Tajikistan Berupaya Menciptakan Pekerjaan yang Lebih Baik di Dalam Negeri saat Remitansi Migran Mencapai 46% PDB

Ekonomi yang tumbuh masih bergantung pada pendapatan dari luar negeri

Tajikistan membutuhkan sekitar 1,4 juta lapangan kerja dalam dekade mendatang, sementara uang yang dikirim pulang oleh warga yang bekerja di luar negeri setara dengan sekitar 46% produk domestik bruto pada 2025, menurut perkiraan Bank Dunia. Tantangannya adalah membangun usaha yang mampu membayar upah cukup tinggi agar lebih banyak orang memilih bekerja di dalam negeri.

Dewan Direksi Grup Bank Dunia membahas kerangka baru untuk tahun fiskal 2026–2032 pada 3 Juni 2026. Tiga prioritasnya adalah energi bersih yang aman dan terjangkau, tenaga kerja yang sehat dengan keterampilan lebih baik, serta investasi swasta yang menciptakan lebih banyak lapangan kerja berkualitas.

Kerangka Kemitraan Negara mendukung Strategi Pembangunan Nasional Tajikistan 2030. Kerangka ini menggabungkan dukungan dari Asosiasi Pembangunan Internasional, yang membiayai pembangunan di negara-negara miskin; International Finance Corporation, yang mendukung usaha swasta; serta Badan Penjamin Investasi Multilateral, yang memberikan jaminan investasi.

Gael Raballand, Manajer Negara Grup Bank Dunia untuk Tajikistan, menjelaskan tujuan kemitraan yang diperbarui itu:

Tajikistan telah mencatat kemajuan penting selama dua dekade terakhir. Untuk mempertahankan dan melanjutkan capaian tersebut, kemitraan kami yang diperbarui bertujuan membantu transisi negara ini menuju model ekonomi yang lebih berkelanjutan, yang didorong oleh energi bersih, modal manusia yang lebih kuat, serta peningkatan investasi swasta untuk menciptakan lebih banyak lapangan kerja berkualitas bagi masyarakat,

Menurut data resmi, rata-rata pertumbuhan ekonomi tahunan Tajikistan tercatat di atas 7% selama dekade terakhir. Namun, masih besarnya peran pendapatan migran menunjukkan alasan kerangka baru ini berfokus pada penghasilan yang dapat diperoleh masyarakat di dalam negeri, seiring pertumbuhan total produksi.

Peran uang kiriman migran bagi keluarga

Remitansi, yaitu uang yang dikirim migran ke kampung halaman, digunakan untuk membayar makanan, pendidikan, perumahan, dan kebutuhan rumah tangga lainnya. Remitansi juga mendukung toko, perusahaan konstruksi, dan jasa dengan meningkatkan daya beli keluarga.

Bank Dunia memperkirakan transfer tersebut setara dengan 39% PDB pada 2023, 49% pada 2024, dan 46% pada 2025. PDB mengukur nilai barang dan jasa yang diproduksi di dalam suatu negara. Membandingkan transfer dengan PDB menunjukkan besarnya uang yang masuk dari luar negeri relatif terhadap produksi domestik.

Sebagian dari pengeluaran itu mengalir ke produsen lokal, sementara sebagian lainnya digunakan untuk membeli barang impor. Sebuah keluarga dapat menjadi lebih aman secara finansial berkat anggota keluarga yang bekerja di luar negeri, sementara negara tetap bergantung pada produksi asing untuk banyak barang yang dibeli keluarga tersebut.

Rusia tetap menjadi tujuan utama pekerja Tajik. Karena itu, perubahan lapangan kerja, upah, atau aturan migrasi di Rusia dapat dirasakan rumah tangga di Tajikistan melalui berkurangnya transfer dan belanja. Otoritas Rusia memperketat pengawasan migrasi dan memberlakukan pembatasan tambahan bagi warga asing setelah serangan Maret 2024 di Crocus City Hall.

