Sensus Laos Memperkirakan 7,24 Juta Penduduk saat Angka Kelahiran Menurun dan Populasi Menua

Estimasi populasi lebih besar, tetapi pertumbuhan melambat

Laos diperkirakan memiliki 7,24 juta penduduk yang biasa tinggal di negara itu setelah survei lanjutan mengidentifikasi sekitar 497.000 orang yang tidak tercatat dalam penghitungan awal Sensus Penduduk dan Perumahan 2025. Temuan tersebut menunjukkan bahwa populasi negara itu masih bertambah, tetapi angka kelahiran relatif terhadap jumlah penduduk menurun, populasi menua, dan terdapat perbedaan tajam antarprovinsi.

Biro Statistik Laos menghitung langsung 6,74 juta penduduk dalam pendataan lapangan nasional pada 3 November hingga 28 Desember 2025. Penyesuaian itu menambahkan sekitar setengah juta orang, setara dengan sekitar 7 persen dari estimasi jumlah penduduk. Perbedaan ini penting saat pemerintah menghitung kebutuhan ruang kelas, klinik, jalan, dan layanan publik lainnya.

Hasil sensus mencatat pertumbuhan penduduk tahunan sebesar 1,1 persen pada 2025, dibandingkan dengan puncak 2,5 persen pada 1985 hingga 1995. Laporan lain yang diterbitkan mengenai hasil sensus menyebutkan rata-rata pertumbuhan tahunan selama dekade terakhir sebesar 0,8 persen, setelah 1,4 persen pada 2005 hingga 2015 dan 2,1 persen pada 1995 hingga 2005. Metode penghitungan yang menghubungkan angka saat ini dengan rata-rata dekade tersebut tidak dijelaskan.

Angka kelahiran turun dari 28 kelahiran per 1.000 orang pada 2015 menjadi 18,1 pada 2025. Sementara itu, usia median mencapai 27 tahun, naik dari 18,5 tahun pada 2005. Usia median adalah titik ketika separuh populasi berusia lebih muda dan separuh lainnya lebih tua.

Wakil Menteri Keuangan Phetsamone Sone menyatakan keyakinannya terhadap temuan tersebut saat peluncuran hasil sensus:

Kami 95 persen yakin terhadap hasil ini.

Tantangan utama perencanaan kini terdiri atas dua hal: merespons perubahan struktur usia penduduk nasional sekaligus menjangkau masyarakat dengan tren populasi dan akses layanan yang sangat berbeda dari ibu kota.

Bagaimana Laos menghitung penduduknya

Sensus kelima ini menjadi sensus pertama di Laos yang mengumpulkan informasi secara digital. Persiapan dimulai pada akhir 2021, dengan melibatkan Biro Statistik Laos, UNFPA, dan mitra pembangunan lainnya dalam operasi yang mengerahkan 12.000 petugas pencacah dan 12.000 tablet.

Menteri Keuangan Santiphab Phomvihane dan Perwakilan UNFPA Bakhtiyor Kadyrov menjelaskan pelaksanaan operasi tersebut dalam pernyataan bersama mengenai sensus yang diterbitkan Biro Statistik Laos. Petugas pencacah melakukan wawancara tatap muka dan memasukkan jawaban melalui Wawancara Personal Berbantuan Komputer, atau CAPI. Teknologi Sistem Informasi Geografis, yang dikenal sebagai GIS, membantu memetakan bangunan, tempat tinggal, dan wilayah yang ditugaskan kepada petugas sensus.

Operasi ini mencakup rumah tangga pribadi, rumah tangga kolektif, dan Zona Ekonomi Khusus, mulai dari masyarakat di daerah pegunungan terpencil hingga perkotaan. Wawancara juga mencakup penduduk asing. Populasi yang dihitung langsung, sebanyak 6,74 juta orang, didefinisikan sebagai orang yang telah tinggal di suatu rumah tangga setidaknya selama enam bulan atau berniat tinggal selama periode tersebut.

Pemerintah distrik dan para pengawas memantau pengumpulan data, sementara kantor pusat sensus, biro statistik, dan Kementerian Keuangan mengikuti perkembangan melalui dasbor. Pengamat UNFPA juga mendukung pemantauan di lapangan.

