Jepang Tinjau Subsidi Bensin saat Dana Menipis, Pertimbangkan Pemangkasan Bertahap

Bensin 170 yen hadapi ujian pendanaan

Jepang sedang mempertimbangkan pengurangan bertahap subsidi bahan bakar yang menahan harga rata-rata nasional bensin reguler di sekitar 170 yen per liter, seiring mahalnya minyak mentah menguras dana penopang program tersebut. Perdana Menteri Sanae Takaichi menginstruksikan Menteri Ekonomi, Perdagangan, dan Industri Ryosei Akazawa pada 23 Oktober 2026 untuk mengkaji dukungan ke depan, sembari memastikan ketersediaan dana yang cukup agar pembayaran dapat berlanjut untuk saat ini.

Pada akhir September, dana subsidi tersisa sekitar 560 miliar yen. Dengan beban pemerintah mencapai ratusan miliar yen per bulan, para pejabat menghadapi tekanan untuk memutuskan berapa lama lagi tingkat dukungan saat ini dapat dipertahankan.

Sebuah usulan yang dibahas di kalangan pemerintah dan partai berkuasa akan memungkinkan harga rata-rata bensin naik sekitar 5 yen per liter setiap bulan, berpotensi mencapai 175 yen pada Desember dan 180 yen pada Januari. Takaichi telah menyetujui peninjauan, sementara besaran subsidi, jadwal pengurangannya, dan waktu berakhirnya program masih belum diputuskan.

Kantor Perdana Menteri menerbitkan instruksinya dalam taklimat 23 Oktober. Dokumen tersebut menguraikan dua tugas yang dijalankan bersamaan: meninjau kembali dukungan darurat untuk bahan bakar dan menyiapkan dana yang diperlukan untuk mempertahankannya sementara ini.

Berbicara kepada wartawan, Takaichi mengatakan: "Saya akan mempertimbangkan secara fleksibel bagaimana dukungan sebaiknya diberikan, termasuk tingkat subsidi dan jalan keluar dari kebijakan ini." Saat ditanya tentang besaran subsidi tertentu dan perincian lainnya, ia mengatakan "belum ada yang diputuskan" dan "saya akan meminta agar hal ini dikaji secepat mungkin."

Bagi rumah tangga, untuk saat ini dukungan akan terus berlanjut dan belum ada pengumuman kenaikan harga di SPBU. Bagi pemerintah, persoalan utamanya adalah bagaimana mengurangi kebijakan darurat yang mahal tanpa memicu kenaikan mendadak pada biaya transportasi, pemanas, dan operasional usaha.

Hal yang diminta Takaichi untuk dikaji para menteri

Takaichi mengatakan kepada wartawan di Kantor Perdana Menteri bahwa kekhawatiran mengenai belanja publik disampaikan oleh partai-partai di kubu pemerintah maupun oposisi. Usulan mereka mencakup peninjauan bertahap dan strategi penghentian, yakni rencana untuk mengurangi atau mengakhiri pembayaran darurat.

Akazawa diminta mempertimbangkan jumlah subsidi untuk setiap satuan bahan bakar dan bentuk program ke depan, dengan memperhitungkan usulan partai serta dampak konflik Timur Tengah terhadap harga dan kegiatan ekonomi. Kantor Perdana Menteri kemudian menyampaikan instruksi tersebut kepadanya melalui telepon.

Takaichi juga mengarahkan Akazawa untuk berkoordinasi dengan Menteri Keuangan Satsuki Katayama mengenai besaran dana yang dibutuhkan untuk melanjutkan dukungan. Dengan demikian, kebutuhan pendanaan segera dibahas bersamaan dengan rencana pengurangan jangka panjang.

