Sri Lanka Membela Penahanan Sallay di Hadapan PBB saat Pengadilan Banding Menolak Permohonan Intervensi

Sengketa penahanan bergulir antara Jenewa dan Kolombo

Sri Lanka membela penahanan mantan kepala intelijen Mayor Jenderal Suresh Sallay dalam tanggapan diplomatik tertanggal 20 September 2026, dengan menyampaikan kepada Perserikatan Bangsa-Bangsa bahwa penangkapannya sah dan didukung bukti. Pada 22 Oktober, Pengadilan Banding menolak sejumlah permohonan untuk mendapat izin mengintervensi gugatan Sallay terhadap penangkapan dan penahanan berkelanjutannya.

Sallay, seorang perwira purnawirawan yang pernah memimpin Dinas Intelijen Negara dan Intelijen Militer, ditangkap pada 25 Februari 2026 dalam penyelidikan terkait serangan Minggu Paskah pada 21 April 2019. Penahanannya berdasarkan Undang-Undang Pencegahan Terorisme (PTA) memunculkan berbagai keterangan yang saling bertentangan mengenai alasan penangkapan, akses terhadap pengacara, perlakuan selama ditahan, serta penurunan serius kondisi kesehatannya.

Pemerintah menyatakan pengawasan yudisial, komunikasi rutin dengan keluarga, dan perawatan medis spesialis telah melindungi hak-haknya. Empat pemegang mandat hak asasi manusia PBB menyampaikan dugaan penyiksaan, pembatasan konsultasi hukum rahasia, dan risiko terhadap nyawanya dalam komunikasi mendesak tertanggal 20 Juli.

Sengketa ini kini mencakup tiga isu yang saling berkaitan: bukti yang mendasari penyelidikan pidana, legalitas dan kondisi penahanan, serta perlindungan medis yang diperlukan sebelum ia dipindahkan dari rumah sakit kembali ke tahanan. Tanggapan pemerintah membahas masing-masing isu, tetapi tidak menjelaskan secara spesifik bukti yang mendasari penangkapan.

Pokok putusan pengadilan pada Oktober

Putusan Pengadilan Banding pada 22 Oktober menyangkut permohonan pihak luar yang meminta izin untuk menyampaikan pendapat dalam petisi writ Sallay. Petisi writ meminta pengadilan meninjau apakah otoritas publik telah bertindak sesuai hukum.

Permohonan tersebut diajukan oleh tokoh agama Buddha, termasuk Venerable Bengamuwe Nalaka Thero, Kardinal Malcolm Ranjith, dan organisasi masyarakat sipil. Perkara itu diperiksa oleh Ketua Pengadilan Banding, Hakim Rohantha Abeysuriya, dan Hakim Priyantha Fernando.

Sejumlah laporan mengenai putusan tersebut menyebut penolakan beberapa permohonan intervensi, sementara salah satunya secara khusus menyebut petisi dari para biksu Buddha. Alasan penolakan dan putusan akhir atas gugatan Sallay tidak disampaikan. Pembaruan pengadilan sebelumnya menyebut pembacaan putusan intervensi yang semula dijadwalkan pada 14 Oktober ditunda hingga 22 Oktober; laporan berikutnya menyebut 14 Oktober sebagai tanggal sidang.

Bagaimana penyelidikan mengarah kepada Sallay

Misi Tetap Sri Lanka di Jenewa menyampaikan tanggapan pemerintah kepada Kantor Komisaris Tinggi PBB untuk Hak Asasi Manusia. Menurut tanggapan itu, Cabang Khusus Departemen Investigasi Kriminal mulai menyelidiki setelah menerima pengaduan pada 11 Oktober 2024 dari seorang pastor Katolik yang menjabat direktur eksekutif Centre for Society and Religion.

Pengaduan tersebut meminta penyelidikan atas informasi yang disampaikan dalam program Channel 4 mengenai serangan Minggu Paskah. Menurut pemerintah, penyidik melaporkan perkara itu kepada Pengadilan Magistrat Fort dan melanjutkan penyelidikan di bawah pengawasan yudisial sebelum menangkap Sallay pada Februari 2026.

Pemerintah menolak anggapan bahwa pandangan politik, etnis, agama, atau jabatan Sallay sebelumnya menjadi alasan penahanannya. Dalam tanggapannya, pemerintah menyatakan penangkapan dilakukan setelah penilaian objektif atas bukti yang dikumpulkan selama penyelidikan.

Dalam jawaban tertulisnya, pemerintah Sri Lanka menyatakan posisinya mengenai pertanggungjawaban atas serangan tersebut:

Pemerintah menegaskan kembali komitmennya untuk memastikan pertanggungjawaban atas serangan Minggu Paskah pada 21 April 2019,

Dokumen itu juga menyatakan bahwa penyelidikan harus dilakukan secara imparsial dan independen, dengan mengakui penderitaan para korban, penyintas, dan keluarga mereka. Argumen utamanya adalah bahwa pangkat atau jabatan sebelumnya tidak dapat membuat seseorang kebal dari penyelidikan yang sah.

