Korea Selatan Rencanakan Akses Pensiun bagi 6,67 Juta Ibu Rumah Tangga dan Dewasa Muda

Jalur masuk ke sistem pensiun tanpa tagihan langsung

Dinas Pensiun Nasional Korea Selatan tengah mengupayakan perombakan pendaftaran yang menyasar 6,67 juta orang yang saat ini tidak tercakup dalam kepesertaan wajib, termasuk pasangan tanpa penghasilan dan kaum muda berusia 18 hingga 26 tahun yang tidak memiliki penghasilan. Mereka akan masuk ke sistem sebagai peserta regional yang dibebaskan dari iuran saat ini, sehingga nantinya dapat membayar iuran untuk periode yang memenuhi syarat.

Badan tersebut menetapkan restrukturisasi ini sebagai prioritas dalam laporan Status Bisnis Utama kepada Komite Kesehatan dan Kesejahteraan Majelis Nasional saat audit parlemen. Rincian yang dipaparkan pada 22 Oktober 2026 itu menjelaskan peralihan dari perlindungan pensiun yang berpusat pada pencari nafkah utama keluarga menuju pensiun individual bagi setiap orang.

Bagi ibu rumah tangga yang belum pernah membayar iuran Pensiun Nasional, perubahan ini dapat berdampak besar. Saat ini, memiliki pasangan yang berpenghasilan dan terdaftar dalam skema pensiun dapat membuat ibu rumah tangga tersebut tidak diwajibkan menjadi peserta. Berdasarkan usulan itu, ia akan tetap berstatus sebagai peserta meski tidak berpenghasilan dan kelak dapat membayar iuran untuk membantu memperoleh pensiun atas namanya sendiri.

Rencana ini juga disertai bantuan keuangan: mulai 1 Januari 2027, pemerintah berencana menanggung iuran bulanan awal sebesar 41.000 won bagi mereka yang lahir pada 2009 dan berusia 18 tahun pada tahun itu. Usulan terpisah akan memperluas akses terhadap subsidi iuran bagi peserta regional berpenghasilan rendah.

Perombakan pendaftaran ini masih berupa usulan dan belum ada tanggal penerapan yang ditetapkan. Manfaat langsung yang dijanjikan adalah jalur yang lebih mudah untuk memenuhi syarat pensiun, sementara besaran manfaat pada akhirnya bergantung pada iuran yang dibayarkan dari waktu ke waktu.

Mengapa pernikahan dapat mengubah akses ke pensiun

Undang-Undang Pensiun Nasional yang berlaku memperlakukan sejumlah orang tanpa penghasilan secara berbeda berdasarkan status perkawinan dan kepesertaan mereka. Peserta regional yang belum menikah dan kehilangan penghasilan dapat tetap terdaftar dengan pembebasan iuran. Sebaliknya, pasangan tanpa penghasilan yang pasangannya memiliki penghasilan dan tercakup dalam skema pensiun dapat masuk kategori yang dikecualikan dari kepesertaan wajib.

Peserta regional adalah orang yang terdaftar di luar skema pensiun di tempat kerja. Pembebasan memungkinkan peserta yang memenuhi syarat tetap berada dalam kategori tersebut tanpa membayar iuran selama tidak berpenghasilan. Mempertahankan status itu penting karena periode yang memenuhi syarat kelak dapat dibayar secara retroaktif.

Ibu rumah tangga yang tidak tercakup dalam kepesertaan wajib dapat mengajukan pendaftaran sukarela, tetapi iuran sukarela minimum yang disebutkan untuk 2026 adalah 95.000 won per bulan. Bagi mereka yang tidak memiliki penghasilan pribadi, pembayaran itu harus diambil dari tabungan atau anggaran rumah tangga.

Reformasi yang diusulkan akan memasukkan pasangan tanpa penghasilan ke dalam kategori peserta regional dengan pembebasan iuran. Mereka yang tetap tidak memiliki penghasilan akan tetap mendapat pembebasan tersebut; jika mulai berpenghasilan, iuran akan dihitung berdasarkan aturan peserta regional. Kaum muda berusia 18 hingga 26 tahun yang tidak memiliki penghasilan juga akan dimasukkan ke dalam skema ini.

Bagaimana pembayaran di kemudian hari dapat membuka akses ke pensiun

Pensiun Nasional mensyaratkan sedikitnya 120 bulan pembayaran iuran, setara dengan 10 tahun, untuk memperoleh pensiun hari tua seumur hidup. Pembayaran iuran secara retroaktif memungkinkan peserta yang memenuhi syarat membayar kemudian untuk periode tertentu ketika mereka tidak membayar iuran. Batas saat ini adalah 119 bulan, hanya kurang satu bulan dari jumlah minimum tersebut.

