China Siapkan Langkah Baru untuk Mendorong Permintaan, Buka 88 Proyek bagi Investasi Swasta

Rencana Belanja yang Taruhannya Lebih dari Sekadar Infrastruktur

China tengah menyiapkan strategi permintaan domestik untuk 2026 hingga 2030 sekaligus membuka 88 proyek investasi bagi perusahaan swasta, dengan target menghimpun modal swasta sebesar 31,1 miliar yuan. Dalam pengarahan pada 20 Oktober, Komisi Pembangunan dan Reformasi Nasional (NDRC) menyandingkan rencana tersebut dengan janji untuk memperkenalkan langkah ekonomi tambahan sesuai kebutuhan dan mempercepat kebijakan yang telah diumumkan.

Tantangan langsungnya adalah kesenjangan antara kemampuan bisnis untuk memproduksi dan kesediaan rumah tangga serta perusahaan untuk membeli. Zuo Gang, wakil direktur Departemen Perekonomian Nasional komisi tersebut, mengatakan guncangan eksternal semakin dalam, pasokan masih lebih kuat daripada permintaan, dan kinerja sangat bervariasi di berbagai industri. Ia menggambarkan fondasi dan momentum pemulihan ekonomi sebagai lemah.

Data Biro Statistik Nasional yang dirilis pada 19 Oktober menunjukkan produk domestik bruto selama tiga kuartal pertama mencapai sekitar 107,11 triliun yuan, naik 4,6% dibandingkan setahun sebelumnya setelah disesuaikan dengan perubahan harga. Permintaan domestik menyumbang 74,8% terhadap pertumbuhan ekonomi, sehingga belanja dan investasi di dalam China menjadi inti respons pemerintah.

Strategi yang diusulkan mencakup tiga tugas: mendorong konsumsi, memperluas investasi yang efektif, dan mengubah aturan yang menghambat belanja atau kegiatan bisnis. Cakupan penerapannya meliputi biaya hipotek dan pengasuhan anak, perbaikan waduk, partisipasi swasta dalam proyek energi besar, hingga lokasi bagi perusahaan untuk menguji teknologi baru.

Keterkaitan Langkah Terbaru

Upaya kebijakan ini menyusul rapat eksekutif Dewan Negara pada 28 September yang menyerukan langkah tambahan, perubahan belanja fiskal, serta pemanfaatan lebih penuh atas sisa batas pinjaman pemerintah daerah. Rapat itu juga meminta persiapan kebijakan lanjutan untuk memperkuat permintaan.

Urutan kebijakan tersebut menunjukkan bagaimana pemerintah memadukan dukungan keuangan jangka pendek dengan siklus perencanaan jangka panjang:

• 28 September: Dewan Negara menyerukan kebijakan tambahan, termasuk dukungan untuk lapangan kerja, pendapatan, properti, dan pinjaman.
• Sejak akhir September: Langkah-langkah mencakup subsidi pemerintah pusat untuk bunga pinjaman perumahan perorangan, penurunan suku bunga pinjaman tambahan beragunan, dan peningkatan kuota pinjaman ulang.
• 19 Oktober: Biro statistik merilis data ekonomi untuk tiga kuartal pertama.
• 20 Oktober: NDRC memaparkan strategi permintaan domestik dan langkah investasi swasta. Berbagai departemen juga merilis 136 proyek skenario penerapan utama.
• 2026 hingga 2030: Strategi permintaan domestik yang diusulkan mencakup periode Rencana Lima Tahun ke-15.

Zuo mengatakan berbagai departemen akan memantau kondisi ekonomi, menyiapkan opsi kebijakan, dan memperkenalkan langkah lebih lanjut bila diperlukan. Dalam pengarahan tersebut tidak disebutkan tanggal penerbitan strategi permintaan, ketentuan rinci mengenai siapa yang berhak menerima dukungan bunga hipotek, maupun jadwal pengumuman kebijakan lanjutan.

Dampak Pembiayaan yang Lebih Murah

Subsidi bunga pinjaman perumahan dapat mengurangi beban bunga bagi peminjam yang memenuhi syarat karena dana publik menanggung sebagian biayanya. Langkah pemerintah pusat yang diumumkan sejak akhir September untuk pertama kalinya mencakup dukungan semacam itu bagi pinjaman perumahan perorangan, di samping dukungan keuangan untuk sektor jasa.

Pinjaman tambahan beragunan, yang sering disingkat PSL, merupakan saluran pendanaan bank sentral bagi bank kebijakan. Suku bunga yang lebih rendah dapat mengurangi biaya pendanaan mereka. Pinjaman ulang adalah saluran lain yang digunakan bank sentral untuk menyalurkan dana kepada lembaga keuangan guna mendukung pinjaman tertentu. Rapat September menyerukan peningkatan kuota pinjaman ulang untuk inovasi teknologi, peningkatan peralatan, pertanian, dan usaha kecil.

