Indonesia Berkomitmen Menahan Harga BBM Bersubsidi hingga 2026 saat Biaya Minyak Membebani Anggaran

Minyak di $92 Menekan Janji Indonesia soal BBM

Indonesia mempertahankan komitmennya untuk membekukan harga BBM bersubsidi hingga akhir 2026, meski harga minyak mentah acuannya mencapai sekitar $92 per barel, kira-kira $22 di atas asumsi yang digunakan dalam anggaran negara. Pemerintah sedang menghitung berapa tambahan dana publik yang mungkin diperlukan untuk menutup selisih tersebut.

Bahlil Lahadalia, menteri koordinator bidang hilirisasi dan transisi energi sekaligus menteri energi dan sumber daya mineral, menegaskan kembali komitmen itu di kompleks Istana Kepresidenan di Jakarta pada 21 Oktober. Ia berbicara setelah rapat kabinet paripurna yang meninjau dua tahun pertama pemerintahan Presiden Prabowo Subianto dan Wakil Presiden Gibran Rakabuming Raka.

Bahlil mengatakan pemerintah memperkirakan harga minyak mentah dapat bertahan di bawah $100 per barel jika tren saat ini berlanjut. Pesan utamanya, kenaikan biaya minyak akan ditangani melalui anggaran sementara harga BBM bersubsidi tetap.

Bahlil menjelaskan perhitungan yang dihadapi pemerintah:

Yang sedang kami hitung sekarang adalah ICP global, yang terus naik. Seiring kenaikannya, kemungkinan akan diperlukan tambahan dana subsidi. Namun, pemerintah berkomitmen untuk tidak menaikkan harga BBM bersubsidi.

Harga yang Tetap Dibayar Pengendara

Bensin Pertalite tetap dijual seharga Rp10.000 per liter dan solar Biosolar Rp6.800 per liter, menurut penegasan kembali kebijakan tersebut oleh Wakil Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral Yuliot Tanjung. Komitmen itu memberi kepastian harga di SPBU bagi masyarakat yang membeli kedua jenis BBM tersebut hingga 31 Desember.

Dengan demikian, pembelian 10 liter Pertalite berharga Rp100.000, sedangkan jumlah Biosolar yang sama berharga Rp68.000. Mempertahankan harga tersebut melindungi anggaran BBM pengendara dan usaha yang memenuhi syarat menggunakan produk bersubsidi.

Janji itu menyangkut BBM bersubsidi. Para pejabat juga membahas stok produk energi lain, termasuk gas minyak cair atau LPG, tetapi komitmen harga yang diuraikan di sini berlaku untuk bensin dan solar bersubsidi.

Mengapa Anggaran Perlu Dihitung Ulang

Harga Minyak Mentah Indonesia, yang biasanya disingkat ICP, merupakan patokan harga minyak mentah Indonesia. Patokan ini membantu pemerintah memperkirakan biaya energi dan menyusun anggaran negara. Ketika harga minyak aktual melampaui angka dalam perencanaan, mempertahankan harga eceran BBM yang terkendali dapat membutuhkan lebih banyak dana publik.

Bahlil menyebut asumsi anggaran sekitar $70 per barel dan ICP saat ini sekitar $92. Angka itu naik sekitar 31% dibandingkan asumsi. Selisih tersebut membantu menjelaskan mengapa para menteri sedang mengkaji ulang kebutuhan subsidi meski harga eceran tidak berubah.

Tambahan belanja tidak bisa dihitung hanya dengan menaikkan anggaran subsidi sebesar 31%. Kebutuhan akhir juga bergantung pada jumlah BBM bersubsidi yang terjual, perkembangan harga selama sisa bulan tahun ini, serta biaya energi dalam rupiah yang dibeli menggunakan dolar.

Bahlil tidak mengumumkan jumlah tambahan dana subsidi ataupun kapan perhitungannya akan selesai. Untuk saat ini, keputusan mengenai harga eceran lebih pasti daripada perkiraan biaya untuk mempertahankannya.

Perkembangan Komitmen Selama 2026

Pernyataan Oktober memperbarui kebijakan yang diumumkan beberapa bulan sebelumnya. Pernyataan kebijakan April dari Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral, yang diterbitkan pada 17 April, mencatat jaminan Bahlil bahwa harga BBM bersubsidi tidak akan berubah hingga akhir 2026 menyusul instruksi Presiden Prabowo.

Kementerian mengatakan instruksi tersebut diberikan setelah kunjungan presiden ke Rusia dan Prancis. Bahlil menyampaikan jaminan sebelumnya setelah bertemu Prabowo di Istana Negara pada 16 April.