Perdana Menteri Takaichi mengatakan peninjauan akan dilakukan dengan cepat, sekaligus menanggapi kekhawatiran tentang perubahan mendadak:

Ini bukan berarti subsidi akan berubah mulai bulan depan,

Pernyataannya menegaskan bahwa perubahan yang ia maksud tidak akan langsung berlaku pada November. Pemberlakuan mulai Desember masih berupa usulan yang tengah dibahas, sementara keputusan bergantung pada hasil peninjauan dan koordinasi di dalam pemerintah.

Bagaimana subsidi menekan harga di SPBU

Dukungan darurat saat ini dimulai pada Maret setelah konflik di Timur Tengah meningkat. Pembayaran diberikan kepada pedagang besar minyak dan pemasok bahan bakar lainnya untuk membantu menahan harga sebelum bahan bakar sampai ke konsumen. Pengendara merasakan manfaatnya melalui harga di SPBU yang lebih rendah, bukan pembayaran langsung ke rekening bank.

Pemerintah menargetkan harga eceran rata-rata nasional bensin reguler sekitar 170 yen per liter. Setiap SPBU dapat menetapkan harga berbeda karena angka tersebut merupakan target rata-rata di seluruh Jepang.

Menurut Kementerian Ekonomi, Perdagangan, dan Industri, subsidi yang dibayarkan kepada pedagang besar minyak mulai 22 Oktober sebesar 42,8 yen per liter. Pembayaran tersebut mengubah biaya pasokan bahan bakar, sedangkan angka 170 yen menggambarkan harga eceran yang ingin dipertahankan pemerintah.

Harga minyak mentah ikut menentukan besarnya biaya kebijakan ini. Saat harga minyak naik, dibutuhkan lebih banyak uang publik untuk mempertahankan harga bensin di sekitar target eceran yang sama. West Texas Intermediate, salah satu acuan yang banyak digunakan untuk minyak mentah AS, diperdagangkan di kisaran 100 dolar AS per barel selama pembahasan berlangsung.

Dampak kenaikan bulanan

Pembahasan pemerintah dan partai berkuasa berfokus pada pengurangan bertahap pembayaran mingguan kepada distributor bahan bakar. Berdasarkan salah satu usulan, hal itu akan membuat harga rata-rata bensin naik sekitar 5 yen per liter setiap bulan hingga musim semi.

Angka yang dibahas akan menaikkan harga rata-rata dari sekitar 170 yen menjadi 175 yen pada Desember dan 180 yen pada Januari. Harga pada Januari berarti 10 yen, atau sekitar 5,9 persen, lebih tinggi daripada target saat ini.

Bagi pengendara yang membeli 40 liter, kenaikan dari 170 yen menjadi 175 yen per liter akan membuat total belanja naik dari 6.800 yen menjadi 7.000 yen. Pada harga 180 yen, pembelian yang sama akan menelan biaya 7.200 yen, atau 400 yen lebih mahal daripada pada target saat ini. Perhitungan ini menunjukkan dampak harga yang diusulkan jika jumlah pembelian tidak berubah.

Para pejabat yang membahas rencana tersebut ingin menghindari lonjakan mendadak yang dapat mengganggu logistik atau mendorong konsumen menimbun bahan bakar sebelum kenaikan besar. Perubahan bertahap akan menyebarkan tambahan biaya selama beberapa bulan, meski harga aktual di SPBU juga akan dipengaruhi kondisi pasar.

Pentingnya sisa dana

Sisa dana sekitar 560 miliar yen pada akhir September menjadi salah satu alasan utama peninjauan program. Dengan harga minyak mentah yang masih mahal dan belanja bulanan mencapai ratusan miliar yen, dana tersebut dapat cepat habis.

Anggaran tambahan sebesar 3,1 triliun yen disetujui pada Juni untuk mendukung respons darurat. Persetujuan belanja sebelumnya dan saldo dana pada September menggambarkan dua tahap berbeda dalam proses pendanaan: dana yang disahkan lebih awal dan dana yang masih tersedia kemudian.