Perbedaan penjelasan tentang penangkapan perlu diperjelas

Kuasa hukum yang mewakili pastor itu dilaporkan mengatakan kepada Pengadilan Banding pada 3 September bahwa penangkapan Sallay menyusul penyelidikan CID yang berlandaskan laporan Komisi Janak de Silva dan rekomendasi penyelidikan parlemen. Kuasa hukum tersebut dilaporkan mengatakan bahwa penangkapan itu bukan didasarkan pada pengaduan pastor pada Oktober 2024 ataupun pernyataan Azad Maulana dalam dokumenter tersebut.

Pemerintah menyebut pengaduan itu sebagai titik awal penyelidikan, sedangkan dalam penyampaian di pengadilan disebutkan bahwa temuan dan rekomendasi komisi menjadi dasar penangkapan. Karena itu, publik memerlukan penjelasan yang terang mengenai bukti yang diperoleh penyidik sejak pengaduan diajukan hingga keputusan untuk menahan Sallay.

Isu prosedural lainnya menyangkut penetapannya sebagai tersangka. Petugas CID dilaporkan mengatakan kepada Pengadilan Magistrat pada 4 Maret bahwa fakta terkait penahanannya belum secara resmi dilaporkan. Pada 5 Maret, penyidik dilaporkan menetapkannya sebagai tersangka ketiga dengan merujuk pada bukti yang telah muncul.

Nomor perkara yang disebutkan juga beragam. Tanggapan pemerintah dilaporkan menggunakan B 36882/2024 dan B 35882/2024, sedangkan catatan perkara dalam negeri mencantumkan B/35882/24. Nomor permohonan Sallay di Pengadilan Banding secara konsisten disebut CA/Writ/232/2026.

Laporan Komite Imam tertanggal Juni 2024 disebut menerima alibi Sallay dan menolak keterangan mengenai pertemuan yang dituduhkan. Komunikasi PBB itu juga mencatat dugaan bahwa penyidik mengabaikan bukti yang menunjukkan Sallay berada di luar negeri pada waktu-waktu yang relevan. Cara penyidik menilai materi tersebut menjadi bagian dari sengketa yang lebih luas mengenai dasar penahanan.

Hal yang mendorong PBB turun tangan

Komunikasi mendesak tertanggal 20 Juli disampaikan oleh Ben Saul, Pelapor Khusus PBB untuk hak asasi manusia dan kontraterorisme; Ganna Yudkivska, Wakil Ketua Bidang Komunikasi Kelompok Kerja tentang Penahanan Sewenang-wenang; Tlaleng Mofokeng, Pelapor Khusus untuk hak atas kesehatan; dan Margaret Satterthwaite, Pelapor Khusus untuk independensi hakim dan pengacara.

Para pemegang mandat tersebut menelaah dugaan pelanggaran hak asasi manusia dan meminta penjelasan dari pemerintah. Dalam komunikasi itu, mereka meminta jawaban Sri Lanka atas delapan bidang, termasuk dasar hukum penahanan, perlakuan selama ditahan, perawatan medis, akses terhadap pengacara, dan penyelidikan atas dugaan kekerasan.

Menurut uraian dalam komunikasi itu, Kementerian Pertahanan menerbitkan perintah penahanan tiga hari setelah Sallay ditangkap. Perintah tersebut mengizinkan penahanan selama 90 hari dan kemudian diperpanjang untuk 90 hari berikutnya.

Perintah itu diduga menuduh Sallay mengetahui serangan Minggu Paskah sebelumnya dan sengaja menahan informasi tersebut, sehingga bersekongkol dalam, membantu dan mendorong tindak kejahatan itu serta menyembunyikan identitas para pelakunya. Komunikasi itu juga menyampaikan dugaan bahwa pemeriksaan hanya dilakukan beberapa kali selama sekitar 103 hari setelah penangkapannya.

Keempat pemegang mandat kembali menyerukan moratorium segera atas penggunaan PTA sambil menunggu revisi. Kekhawatiran mereka didasarkan pada kewajiban Sri Lanka berdasarkan perjanjian internasional yang mencakup hak atas kebebasan, perlindungan dari penyiksaan, dan hak atas kesehatan, serta Nelson Mandela Rules yang mengatur perlakuan terhadap tahanan.