• 16 April: Bahlil mengumumkan komitmen untuk mempertahankan harga BBM bersubsidi hingga akhir 2026.
• 17 April: Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral menerbitkan jaminan tersebut, beserta informasi tentang harga minyak, stok, dan impor.
• 21 Oktober: Bahlil mengulangi komitmen itu setelah rapat kabinet dan mengatakan kenaikan harga minyak mentah dapat memerlukan tambahan dana subsidi.
• 31 Desember: Komitmen harga yang dinyatakan pemerintah berlaku hingga akhir tahun.

Pernyataan April dan Oktober menunjukkan kebijakan harga eceran yang sama diterapkan dalam kondisi biaya yang berubah. Pada Oktober, penjelasan Bahlil berfokus pada kemungkinan perlunya menambah dana dalam anggaran subsidi.

Mengapa Angka Minyak Berubah Sepanjang Tahun

Pernyataan Bahlil pada April menyebut rata-rata ICP sejak Januari hingga saat itu tidak lebih dari $77 per barel. Ia juga mengatakan subsidi BBM masih dapat dikelola saat harga minyak mentah mencapai $100 per barel.

Pernyataan berikutnya menyebut rata-rata April secara penuh sebesar $117,31 per barel, sementara rata-rata sejak Januari hingga waktu pernyataan itu sekitar $80 sampai $81. Angka sekitar $92 pada Oktober merujuk pada harga yang sedang dibahas saat itu, bukan rata-rata sebelumnya.

Rata-rata bulanan dan rata-rata yang mencakup beberapa bulan menjawab pertanyaan berbeda. Harga tinggi dalam satu bulan bisa beriringan dengan rata-rata tahunan yang lebih rendah karena harga murah pada bulan-bulan lain menurunkan rata-rata jangka panjang. Pernyataan April juga diterbitkan sebelum bulan itu berakhir.

Angka $100 merupakan penilaian Bahlil tentang tingkat yang dapat dikelola pemerintah. Tugas praktis pemerintah adalah membiayai biaya aktual untuk menjaga kestabilan harga BBM bersubsidi seiring perubahan harga minyak dari waktu ke waktu.

Impor Membuat Biaya dalam Dolar Menjadi Persoalan Domestik

Indonesia mengimpor sekitar 1 juta barel minyak per hari, menurut pernyataan kementerian pada April. Bahlil menyebut konsumsi BBM nasional mencapai 1,6 juta barel per hari dan produksi dalam negeri sekitar 600.000 hingga 610.000 barel per hari.

Berdasarkan angka tersebut, impor mencapai sekitar lima per delapan atau 62,5% dari konsumsi harian. Kesenjangan antara produksi dalam negeri dan permintaan berarti harga energi internasional tetap menjadi faktor utama dalam tagihan BBM Indonesia.

Nilai tukar rupiah menambah tekanan. Saat Yuliot menegaskan kembali pembekuan harga, rupiah tercatat melemah hingga Rp17.877 per dolar AS. Bank Indonesia telah menaikkan suku bunga acuannya sebesar 50 basis poin menjadi 5,25% sebagai respons terhadap volatilitas mata uang. Lima puluh basis poin berarti setengah poin persentase.

Minyak yang dibeli dalam dolar menjadi lebih mahal dalam rupiah saat mata uang Indonesia melemah, bahkan jika harganya dalam dolar tetap sama. Karena itu, kenaikan harga minyak mentah dan pelemahan mata uang dapat bersama-sama mendorong biaya naik, sementara harga BBM bersubsidi yang dibayar pengendara tetap.

Ketersediaan BBM Memiliki Catatan Tersendiri

Jaminan Bahlil pada April mencakup pasokan fisik maupun harga. Kementerian mengatakan stok solar, bensin, dan LPG berada di atas standar minimum.

Yuliot kemudian menyebut standar minimum cadangan operasional BBM adalah 23 hari dan mengatakan stok bensin Pertalite serta solar CN48 berada di atas ambang tersebut. Ia juga mengatakan pasokan BBM nonsubsidi cukup untuk memenuhi permintaan dalam negeri.

Pada 21 Oktober, Bahlil mengatakan rata-rata ketersediaan energi telah memenuhi standar nasional, kecuali Pertalite, meski ia tetap menyebut pasokan aman. Dalam pernyataan itu, ia tidak memberikan angka stok ataupun penjelasan mengenai pengecualian Pertalite. Catatan pada Oktober tersebut perlu diperhatikan bersamaan dengan jaminan sebelumnya mengenai cadangan.

