Negara Platform China: Mengapa Kemajuan Teknologi Bisa Melampaui Keuntungan Perusahaan

Cara berbeda untuk mengukur dorongan teknologi China

Kekuatan China yang terus berkembang di bidang kendaraan listrik, energi terbarukan, dan kecerdasan buatan hadir bersamaan dengan sebuah teka-teki bisnis: perusahaan dapat meningkatkan produksi dan kemampuan teknis, tetapi hanya menghasilkan sedikit uang. Angela Huyue Zhang, profesor hukum di University of Southern California, dan S. Alex Yang, profesor ilmu manajemen dan operasional di London Business School, mengajukan penjelasan. Beijing mengelola inovasi bukan seperti manajer sebuah perusahaan, melainkan lebih seperti pemilik platform yang luas.

Proyek kolaborasi mereka, The Platform State, menempatkan jaringan bisnis, peneliti, dan lembaga sebagai pusat pembahasan. Perusahaan-perusahaan bersaing, terkadang dengan sengit, sementara negara membentuk kondisi yang mengatur kegiatan mereka. Keuntungan nasional dapat mencakup rantai pasok yang lebih kuat, teknologi yang lebih murah, dan kapasitas manufaktur yang lebih besar, sekalipun masing-masing perusahaan kesulitan meraih laba.

Zhang dan Yang dijadwalkan membahas kerangka tersebut di University of Hong Kong pada 18 Juni 2026, pukul 11.00 hingga 12.00. Pengumuman acara CCL universitas itu menggambarkan negara yang mengendalikan akses ke ekosistem inovasi, menetapkan aturan bagi para peserta, dan melindungi posisinya melalui kendali atas mekanisme keluar.

Argumen ini muncul ketika teknologi menempati posisi sentral dalam perencanaan ekonomi China. Dalam komentar yang diterbitkan pada 27 Maret 2026, Zhang dan Yang menafsirkan Two Sessions yang baru saja berakhir, yakni pertemuan tahunan lembaga legislatif nasional dan badan penasihat politik China, sebagai sinyal bahwa teknologi akan menjadi mesin utama masa depan ekonomi negara itu.

Bagi bisnis, pekerja, dan pesaing asing, persoalan utamanya adalah bagaimana ambisi nasional tersebut diterjemahkan menjadi keputusan tentang investasi, persaingan, dan distribusi keuntungan.

Apa yang membuat negara menyerupai platform?

Platform komersial mempertemukan berbagai peserta dan menetapkan kondisi interaksi mereka. Sebagai contoh, pasar daring dapat menentukan siapa yang boleh berjualan, aturan yang harus dipatuhi penjual, dan cara transaksi berlangsung. Zhang dan Yang menerapkan gagasan organisasi serupa pada ekonomi inovasi China.

Kerangka mereka memiliki tiga prinsip utama: mengoordinasikan ekosistem, bukan hanya berfokus pada pemilihan perusahaan unggulan; menempatkan kendali pada titik-titik penghubung penting antarpeserta sambil menggunakan kepemilikan secara selektif; serta melakukan ekspansi terlebih dahulu dan meraih nilai kemudian.

Perusahaan tetap memiliki ruang untuk membuat produk, mencari pelanggan, dan bersaing. Kebebasan mereka berjalan dalam sistem yang akses dan aturannya tetap berada di bawah kewenangan negara. Karena itu, kendali dapat menjangkau lebih dari sekadar bisnis yang dimiliki langsung oleh pemerintah.

Para peneliti menggambarkan perpaduan khas China sebagai kapasitas negara yang kuat, pasar domestik yang besar, serta keleluasaan signifikan dalam menentukan bagaimana manfaat inovasi didistribusikan dan digunakan. Pasar yang besar memberi ruang bagi bisnis untuk tumbuh, sementara kekuatan administratif memberi pemerintah sarana untuk mengarahkan jaringan yang lebih luas.

Proyek ini menggeser pertanyaan mendasar dari apakah sebuah perusahaan berhasil menjadi apakah ekosistem tersebut membangun kemampuan yang mendukung tujuan nasional. Perubahan ini turut mengubah cara melihat kerugian, harga rendah, dan persaingan ketat.

Mengapa kekuatan industri dapat berjalan beriringan dengan laba yang rendah

Kendaraan listrik dan energi terbarukan mendapat perhatian besar dalam abstrak acara di Hong Kong karena keduanya menggambarkan ketegangan antara penguatan industri dan sulitnya kondisi bisnis. China telah menjadi kekuatan besar di sektor-sektor tersebut, sementara perusahaan-perusahaan kesulitan meraih laba.