Karena itu, seseorang yang baru mengumpulkan iuran selama beberapa tahun melalui pekerjaan berbayar mungkin dapat memenuhi persyaratan dengan membayar iuran untuk periode jeda yang memenuhi syarat. Jumlah yang harus dibayar bergantung pada aturan penghitungan iuran dan jumlah bulan yang tercakup.

Ibu rumah tangga yang belum pernah membayar iuran menghadapi kesulitan khusus untuk mengakses jalur ini. Tahun-tahun ketika mereka berada di luar kepesertaan wajib umumnya tidak dapat dibayar dengan cara yang sama seperti periode pembebasan iuran yang memenuhi syarat. Reformasi ini akan membuka jalur yang lebih jelas untuk periode jeda yang memenuhi syarat di masa mendatang, sekaligus meninjau aturan pembayaran retroaktif secara lebih luas.

Pendaftaran dan jumlah bulan pembayaran iuran memiliki fungsi yang berbeda. Berdasarkan usulan tersebut, orang tanpa penghasilan dapat mempertahankan rekening kepesertaan melalui pembebasan iuran. Pembayaran di kemudian hari untuk bulan-bulan yang memenuhi syarat akan membantu membangun catatan iuran yang diperlukan agar berhak atas pensiun.

Kesenjangan cakupan mencapai hampir satu dari tiga orang

Statistik pendaftaran penduduk Kementerian Dalam Negeri dan Keselamatan Korea Selatan mencatat jumlah penduduk berusia 18 hingga 59 tahun sebanyak 29,4 juta jiwa. Data Dinas Pensiun Nasional untuk Maret menunjukkan 20,93 juta orang dalam kelompok usia tersebut terdaftar dalam Pensiun Nasional, sementara 1,8 juta lainnya tercakup dalam skema pensiun publik pekerjaan yang terpisah.

Skema pekerjaan tersebut mencakup kelompok seperti pegawai negeri, personel militer, dan pegawai sekolah swasta. Kedua kategori itu mencakup 22,73 juta peserta pensiun publik, sehingga 6,67 juta orang tidak tercakup dalam kepesertaan wajib. Kelompok yang dikecualikan tersebut mewakili sekitar 22,7% penduduk berusia 18 hingga 59 tahun.

Kesenjangan yang lebih luas juga mencakup orang-orang yang sudah terdaftar tetapi tidak membayar iuran. Badan tersebut mencatat 2,42 juta peserta regional yang mendapat pembebasan iuran dan 450.000 orang yang menunggak iuran selama sedikitnya 13 bulan.

Jika kelompok-kelompok tersebut ditambahkan ke 6,67 juta orang yang dikecualikan dari kepesertaan wajib, jumlahnya menjadi 9,54 juta orang, atau 32,4% dari penduduk yang relevan. Angka-angka ini menunjukkan mengapa perubahan aturan pendaftaran dan bantuan agar masyarakat mampu membayar iuran merupakan dua bagian dari tantangan yang sama. Jutaan orang sudah berstatus peserta, tetapi saat ini belum membangun catatan iuran melalui pembayaran.

Rata-rata pensiun perempuan sekitar separuh dari laki-laki

Statistik Dinas Pensiun Nasional untuk Desember 2025 menunjukkan rata-rata pensiun hari tua bulanan sebesar 851.670 won untuk laki-laki dan 429.206 won untuk perempuan. Rata-rata yang diterima perempuan sekitar 50,4% dari rata-rata laki-laki, dengan selisih bulanan 422.464 won.

Distribusi pembayaran menunjukkan banyak perempuan menerima pensiun dalam jumlah kecil. Sebanyak 1.672.182 penerima perempuan memperoleh kurang dari 400.000 won per bulan, dibandingkan dengan 1.082.480 laki-laki. Di kelompok penerima dengan pembayaran lebih tinggi, 979.946 laki-laki menerima sedikitnya 1 juta won per bulan, dibandingkan dengan 53.244 perempuan.

Riwayat pembayaran iuran juga berbeda. Pada akhir 2025, peserta Pensiun Nasional laki-laki telah membayar iuran rata-rata selama 152 bulan, dibandingkan dengan 123 bulan untuk perempuan, atau selisih 29 bulan. Di antara peserta regional perempuan yang menyatakan memiliki penghasilan, rata-ratanya 116 bulan. Sementara itu, peserta regional perempuan yang dibebaskan dari iuran rata-rata telah membayar selama 50 bulan.

