Vietnam Usulkan Perubahan Undang-Undang Investasi yang Mengaitkan Insentif dengan Hasil untuk Masuk Tiga Besar ASEAN

Dukungan lebih besar bagi investor, disertai komitmen

Pemerintah Vietnam mengusulkan agar insentif investasi khusus dikaitkan dengan komitmen transfer teknologi, pelatihan tenaga kerja Vietnam, dan penggunaan pemasok domestik. Dukungan dapat disesuaikan atau dicabut jika investor tidak memenuhi komitmen tersebut. Perubahan ini merupakan bagian dari upaya menempatkan iklim investasi negara itu di tiga besar ASEAN dan 30 besar dunia pada 2028.

Menteri Keuangan Ngo Van Tuan menyampaikan usulan tersebut pada 23 Oktober 2026, dalam sidang kedua Majelis Nasional ke-16, atas mandat Perdana Menteri. Rancangan itu memuat tiga pasal yang mencakup empat bidang kebijakan: akses investor asing, insentif dan dukungan, prosedur investasi, serta administrasi publik yang didukung sistem digital.

Paket tersebut memadukan kemudahan masuk ke sektor-sektor dengan akses terbatas dan pengawasan lebih ketat terhadap kontribusi proyek setelah disetujui. Perusahaan dapat memperoleh bantuan untuk produksi, peralatan, riset, dan pelatihan, sementara Pemerintah akan menilai apakah mereka memenuhi komitmen serta menggunakan lahan, sumber daya, dan energi secara efektif.

Phan Van Mai, Ketua Komite Ekonomi dan Keuangan Majelis Nasional, menyampaikan hasil telaah yang secara umum mendukung revisi tersebut. Meski demikian, komitenya meminta batas kewenangan pemerintah yang lebih jelas, persyaratan insentif khusus yang terukur, serta pengawasan legislatif berkelanjutan terhadap Dana Dukungan Investasi.

Pemerintah mengusulkan 31 Maret 2027 sebagai tanggal mulai berlakunya perubahan. Pengesahan, aturan akhir mengenai persyaratan penerima, serta pembagian kewenangan pengawasan masih harus diputuskan. Bagi perusahaan yang merencanakan pembangunan pabrik atau investasi besar lainnya, keputusan tersebut akan menentukan bantuan yang tersedia sekaligus kewajiban yang menyertainya.

Mengapa revisi baru diusulkan

Peraturan perundang-undangan investasi Vietnam telah beberapa kali mengalami perubahan dalam beberapa tahun terakhir. Menteri Keuangan Tuan mengatakan Undang-Undang Investasi Nomor 143 mulai berlaku pada 1 Maret 2026, kemudian diamendemen melalui Undang-Undang Nomor 24. Sejumlah anggota komite meminta Pemerintah menjelaskan lebih lengkap alasan perlunya amendemen lain setelah perubahan dalam sidang luar biasa parlemen pada Agustus 2026.

Pemerintah merujuk pada arah kebijakan baru, termasuk Resolusi Politbiro Nomor 10-NQ/TW tentang pengembangan ekonomi dengan investasi asing. Komite itu juga mengutip Kesimpulan Nomor 18-KL/TW untuk menjelaskan landasan kebijakan revisi tersebut.

Situs konsultasi Majelis Nasional memuat rancangan Undang-Undang Investasi terdahulu tertanggal 11 Desember 2025, yang disiapkan untuk sidang ke-10 Majelis Nasional ke-15. Rancangan itu menyebut Kementerian Keuangan sebagai lembaga utama penyusun dan Komite Ekonomi dan Keuangan sebagai badan utama yang menelaah. Ketentuannya mencakup jaminan investasi, akses pasar, insentif, dan dukungan.

Urutan legislasi ini membantu menjelaskan kekhawatiran komite terkait perubahan yang terlalu sering:

• 11 Desember 2025: Rancangan Undang-Undang Investasi komprehensif terdahulu disiapkan untuk dibahas Majelis Nasional ke-15.
• 1 Maret 2026: Undang-Undang Investasi Nomor 143 mulai berlaku, menurut menteri keuangan.
• Agustus 2026: Parlemen merevisi undang-undang itu dalam sidang luar biasa.
• 23 Oktober 2026: Pemerintah menyampaikan usulan amendemen terbaru.
• 31 Maret 2027: Pemerintah mengusulkan perubahan terbaru mulai berlaku.
• 2028: Pemerintah menargetkan pencapaian sasaran iklim investasi di tingkat regional dan global.

Bagaimana investor asing dapat memperoleh akses lebih mudah

Rancangan tersebut akan memberi Pemerintah kewenangan untuk melonggarkan persyaratan di sektor-sektor yang aksesnya dibatasi bagi investor asing, dengan mempertimbangkan keadaan ekonomi dan kebutuhan pengelolaan. Perubahan itu harus melindungi pertahanan dan keamanan nasional, menjamin transparansi dan perlakuan setara, serta mematuhi komitmen internasional Vietnam.

