Filipina Targetkan Kesepakatan Dagang pada November saat Ketegangan dengan China Menyoroti Ketergantungan Impor

Manila mencari pasar baru sambil menjaga perdagangan dengan China tetap terbuka

Filipina menargetkan penyelesaian negosiasi perdagangan dengan Uni Eropa dan Kanada serta revisi kemitraan ekonominya dengan Jepang pada November, sembari berupaya menandatangani kesepakatan dengan Chile pada Oktober atau November. Langkah ini dilakukan ketika perselisihan diplomatik dengan Beijing membuat hubungan dagang senilai puluhan miliar dolar semakin diawasi.

China memasok impor Filipina senilai lebih dari $38.22 miliar pada 2025, atau 28.6 persen dari total pembelian negara itu dari luar negeri. China juga membeli produk Filipina senilai $9.3 miliar, menjadikannya tujuan ekspor terbesar keempat. Bagi Manila, ketergantungan ini berjalan dua arah: perusahaan membutuhkan konsumen China, tetapi banyak di antaranya juga memerlukan bahan dari China untuk membuat barang yang dijual ke pasar lain.

Sekretaris Perdagangan Cristina Roque mengatakan Departemen Perdagangan dan Industri (DTI) tidak memiliki rencana darurat untuk menghadapi kemungkinan dampak ekonomi dari perselisihan tersebut. Menurutnya, departemen belum menerima laporan mengenai kekhawatiran terkait perdagangan atau investasi yang berkaitan dengan ketegangan itu dan akan berfokus mengamankan akses pasar yang lebih luas.

Roque menyebut kesepakatan-kesepakatan itu berpotensi mendorong eksportir saat berbicara dalam KTT Kedua Pemimpin Bisnis ASEAN-China, yang diselenggarakan Federasi Kamar Dagang dan Industri Filipina-Tionghoa.

"Ini akan menjadi pengubah besar bagi industri ekspor," kata Roque.

Tantangan langsungnya adalah soal waktu. Negosiasi, penandatanganan, dan pemberlakuan pemangkasan tarif dalam suatu kesepakatan merupakan tahap yang berbeda. Target Manila pada November berkaitan dengan penyelesaian atau kemajuan negosiasi; perusahaan perlu mengetahui ketentuan akhir dan jadwal pelaksanaan sebelum dapat menghitung penghematan untuk produk tertentu.

Mengapa pasokan dari China penting bagi pabrik Filipina

Presiden Konfederasi Eksportir Filipina Sergio Ortiz-Luis Jr. memperingatkan bahwa gangguan pada impor dari China dapat berdampak lebih luas daripada sekadar toko yang menjual barang jadi. Produsen menggunakan komponen dan bahan mentah impor untuk membuat barang yang kemudian diekspor, termasuk ke Amerika Serikat.

Ortiz-Luis menjelaskan persoalan pengadaan yang dihadapi perusahaan-perusahaan tersebut.

"Tidak mudah mengganti impor dari China," katanya.

Angka perdagangan Agustus menunjukkan betapa erat hubungan impor dan ekspor. Produk elektronik menghasilkan $6.2 miliar, atau 68.1 persen, dari penjualan ekspor Filipina pada bulan itu. Impor elektronik mencapai $4.51 miliar, atau 34.8 persen dari impor, sementara bahan mentah dan barang antara mencapai $5.14 miliar, atau 39.7 persen. Barang antara adalah komponen atau bahan yang digunakan untuk membuat produk lain.

Kategori-kategori itu mencakup perdagangan dengan semua mitra. China sendiri memasok $2.94 miliar, atau 22.7 persen, dari impor pada Agustus. Karena itu, produsen yang kesulitan memperoleh komponen dari China bisa kesulitan memenuhi pesanan pelanggan di negara lain, sekalipun permintaan atas produk jadinya tetap kuat.

Angka tahunan juga memperlihatkan besarnya ketimpangan. Data Otoritas Statistik Filipina disebut menunjukkan defisit perdagangan dengan China sebesar $29.13 miliar pada 2025, sementara angka impor dan ekspor yang tercantum, masing-masing $38.22 miliar dan $9.3 miliar, menyiratkan selisih sekitar $28.92 miliar. Defisit perdagangan berarti suatu negara membeli lebih banyak barang dari mitra dagangnya daripada menjual kepada mitra tersebut.

Peluang yang dapat dibuka oleh kesepakatan dengan Uni Eropa

Kesepakatan dengan Uni Eropa merupakan pembukaan akses pasar potensial terbesar di antara negosiasi yang disoroti Roque. Uni Eropa memiliki 27 negara anggota dan sekitar 450 juta penduduk. Halaman kesepakatan yang sedang dinegosiasikan milik DTI mencatat nilai perdagangan Filipina-Uni Eropa sekitar $18 miliar pada 2023.

Roque mengatakan negosiasi Uni Eropa pada dasarnya telah rampung, meski masih ada beberapa persoalan yang belum diselesaikan, dan menetapkan November sebagai target penyelesaian. Perundingan dimulai pada 2015, dilanjutkan dengan putaran negosiasi dan konsultasi pada 2016 hingga 2021, lalu dimulai kembali pada 2024.

DTI menyebut elektronik, produk pertanian, dan hasil laut sebagai sektor yang berpotensi diuntungkan oleh akses lebih baik ke Eropa. Mesin, mobil, dan bahan kimia merupakan impor utama Filipina dari Uni Eropa. Kesepakatan yang diusulkan juga bertujuan mendorong investasi dan mengurangi hambatan di luar tarif, yaitu pajak atas barang impor.