Warga Tajikistan juga mencari pekerjaan di Kazakhstan, Belarus, Uni Emirat Arab, Qatar, Kuwait, Korea Selatan, Jepang, dan Inggris. Memperluas peluang kerja di dalam negeri akan memberi pekerja pilihan lain sekaligus mempertahankan pendapatan yang saat ini dihasilkan dari migrasi.

Kemiskinan turun menurut dua ukuran berbeda

Dalam pengumuman Grup Bank Dunia disebutkan bahwa tingkat kemiskinan nasional Tajikistan turun dari 56% pada 2010 menjadi di bawah 20% dalam beberapa tahun terakhir. Angka berdasarkan ambang kemiskinan internasional sebesar $4,20 per hari menunjukkan penurunan dari 55% pada 2010 menjadi 14,8% pada 2025.

Ukuran nasional menggunakan standar kemiskinan negara itu sendiri. Ukuran internasional menggunakan paritas daya beli, metode yang menyesuaikan perbedaan daya beli uang antarnegara. Masing-masing mengukur kemiskinan berdasarkan ambangnya sendiri, sehingga persentasenya berbeda.

Remitansi telah membantu keluarga meningkatkan taraf hidup. Tantangan bagi kebijakan ekonomi adalah membuat kemajuan itu lebih terjamin dengan memperluas pendapatan dari pekerjaan domestik, di samping pendapatan migran.

Attiya Waris, Pakar Independen Perserikatan Bangsa-Bangsa untuk utang luar negeri dan hak asasi manusia, membahas tantangan tersebut setelah kunjungan resmi ke Tajikistan pada 2026. Ia mengakui kemajuan dalam pengurangan kemiskinan, pertumbuhan ekonomi, dan infrastruktur, seraya menyerukan pekerjaan yang layak dan produktif di dalam negeri.

Waris menyebut pertanian dan pengolahan pangan, pariwisata berkelanjutan, pengolahan mineral, serta ekonomi digital sebagai sektor yang layak mendapat investasi. Ia juga menyerukan dukungan untuk pendidikan, pelatihan vokasi, akses internet, dan pembiayaan bagi usaha kecil dan menengah, dengan perhatian khusus kepada perempuan dan kaum muda yang menghadapi upah rendah, pilihan kerja terbatas, serta minimnya layanan sosial.

Peringatan itu sudah disampaikan sejak 2019

Memorandum Ekonomi Negara Bank Dunia pada Mei 2019, laporan nomor 130045-TJ, telah menyerukan agar Tajikistan beralih ke pertumbuhan yang didorong oleh usaha swasta dan ekspor. Laporan itu merekomendasikan agar lebih banyak pendapatan remitansi dialihkan ke investasi swasta.

Memorandum tersebut mencatat remitansi sebesar 38% dari PDB pada 2017, dengan sekitar 90% berasal dari Rusia. Transfer turun secara kumulatif 45% selama 2014–2016 seiring melambatnya ekonomi Rusia, sehingga Tajikistan mengalami kekurangan pembiayaan secara tiba-tiba.

Saat itu, perusahaan swasta menyumbang sekitar 15% investasi, 30% produksi industri, dan 13% lapangan kerja formal. Perusahaan publik mendominasi produksi industri, sementara iklim usaha membatasi aktivitas swasta.

Angka ketenagakerjaan sangat mencolok. Rata-rata pertumbuhan ekonomi tahunan sebesar 6,8% selama 2007–2017 hanya diiringi pertumbuhan bersih lapangan kerja sebesar 1,1% per tahun, atau sekitar 23.364 pekerjaan setiap tahun. Penduduk usia kerja bertambah sekitar 3% setiap tahun.

