China Menempatkan Perusahaan di Pusat Rencana Mengubah Riset Menjadi Pertumbuhan Industri

Perusahaan akan memimpin perjalanan dari laboratorium ke pasar

China menerbitkan 17 langkah untuk mendekatkan riset ilmiah dengan produksi industri, dengan memberi perusahaan peran lebih besar dalam menentukan prioritas riset, memimpin proyek, dan mengubah penemuan menjadi produk. Kebijakan yang dirilis pada 21 Oktober 2026 itu juga meminta universitas mengizinkan usaha kecil menggunakan hasil riset sebelum membayar biaya lisensi.

Kantor Umum Komite Sentral Partai Komunis China dan Kantor Umum Dewan Negara menerbitkan Opini tentang Mendorong Integrasi Mendalam Inovasi Ilmiah dan Teknologi dengan Inovasi Industri. Prioritasnya mencakup semikonduktor dan mesin industri hingga teknologi kuantum, fusi nuklir, dan kecerdasan buatan.

Bagi dunia usaha, beberapa usulan paling konkret menyangkut akses ke pendanaan, peralatan, dan pelanggan: pengurangan pajak riset yang lebih besar bagi perusahaan teknologi kecil, akses ke fasilitas ilmiah utama, serta peluang menguji produk melalui perusahaan besar dan proyek pemerintah daerah.

Qingdao memberikan contoh lokal tentang bagaimana dukungan keuangan dapat disusun. Biro sains dan teknologinya telah mengumumkan penerimaan permohonan proyek untuk 2027, dengan dukungan hingga 5 juta yuan untuk setiap proyek teknologi utama. Pendanaan pemerintah kota dibatasi maksimal 50% dari total investasi proyek.

Dokumen nasional itu terdiri atas delapan bagian, dengan langkah-langkah bernomor yang dikelompokkan ke dalam enam bidang kebijakan substantif. Tujuan utamanya adalah menghubungkan seluruh proses: mengidentifikasi masalah industri, mendanai riset, menguji hasilnya, lalu membawa produk yang bermanfaat ke tahap produksi. China menyebut hasil yang dituju sebagai pengembangan kekuatan produktif berkualitas baru, yakni pertumbuhan yang didorong kemajuan teknologi, metode produksi yang lebih baik, dan pemanfaatan sumber daya yang lebih efisien.

Proyek riset akan menghadapi uji pasar yang lebih ketat

Perusahaan akan mendapat pengaruh lebih besar dalam beberapa tahap program sains nasional. Kebijakan tersebut menyerukan pengumpulan kebutuhan dunia usaha secara rutin serta peningkatan partisipasi pakar dari perusahaan dan lembaga investasi ventura dalam penyusunan pedoman riset, pemilihan proyek, dan penilaian hasil.

Pada prinsipnya, proyek sains nasional dengan penerapan industri yang jelas harus dipimpin perusahaan, yang juga akan mengarahkan pemanfaatan komersial hasilnya. Universitas, lembaga riset, dan pengguna akan tetap berpartisipasi, sementara perusahaan memikul tanggung jawab lebih besar untuk menghubungkan sasaran riset dengan kebutuhan produksi.

Pendanaan proyek akan lebih banyak menggunakan pencapaian target dan pembayaran bertahap. Dalam praktiknya, tim dapat menerima pendanaan setelah menuntaskan tahapan yang disepakati, alih-alih seluruh proyek baru dinilai pada akhir pelaksanaan. Penilaian akan mencakup capaian riset dan kemajuan menuju penerapan industri.

Proyek rekayasa nasional utama dan program pengembangan industri juga akan disertai perencanaan tugas riset. Tujuannya adalah mengidentifikasi teknologi yang dibutuhkan suatu proyek saat rencana pengembangan yang lebih luas sedang disusun.