Pemerintah belum mengumumkan tanggal pasti kapan sisa dana subsidi bahan bakar akan habis. Takaichi mengatakan perkiraan harga minyak mentah dan belanja ke depan sulit dibuat karena situasi di Timur Tengah masih tidak menentu. Ia meminta para menteri mengkaji harga minyak saat ini dan seberapa cepat dana tersebut digunakan.

Mempertahankan dukungan pada tingkat saat ini tetap membutuhkan sumber daya yang memadai, bahkan ketika para menteri mempertimbangkan pengurangan. Pengurangan pembayaran secara bertahap juga berarti biaya akan terus berjalan selama masa transisi. Karena itu, instruksi kepada Katayama dan Akazawa menjawab kebutuhan mendesak, terlepas dari rencana akhir penghentian program.

Dukungan juga mencakup bahan bakar selain bensin

Taklimat resmi Takaichi mencakup solar, minyak bakar berat, dan minyak tanah, selain bensin. Karena itu, peninjauan juga berdampak pada pelaku usaha pengangkutan barang, industri yang menggunakan bahan bakar, serta rumah tangga yang mengandalkan minyak tanah untuk pemanas.

Harga solar memengaruhi biaya operasional truk. Ketika biaya transportasi naik, pelaku usaha mungkin harus menanggung kenaikan tersebut atau meneruskannya kepada pelanggan. Karena itu, dukungan bahan bakar dapat memengaruhi harga barang, termasuk bagi orang yang jarang berkendara.

Takaichi berpendapat subsidi telah membantu menahan inflasi dengan menjaga biaya transportasi dan industri tetap lebih rendah. Inflasi adalah kenaikan harga secara luas yang mengurangi jumlah barang yang dapat dibeli rumah tangga dengan pendapatan yang sama.

Ia juga membandingkan harga bensin Jepang, sekitar 170 yen per liter, dengan harga yang melampaui 400 yen di sejumlah negara lain, merujuk pada Eropa. Ia tidak menyebutkan negara atau tanggal yang menjadi dasar perbandingan tersebut. Argumennya, manfaat dukungan bahan bakar dirasakan konsumen melalui berbagai aspek kehidupan sehari-hari, meski tidak sejelas pembayaran yang diterima langsung.

Ketidakpastian Timur Tengah mempersulit penghentian subsidi

Program darurat ini dimulai setelah perang AS dan Israel dengan Iran pecah pada akhir Februari. Gangguan di sekitar Selat Hormuz, jalur utama pengiriman minyak dari Teluk, membuat pasokan energi terus menjadi perhatian Jepang, yang sangat bergantung pada sumber daya impor.

Kondisi pelayaran berubah selama konflik berlangsung. Selat tersebut disebut secara efektif tertutup setelah 28 Februari, sementara laporan berikutnya menyebut ekspor minyak mentah mulai pulih mendekati tingkat sebelum perang, sebelum muncul kembali ancaman terhadap pelayaran. Peninjauan pemerintah berlangsung di tengah perubahan kondisi pasokan tersebut.

Brent, salah satu acuan utama minyak internasional lainnya, diperdagangkan mendekati 113 dolar AS per barel dan menuju kenaikan mingguan untuk pekan ketiga berturut-turut, dengan kenaikan sekitar 3 persen pada pekan itu. Harga WTI bertahan di dekat 100 dolar AS. Serangan dan ancaman baru terhadap infrastruktur energi Arab Saudi menambah kekhawatiran akan gangguan lebih lanjut.

Takaichi meminta para menteri mencermati dampak perkembangan di Timur Tengah terhadap harga dan perekonomian. Minyak yang mahal menimbulkan tekanan yang saling bertentangan: biaya untuk mempertahankan subsidi meningkat, sementara rumah tangga dan pelaku usaha semakin rentan terhadap tagihan bahan bakar yang lebih tinggi jika dukungan dikurangi.