Akses pasar menentukan apakah investor asing boleh memasuki suatu sektor usaha dan apa saja persyaratannya. Pasal 8 rancangan Desember 2025 mencantumkan persyaratan seperti batas kepemilikan asing, bentuk investasi yang diizinkan, cakupan kegiatan, serta ketentuan mengenai kapasitas investor atau mitranya.

Menteri Keuangan Tuan menjelaskan perlindungan yang menyertai rencana pelonggaran tersebut. Berbicara dalam bahasa Vietnam, ia mengatakan:

Pelonggaran harus menjamin pertahanan dan keamanan nasional, keterbukaan, transparansi, nondiskriminasi, serta keselarasan dengan komitmen internasional.

Usulan tersebut mencakup mekanisme pengawasan legislatif. Jika persyaratan tercantum dalam instrumen yang berada di bawah kewenangan Majelis Nasional atau Komite Tetapnya, Pemerintah akan meminta pendapat Komite Tetap sebelum menerbitkan perubahan.

Komite penelaah menginginkan penerapan bertahap yang didukung penilaian dampak menyeluruh, khususnya di sektor sensitif. Kekhawatirannya bersifat ekonomi sekaligus hukum: keputusan pemerintah harus selaras dengan undang-undang dan kewajiban perjanjian yang kedudukannya lebih tinggi daripada peraturan pelaksanaan biasa.

Empat jenis dukungan yang dikaitkan dengan hasil

Pemerintah mengusulkan empat bentuk tambahan dukungan investasi: pengembangan rantai pasok; produksi produk berteknologi tinggi; investasi yang menciptakan aset tetap; serta kerja sama antara perusahaan dengan universitas, lembaga pendidikan kejuruan, dan organisasi ilmu pengetahuan dan teknologi. Pembahasan kebijakan juga mencakup peningkatan produk dan teknologi serta biaya investasi awal.

Aset tetap adalah sumber daya yang digunakan perusahaan selama beberapa tahun, seperti gedung, mesin, dan peralatan produksi. Dukungan rantai pasok ditujukan bagi jaringan perusahaan yang memasok bahan, komponen, dan jasa yang dibutuhkan untuk membuat suatu produk.

Insentif khusus akan diberikan untuk jangka waktu terbatas dan dikaitkan dengan komitmen mencakup transfer teknologi, riset dan pengembangan, pelatihan tenaga kerja Vietnam, pengembangan pemasok domestik, serta transisi hijau. Paket yang diusulkan juga bertujuan mendukung transisi digital.

Bagi perusahaan Vietnam, manfaat yang diharapkan tidak hanya berupa masuknya pabrik asing. Sebuah proyek dapat membantu pemasok lokal memenuhi syarat untuk memperoleh pesanan, melatih pekerja dalam metode produksi yang lebih maju, atau berbagi teknologi untuk memperkuat manufaktur domestik.

Komite meminta agar undang-undang menetapkan kriteria dasar penerima, termasuk manfaat yang dirasakan perusahaan lain dan kontribusi terhadap daya saing nasional. Komite juga menginginkan mekanisme jelas yang mengaitkan dukungan yang dijanjikan dengan hasil nyata, serta mengurangi persyaratan penentu yang sepenuhnya diserahkan kepada peraturan pemerintah berikutnya.

Siapa yang akan mengendalikan Dana Dukungan Investasi?

Dana Dukungan Investasi akan memberikan bantuan berdasarkan biaya yang memenuhi syarat dan benar-benar dikeluarkan, sesuai dengan perkiraan anggaran pusat yang disetujui Majelis Nasional setiap tahun. Dengan demikian, pembayaran akan dikaitkan dengan pengeluaran yang memenuhi syarat dan pendanaan publik yang disahkan untuk setiap tahun.

Pemerintah mengusulkan kewenangan untuk menerbitkan aturan terperinci tentang dana tersebut tanpa terlebih dahulu meminta pendapat Komite Tetap Majelis Nasional. Aturan itu akan mencakup model operasional, status hukum, sumber anggaran, penerima yang memenuhi syarat, ketentuan, prosedur, dan besaran dukungan.

Mayoritas Komite Ekonomi dan Keuangan ingin mempertahankan persyaratan yang berlaku saat ini, yakni penelaahan terlebih dahulu oleh Komite Tetap. Komite menilai skala keuangan dan cakupan luas dana tersebut memerlukan pengawasan berkelanjutan atas pengelolaan sumber daya nasional.