Survei lanjutan, yang disebut Survei Pascapencacahan, dirancang untuk menilai cakupan dan kualitas setelah penghitungan utama. Survei ini menyediakan cara untuk memperkirakan jumlah penduduk yang terlewat dalam operasi awal dan menyesuaikan total populasi.

Dari rencana Maret ke pendataan lapangan pada November

Laos mengadakan sensus penduduk dan perumahan setiap 10 tahun sejak 1985. Sensus sebelumnya berlangsung pada Maret 2015, tetapi jadwal sensus kelima berubah selama persiapan.

Ringkasan sensus 2022, yang diterbitkan biro statistik dan UNFPA Laos pada 19 Desember, semula menjadwalkan pelaksanaan sensus pada Maret 2025. Waktu acuannya ditetapkan pada tengah malam antara 1 dan 2 Maret. Jadwal pendataan lapangan resmi yang kemudian diterbitkan menempatkan wawancara nasional pada November dan Desember.

• 1985: Laos mengadakan Sensus Penduduk dan Perumahan pertamanya.
• Maret 2015: Sensus keempat dilaksanakan.
• Akhir 2021: Persiapan sensus kelima dimulai.
• 19 Desember 2022: Ringkasan sensus memaparkan rencana pelaksanaan pada Maret 2025.
• 3 November hingga 28 Desember 2025: Pendataan lapangan sensus digital nasional berlangsung.
• 21 Januari hingga 21 Februari 2026: Jadwal resmi menetapkan periode ini untuk Survei Pascapencacahan.

Persiapan ini mendapat dukungan teknis dan keuangan. Ringkasan 2022 mencatat komitmen USAID untuk memberikan bantuan teknis jangka panjang dan menyebut Bank Dunia sebagai mitra yang telah mengonfirmasi dukungan untuk pemetaan elektronik.

Kelahiran per 1.000 penduduk berkurang

Laos mencatat 122.043 kelahiran dan 23.806 kematian dalam 12 bulan sebelum sensus. Jumlah kelahiran yang tercatat melebihi jumlah kematian sebanyak 98.237. Perubahan populasi juga dipengaruhi migrasi, yang turut dikaji dalam sensus.

Penurunan angka kelahiran dari 28 menjadi 18,1 per 1.000 penduduk berarti berkurang 9,9 kelahiran per 1.000 orang, atau sekitar 35 persen, selama satu dekade. Ukuran ini menghitung jumlah kelahiran dibandingkan seluruh populasi. Angka ini berbeda dari rata-rata jumlah anak yang dilahirkan seorang perempuan sepanjang hidupnya.

Usia rata-rata perempuan saat menjadi ibu juga berbeda-beda, bergantung pada tempat tinggal mereka. Rata-rata nasional adalah 23,5 tahun, dibandingkan dengan 25,4 tahun di perkotaan dan 21,2 tahun di masyarakat perdesaan tanpa akses jalan. Angka di perkotaan 4,2 tahun lebih tinggi daripada di daerah perdesaan tanpa jalan.

Pernikahan pada usia lebih tua dan preferensi terhadap keluarga yang lebih kecil disebut sebagai faktor yang melatarbelakangi perlambatan pertumbuhan populasi. Penelitian lebih lanjut diperlukan untuk memastikan penyebab penurunan angka kelahiran dan seberapa besar kontribusi berbagai perubahan sosial dan ekonomi.

Bagi para perencana, angka-angka tersebut menunjukkan perubahan kebutuhan, bukan penurunan kebutuhan yang merata. Menurunnya proporsi anak dapat mengubah keseimbangan belanja untuk berbagai layanan, sementara lokasi kelahiran tetap penting dalam penyediaan layanan persalinan, vaksinasi, dan tempat di sekolah.

Proporsi penduduk usia kerja meningkat

Pada 2025, di Laos terdapat 53,8 anak dan penduduk lanjut usia untuk setiap 100 penduduk usia kerja, turun dari 76,4 pada 2005. Rasio ketergantungan ini membandingkan kelompok usia yang umumnya membutuhkan dukungan dengan penduduk pada usia yang paling erat kaitannya dengan pekerjaan.