Perusahaan kecil dapat menggunakan teknologi sebelum membayar

Universitas dan lembaga riset didorong untuk melisensikan hasil riset kepada usaha kecil dan mikro melalui skema yang mengizinkan penggunaan sebelum pembayaran. Skema ini dapat mengurangi biaya awal untuk mencoba suatu teknologi bagi perusahaan dengan dana terbatas.

Organisasi riset akan mendapat dukungan untuk membentuk kantor alih teknologi atau posisi khusus. Tugasnya mencakup layanan kekayaan intelektual, inkubasi bisnis, dan bantuan pembiayaan. Hasil riset dapat disalurkan kepada perusahaan melalui penjualan, lisensi, atau kontribusi yang dinilai sebagai ekuitas perusahaan.

Para peneliti didorong untuk tetap terlibat sepanjang proses tersebut. Dokumen itu juga menyerukan reformasi aturan mengenai hak mereka atas penemuan yang dihasilkan dalam pekerjaan serta tata kelola aset riset tersebut.

Fasilitas pengujian bersama akan membantu menjembatani kesenjangan lain antara penemuan dan produksi. Pusat pembuktian konsep akan menguji apakah sebuah gagasan dapat berfungsi, sedangkan platform percontohan akan menguji apakah suatu proses dapat berjalan dalam skala lebih besar. Keduanya memiliki tugas berbeda: eksperimen laboratorium yang berhasil tetap membutuhkan metode produksi yang layak sebelum dapat menjadi produk andal.

Semikonduktor, mesin, dan industri masa depan masuk dalam agenda

Semikonduktor, mesin perkakas industri, instrumen canggih, material maju, dan bioindustri ditetapkan sebagai prioritas untuk terobosan dalam teknologi penting. Mesin perkakas adalah peralatan yang digunakan untuk membuat mesin lain dan komponen presisi. Bioindustri memanfaatkan proses biologis untuk menghasilkan material atau barang lainnya.

Kebijakan tersebut juga menyasar kelemahan di bagian lain rantai produksi, termasuk komponen dasar, perangkat lunak penting, material dasar, dan proses manufaktur. Tujuannya adalah memperkuat kendali dalam negeri atas teknologi dan input yang menjadi tumpuan produksi industri.

Energi baru, material baru, dan kedirgantaraan ditetapkan sebagai industri strategis yang sedang berkembang untuk diperluas. Pemerintah daerah diminta mengembangkan klaster industri yang sesuai dengan keunggulan masing-masing, dengan berbagai wilayah menyumbangkan kemampuan yang saling melengkapi.

Prioritas jangka panjang mencakup teknologi kuantum, energi hidrogen dan fusi nuklir, antarmuka yang menghubungkan otak dengan komputer, kecerdasan berwujud, serta komunikasi seluler generasi keenam. Kecerdasan berwujud merujuk pada kecerdasan buatan yang beroperasi melalui sistem fisik, seperti robot yang mendeteksi dan bertindak di lingkungan sekitarnya.

Untuk bidang-bidang terdepan ini, dokumen tersebut menyerukan penjajakan beragam pendekatan teknis, penggunaan praktis, dan model bisnis yang layak. Dokumen itu juga mengupayakan pengembangan ekonomi dataran rendah secara tertib, yang mencakup kegiatan dengan pesawat seperti drone.

Pabrik dan lahan pertanian yang sudah ada juga masuk dalam rencana

Industri tradisional mendapat serangkaian langkah tersendiri yang berfokus pada pembaruan teknologi dan penggantian peralatan dalam skala besar. Kebijakan tersebut menyerukan penggunaan internet industri secara lebih luas, yang menghubungkan peralatan dan sistem produksi agar pabrik dapat mengumpulkan informasi dan mengoordinasikan operasi.

Peningkatan manufaktur ditujukan untuk membuat produksi lebih cerdas dan ramah lingkungan. Inisiatif AI Plus nasional akan memperluas penerapan kecerdasan buatan di berbagai industri, dengan menghubungkan perangkat digital ke kegiatan ekonomi yang sudah mapan, alih-alih hanya berfokus pada bisnis teknologi baru.