Keringanan pajak menjadi bagian dari pertimbangan politik

Sejumlah anggota partai berkuasa menginginkan pengurangan subsidi bahan bakar berjalan beriringan dengan rencana keringanan pajak atas makanan dan minuman mulai April 2027. Menurut mereka, pajak belanja kebutuhan sehari-hari yang lebih rendah akan meringankan anggaran rumah tangga saat dukungan untuk bensin mulai dikurangi.

Takaichi mengatakan undang-undang pajak konsumsi masih dibahas dan kebijakan yang direncanakan pada April bergantung pada pengesahannya. Karena itu, rencana pengurangan pajak tersebut masih harus mendapat persetujuan parlemen.

Perdana menteri juga menyinggung keringanan pajak penghasilan yang diperkirakan diberikan kepada pekerja melalui penyesuaian pada Desember. Ia mengatakan pekerja yang memenuhi syarat dapat menerima 30.000 hingga 60.000 yen melalui proses tersebut, sehingga kebijakan bahan bakar menjadi bagian dari rangkaian langkah lebih luas untuk meringankan biaya hidup.

Para pejabat juga mempertimbangkan untuk menghidupkan kembali subsidi gas dan listrik yang berakhir pada September. Pembahasan itu menambah kemungkinan adanya langkah lain untuk meringankan pengeluaran rumah tangga dalam keputusan pemerintah mengenai alokasi dana publik. Instruksi Takaichi terkait bahan bakar adalah menilai tingkat dukungan yang sesuai dengan mempertimbangkan harga minyak, penggunaan dana, dan usulan dari berbagai pihak di parlemen.

Tanggal penting dalam pengambilan keputusan

Kebijakan ini bergeser dari respons darurat pada Maret menjadi perdebatan tentang pendanaan dan penghentian pada Oktober. Tanggal-tanggal berikut menunjukkan perkembangan peninjauan saat ini dan waktu yang diperkirakan untuk langkah selanjutnya:

• 28 Februari 2026: Gangguan di sekitar Selat Hormuz meningkat setelah perang pecah pada akhir Februari.
• Maret 2026: Dukungan darurat untuk bahan bakar mulai menahan harga rata-rata bensin reguler di sekitar 170 yen per liter.
• Juni 2026: Anggaran tambahan sebesar 3,1 triliun yen disetujui.
• Akhir September 2026: Dana subsidi bahan bakar tersisa sekitar 560 miliar yen.
• 22 Oktober 2026: Tingkat subsidi yang dibayarkan kepada pedagang besar minyak sebesar 42,8 yen per liter.
• 23 Oktober 2026: Takaichi memerintahkan peninjauan dan meminta para menteri menyiapkan pendanaan untuk melanjutkan dukungan.
• Desember 2026 dan Januari 2027: Usulan yang tengah dibahas akan menaikkan harga rata-rata bensin masing-masing menjadi sekitar 175 yen dan 180 yen per liter.
• April 2027: Pemerintah menargetkan pengurangan pajak konsumsi makanan dan minuman mulai berlaku, dengan syarat undang-undangnya disahkan.

Takaichi meminta peninjauan dilakukan secepat mungkin. Sampai para menteri menetapkan pendanaan dan perubahan kebijakan, komitmen praktis pemerintah adalah melanjutkan dukungan bahan bakar sembari menyiapkan opsi untuk menyesuaikannya secara bertahap.

Poin Utama

• Jepang meninjau subsidi bahan bakar yang menjaga harga rata-rata nasional bensin reguler di sekitar 170 yen per liter.
• Pada akhir September, dana subsidi tersisa sekitar 560 miliar yen.
• Sebuah usulan akan memungkinkan harga naik sekitar 5 yen per liter setiap bulan, kemungkinan mulai Desember.
• Peninjauan juga mencakup solar, minyak bakar berat, dan minyak tanah.
• Para menteri diminta memastikan pendanaan untuk melanjutkan dukungan sambil mengkaji pengurangannya.
• Besaran pemangkasan maupun tanggal berakhirnya program belum diputuskan.