Akses pengacara dan keluarga masih diperselisihkan

Pemerintah menyatakan Sallay diberi tahu alasan penangkapannya, diizinkan berkonsultasi dengan kuasa hukum, dan dibawa ke kediamannya, tempat kerabat dekat, termasuk istrinya, menemuinya. Pemerintah mengatakan tanda terima telah diberikan, kerabat diberi tahu mengenai perintah penahanan, dan Komisi Hak Asasi Manusia Sri Lanka menerima pemberitahuan tertulis.

Tanggapan itu merinci jadwal komunikasi mingguan: kunjungan pengacara pada Rabu, panggilan telepon dengan istri dan ibunya pada Jumat, serta kunjungan keluarga pada Sabtu. Kerabat diizinkan membawa makanan, minuman, dan pakaian.

Pemerintah juga menyatakan bahwa Magistrat Fort rutin mengunjungi fasilitas CID dan melihat Sallay di selnya. Fasilitas tersebut digambarkan sebagai lokasi penahanan resmi yang berada di bawah pengawasan magistrat dan Komisi Hak Asasi Manusia.

Komunikasi PBB memuat dugaan adanya pembatasan komunikasi pada periode tertentu. Disebutkan bahwa pada awalnya petugas hadir saat pertemuan dengan pengacara dan diduga merekam percakapan. Menurut komunikasi tersebut, pada 26 Maret Pengadilan Magistrat memerintahkan agar konsultasi dilakukan tanpa campur tangan.

Pada 8 Juli, saat Sallay dirawat di rumah sakit, pengacaranya diduga diberi tahu bahwa pertemuan hanya dapat berlangsung di bawah pengawasan CID. Pemerintah menyatakan konsultasi bersifat rahasia dan komunikasi dengan penasihat hukum tidak dapat digunakan sebagai bukti. Kerahasiaan memungkinkan orang yang ditahan membahas perkara dan kemungkinan pengaduan secara pribadi dengan pengacaranya.

Dugaan kekerasan dan tanggapan pemerintah

Komunikasi PBB itu menguraikan dugaan bahwa Sallay ditahan di sel berukuran sekitar 6,5 kaki kali 4,4 kaki, dengan lampu yang terus menyala, hama, dan kesempatan keluar yang sangat terbatas. Disebutkan bahwa lampu tersebut diduga menyebabkan kurang tidur dan migrain, sementara akses terhadap dokumen perkara dan kesempatan untuk membuat catatan dibatasi.

Komunikasi itu juga memuat dugaan bahwa petugas menelanjanginya di hadapan petugas dan tahanan lain, memborgolnya, memperlakukannya secara merendahkan, dan menekannya agar mengaku. Laporan lanjutan mengenai penyelidikan Komisi Hak Asasi Manusia menyebut CID mengakui adanya penggeledahan dengan menanggalkan pakaian pada 8 Maret di hadapan tahanan lain.

Pemerintah menyatakan belum ada dugaan penyiksaan yang terbukti hingga tanggapannya disampaikan. Pemerintah mengutip Pasal 11 Konstitusi Sri Lanka dan Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1994, yang mengatur penyiksaan dan perlakuan atau hukuman lain yang kejam, tidak manusiawi, atau merendahkan martabat.

Sri Lanka mengatakan bukti kekerasan yang dapat dipercaya akan ditangani melalui mekanisme penyelidikan dan peradilan. Pemerintah juga menyatakan bahwa keterangan yang diperoleh melalui penyiksaan tidak dapat diterima sebagai bukti dan tidak dapat menjadi dasar penangkapan atau penahanan lanjutan.

Para pemegang mandat PBB mengangkat dugaan tambahan mengenai independensi penyelidikan, termasuk klaim bahwa bukti diabaikan, materi CCTV diutak-atik, dan terdapat konflik kepentingan yang melibatkan pejabat pengarah penyelidikan. Mereka juga menyampaikan kekhawatiran atas pemindahan seorang magistrat yang telah memerintahkan perlindungan bagi Sallay. Pemerintah mengatakan perkara terkait petugas penyidik sedang ditangani Pengadilan Banding.

Perawatan di rumah sakit menjadi pokok perkara

Kondisi kesehatan Sallay mendapat porsi besar dalam komunikasi PBB maupun tanggapan Sri Lanka. Pemerintah mengatakan ia menjalani pemeriksaan medis setelah ditangkap, pemeriksaan lanjutan pada 29 April, serta dirujuk untuk perawatan spesialis.

Uraian pemerintah mencakup penanganan atau rujukan untuk masalah kulit, nutrisi, gangguan saraf, penglihatan, gigi, dan telinga. Pemerintah juga menyebut tes laboratorium, suplemen dan vitamin yang diresepkan, pemindaian MRI di Rumah Sakit Nasional Colombo, serta rujukan ke Institut Nasional Kesehatan Mental di Angoda.