Kapasitas pinjaman pemerintah daerah juga menjadi bagian dari paket tersebut. Langkah-langkah yang diumumkan sejak akhir September mencakup pengaturan penggunaan 550 miliar yuan dari sisa batas utang pemerintah daerah. Kementerian Keuangan juga menetapkan bahwa 250 miliar yuan dari sisa batas utang khusus pemerintah daerah akan diaktifkan untuk investasi, termasuk inisiatif enam jaringan infrastruktur. Kedua angka tersebut merujuk pada pengaturan pinjaman dengan cakupan berbeda dan perlu dipertimbangkan secara terpisah, bukan dijumlahkan.

Zuo juga menekankan pelaksanaan: memeriksa persiapan proyek yang belum dimulai, memastikan ketersediaan sumber daya yang diperlukan, mempercepat persetujuan, dan mempercepat penyaluran dana melalui instrumen pembiayaan kebijakan baru. Bagi perusahaan yang menunggu pesanan konstruksi, langkah pentingnya adalah mengubah proyek yang telah disetujui menjadi pekerjaan yang benar-benar dimulai.

Belanja Rumah Tangga dan Layanan Publik Berjalan Beriringan

Penjualan ritel barang dan jasa konsumsi naik 2,6% dalam tiga kuartal pertama, sementara penjualan ritel jasa meningkat 5%. Pertumbuhan jasa yang lebih cepat membantu menjelaskan mengapa program konsumsi tidak hanya mencakup pembelian mobil, peralatan rumah tangga, dan barang lainnya.

NDRC ingin penanganan lapangan kerja, pertumbuhan pendapatan, dan kepercayaan dilakukan secara terpadu. Zuo mengusulkan peningkatan yang wajar pada porsi belanja fiskal untuk layanan publik dan penguatan kebijakan yang dapat diakses secara luas serta menjangkau konsumen secara langsung. Rencana tersebut juga menyerukan penghapusan pembatasan konsumsi yang tidak wajar dan peningkatan belanja pengunjung yang datang ke China.

Lansia dan keluarga dengan anak kecil menjadi sasaran khusus. Pejabat mengusulkan perluasan konsumsi layanan perawatan lansia, dukungan pengasuhan anak, dan peningkatan layanan berkualitas bagi berbagai kelompok. Pertunjukan budaya, pariwisata, dan acara olahraga juga menjadi prioritas, bersama kendaraan energi baru dan produk pintar.

Keterkaitannya bersifat praktis: rumah tangga menentukan belanja berdasarkan upah, keamanan kerja, dan layanan yang mereka butuhkan. Memadukan langkah konsumsi dengan lapangan kerja dan layanan publik memberi program ini cakupan yang lebih luas daripada sekadar insentif belanja. Reformasi distribusi pendapatan yang diusulkan di bagian lain strategi ini juga membahas persoalan berapa besar dana yang tersedia bagi rumah tangga untuk dibelanjakan.

Investasi Mencakup Proyek Besar hingga Fasilitas Lokal

Program investasi ini menyatukan 109 proyek besar dalam rancangan Rencana Lima Tahun ke-15 dan inisiatif yang disebut enam jaringan. Pejabat juga bermaksud menggunakan obligasi khusus pemerintah pusat berjangka sangat panjang dan mempercepat pembiayaan kebijakan baru, dengan dukungan yang diarahkan pada kesejahteraan publik, teknologi, peningkatan industri, dan ketahanan infrastruktur.

Zuo mengidentifikasi pekerjaan yang dapat berdampak langsung pada masyarakat: memeriksa dan meningkatkan waduk yang menua, memulai proyek perbaikan tahap awal, membangun gudang biji-bijian berstandar lebih tinggi, dan memperbaiki bangunan penyimpanan yang sudah ada. Pembaruan kota serta perubahan lokasi infrastruktur dan fasilitas layanan publik juga menjadi bagian dari pendekatan tersebut.

Perubahan populasi dan migrasi akan menjadi panduan dalam menentukan lokasi fasilitas. Pejabat menggambarkan tujuannya sebagai perpaduan investasi pada aset fisik dengan investasi pada manusia, termasuk pengembangan sumber daya manusia dan pemenuhan kebutuhan pada berbagai tahap kehidupan. Sederhananya, program ini menyangkut bangunan sekaligus orang-orang yang diharapkan menggunakannya.

Angka investasi menunjukkan sektor-sektor yang belanjanya sudah tumbuh. Dalam tiga kuartal pertama, investasi pada produk kekayaan intelektual naik 9,3%, investasi di industri teknologi tinggi meningkat 4,9%, dan investasi peralatan tumbuh 9,7%. Pembangunan kereta api Sichuan-Tibet terus berlangsung; Kanal Pinglu telah selesai dan memasuki uji coba pelayaran; sementara pekerjaan proyek kanal transportasi air utama Bendungan Tiga Ngarai dan bandara baru Guangzhou telah dimulai.