Penurunan itu berarti jumlah tanggungan berkurang 22,6 orang untuk setiap 100 penduduk usia kerja, atau hampir 30 persen selama 20 tahun. Angka ini memberikan gambaran yang lebih jelas mengenai perubahan keseimbangan populasi dibandingkan jumlah penduduk total saja.

Rasio yang lebih rendah dapat menciptakan apa yang oleh para ahli kependudukan disebut dividen demografi: peluang pertumbuhan ekonomi ketika proporsi penduduk yang dapat bekerja meningkat. Untuk mengubah peluang itu menjadi pendapatan lebih tinggi, diperlukan lapangan kerja, keterampilan, dan penghasilan yang cukup untuk menopang rumah tangga.

Rasio ini mengelompokkan penduduk berdasarkan usia, sementara pekerjaan dan tanggung jawab keluarga berbeda-beda dalam setiap kelompok. Kegunaan praktisnya adalah membantu pemerintah memperkirakan skala layanan dan peluang ekonomi yang dibutuhkan seiring perubahan populasi.

Populasi yang menua mengubah kebutuhan belanja

Kenaikan usia median dari 18,5 tahun pada 2005 menjadi 27 tahun pada 2025 berarti titik tengah usia populasi bergeser naik 8,5 tahun dalam dua dekade. Bersama dengan penurunan angka kelahiran dan rasio ketergantungan, hal ini menandai perubahan besar dalam struktur usia.

Bakhtiyor Kadyrov, Perwakilan UNFPA untuk Laos, menjelaskan bagaimana perubahan tersebut dapat menjadi panduan dalam mengambil keputusan investasi publik:

Mengetahui perubahan struktur usia penduduk ini dapat membuka peluang bagi pertumbuhan ekonomi dan memperkirakan besarnya kebutuhan investasi di bidang pendidikan, kesehatan, keterampilan, lapangan kerja, dan perlindungan sosial,

Belanja pendidikan perlu mempertimbangkan jumlah anak sekaligus lokasi mereka. Perencanaan kesehatan harus merespons angka kelahiran, kebutuhan orang dewasa, dan populasi lanjut usia yang terus bertambah. Kebijakan pelatihan dan ketenagakerjaan akan membantu menentukan apakah lebih banyak penduduk usia kerja dapat memperoleh penghasilan yang stabil.

Karena itu, sensus memberi pemerintah landasan untuk menghubungkan jumlah penduduk dengan anggaran. Meski angka pertumbuhan nasional menurun, pemerintah tetap perlu memutuskan di mana harus membangun, layanan apa yang perlu diperluas, dan cara menjangkau masyarakat yang selama ini kurang terlayani.

Pertumbuhan populasi sangat berbeda antarprovinsi

Savannakhet, Ibu Kota Vientiane, Champasak, dan Luang Prabang secara keseluruhan mencakup lebih dari 40 persen populasi. Savannakhet dan Ibu Kota Vientiane masing-masing menampung sekitar 13 persen penduduk, sehingga sekitar seperempat penduduk tinggal di dua wilayah tersebut saja.

Attapeu dan Sekong mencatat pertumbuhan populasi tercepat, hampir 3 persen per tahun. Pertumbuhan di Champasak dan Savannakhet sangat rendah. Perbedaan ini menunjukkan mengapa wilayah berpenduduk besar dan wilayah dengan pertumbuhan populasi pesat memerlukan perhatian yang berbeda: suatu daerah dapat menampung banyak penduduk tetapi hanya mengalami sedikit penambahan.

Kepadatan penduduk juga sangat tidak merata. Ibu Kota Vientiane memiliki 228 orang per kilometer persegi, dibandingkan dengan 12 orang di Phongsaly. Berdasarkan angka tersebut, kepadatan penduduk di ibu kota 19 kali lebih tinggi.

Permukiman padat dan masyarakat yang tersebar memiliki kebutuhan layanan yang berbeda. Sebuah klinik di ibu kota mungkin melayani banyak orang di wilayah kecil, sementara klinik di provinsi berpenduduk jarang harus menjangkau rumah tangga yang tersebar di wilayah jauh lebih luas. Karena itu, data tingkat provinsi dan distrik sangat penting agar hasil penghitungan nasional dapat dimanfaatkan.