Komunikasi PBB menyebut laporan medis yang diterima pengacaranya pada 20 Mei mencatat gangguan stres pascatrauma dan temuan yang dinilai konsisten dengan penyiksaan serta perlakuan buruk. Komunikasi itu juga memuat dugaan bahwa rekomendasi ahli gizi konsultan tidak dilaksanakan.

Menurut komunikasi tersebut, Sallay mulai menolak makanan dan air pada 6 Juni dan dirawat di rumah sakit setelah kondisinya memburuk. Pada 27 Juni, nyeri dada hebat membuatnya dipindahkan ke Unit Perawatan Koroner Jantung di rumah sakit itu. Ia mengakhiri mogok makan pada 1 Juli.

Komunikasi itu menyebut para ahli jantung menilai Sallay berisiko tinggi mengalami masalah jantung dan memberi tahu keluarganya bahwa ia mungkin memerlukan operasi dan alat jantung implan. Laporan berikutnya menyebut panel medis beranggotakan sembilan orang mengidentifikasi kondisi jantung yang memerlukan pemasangan alat.

Per 20 September, pemerintah menyatakan Sallay masih dirawat di unit kardiologi Rumah Sakit Nasional Colombo. Pemerintah mengatakan tidak ada pernyataan yang diambil darinya setelah ia masuk rumah sakit dan keputusan perawatan berada di tangan tenaga medis. Jika ia dipindahkan kembali ke tahanan, kondisinya dan saran medis akan dipertimbangkan, kata pemerintah.

Tanggal dan keputusan yang membentuk sengketa

Rangkaian peristiwa ini bermula dari pengaduan pada 2024 dan berlanjut hingga proses pengadilan pada Oktober 2026. Tanggal-tanggal utama menunjukkan perkembangan penyelidikan, gugatan atas penahanan, dan kekhawatiran mengenai kondisi medis:

• 11 Oktober 2024: Seorang pastor mengajukan pengaduan yang disebut pemerintah sebagai titik awal penyelidikan CID.
• 25 Februari 2026: CID menangkap Sallay. Menurut komunikasi PBB, perintah penahanan berdasarkan PTA diterbitkan tiga hari kemudian.
• 26 Maret 2026: Pengadilan Magistrat dilaporkan memerintahkan konsultasi rahasia dengan pengacara tanpa campur tangan.
• 6 Juni hingga 1 Juli 2026: Sallay melakukan mogok makan dan menerima perawatan di rumah sakit setelah kondisi kesehatannya memburuk.
• 20 Juli 2026: Empat pemegang mandat hak asasi manusia PBB menyampaikan komunikasi mendesak.
• 20 September 2026: Sri Lanka menyampaikan tanggapannya untuk membela penangkapan, perlindungan selama penahanan, dan perawatan medis.
• 22 Oktober 2026: Pengadilan Banding menolak sejumlah permohonan untuk mengintervensi proses writ yang diajukan Sallay.

Perdebatan hukum juga menuntut ketelitian dalam penggunaan istilah di pengadilan. Jaksa Agung Tambahan Dileepa Peiris dilaporkan menyebut Sallay sebagai pelaku serangan di hadapan Magistrat Fort pada 22 September. Magistrat mengoreksinya dan jaksa tersebut meminta maaf. Peran Sallay masih menjadi persoalan yang harus ditentukan melalui penyelidikan dan proses peradilan.

Sri Lanka berjanji melanjutkan pemantauan medis dan mengambil langkah-langkah untuk mencegah penyiksaan, intimidasi, atau tindakan balasan. Pemerintah menyatakan pembatasan akses keluarga akan diatur oleh hukum, kebutuhan keamanan, dan arahan pengadilan, sementara reformasi undang-undang antiterorisme akan ditempuh melalui proses legislatif. Bagi Sallay, persoalan mendesak saat ini adalah kelanjutan perawatan medis, akses rahasia kepada penasihat hukum, dan peninjauan yudisial atas dasar penahanannya.

Poin Utama

• Tanggapan Sri Lanka tertanggal 20 September 2026 membela penangkapan dan penahanan Sallay berdasarkan PTA.
• Empat pemegang mandat PBB pada 20 Juli menyampaikan dugaan terkait penahanan sewenang-wenang, kekerasan, akses hukum, dan risiko kesehatan yang serius.
• Pemerintah menyatakan akses rutin kepada pengacara dan keluarga, pengawasan pengadilan, serta perawatan spesialis telah diberikan.
• Tanggapan pemerintah tidak menjelaskan secara spesifik bukti yang mendasari penangkapan, sementara laporan mengenai penyampaian di pengadilan menyebut titik awal perkara yang berbeda.
• Sallay sedang dirawat di unit kardiologi ketika pemerintah menyampaikan tanggapannya.
• Pengadilan Banding menolak sejumlah permohonan intervensi pada 22 Oktober; tidak ada putusan akhir atas gugatan Sallay terhadap penahanannya yang disampaikan.