Data KOSIS Statistik Korea mencatat 6,536 juta perempuan berada di luar angkatan kerja karena pekerjaan rumah tangga dan pengasuhan anak pada kuartal pertama 2026. Kondisi pensiun mereka beragam, termasuk apakah mereka sudah mendaftar secara sukarela, tetapi angka ini menggambarkan skala pekerjaan rumah tangga tanpa upah yang relevan dengan reformasi tersebut.

Perempuan sudah membayar iuran untuk menutup tahun-tahun yang hilang

Perempuan mencakup 268.113 dari 333.717 peserta sukarela Pensiun Nasional Korea Selatan pada akhir 2025, atau sekitar 80,3%. Para peserta ini memilih untuk membayar iuran meskipun tidak termasuk dalam kepesertaan wajib.

Perempuan juga mencakup 314.173 dari 454.886 peserta lanjutan, atau sekitar 69,1%. Kepesertaan lanjutan memungkinkan orang terus membayar iuran setelah berusia 60 tahun, termasuk untuk melengkapi periode minimum yang diperlukan untuk memperoleh pensiun.

Angka-angka ini memberi konteks praktis bagi usulan tersebut: banyak perempuan sudah menggunakan jalur opsional untuk membangun hak pensiun atas nama sendiri. Memasukkan pasangan tanpa penghasilan ke dalam kepesertaan regional akan mengubah titik awal, sehingga mereka dapat mempertahankan status peserta selama tidak berpenghasilan tanpa harus terlebih dahulu mengatur pembayaran sukarela.

Kemampuan membayar tetap akan menentukan seberapa bermanfaat jalur baru ini. Orang yang tidak mampu membayar iuran sukarela sebesar 95.000 won per bulan mungkin juga kesulitan menyediakan dana untuk membayar iuran retroaktif selama beberapa tahun. Akses terhadap subsidi dan skema pembayaran yang terjangkau akan memengaruhi jumlah orang yang dapat mengubah status kepesertaan menjadi hak pensiun.

Kredit persalinan sebagian besar masuk ke pensiun laki-laki

Kredit persalinan memberikan tambahan masa kepesertaan pensiun yang diakui bagi orang tua yang memenuhi syarat. Untuk manfaat yang tercatat pada 2008 hingga 2025, laki-laki mencakup 9.957 dari 10.233 penerima, atau 97,3%. Perempuan mencakup 276 penerima, atau 2,7%.

Pola ini berlanjut pada 2025, ketika 9.727 penerima laki-laki dan 272 penerima perempuan memperoleh manfaat tersebut. Berdasarkan ketentuan yang dijelaskan untuk manfaat itu, kredit terkait kelahiran anak kedua atau berikutnya dapat menambah masa kepesertaan yang diakui.

Sebuah rumah tangga mungkin memiliki alasan keuangan untuk mengaitkan kredit tersebut dengan pensiun pasangan yang memiliki riwayat pembayaran iuran lebih panjang dan penghasilan lebih tinggi. Sementara itu, perempuan yang meninggalkan pekerjaan berbayar untuk mengasuh anak mungkin kesulitan memenuhi persyaratan 120 bulan agar berhak atas pensiun sendiri.

Usulan pendaftaran ini menangani akses masuk ke sistem, sedangkan angka-angka tersebut menyoroti persoalan terkait: bagaimana masa yang diakui atas persalinan diberikan kepada orang tua yang pekerjaan berbayarnya terhenti. Distribusi kredit ini membantu menjelaskan mengapa kebijakan pensiun individual mencakup status peserta sekaligus cara membangun masa iuran.

Dampak perubahan bantuan iuran

Mereka yang lahir pada 2009 dan berusia 18 tahun pada 2027 direncanakan menerima bantuan pemerintah sebesar 41.000 won untuk pembayaran iuran Pensiun Nasional bulanan pertama, mulai 1 Januari 2027. Kebijakan ini akan memberi kaum muda pembayaran iuran pertama pada awal masa dewasa.

Pemerintah juga mengupayakan kenaikan ambang batas penghasilan bulanan untuk bantuan iuran bagi peserta regional berpenghasilan rendah. Batas kelayakan akan diperluas dari penghasilan di bawah 800.000 won per bulan menjadi di bawah 1 juta won.