Pertanian juga tercakup melalui riset benih dan mesin pertanian, serta percepatan penerapan hasil riset pertanian. Dokumen tersebut juga mengupayakan layanan teknologi yang mencakup seluruh rantai industri, menghubungkan riset, pengujian, dan dukungan produksi.

Perusahaan swasta dan BUMN mendapat dukungan berbeda

Perusahaan swasta akan memperoleh akses melalui uji coba yang diusulkan untuk membuka Yayasan Ilmu Pengetahuan Alam Nasional China bagi partisipasi mereka. Kebijakan tersebut juga menyerukan perluasan cakupan dan skala dana bersama yang mendukung inovasi perusahaan, serta pelibatan perusahaan secara lebih rutin dalam penyusunan strategi teknologi dan industri nasional.

Perusahaan teknologi yang lebih kecil didorong meningkatkan belanja riset, didukung oleh pengurangan pajak tambahan yang lebih besar untuk biaya penelitian dan pengembangan yang memenuhi syarat. Pengurangan tersebut memungkinkan perusahaan mengurangkan nilai yang melebihi biaya aktual yang memenuhi syarat saat menghitung penghasilan kena pajak.

Badan usaha milik negara didorong membentuk dana cadangan riset yang dicatat secara terpisah dan dikecualikan dari penilaian yang mengharuskan aset negara mempertahankan atau meningkatkan nilainya. Pengaturan yang diusulkan akan memberikan toleransi dan ruang untuk memperbaiki kesalahan, sehingga belanja riset dapat mengakomodasi ketidakpastian.

Perusahaan teknologi besar akan didorong memimpin kemitraan riset serta membuka platform riset, rantai pasok, dan peluang pengujian produk bagi perusahaan yang lebih kecil. Mereka juga akan didorong untuk lebih awal mencoba produk inovatif dari perusahaan kecil. Hal itu dapat memberi perusahaan rintisan mitra pengujian sekaligus jalur menuju pelanggan pertamanya.

Pembiayaan dirancang untuk mengikuti siklus hidup teknologi

Dana ventura yang didanai pemerintah dan dana ventura yang didukung modal negara diarahkan kepada perusahaan muda, perusahaan kecil, periode investasi panjang, serta teknologi yang membutuhkan pengembangan ilmiah atau rekayasa substansial. Dana panduan modal ventura nasional akan berperan mendukung.

Periode penilaian yang lebih panjang dan pengaturan pengawasan yang berbeda ditujukan agar sesuai dengan investasi yang hasilnya membutuhkan waktu. Kebijakan tersebut juga menyerukan pengaturan yang lebih baik bagi investor untuk keluar, yakni menjual atau merealisasikan investasinya dengan cara lain.

Usulan lainnya mencakup perluasan sistem poin inovasi untuk mengukur kemampuan inovatif perusahaan teknologi kecil, pengembangan segmen teknologi di pasar obligasi, serta pembentukan kerangka kebijakan asuransi teknologi. Secara bersama-sama, langkah-langkah ini mengupayakan beragam pilihan pembiayaan pada berbagai tahap perkembangan perusahaan.

Dokumen nasional tersebut tidak mencantumkan total alokasi pendanaan, revisi tarif pengurangan pajak riset, tenggat penyelesaian nasional, ataupun jadwal terperinci untuk perubahan ini. Ketentuan keuangannya menetapkan arah bagi pelaksanaan selanjutnya.

Peneliti dan mahasiswa akan lebih dekat dengan industri

Universitas dan perusahaan didorong menyelenggarakan pelatihan bersama, memadukan studi akademik dengan pengalaman kerja, serta menerapkan sistem dua mentor. Mahasiswa dapat memperoleh bimbingan dari peneliti akademis dan praktisi industri.