Rangkaian upaya kebijakan kini mencakup beberapa periode:

• Mei 2019: Memorandum ekonomi Bank Dunia menyerukan penguatan investasi swasta, ekspor, dan penciptaan lapangan kerja.
• 2019–2023: Strategi kemitraan sebelumnya memprioritaskan modal manusia, lembaga publik, dan pengembangan sektor swasta. Masa berlakunya kemudian diperpanjang hingga 2024.
• 3 Juni 2026: Dewan Grup Bank Dunia membahas kerangka kemitraan untuk tahun fiskal 2026–2032.
• Juli 2026: Bank Dunia menyetujui hibah senilai $100 juta untuk mendukung reformasi ekonomi.
• 2030: Reformasi yang didukung diproyeksikan membantu menciptakan lebih dari 92.000 pekerjaan tambahan dengan upah lebih baik.

Kesinambungannya mencolok: tujuh tahun setelah diagnosis sebelumnya, investasi swasta dan lapangan kerja produktif masih menjadi prioritas utama. Kerangka baru memusatkan sumber daya pada masalah yang telah coba ditangani proyek-proyek terdahulu, tetapi belum terselesaikan.

Proyek membawa kemajuan, tetapi hambatan usaha masih bertahan

Periode kemitraan sebelumnya menghasilkan kemajuan di bidang kesehatan, pendidikan, perlindungan sosial, dan energi. Program-program juga mendukung usaha di perdesaan, memperbaiki sejumlah aspek iklim usaha, dan menyederhanakan beberapa prosedur administrasi.

Sebuah proyek komersialisasi pertanian mencatat peningkatan aktivitas komersial pada hampir 21.000 penerima manfaat, melampaui target awal 12.500. Proyek itu mendukung 1.458 usaha pertanian dari target 1.500, atau sekitar 97% dari target tersebut.

Hasil itu menunjukkan jalur praktis menuju produksi domestik: membantu pertanian dan usaha di sektor tersebut mengembangkan aktivitas komersial. Pengolahan pangan dapat memperpanjang rantai itu dengan menciptakan permintaan untuk hasil panen, fasilitas pengolahan, kemasan, dan transportasi.

Menurut penilaian Bank Dunia, dunia usaha masih menghadapi ketidakpastian dalam penerapan undang-undang perpajakan, risiko terhadap hak milik, akses pembiayaan yang terbatas, dan keterlibatan negara yang besar dalam perekonomian. Perusahaan yang mempertimbangkan pembelian peralatan baru atau penambahan tenaga kerja membutuhkan aturan yang dapat diprediksi dan pembiayaan yang terjangkau.

Pandemi COVID-19, ketidakstabilan regional, dan perubahan hubungan ekonomi dengan Rusia juga memengaruhi pelaksanaan program. Sebagian sumber daya dialihkan untuk penanganan krisis, dan sejumlah proyek melambat. Meski demikian, menurut perkiraan bank tersebut, remitansi rata-rata hampir setara dengan separuh PDB selama 2022–2025, sehingga pendapatan dari luar negeri tetap menjadi bagian utama keuangan rumah tangga.

Mengapa pertumbuhan yang lebih cepat bisa menghasilkan terlalu sedikit pekerjaan

Menurut perkiraan Bank Dunia yang dikutip dalam penilaian sebelumnya, sekitar 130.000 anak muda memasuki pasar tenaga kerja Tajikistan setiap tahun. Proyeksi kebutuhan 1,4 juta lapangan kerja selama dekade mendatang mencerminkan masuknya pekerja baru sekaligus kebutuhan untuk memperluas peluang bagi penduduk usia kerja yang sudah ada.

Investasi di sektor pertambangan dapat meningkatkan produksi secara signifikan, tetapi hanya menyerap sedikit pekerja. Pertambangan membutuhkan mesin, peralatan, dan infrastruktur yang mahal, sehingga kenaikan investasi besar dapat menghasilkan peningkatan lapangan kerja yang lebih kecil.