Perbedaan pendapat ini berkaitan dengan cara aturan belanja terperinci diperiksa sebelum diberlakukan. Persetujuan anggaran tahunan oleh parlemen tetap menjadi bagian dari kerangka pendanaan yang diusulkan, sementara komite meminta satu lapis penelaahan tambahan atas operasional dana tersebut.

Komite juga meminta kejelasan lebih lanjut mengenai kewenangan Pemerintah, Perdana Menteri, dan Komite Tetap dalam memutuskan paket dukungan khusus, termasuk batasan isi dan sumber anggarannya. Bagi pemohon, aturan tersebut akan menentukan cara dukungan dirundingkan, disetujui, dan dibayarkan.

Kawasan industri hijau dan prioritas regional

Rancangan tersebut mengusulkan penyusutan dipercepat hingga dua kali tarif normal untuk aset tetap yang memenuhi syarat di kawasan industri ekologis. Penyusutan mengalokasikan biaya aset selama masa manfaatnya untuk keperluan akuntansi dan perhitungan pajak terkait. Tarif yang lebih cepat membuat lebih banyak biaya yang diakui dapat diperhitungkan pada tahun-tahun awal.

Paparan kementerian menjelaskan rencana perpanjangan jangka waktu proyek investasi infrastruktur hingga maksimal 70 tahun. Usulan yang lebih luas juga menjabarkan jangka waktu operasi yang lebih panjang bagi proyek di kawasan industri ekologis, dengan batas maksimum yang sama, yakni 70 tahun. Kebijakan industri hijau menargetkan kawasan ekologis mencakup sekitar 10% kawasan industri di seluruh negeri, atau kira-kira satu dari sepuluh kawasan.

Penarikan investasi juga akan disesuaikan menurut lokasi. Pusat pertumbuhan akan memprioritaskan proyek modern, ramah lingkungan, dan berteknologi tinggi yang menghasilkan nilai tambah lebih besar. Wilayah sekitar atau penyangga akan berfokus pada pengolahan, manufaktur, dan industri pendukung, sedangkan daerah lain akan memilih proyek yang sesuai dengan keunggulan masing-masing.

Dewan Rakyat tingkat provinsi dapat menggunakan anggaran daerah untuk mendukung biaya pelatihan tenaga kerja perusahaan, dengan batas yang ditetapkan Pemerintah. Pelatihan yang diusulkan mencakup lembaga di dalam dan luar negeri. Pembahasan kebijakan juga meliputi fasilitas perusahaan di Vietnam maupun di luar negeri.

Langkah-langkah ini menghubungkan strategi investasi nasional dengan keputusan di tingkat daerah. Provinsi akan memiliki ruang untuk mendukung pengembangan keterampilan, tetapi belanjanya bergantung pada kapasitas anggaran, prioritas setempat, dan batas nasional.

Prosedur yang lebih cepat harus selaras dengan aturan pertanahan dan kelautan

Rancangan tersebut akan memperluas prosedur investasi khusus ke proyek-proyek tertentu di sektor yang memenuhi syarat untuk memperoleh insentif dan dukungan khusus, termasuk jika proyek berada di luar kawasan fungsional terpusat. Kawasan tersebut mencakup kawasan industri, kawasan pengolahan ekspor, dan kawasan teknologi tinggi.

Kelayakan akan bergantung pada kondisi lahan. Komite meminta Pemerintah menjelaskan secara tepat bagaimana pendaftaran investasi akan berinteraksi dengan pengadaan, pemberian, dan penyewaan lahan, terutama ketika lahan tersebut belum diambil alih oleh Negara.

Bagi perusahaan, prosedur investasi yang lebih cepat tetap harus terhubung dengan tahapan yang memastikan suatu lokasi tersedia secara sah. Komite menginginkan penyelarasan tahapan tersebut agar pemrosesan yang lebih cepat tidak membuat investor menghadapi prosedur pertanahan yang belum tuntas setelahnya.

Proyek yang menggunakan wilayah laut juga akan terdampak perubahan. Usulan tersebut memperkenalkan lelang hak pemanfaatan laut dalam pemilihan investor yang mengajukan permohonan alokasi wilayah laut oleh Negara, di samping prosedur persetujuan dan usulan pembebasan atau pengurangan biaya pemanfaatan laut.

Komite meminta agar undang-undang menetapkan cakupan, kriteria, dan prinsip pengecualian dari lelang atau tender kompetitif. Komite juga menginginkan keselarasan dengan peraturan perundang-undangan tentang pertanahan, tender, sumber daya kelautan, dan lingkungan, alih-alih merujuk secara luas sehingga peraturan berikutnya harus menetapkan pengecualian tersebut.

Satu pintu digital bagi investor

Portal Satu Pintu Investasi Nasional akan menjadi platform digital terpadu yang menghubungkan data investasi dan secara bertahap memungkinkan prosedur diselesaikan sepenuhnya secara daring. Tujuan yang dinyatakan Pemerintah adalah mengurangi waktu dan biaya kepatuhan.