Perusahaan Swasta Mendapat Proyek dan Janji Penyelesaian Tagihan Tertunggak

Liu Dan, wakil direktur Biro Pengembangan Ekonomi Swasta NDRC, mengatakan dua gelombang rekomendasi proyek telah menawarkan 88 peluang bagi perusahaan swasta, dengan target menghimpun investasi swasta sebesar 31,1 miliar yuan. Menurut angka sementara, perusahaan dan organisasi proyek telah mengadakan lebih dari 300 konsultasi dan pertukaran.

Sejumlah proyek populer menarik pernyataan minat dari lebih dari 20 perusahaan swasta, dan beberapa proyek telah mencapai kemajuan nyata. Liu mengatakan rekomendasi tersebut bertujuan mengurangi kesenjangan informasi antara perusahaan yang mencari investasi dan organisasi yang mencari investor.

Liu menyebut proyek-proyek tersebut sebagai undangan bagi perusahaan swasta. Dalam pernyataannya, ia menyebutnya sebagai:

Undangan tulus.

Tindak lanjut yang diusulkan memiliki tiga bagian: menghapus hambatan masuk tersembunyi, memperbaiki akses terhadap sumber daya, dan membuka lebih banyak tempat bagi perusahaan untuk menerapkan produk mereka. Pejabat secara khusus menyebut tenaga nuklir, tenaga air, dan proyek air besar sebagai bidang untuk memperkenalkan modal swasta. Mereka juga menjanjikan partisipasi swasta yang lebih besar di pasar infrastruktur kompetitif dan program enam jaringan.

Tagihan yang belum dibayar merupakan bagian dari persoalan investasi yang sama. Liu berjanji meningkatkan upaya penyelesaian pembayaran yang terutang kepada perusahaan swasta, sekaligus memperbaiki akses ke pembiayaan, data, tenaga ahli, dan fasilitas penelitian utama. Perusahaan yang mempertimbangkan proyek baru membutuhkan dana untuk membayar karyawan dan pemasok; menagih pembayaran yang sudah terutang dapat sama pentingnya dengan memperoleh pinjaman baru dalam pengambilan keputusan tersebut.

136 Proyek Menawarkan Lokasi untuk Menguji Teknologi

136 proyek skenario penerapan utama yang dirilis pada 20 Oktober menawarkan jenis peluang yang berbeda. Skenario penerapan adalah lingkungan nyata untuk menguji teknologi, produk, atau model bisnis dalam penggunaan praktis. Skenario ini menghubungkan suatu penemuan dengan organisasi yang mungkin dapat menggunakannya.

Proyek-proyek tersebut mencakup lima kategori: industri baru dan bidang yang sedang berkembang, peningkatan industri, penerapan dalam sektor tertentu, administrasi dan layanan publik, serta kebutuhan masyarakat sehari-hari. Hampir setengahnya termasuk dalam industri strategis yang sedang berkembang dan industri masa depan dalam rancangan Rencana Lima Tahun ke-15.

Secara keseluruhan, proyek-proyek tersebut mencakup penerapan lebih dari 1.700 teknologi dan lebih dari 1.200 produk, serta pengembangan lebih dari 2.200 standar dan spesifikasi. Standar tersebut penting karena penggunaan komersial yang lebih luas membutuhkan aturan yang disepakati mengenai cara kerja produk dan cara organisasi menggunakannya.

NDRC mengatakan proyek yang memenuhi syarat dapat menerima dukungan pendanaan terkoordinasi, sementara pemerintah daerah didorong menyediakan investasi dari anggaran provinsi dan membantu menanggung biaya awal. Proyek yang sesuai dapat menerbitkan daftar teknologi, produk, dan model bisnis yang ingin mereka validasi, sehingga memberi peluang kepada perusahaan swasta dan usaha kecil untuk berpartisipasi.

Komisi tersebut berencana melacak proyek melalui daftar yang diperbarui secara berkala. Liu juga mengusulkan pertukaran terorganisasi yang melibatkan departemen, pemerintah daerah, badan usaha milik negara, dan perusahaan swasta, dengan menghubungkan akses ke lingkungan publik dan industri dengan program investasi yang lebih luas.

Kemajuan Teknologi Diiringi Kebutuhan Meningkatkan Industri Lama

Zuo mengatakan pendorong pertumbuhan baru, termasuk manufaktur maju, ekonomi pintar, dan jasa modern, menyumbang lebih dari 40% pertumbuhan ekonomi dalam tiga kuartal pertama. Ia juga menyebut posisi China di peringkat kesepuluh Indeks Inovasi Global 2026.