Bank Dunia mengidentifikasi terkonsentrasinya investasi swasta di industri ekstraktif serta lambatnya perpindahan pekerja dari pertanian ke pekerjaan industri dan jasa yang lebih produktif. Pertanian menyediakan banyak lapangan kerja, tetapi rendahnya hasil produksi per pekerja membatasi pendapatan yang dapat dihasilkan.

Produktivitas berarti jumlah yang dihasilkan seorang pekerja dalam kurun waktu tertentu. Peralatan yang lebih baik, listrik yang andal, keterampilan yang berguna, dan akses ke pelanggan dapat membantu usaha menghasilkan lebih banyak. Hal itu memberi landasan yang lebih kuat untuk membayar upah lebih tinggi.

Proyek infrastruktur besar dapat mendukung proses ini ketika dunia usaha memanfaatkan kapasitas baru untuk berkembang. Kontribusinya terhadap lapangan kerja dalam jangka panjang sebagian bergantung pada pabrik, pertanian, dan perusahaan jasa yang tumbuh di sekitarnya. Bank Dunia memperkirakan sekitar seperempat tenaga kerja Tajikistan pergi ke luar negeri untuk bekerja, yang menggambarkan besarnya peluang kerja domestik yang dibutuhkan.

Upah sama pentingnya dengan ketersediaan pekerjaan

Menurut Badan Statistik di bawah Presiden, rata-rata upah nominal bulanan di Tajikistan mencapai 3.507,67 somoni pada Juli 2026, naik 21,6% dibandingkan setahun sebelumnya. Upah nominal adalah jumlah yang dibayarkan sebelum disesuaikan dengan perubahan harga.

Rata-rata upah bulanan sangat bervariasi menurut sektor: 2.365 somoni di bidang kesehatan dan layanan sosial, 2.812 somoni di administrasi publik, pertahanan, dan asuransi sosial, serta 3.739 somoni di bidang pendidikan. Peningkatan jumlah lowongan kerja mungkin kurang menarik bagi sebagian pekerja jika upah yang ditawarkan tidak mencukupi kebutuhan rumah tangga mereka.

Sebuah studi yang dilakukan pada musim gugur 2023 dengan partisipasi kantor Ombudsman Hak Asasi Manusia Moskow menyurvei 900 migran dari Tajikistan, Uzbekistan, dan Kirgizstan, termasuk 300 warga Tajik. Peserta asal Tajikistan melaporkan rata-rata penghasilan bulanan sebesar 49.691 rubel, dengan 56.083 rubel untuk laki-laki dan 40.297 rubel untuk perempuan.

Angka tersebut menggambarkan sampel di Moskow pada 2023, sedangkan angka domestik mencakup pekerja di seluruh Tajikistan pada Juli 2026. Migrasi juga menimbulkan biaya untuk tempat tinggal, dokumen, dan hidup jauh dari keluarga. Penilaian diagnostik Bank Dunia memberikan perbandingan untuk pekerjaan serupa: sebagian migran Tajik di sektor konstruksi, perdagangan, dan jasa di Rusia memperoleh penghasilan setidaknya tiga kali lipat dibandingkan pekerja dengan pekerjaan sebanding di dalam negeri.

Bagi pekerja yang mempertimbangkan pilihan, keputusan itu mencakup akses ke pekerjaan sekaligus pendapatan yang tersisa setelah dikurangi pengeluaran. Upah domestik yang lebih baik membutuhkan usaha yang mampu mempertahankan pembayaran lebih tinggi melalui produksi dan penjualan yang lebih kuat.

Energi dan program reformasi senilai $100 juta

Kerangka kemitraan baru mencakup dukungan untuk Pembangkit Listrik Tenaga Air Rogun, serta pendidikan, kesehatan, air, sanitasi, dan adaptasi iklim. Pasokan listrik yang lebih andal dapat mengurangi kekurangan musiman dan membantu usaha menjaga peralatan tetap beroperasi.