Ambang batas tersebut naik 200.000 won, atau 25%. Mereka yang berpenghasilan sedikitnya 800.000 won tetapi kurang dari 1 juta won dapat tercakup dalam rentang penghasilan yang diperluas, dengan tetap tunduk pada aturan kelayakan lainnya dalam skema tersebut.

Petani dan nelayan telah menerima kenaikan batas maksimum subsidi iuran bulanan. Jumlahnya naik dari 46.350 won pada 2025 menjadi 50.350 won pada 2026, atau bertambah 4.000 won per bulan. Bagi mereka yang menerima jumlah maksimum sepanjang tahun, kenaikan itu mencapai 48.000 won.

Berbagai langkah tersebut menyasar tahap kepesertaan pensiun yang berbeda: melakukan pembayaran iuran pertama, mempertahankan kemampuan membayar bagi mereka yang berpenghasilan rendah, serta mendukung pekerja pertanian dan perikanan. Dampak gabungannya akan bergantung pada siapa yang memenuhi syarat dan seberapa konsisten penerima dapat membayar iuran.

Tanggal dan pilihan desain yang penting

Korea Selatan memperkenalkan Pensiun Nasional pada 1988 dengan model yang mengasumsikan pensiun pencari nafkah utama akan membantu menopang rumah tangga. Restrukturisasi yang diusulkan berupaya menjadikan cakupan individual sebagai titik awal, terlepas dari apakah seseorang menikah atau sedang berpenghasilan.

Tonggak waktu utamanya adalah:

• 1988: Korea Selatan memperkenalkan sistem Pensiun Nasional.
• Desember 2025: Rata-rata pensiun hari tua bulanan tercatat 851.670 won untuk laki-laki dan 429.206 won untuk perempuan.
• 2026: Batas maksimum subsidi iuran bulanan bagi petani dan nelayan naik menjadi 50.350 won.
• 22 Oktober 2026: Rincian restrukturisasi pendaftaran yang disampaikan kepada komite parlemen dipaparkan.
• 1 Januari 2027: Bantuan yang direncanakan untuk iuran pertama sebesar 41.000 won mulai diberikan kepada mereka yang lahir pada 2009 dan berusia 18 tahun pada tahun itu.

Aturan pembayaran retroaktif akan menjadi faktor utama yang menentukan jangkauan reformasi. Rumah tangga dengan tabungan besar lebih mampu membayar sekaligus untuk banyak bulan yang terlewat. Batas pembayaran iuran retroaktif sebelumnya diperketat menjadi kurang dari 10 tahun setelah muncul kritik bahwa rumah tangga kaya memanfaatkan skema tersebut sebagai strategi investasi pensiun.

Aturan penghitungan iuran, opsi untuk membayarnya secara bertahap, serta bantuan bagi pasangan di rumah tangga berpenghasilan rendah akan menentukan siapa yang dapat memanfaatkan perluasan akses ini. Tujuan praktisnya adalah membantu masyarakat beralih dari sekadar terdaftar menjadi memiliki cukup bulan iuran berbayar atau masa yang diakui untuk memperoleh penghasilan saat pensiun.

Poin Utama

• Dinas Pensiun Nasional mengusulkan pendaftaran sebagai peserta regional dengan pembebasan iuran bagi pasangan tanpa penghasilan dan orang berusia 18 hingga 26 tahun yang tidak memiliki penghasilan.
• Sekitar 6,67 juta orang saat ini tidak tercakup dalam kepesertaan wajib; kesenjangan yang lebih luas mencapai 9,54 juta jika orang yang terdaftar tetapi tidak membayar iuran turut dihitung.
• Pensiun hari tua seumur hidup mensyaratkan pembayaran iuran selama 120 bulan. Pembayaran retroaktif yang memenuhi syarat dapat mencakup hingga 119 bulan.
• Perempuan menerima rata-rata pensiun hari tua bulanan sebesar 429.206 won pada Desember 2025, dibandingkan dengan 851.670 won untuk laki-laki.
• Mulai 1 Januari 2027, bantuan yang direncanakan akan menanggung iuran pertama sebesar 41.000 won bagi mereka yang lahir pada 2009 dan berusia 18 tahun pada tahun itu.
• Pemerintah juga berupaya menaikkan ambang penghasilan untuk subsidi iuran peserta regional dari penghasilan di bawah 800.000 won menjadi di bawah 1 juta won per bulan.
• Reformasi pendaftaran masih dalam proses pengupayaan, sementara keterjangkauan dan aturan pembayaran retroaktif akan menentukan dampak praktisnya.