Departemen teknologi dan industri akan berperan menyesuaikan disiplin akademik dengan kebutuhan strategis nasional dan permintaan industri. Perusahaan juga didorong berpartisipasi dalam riset dan pengembangan talenta di universitas, termasuk melalui organisasi riset dan proyek yang dibentuk bersama.

Para peneliti akan mendapat dukungan melalui kebijakan yang disempurnakan mengenai penugasan sementara, pekerjaan di samping jabatan akademik, dan cuti untuk mendirikan usaha. Universitas dan lembaga riset dapat mengangkat pakar industri sebagai mentor atau profesor. Kebijakan itu juga mendukung peneliti muda yang mendirikan perusahaan serta penguatan skema riset pascadoktoral di perusahaan.

Akses pasar, paten, dan aturan penilaian akan berubah bersamaan

Regulator diminta menghapus hambatan yang tidak wajar yang menghalangi produk inovatif memasuki pasar. Uji coba yang diusulkan mencakup pemberian akses setelah perusahaan berkomitmen memenuhi persyaratan terkait, serta penjajakan regulatory sandbox.

Regulatory sandbox memungkinkan produk atau layanan baru diuji dalam kondisi yang telah ditetapkan dan di bawah pengawasan. Dokumen tersebut mengaitkan uji coba ini dengan seruan untuk menyempurnakan undang-undang tentang kecerdasan buatan dan bioteknologi, serta aturan yang mengatur etika riset.

Langkah terkait kekayaan intelektual mencakup perlindungan rahasia dagang yang lebih kuat, penerapan lisensi paten terbuka yang lebih luas, serta pengaturan yang lebih jelas mengenai pembagian manfaat dan risiko dalam kemitraan riset. Lisensi terbuka memungkinkan pemegang paten menyediakan teknologinya berdasarkan ketentuan yang dipublikasikan, sehingga calon pengguna lebih mudah memperoleh izin untuk menggunakannya.

Proyek riset nasional utama juga akan merencanakan paten dan standar teknis. Standar menetapkan persyaratan bersama yang membantu teknologi bekerja sama atau memenuhi tingkat kinerja yang disepakati. Universitas, lembaga riset, dan peneliti akan dinilai antara lain berdasarkan kerja sama dengan industri dan penerapan praktis hasil riset mereka.

Bagi badan usaha milik negara, kebijakan tersebut mengusulkan peningkatan porsi belanja riset bersama universitas dan lembaga riset yang dapat ditambahkan kembali sebagai laba imputasi dalam penilaian kinerja. Kebijakan itu juga menyerukan perlindungan yang lebih kuat dari tanggung jawab hukum bagi pihak yang menjalankan alih teknologi atau investasi ventura dan telah memenuhi kewajibannya.

Qingdao merinci dukungan lokal dengan angka

Pengumuman permohonan proyek Qingdao untuk 2027 mencakup riset teknologi utama dan proyek percontohan yang bertujuan meningkatkan kesejahteraan publik. Universitas, lembaga riset, dan perusahaan termasuk di antara organisasi yang diundang untuk berpartisipasi.

Proyek teknologi utama dapat memperoleh dukungan melalui pendanaan pemerintah, termasuk pembayaran setelah pekerjaan yang memenuhi syarat, subsidi bunga pinjaman, atau investasi ekuitas. Setiap proyek dapat menerima hingga 5 juta yuan, dengan dukungan fiskal pemerintah kota dibatasi maksimal setengah dari total investasi.

Dengan batas 50% tersebut, proyek yang menerima dukungan penuh sebesar 5 juta yuan dari pemerintah kota harus memiliki total investasi sedikitnya 10 juta yuan. Perhitungan ini menunjukkan bahwa pendanaan publik dimaksudkan untuk menarik belanja dari sumber lain, bukan menanggung seluruh biaya.