Imbal hasil keuangan perusahaan dan imbal hasil industri bagi suatu negara mengukur hal yang berbeda. Sebuah bisnis membutuhkan pendapatan yang dapat menutup biaya dan memberikan imbalan atas investasi. Pemerintah juga dapat menghargai jaringan pemasok yang lebih luas, tenaga kerja terampil, kapasitas produksi yang lebih besar, dan berkurangnya ketergantungan pada teknologi asing.

Dalam kerangka Zhang dan Yang, persaingan ketat dapat membantu membangun kemampuan tersebut sekaligus menekan margin perusahaan. Keuntungan tersebar di antara pelanggan, pemasok, dan sistem industri yang lebih luas, alih-alih seluruhnya terkumpul di perusahaan yang mengembangkan atau menjual produk.

Prinsip melakukan ekspansi sebelum meraih nilai membantu menjelaskan kesediaan untuk memprioritaskan skala. Prinsip ini juga memberi tekanan pada perusahaan yang melakukan ekspansi: produksi dan kemajuan teknis dapat melaju lebih cepat daripada pendapatan. Kerangka tersebut menempatkan ketegangan ini sebagai hal utama untuk memahami model inovasi China.

Arahan pusat bertemu sistem yang terfragmentasi

Mercator Institute for China Studies, atau MERICS, memberikan perbandingan kelembagaan yang berguna. Laporan inovasi nasional terpadu yang diterbitkan pada 5 Maret 2024 itu mengkaji upaya China mengorganisasi riset dan industri berdasarkan kebutuhan teknologi strategis.

Presiden Xi Jinping membentuk Komisi Pusat Sains dan Teknologi pada Maret 2023 untuk mengawasi pendekatan ini, sementara Kementerian Sains dan Teknologi direformasi menjadi lembaga pendukung. Inisiatif ini bertolak dari upaya mobilisasi nasional sebelumnya, tetapi berjalan dalam perekonomian yang memiliki sektor swasta besar.

MERICS menggambarkan sistem yang tersebar di berbagai inisiatif dan platform yang saling tumpang tindih. Menurut penilaiannya, gambaran publik mengenai prioritas teknologi dan pihak yang bertanggung jawab menyatukan upaya nasional masih belum jelas. Saat laporan itu diterbitkan, Rencana Jangka Menengah dan Panjang Sains dan Teknologi untuk periode 2021 hingga 2035 belum dipublikasikan.

Kerangka platform membantu menjelaskan bagaimana kewenangan pusat dapat berjalan beriringan dengan fragmentasi tersebut. Negara dapat mengarahkan kondisi persaingan sambil membiarkan banyak organisasi menggarap proyek yang berbeda. MERICS juga menunjukkan batas praktisnya: mengoordinasikan banyak perusahaan, universitas, laboratorium, dan lembaga pemerintah merupakan hal sulit, sekalipun arahan politiknya kuat.

Pengusaha swasta China tetap menjadi bagian penting dalam pembahasan ini. MERICS menyoroti platform digital, panel surya, kendaraan listrik, dan telekomunikasi sebagai bidang-bidang tempat kewirausahaan berperan penting bersama kebijakan negara.

Perjalanan sulit dari laboratorium ke pabrik

Universitas dan lembaga riset dapat menghasilkan temuan tanpa memberikan sesuatu yang dapat digunakan produsen secara ekonomis. MERICS menyebut pemisahan antara pekerjaan akademis dan kebutuhan industri ini sebagai masalah "dua lapis".

Salah satu cara memahami kesenjangan itu adalah dengan membayangkan tiga tahap: menemukan gagasan, mengubahnya menjadi produk yang layak, lalu memproduksinya secara andal dalam jumlah besar. China memiliki hasil riset yang kuat dan kemampuan besar untuk meningkatkan produksi. Menghubungkan penemuan dalam negeri dengan proses industri masih menjadi tantangan utama.

MERICS menyatakan perusahaan China kerap menghindari riset dasar yang berisiko, terutama di sektor-sektor strategis penting, karena menganggapnya sebagai tanggung jawab negara. Sementara itu, para peneliti mungkin menggarap sasaran yang tidak begitu sesuai dengan kebutuhan langsung pabrik dan pelanggan.