Akses perdesaan tetap menjadi tantangan utama dalam perencanaan

Sekitar dua pertiga penduduk Laos tinggal di daerah perdesaan. Sekitar 301.500 penduduk perdesaan tidak memiliki akses jalan, dan hampir 30 persen dari kelompok tersebut tinggal di Provinsi Houaphanh.

Berdasarkan angka nasional yang dibulatkan, jumlah itu setara dengan sekitar 90.000 orang di Houaphanh. Ini berarti sebagian besar tantangan akses jalan di perdesaan negara tersebut terkonsentrasi di satu provinsi.

Akses jalan memengaruhi perjalanan penduduk menuju sekolah, klinik, pasar, dan tempat kerja. Sensus juga mendapati bahwa usia rata-rata menjadi ibu paling rendah di masyarakat perdesaan tanpa akses jalan, sehingga para perencana punya alasan tambahan untuk mengkaji akses layanan kesehatan ibu dan anak di wilayah tersebut.

Rincian geografis yang dikumpulkan melalui sensus dapat membantu pemerintah mengidentifikasi desa-desa dengan kebutuhan yang saling berkaitan. Jumlah dan usia penduduk, kondisi perumahan, serta akses terhadap infrastruktur dapat dipertimbangkan secara bersamaan saat menentukan alokasi dana publik yang terbatas.

Bagaimana temuan ini akan membentuk rencana nasional

Biro Statistik Laos dan UNFPA bermaksud menggunakan sensus untuk mendukung perencanaan pembangunan, kebijakan kependudukan, dan pemantauan Tujuan Pembangunan Berkelanjutan, yakni target Perserikatan Bangsa-Bangsa yang mencakup bidang seperti kesehatan, pendidikan, dan kondisi hidup.

Pernyataan peluncuran menyebutkan bahwa sensus akan digunakan untuk memantau 107 dari 232 indikator. Ringkasan perencanaan 2022 juga menyebut 107 indikator yang membutuhkan data kependudukan, dengan menggunakan total 231 indikator. Kedua dokumen menempatkan informasi kependudukan sebagai landasan pengukuran kemajuan.

Ringkasan 2022 mengaitkan persiapan sensus dengan evaluasi Rencana Pembangunan Sosial-Ekonomi Nasional Kesembilan untuk 2021 hingga 2025 dan penyusunan Rencana Kesepuluh untuk 2026 hingga 2030. Pernyataan yang diterbitkan kemudian menyebut data sensus sebagai acuan untuk mengalokasikan anggaran dan memantau pembangunan dalam jangka panjang.

Analisis yang direncanakan mencakup fertilitas, kematian, migrasi, urbanisasi, pendidikan, pekerjaan, disabilitas, perumahan, gender, etnisitas, dan bahasa. Pemerintah juga bertujuan menghubungkan basis data sensus dengan pencatatan sipil, yang merekam peristiwa seperti kelahiran dan kematian di antara pelaksanaan sensus.

Bagi Laos, manfaat langsungnya adalah menyesuaikan keputusan dengan jumlah penduduk yang lebih akurat. Revisi estimasi populasi mengubah skala kebutuhan, sementara penurunan angka kelahiran, populasi yang menua, dan ketidakmerataan akses jalan mengubah lokasi dan cara layanan harus diberikan.

Poin Utama

• Laos memperkirakan memiliki 7,24 juta penduduk yang biasa tinggal di negara itu setelah menyesuaikan hasil penghitungan awal sensus yang mencatat 6,74 juta orang.
• Angka kelahiran turun dari 28 per 1.000 orang pada 2015 menjadi 18,1 pada 2025.
• Usia median naik dari 18,5 tahun pada 2005 menjadi 27 tahun pada 2025.
• Rasio ketergantungan turun menjadi 53,8 anak dan penduduk lanjut usia per 100 penduduk usia kerja, dari 76,4 pada 2005.
• Attapeu dan Sekong mencatat pertumbuhan tercepat, sementara pertumbuhan di Champasak dan Savannakhet sangat rendah.
• Sekitar 301.500 penduduk perdesaan tidak memiliki akses jalan, dan hampir 30 persen dari mereka tinggal di Houaphanh.
• Sensus digital pertama ini akan menjadi panduan dalam penyusunan anggaran, penyediaan layanan publik, dan perencanaan pembangunan nasional.