Proyek percontohan kesejahteraan publik memiliki masa pelaksanaan dua hingga tiga tahun. Dukungan yang tidak perlu dikembalikan umumnya dibatasi maksimal 2 juta yuan, sementara proyek yang sangat penting dapat dipertimbangkan secara khusus. Proyek-proyek ini akan mempertemukan perusahaan, universitas, dan lembaga riset dengan organisasi percontohan lokal untuk menerapkan teknologi yang bermanfaat dalam layanan sehari-hari.

Di tingkat nasional, kebijakan tersebut mendorong eksperimen lokal di pusat inovasi, zona pengembangan teknologi tinggi, dan wilayah lain yang memenuhi syarat. Kebijakan ini menyerukan koordinasi antara investasi pusat dan daerah, kerja sama lintas wilayah, serta spesialisasi industri berdasarkan keunggulan lokal.

Perkembangan kebijakan

Langkah-langkah terbaru China mengembangkan agenda yang telah tercermin dalam pernyataan kepemimpinan, perencanaan ekonomi, dan pertemuan industri sebelumnya. Dalam pertemuan sains nasional pada Juni 2024, Presiden Xi Jinping memaparkan tiga unsur utama: memperkuat pasokan riset, memberi perusahaan peran utama, dan menerapkan hasil riset secara praktis.

• Juni 2024: Xi memaparkan tiga unsur tersebut saat membahas hubungan yang lebih erat antara inovasi ilmiah dan industri.
• Desember 2024: Konferensi Kerja Ekonomi Pusat menetapkan integrasi teknologi dan industri yang lebih erat sebagai prioritas.
• April 2026: Pertemuan nasional industri dan teknologi informasi menyerukan lebih banyak proyek yang dipimpin perusahaan, riset terkoordinasi di seluruh rantai pasok, serta hubungan yang lebih kuat antara riset dan produksi.
• Oktober 2026: Kebijakan pusat terpisah tentang pengembangan kekuatan produktif berkualitas baru menetapkan 19 langkah prioritas di lima bidang.
• 21 Oktober 2026: Dua kantor umum pusat menerbitkan kebijakan integrasi yang memuat 17 langkah bernomor.
• 2027: Program permohonan yang diumumkan Qingdao mencakup proyek teknologi utama dan proyek percontohan kesejahteraan publik.

Program kerja pemerintah 2026 juga menyerukan pembentukan pusat inovasi internasional di Beijing dan wilayah sekitarnya, Shanghai dan Delta Sungai Yangtze, serta Kawasan Teluk Besar Guangdong-Hong Kong-Makau. Menteri Sains dan Teknologi Yin Hejun menyebut empat prioritas untuk periode Rencana Lima Tahun ke-15: memperkuat pasokan riset, mendukung industri modern, mereformasi sistem riset, dan mengembangkan kebijakan yang sesuai dengan kondisi setempat.

Kebijakan 21 Oktober menggabungkan prioritas tersebut ke dalam kerangka yang sama dengan pendanaan, lisensi, pelatihan, dan akses pasar. Fokus praktisnya adalah hubungan antarlembaga: siapa yang memilih masalah riset, siapa yang membiayai penyelesaiannya, siapa yang menguji hasilnya, dan siapa yang dapat mengubahnya menjadi sesuatu yang digunakan masyarakat.

Poin Utama

• China menerbitkan 17 langkah pada 21 Oktober 2026 untuk menghubungkan riset ilmiah lebih erat dengan pengembangan industri.
• Perusahaan pada umumnya harus memimpin proyek riset nasional yang memiliki penerapan industri yang jelas.
• Universitas didorong mengizinkan perusahaan kecil menggunakan hasil riset sebelum membayar biaya lisensi.
• Sektor prioritas mencakup semikonduktor, mesin industri, material maju, bioindustri, dan teknologi terdepan.
• Reformasi pendanaan mengupayakan periode investasi yang lebih panjang, pembiayaan teknologi yang lebih kuat, dan akses lebih baik ke fasilitas riset.
• Qingdao menerima permohonan untuk proyek 2027, dengan dukungan hingga 5 juta yuan untuk setiap proyek teknologi utama.