesawat itu pun runtuh. Sekitar $7,1 miliar dalam bentuk peralatan militer dan senjata tertinggal di Afghanistan setelah penarikan pasukan, sementara diperkirakan $24 miliar investasi infrastruktur sipil dan militer hilang setelah pemerintah runtuh.

Bantuan berlanjut setelah Taliban mengambil alih kekuasaan

Runtuhnya republik mengubah tujuan dan penyaluran bantuan Amerika. SIGAR mencatat lebih dari $3,83 miliar bantuan kemanusiaan dan pembangunan Amerika Serikat setelah 2021, dengan sekitar $120 juta disalurkan melalui Perserikatan Bangsa-Bangsa dan Bank Dunia selama tiga bulan pertama 2025.

Angka lain dalam tinjauan terakhir berkaitan dengan pengiriman uang tunai secara fisik. Antara akhir 2021 dan pertengahan 2025, Perserikatan Bangsa-Bangsa mengangkut sekitar $3,8 miliar uang tunai ke Afghanistan untuk mendukung proyek-proyek donor, membayar staf, dan membantu menjaga kelancaran kegiatan keuangan.

Angka bantuan Amerika mencatat dukungan dari satu donor, sedangkan angka Perserikatan Bangsa-Bangsa mencatat uang tunai yang diangkut ke negara tersebut. Kedua ukuran itu memiliki tujuan yang tumpang tindih dan sebaiknya dipahami sebagai cara berbeda untuk menggambarkan operasi bantuan.

SIGAR menemukan bahwa setidaknya $10,9 juta dari bantuan Amerika yang dikelola setelah Taliban mengambil alih kekuasaan digunakan untuk membayar pajak kepada otoritas di bawah kendali Taliban. Badan itu juga mengidentifikasi $57,6 juta bantuan Amerika terdahulu yang masih tersimpan di rekening bank setelah Agustus 2021 dan mungkin dapat diakses Taliban.

Laporan SIGAR pada Juli 2025 menguraikan bukti bahwa otoritas Taliban mengarahkan pendanaan kepada organisasi nonpemerintah yang mereka pilih. Daftar Risiko Tinggi SIGAR pada 2023 mencatat 494 laporan kasus campur tangan Taliban terhadap kegiatan bantuan Perserikatan Bangsa-Bangsa dalam kurun tiga bulan.

Bagi organisasi bantuan, temuan tersebut berkaitan dengan keputusan operasional sehari-hari: siapa yang dapat menyalurkan bantuan, organisasi mana yang dapat bekerja, dan informasi apa yang diminta otoritas mengenai pegawai lokal. SIGAR juga menyimpulkan bahwa bantuan membantu menstabilkan perekonomian, yang secara tidak langsung menguntungkan otoritas yang memerintah.

Akuntabilitas mencakup lebih dari total belanja

Catatan SIGAR mencakup investigasi atas kepergian mantan Presiden Ashraf Ghani, sanksi terkait pengadaan, dan dugaan pelanggaran yang melibatkan pejabat keamanan yang didukung pemerintah asing.

Dalam investigasi Agustus 2022 mengenai dugaan bahwa Ghani meninggalkan Afghanistan dengan membawa uang tunai dalam jumlah besar, SIGAR mengatakan ia menjawab enam dari 56 pertanyaan yang diajukan melalui pengacaranya. Saksi yang diwawancarai badan tersebut mengatakan Ghani hanya membawa sedikit bagasi ke helikopter saat meninggalkan negara itu pada 15 Agustus 2021.

Investigasi itu juga mengidentifikasi sekitar $5 juta uang tunai yang tertinggal di istana presiden. SIGAR menilai sebagian atau seluruh uang tersebut mungkin milik Ghani atau pemerintah Uni Emirat Arab, dan tampaknya dibagikan kepada personel pengamanan presiden setelah helikopter lepas landas. Ghani membantah tuduhan bahwa ia mencuri uang.