Rancangan Desember 2025 telah membedakan dua perangkat investasi nasional. Basis Data Investasi Nasional menyimpan informasi proyek di seluruh negeri dan terhubung dengan basis data lembaga lain. Sistem Informasi Investasi Nasional mendukung pemantauan, evaluasi, dan analisis, serta layanan bagi investor.

Komite menginginkan hubungan antara kedua sistem tersebut dan portal yang diusulkan dijelaskan dengan tegas. Komite meminta tanggung jawab yang eksplisit dalam pengelolaan, pembaruan, koneksi, pembagian, dan penggunaan data investasi.

Permintaan paling praktis dari komite menyangkut dokumen yang berulang: investor tidak seharusnya diminta menyerahkan informasi yang sudah tersimpan dalam basis data pemerintah. Pemenuhan ketentuan ini bergantung pada pertukaran data yang dapat digunakan antarinstansi, selain penyediaan antarmuka pengajuan daring.

Rancangan tersebut akan menetapkan Kementerian Keuangan sebagai penanggung jawab kawasan ekonomi, sementara Kementerian Perindustrian dan Perdagangan akan memimpin pengelolaan kawasan industri dan kawasan pengolahan ekspor. Kejelasan tanggung jawab atas tugas administrasi maupun data akan penting ketika proyek berpindah antarinstansi.

Mengukur hasil sambil menjaga stabilitas kebijakan

Usulan tersebut menambahkan penilaian efektivitas investasi pada Klausul 4a Pasal 45. Pemeriksaan akan memantau komitmen investor dan memungkinkan tindakan jika proyek tidak memenuhi target, menyia-nyiakan lahan, sumber daya, atau energi, maupun merugikan lingkungan, ketertiban umum, atau keselamatan.

Perubahan terhadap Klausul 3 Pasal 49 akan mengalihkan promosi investasi dari upaya menarik proyek sebanyak-banyaknya ke pemilihan investasi berdasarkan kualitas, inovasi, transfer teknologi, pengembangan tenaga kerja, dan kontribusi ekonomi yang konkret. Upaya promosi akan lebih berfokus pada pendekatan, perundingan, dan dukungan bagi investor dan proyek strategis.

Dau Anh Tuan, wakil sekretaris jenderal sekaligus kepala Departemen Hukum Kamar Dagang dan Industri Vietnam, mengatakan perusahaan ingin komitmen terhadap kebijakan yang stabil dan transparan diterjemahkan menjadi perlindungan yang dapat mereka manfaatkan dalam praktik.

Seruan komite agar ketentuan peralihan disusun dengan cermat menanggapi kekhawatiran tersebut. Komite menginginkan hak sah investor dilindungi dan tidak terjadi kekosongan saat aturan baru menggantikan aturan lama. Rancangan Desember 2025 memuat perlindungan terkait perubahan insentif, termasuk kelanjutan perlakuan insentif selama sisa jangka waktu dalam keadaan tertentu.

Paket tersebut juga mengusulkan amendemen terhadap Undang-Undang Pelaksanaan Putusan Perdata Nomor 106/2025/QH15 agar kantor pelaksana putusan dapat berbentuk perusahaan. Komite meminta penjelasan yang lebih terang mengenai kebutuhan dan landasan hukum perubahan itu, serta penelaahan terhadap ketentuan peralihannya.

Dengan demikian, usulan Vietnam memadukan dua tujuan: mempermudah dimulainya investasi dan membuat dukungan lebih bergantung pada kinerja. Revisi yang diminta komite berfokus pada kepastian kedua hal tersebut melalui persyaratan penerima yang jelas, prosedur yang sah, pengawasan yang terdefinisi, serta perlindungan selama masa peralihan.

Poin Utama

• Vietnam menargetkan iklim investasinya masuk tiga besar ASEAN dan 30 besar dunia pada 2028.
• Pemerintah menyampaikan amendemen pada 23 Oktober 2026 dan mengusulkan tanggal mulai berlaku 31 Maret 2027.
• Insentif khusus akan bergantung pada komitmen, termasuk transfer teknologi, pelatihan pekerja, dan pengembangan pemasok domestik.
• Dukungan dapat disesuaikan atau dicabut jika investor tidak memenuhi komitmen.
• Komite penelaah menginginkan pengawasan berkelanjutan Komite Tetap terhadap aturan terperinci Dana Dukungan Investasi.
• Langkah hijau mencakup penyusutan hingga dua kali tarif normal dan usulan jangka waktu proyek hingga 70 tahun.
• Anggota parlemen meminta prosedur pertanahan dan kelautan yang lebih jelas, basis data investasi yang saling terhubung, serta perlindungan hak investor yang sudah ada.