Bagi pengendara, ketersediaan dan keterjangkauan adalah dua kebutuhan praktis: BBM harus tersedia di SPBU dan harganya harus sesuai dengan anggaran rumah tangga. Pemerintah menjanjikan harga BBM bersubsidi yang stabil sembari terus mengelola pasokan.

Pendapatan Batu Bara Dapat Menambah Ruang Anggaran

Bahlil juga menyampaikan proyeksi pendapatan batu bara yang lebih tinggi dalam rapat kabinet Oktober. Ia mengatakan penerimaan negara bukan pajak dari batu bara diperkirakan melampaui Rp160 triliun, dibandingkan target Rp133 triliun.

Artinya, penerimaan diperkirakan lebih dari Rp27 triliun di atas target, atau naik lebih dari 20%. Penerimaan negara bukan pajak adalah uang yang dihimpun pemerintah di luar penerimaan pajaknya. Angka batu bara ini yang paling langsung berkaitan dengan pendapatan yang tersedia bagi pemerintah.

Pendapatan ekspor batu bara diproyeksikan secara terpisah melampaui $30 miliar, dibandingkan target $27 miliar. Artinya, pendapatan tersebut lebih dari $3 miliar atau lebih dari 11% di atas target. Pendapatan ekspor mengukur uang yang dihasilkan dari penjualan ke luar negeri; bagian negara sendiri diperoleh melalui pengaturan penerimaan yang berlaku.

Proyeksi tersebut membantu menjelaskan mengapa kenaikan biaya energi tidak memengaruhi setiap bagian perekonomian Indonesia dengan cara yang sama. Minyak impor menjadi lebih mahal, sementara batu bara dapat mendatangkan penerimaan yang lebih besar. Bahlil menyampaikan kedua perkembangan tersebut, tetapi tidak mengumumkan alokasi surplus proyeksi pendapatan batu bara untuk subsidi BBM.

Rencana Pejabat untuk Mempertahankan Pembekuan Harga

Septian Hario Seto, anggota sekaligus sekretaris eksekutif Dewan Ekonomi Nasional, yang dikenal dengan singkatan DEN, mengatakan bahwa mempertahankan harga BBM bersubsidi membantu melindungi daya beli. Ia juga mengatakan kebijakan tersebut perlu disertai pengelolaan fiskal yang terukur.

Septian mengatakan dewan membahas strategi pendanaan bersama Kementerian Keuangan dan BPI Danantara, badan pengelola investasi Indonesia. Tujuannya adalah menjaga kestabilan harga BBM hingga akhir tahun sekaligus memastikan pembiayaannya berkelanjutan.

Pemerintah juga berupaya mengurangi tekanan dari impor. Yuliot mengatakan para pejabat mendorong peningkatan produksi minyak dalam negeri dan menyiapkan kilang domestik. Pada April, Bahlil mengatakan pembahasan dengan Rusia mencakup potensi investasi di kilang dan penyimpanan energi, selain pasokan minyak mentah.

Saat itu, Bahlil mengatakan usulan kilang dan penyimpanan masih memerlukan satu atau dua putaran pembahasan lanjutan. Peningkatan produksi, pengilangan, dan penyimpanan akan menangani bagian berbeda dari sistem pasokan: memproduksi minyak mentah, mengolahnya menjadi BBM siap pakai, dan menyimpan cadangan. Tugas mendesak hingga Desember adalah membiayai kestabilan harga BBM bersubsidi dan menjaga ketersediaannya.

Poin-Poin Utama

• Indonesia menegaskan kembali bahwa harga BBM bersubsidi tidak akan berubah hingga akhir 2026.
• Pertalite tetap seharga Rp10.000 per liter dan Biosolar Rp6.800 per liter berdasarkan kebijakan yang dinyatakan.
• Bahlil menyebut ICP saat ini sekitar $92 per barel, dibandingkan asumsi anggaran sekitar $70.
• Pemerintah sedang menghitung kebutuhan tambahan subsidi, tetapi belum mengumumkan jumlah pendanaannya.
• Indonesia mengimpor sekitar 1 juta barel per hari, sementara konsumsinya mencapai 1,6 juta barel per hari.
• Penerimaan negara bukan pajak dari batu bara diproyeksikan melampaui Rp160 triliun, dibandingkan target Rp133 triliun.
• Jaminan pasokan pada Oktober mencakup catatan yang tidak dijelaskan mengenai Pertalite yang memenuhi standar nasional.