Beijing telah memperkenalkan sejumlah mekanisme untuk menghubungkan kedua pihak. Pemerintah dan industri dapat memublikasikan tantangan teknologi untuk dipecahkan oleh lembaga riset. Pemerintah daerah menyelenggarakan asosiasi inovasi yang menghubungkan perusahaan dengan universitas dan laboratorium. Lembaga riset baru yang lebih berorientasi pasar berupaya membawa temuan ke penggunaan komersial, sementara reformasi kepemilikan paten ditujukan untuk mendorong peneliti menjadi pengusaha.

Kongres Rakyat Nasional mengidentifikasi kesenjangan yang masih berlangsung ini saat meninjau Undang-Undang Kemajuan Sains dan Teknologi pada Oktober 2023. Masalah ini menunjukkan mengapa pengelolaan ekosistem inovasi tidak cukup hanya dengan mendanai perusahaan yang menjanjikan: hubungan antarlembaga harus berfungsi cukup baik untuk membawa penemuan hingga tahap produksi.

Mengapa pabrik tetap menjadi pusat perhatian

Strategi industri China tidak hanya mencakup teknologi terbaru. MERICS menggambarkan prioritas kebijakan untuk mempertahankan basis manufaktur yang lengkap, maju, dan aman, termasuk sektor-sektor tradisional seperti baja, batu bara, dan pembuatan kapal.

Zheng Shanjie, direktur Komisi Pembangunan dan Reformasi Nasional, menjelaskan pentingnya manufaktur tradisional dalam kutipan yang dicantumkan kembali dalam laporan MERICS:

Industri tradisional mencakup sebagian besar kekuatan manufaktur China.

Argumen Zheng adalah bahwa industri mapan sebaiknya ditingkatkan, bukan sekadar disingkirkan. Pendekatan ini menghubungkan riset canggih dengan jaringan pabrik, pemasok, dan pekerja industri yang sudah ada.

MERICS mengutip perhitungan Cui Fan, profesor di University of International Business and Economics, yang menyebut porsi manufaktur dalam produk domestik bruto mencapai 26,3% pada 2020 setelah menurun selama bertahun-tahun. Laporan itu mencatat kenaikan sebesar 1,1% pada 2021 dan 0,3% pada 2022, disertai peningkatan utang.

Nilai ekonomi basis industri tersebut melampaui satu penemuan tertentu. MERICS berpendapat bahwa menggantikan kapasitas China dalam produk seperti panel surya, bahan aktif farmasi, dan peralatan telekomunikasi akan menjadi tantangan ekonomi besar bagi negara lain. China dapat memperoleh bobot strategis melalui volume, biaya, dan kecepatan produksinya.

Mempertahankan posisi itu memiliki konsekuensi tersendiri. MERICS menyebut fokus pada produksi industri dapat menurunkan prioritas tujuan lain, termasuk memperkuat konsumsi rumah tangga, menurunkan emisi karbon, dan mengurangi ketergantungan pada pasar ekspor.

Hukum, AI, dan distribusi manfaat

Zhang dan Yang menempatkan hukum sebagai inti negara platform. Aturan memberi ruang untuk bereksperimen dan berekspansi, sekaligus mempertahankan kemampuan pemerintah untuk menjaga ketertiban di seluruh ekosistem inovasi.

Abstrak acara di Hong Kong menyebut beberapa ketegangan yang ingin dikaji para peneliti. China membatasi internet domestiknya sembari mendorong penyebaran internasional model AI dengan komponen yang tersedia secara terbuka. Negara itu telah memperkenalkan beberapa regulasi AI paling awal, sementara penegakannya masih jarang dilakukan. Perusahaan-perusahaan AI-nya tertinggal dari laboratorium terdepan, sedangkan valuasi mereka hanya sebagian kecil dari valuasi perusahaan Amerika.

Abstrak tersebut tidak mencantumkan valuasi perusahaan atau angka pembanding penegakan aturan. Karena itu, contoh-contoh tersebut tetap menjadi bagian kualitatif dari argumen para peneliti tentang cara kerja sistem ini.

AI sumber terbuka dapat memungkinkan pengembang lain memeriksa, mengadaptasi, atau mengembangkan model, bergantung pada lisensi dan komponen yang dirilis. Menyebarkan model secara luas dapat memiliki tujuan berbeda dari memungut biaya akses dari setiap pengguna. Dalam kerangka platform, penyebaran dapat memperluas jaringan pengembang dan aplikasi di sekitarnya.