Angka yang disampaikan dalam pengarahan tersebut menggambarkan pergeseran industri yang luas. Zuo mengatakan jumlah unduhan kumulatif global model AI sumber terbuka China melampaui 10 miliar, pengiriman robot humanoid China mencapai lebih dari 90% total global, dan lisensi obat inovatif ke luar negeri mencapai 130 miliar dolar AS dalam tiga kuartal pertama, mendekati total sepanjang tahun sebelumnya.

Kendaraan energi baru mencapai tingkat penetrasi 53,6%. Pertumbuhan nilai tambah manufaktur teknologi tinggi dan manufaktur peralatan masing-masing tercatat 9 dan 4,9 poin persentase lebih cepat dibandingkan industri di atas ambang batas ukuran yang ditetapkan. Zuo juga menyebut industri data yang nilainya melampaui 6 triliun yuan, pertumbuhan jasa sebesar 5,2%, dan produk mesin serta listrik yang menyumbang lebih dari 60% ekspor.

Ren Zhongbao, wakil direktur Departemen Inovasi dan Pengembangan Teknologi Tinggi NDRC, menempatkan manufaktur tradisional sebagai inti dari perubahan selanjutnya. Sektor ini menyumbang 80% nilai tambah manufaktur, katanya, dan menyediakan basis industri bagi perkembangan sektor-sektor baru. Pendekatannya memadukan peningkatan digital dan ramah lingkungan di pabrik yang sudah ada dengan dukungan bagi teknologi baru.

Ren menyebut teknologi kuantum, manufaktur biologis, antarmuka otak-komputer, hidrogen, fusi nuklir, kecerdasan berwujud, dan komunikasi seluler generasi keenam sebagai bidang yang menjanjikan. Ia menyerukan mekanisme untuk meningkatkan investasi dan berbagi risiko, sekaligus mendorong eksplorasi pendekatan teknis, penerapan praktis, model bisnis, dan aturan regulasi.

Aturan Pasar Menjadi Bagian dari Strategi Permintaan

Butir ketiga NDRC adalah memperbaiki aturan yang mengatur perdagangan dan investasi domestik. Pejabat mengusulkan peraturan untuk membangun pasar nasional yang terpadu, aturan dasar bersama untuk perlindungan properti dan akses pasar, serta perubahan pada sistem statistik, perpajakan, dan penilaian pemerintah.

Bagi perusahaan, langkah-langkah tersebut menyangkut kondisi untuk beroperasi di berbagai wilayah: memasuki pasar, melindungi aset, serta menyalurkan barang atau jasa kepada pelanggan. Pejabat juga mengusulkan fasilitas pasar yang lebih terhubung dan biaya distribusi yang lebih rendah, di samping reformasi investasi dan pembiayaan pemerintah daerah.

Berbagai bagian program ini menangani titik-titik berbeda dalam rantai belanja. Langkah bagi rumah tangga menyasar daya beli dan layanan. Pembiayaan proyek menyasar konstruksi dan pesanan peralatan. Langkah investasi swasta membahas akses pasar, tagihan tertunggak, dan akses ke pelanggan. Uji coba teknologi menyediakan tempat untuk mengubah produk baru menjadi kegiatan komersial yang praktis.

Penilaian Zuo menjelaskan alasan pemerintah menjalankan semua langkah tersebut secara bersamaan. Industri maju berkembang, tetapi permintaan masih lebih lemah daripada pasokan. Tahap berikutnya program ini adalah menyalurkan pembiayaan yang telah diumumkan, memulai pembangunan proyek yang sudah disiapkan, dan menerbitkan strategi permintaan domestik untuk 2026 hingga 2030.

Poin Utama

• NDRC sedang menyiapkan strategi permintaan domestik untuk 2026 hingga 2030 dan menyatakan langkah ekonomi lebih lanjut akan diperkenalkan sesuai kebutuhan.
• GDP tumbuh 4,6% dalam tiga kuartal pertama, dengan permintaan domestik menyumbang 74,8% terhadap pertumbuhan.
• Langkah konsumsi mencakup layanan publik, lapangan kerja, pendapatan rumah tangga, barang, perawatan lansia, pengasuhan anak, dan pariwisata.
• Dua gelombang yang mencakup 88 proyek menargetkan modal swasta sebesar 31,1 miliar yuan dan telah menghasilkan lebih dari 300 konsultasi serta pertukaran.
• Program terpisah yang mencakup 136 proyek skenario penerapan menyediakan tempat untuk menguji teknologi, produk, dan model bisnis.
• Pejabat juga berjanji menangani tagihan tertunggak kepada perusahaan swasta, hambatan masuk pasar tersembunyi, dan pembiayaan investasi.