Investasi swasta merupakan bagian lain dari proses tersebut. Produsen membutuhkan pembiayaan, keterampilan, transportasi, konektivitas digital, dan akses ke pelanggan agar dapat mengubah tambahan pasokan listrik menjadi barang dan jasa yang mampu bersaing di pasar.

Hibah senilai $100 juta yang disetujui pada Juli 2026 mendukung reformasi di sektor digital, penerbangan, dan energi. Langkah-langkah yang direncanakan mencakup persaingan, regulasi, transparansi dukungan negara, dan kondisi bagi investor.

Bank Dunia memperkirakan reformasi yang didukung dapat membantu menciptakan lebih dari 92.000 pekerjaan tambahan dengan upah lebih baik pada 2030. Angka-angka ini merupakan proyeksi hasil reformasi. Agar pekerjaan tersebut terwujud, dunia usaha perlu berinvestasi, berkembang, dan merekrut pekerja.

Pembiayaan ini merupakan bagian dari hubungan pembangunan yang lebih luas. Saat kerangka diumumkan, Asosiasi Pembangunan Internasional membiayai 25 proyek di Tajikistan dengan total $1,93 miliar. International Finance Corporation memiliki portofolio senilai $69 juta untuk mendukung tujuh klien sektor swasta.

RUU migrasi mengatur perlindungan dan kepulangan

Kamar rendah parlemen Tajikistan, Majlisi Namoyandagon, dengan suara bulat mengadopsi rancangan Undang-Undang Migrasi baru yang diajukan Menteri Tenaga Kerja, Migrasi, dan Ketenagakerjaan Soleha Kholmahmadzoda. RUU itu dimaksudkan untuk menggantikan undang-undang tertanggal 11 Desember 1999.

RUU tersebut mengatur sistem informasi migrasi terpadu, regulasi perusahaan swasta yang mengatur penempatan kerja di luar negeri, perlindungan bagi migran dan keluarga mereka, serta langkah-langkah untuk mendukung kepulangan dan reintegrasi. RUU itu juga mencakup migrasi internal dan lingkungan, pemukiman kembali, serta kelompok rentan.

Peraturan tersebut masih memerlukan persetujuan Majlisi Milli, tanda tangan presiden, dan pengumuman resmi sebelum menggantikan undang-undang yang berlaku. Tidak ada tanggal yang diberikan untuk tahapan selanjutnya, dan teks lengkap RUU itu belum tersedia untuk ditelaah.

Rancangan undang-undang tersebut mengatur pengelolaan migrasi dan perlindungan masyarakat. Kerangka ekonomi membahas peluang yang tersedia sebelum mereka pergi dan setelah kembali. Secara bersama-sama, inisiatif ini menyoroti tujuan konkret: menjadikan pekerjaan di dalam negeri pilihan yang layak secara finansial sekaligus melindungi warga yang tetap bekerja di luar negeri.

Poin Utama

• Remitansi diperkirakan setara dengan 46% PDB Tajikistan pada 2025, dibandingkan 49% pada 2024.
• Kerangka Grup Bank Dunia untuk tahun fiskal 2026–2032 memprioritaskan energi bersih, kesehatan dan keterampilan tenaga kerja, serta investasi swasta.
• Menurut perkiraan Bank Dunia, Tajikistan membutuhkan sekitar 1,4 juta lapangan kerja dalam dekade mendatang.
• Rata-rata upah bulanan domestik mencapai 3.507,67 somoni pada Juli 2026, dengan perbedaan yang cukup besar antar sektor.
• Hibah reformasi senilai $100 juta mendukung perubahan yang diproyeksikan membantu menciptakan lebih dari 92.000 pekerjaan tambahan dengan upah lebih baik pada 2030.
• RUU migrasi yang disetujui kamar rendah masih memerlukan persetujuan lebih lanjut, tanda tangan, dan pengumuman resmi.