Pekerja juga termasuk dalam persoalan distribusi yang sama. Abstrak acara itu menyoroti perhatian pemerintah terhadap orang-orang yang kehilangan pekerjaan akibat otomatisasi, bersamaan dengan penolakan terhadap negara kesejahteraan. Jika inovasi meningkatkan kapasitas industri sementara perusahaan hanya meraih sedikit laba dan sebagian pekerja kehilangan pekerjaan, cara manfaat menjangkau rumah tangga menjadi pilihan kebijakan yang utama.

Bagaimana argumen ini berkembang

Perubahan kelembagaan dan riset ini berlangsung selama beberapa tahun. Urutannya membantu memisahkan perkembangan kebijakan China dari upaya berikutnya untuk menjelaskannya:

• Maret 2023: Xi membentuk Komisi Pusat Sains dan Teknologi untuk mengawasi pendekatan baru terhadap inovasi nasional.
• 5 dan 6 September 2023: Analisis yang kemudian diterbitkan MERICS dipresentasikan dalam konferensi di Berlin mengenai ekosistem inovasi dan industri China.
• Oktober 2023: Tinjauan Kongres Rakyat Nasional atas Undang-Undang Kemajuan Sains dan Teknologi mengidentifikasi kesenjangan yang masih ada antara lembaga pengetahuan dan industri.
• 5 Maret 2024: MERICS menerbitkan kajiannya tentang koordinasi inovasi nasional dan kebijakan industri.
• 27 Maret 2026: Zhang dan Yang menerbitkan komentar yang menghubungkan argumen negara platform dengan prioritas ekonomi yang disinyalkan oleh Two Sessions.
• 18 Juni 2026: University of Hong Kong menjadwalkan diskusi Zhang dan Yang mengenai kerangka tersebut.

Acara pada Juni dijadwalkan berlangsung dalam bahasa Inggris dan mewajibkan pendaftaran terlebih dahulu, di Ruang 824 Cheng Yu Tung Tower. Sida Liu, profesor sekaligus wakil dekan Fakultas Hukum HKU, tercantum sebagai moderator.

Arti kerangka ini bagi pembaca

Proyek Zhang dan Yang menyatukan dua sudut pandang yang sering dibahas secara terpisah: kendali hukum atas kegiatan ekonomi dan pengorganisasian produksi di antara bisnis-bisnis yang saling terhubung. Riset mereka tentang negara platform merupakan proyek kolaborasi kelima; dua kolaborasi sebelumnya telah diterbitkan di Management Science.

Bagi perusahaan yang menilai peluang di China, kerangka ini mengarahkan perhatian pada jaringan yang lebih luas: siapa yang dapat berpartisipasi, hubungan mana yang dikendalikan negara, bagaimana persaingan diorganisasi, dan ke mana keuntungan dari ekspansi mengalir. Pendapatan perusahaan tetap penting bagi investor, sementara kapasitas industri memiliki nilai tersendiri bagi pembuat kebijakan.

Bagi pemerintah asing, MERICS menunjukkan ketegangan terkait. Upaya China mencapai kemandirian teknologi dan membangun basis industri yang lengkap dapat mempersulit kerja sama internasional, sementara skala manufakturnya membuat negara itu tetap terhubung erat dengan perdagangan global. Kinerja ekspor juga memberi Beijing ukuran eksternal untuk menilai apakah perusahaan domestik mampu bersaing.

Gambaran keseluruhannya adalah sistem inovasi dengan kapasitas besar untuk meningkatkan produksi, kesulitan yang terus berlangsung dalam menghubungkan sebagian riset dengan industri, serta pilihan yang berkelanjutan mengenai siapa yang menerima manfaat. Argumen negara platform menjelaskan mengapa hasil-hasil tersebut dapat muncul bersamaan, tanpa mengasumsikan bahwa kemajuan teknologi harus segera menghasilkan laba besar bagi setiap perusahaan terkemuka.

Poin Utama

• Angela Huyue Zhang dan S. Alex Yang menggambarkan China sebagai negara platform yang mengelola jaringan perusahaan yang saling terhubung dan bersaing.
• Kerangka mereka memprioritaskan koordinasi ekosistem, kendali pada hubungan-hubungan penting, serta ekspansi sebelum meraih nilai.
• MERICS mengidentifikasi inisiatif inovasi yang terfragmentasi dan kesenjangan yang terus berlangsung antara riset akademis dan produksi industri.
• Strategi manufaktur China menghargai kapasitas produksi dan rantai pasok, selain laba masing-masing perusahaan.
• University of Hong Kong telah menjadwalkan diskusi para peneliti pada 18 Juni 2026.