Pada 11 Desember 2023, Departemen Keuangan Amerika Serikat menjatuhkan sanksi kepada mantan Ketua Parlemen Mir Rahman Rahmani, putranya Ajmal Rahmani, dan 44 perusahaan terkait atas dugaan korupsi transnasional. SIGAR mengatakan informasi yang dikumpulkannya turut berkontribusi pada tindakan tersebut. Keluarga Rahmani membantah tuduhan korupsi itu.

Tinjauan terakhir tersebut juga menguraikan ketergantungan Amerika pada tokoh-tokoh lokal berpengaruh yang dituduh melakukan pelanggaran serius. Laporan itu membahas dugaan yang melibatkan mantan Gubernur Kandahar Gul Agha Sherzai dan komandan polisi Abdul Raziq, serta kasus pelecehan seksual terhadap anak-anak di dalam pasukan keamanan Afghanistan. Analisis SIGAR mengaitkan toleransi terhadap mitra yang melakukan pelanggaran dengan kebencian yang membantu pemberontakan memperoleh dukungan.

Arti penutupan bagi catatan Afghanistan

Juru bicara Taliban Zabihullah Mujahid menolak nilai SIGAR, dengan mengatakan badan itu dibentuk untuk mengawasi belanja Amerika dan penutupannya tidak akan berdampak pada Afghanistan. Ia juga menuduh badan tersebut melebih-lebihkan keadaan dan mengandalkan informasi yang dikumpulkan dari kejauhan.

Ekonom Sayed Masoud berpendapat bahwa berakhirnya bantuan rekonstruksi Amerika telah menghilangkan alasan utama untuk mempertahankan kantor tersebut. Penilaian Yaqubi lebih menekankan pengaruh badan itu terhadap para donor serta catatannya tentang korupsi dan kinerja proyek.

Penutupan kelembagaan SIGAR kini telah tuntas. Laporan terakhir dan wawancara sejarah lisannya diarsipkan oleh Modern War Institute, sementara versi arsip situs webnya disimpan di Cyber Cemetery Universitas North Texas.

Tanggal-tanggal utama menunjukkan berapa lama misi pengawasan berlanjut setelah pemerintah yang diawasinya tidak lagi ada:

• 2008: Kongres membentuk SIGAR untuk mengawasi belanja rekonstruksi Amerika.
• 15 Agustus 2021: Taliban menguasai Kabul dan republik Afghanistan runtuh.
• 30 Juni 2025: Akumulasi alokasi anggaran rekonstruksi oleh Kongres mencapai sekitar $148,2 miliar.
• 8 Desember 2025: SIGAR menerbitkan laporan terakhirnya sebelum penutupan.
• 31 Januari 2026: SIGAR berhenti beroperasi.
• 18 Februari 2026: Modern War Institute menerbitkan laman pengarsipannya.

Catatan yang tersisa memberi anggota legislatif, peneliti, dan masyarakat akses ke temuan tentang bagaimana dana disetujui, di mana program gagal, dan bagaimana pejabat merespons. Bukti tersebut mencakup keruntuhan republik dan pengaturan bantuan yang menyusul, sehingga melestarikan catatan keputusan yang dampaknya terus membentuk Afghanistan.

Poin-Poin Utama

• SIGAR ditutup pada 31 Januari 2026, setelah 17 tahun menjalankan pengawasan independen.
• Kongres menyetujui sekitar $148,2 miliar untuk rekonstruksi Afghanistan hingga 30 Juni 2025.
• SIGAR mengidentifikasi antara $26 miliar dan $29,2 miliar dalam belanja yang dipertanyakan, program yang gagal, investasi yang terbuang, dan korupsi.
• Investigasinya menghasilkan 171 putusan bersalah dalam perkara pidana dan membantu mengubah rencana pengadaan besar.
• Badan pengawas itu mendokumentasikan ketergantungan pasukan keamanan pada dukungan asing serta campur tangan Taliban terhadap bantuan setelah 2021.
• Modern War Institute mengarsipkan laporan terakhir dan wawancara sejarah lisan; Universitas North Texas menyimpan arsip situs webnya.