Bagi eksportir Filipina, tarif yang lebih rendah dapat mengurangi biaya penjualan ke Eropa. Ketentuan lainnya dapat memengaruhi persyaratan yang harus dipenuhi perusahaan untuk memasuki pasar tersebut. Besarnya manfaat akan bergantung pada produk yang tercakup, aturan yang disepakati, dan waktu pemberlakuannya.

Kanada dan Jepang menawarkan peluang yang berbeda

Kanada masuk dalam agenda perdagangan Manila melalui lebih dari satu jalur negosiasi. DTI mencantumkan perjanjian perdagangan bebas ASEAN-Kanada, yang negosiasinya dimulai pada 2021. Roque juga menyebut perjanjian Filipina-Kanada sebagai salah satu prioritas pemerintah.

Asia Pacific Foundation of Canada menguraikan proses bilateral tersebut dalam penjelasan kebijakan perdagangannya. Kanada dan Filipina mulai menjajaki kemungkinan kesepakatan pada Desember 2024 dan mengadakan diskusi awal lanjutan pada Juni 2025. Negosiasi regional melibatkan ASEAN secara kolektif, sedangkan diskusi bilateral membahas Filipina dan Kanada secara langsung.

DTI memperkirakan perdagangan Kanada-Filipina mencapai sekitar $2 miliar pada 2023. Penilaian pasarnya mengidentifikasi elektronik, produk pertanian, dan hasil laut sebagai peluang ekspor Filipina, serta kemungkinan kerja sama di bidang teknologi dan jasa. Ekspor Kanada ke Filipina juga mencakup pasokan pangan seperti daging dan gandum.

Jepang menawarkan sasaran jangka dekat yang lebih spesifik: memperbaiki kesepakatan yang sudah ada. Roque ingin revisi pertama Perjanjian Kemitraan Ekonomi Filipina-Jepang rampung pada November. Manfaat yang diharapkan antara lain tarif lebih rendah untuk pisang Filipina dan produk lainnya.

Bagi petani dan eksportir pisang, pertanyaan pentingnya adalah perlakuan tarif akhir yang akan dikenakan pada pengiriman mereka. Roque menggambarkan revisi tersebut sebagai cara membuka kembali peluang di Jepang, bukan membangun hubungan dagang yang sepenuhnya baru.

Chile bergerak dari negosiasi menuju penandatanganan

Chile berada pada tahap yang lebih maju. Pada 24 Juli 2026, DTI mengumumkan bahwa negosiasi Perjanjian Kemitraan Ekonomi Komprehensif Filipina-Chile telah rampung. Target Roque pada Oktober atau November berkaitan dengan penandatanganan kesepakatan itu, yang akan menjadi pakta perdagangan bebas pertama Filipina dengan negara Amerika Latin.

Penyelesaian negosiasi berlangsung pada tahun peringatan 80 tahun hubungan diplomatik kedua negara. Kronologi resmi DTI mencatat negosiasi dimulai pada Desember 2024, setelah tahap kajian dan konsultasi awal pada 2015.

Kesepakatan itu bertujuan mendukung ekspor elektronik, produk kelapa, dan produk perawatan pribadi Filipina. Kesepakatan juga akan meningkatkan akses terhadap salmon Chile serta bijih dan konsentrat tembaga. Tembaga berguna dalam manufaktur elektronik, peralatan energi terbarukan, dan produksi industri lainnya, sehingga pakta tersebut berperan dalam pasokan sekaligus penjualan.

Chile merupakan mitra dagang Filipina terbesar ke-51 pada 2025. Angka yang dikaitkan dengan UN Comtrade mencatat ekspor Filipina ke Chile sebesar $45.43 juta dan impor sebesar $72.41 juta, atau total $117.84 juta. Halaman status DTI memberikan perkiraan yang jauh lebih besar, yakni sekitar $1 miliar untuk perdagangan pada 2023; kedua angka itu mengacu pada tahun yang berbeda dan tidak ada penjelasan mengenai selisihnya.

Pakta itu juga mencakup bab tentang ekonomi digital, inovasi, lingkungan, ketenagakerjaan, rantai nilai global, serta perdagangan dan gender. Dengan demikian, cakupan komersialnya lebih luas daripada sekadar memangkas pajak atas barang yang melintasi perbatasan.

Perselisihan diplomatik di balik kekhawatiran perdagangan

Duta Besar China Jing Quan menuai kritik setelah membahas kemampuan militer China dalam sebuah acara di Diliman College. Pernyataannya memicu seruan di Senat agar ia diganti serta pertimbangan atas resolusi yang menyatakannya persona non grata, istilah diplomatik bagi seseorang yang dianggap tidak diinginkan.

Jing mengatakan China dapat menang dalam konfrontasi, tetapi lebih memilih perdamaian.

Jika kami ingin menggunakan kekuatan, kami bisa dengan mudah menang," katanya. "Namun, kami tidak akan menggunakan kekuatan. Anda tahu, kami mencintai perdamaian.

Presiden Ferdinand Marcos Jr. menyebut pernyataan itu mengancam dan meminta klarifikasi. Senator Ana Theresia Hontiveros, Francis Pangilinan, dan Joseph Victor Ejercito menyerukan penggantian utusan tersebut, sementara Senator Jinggoy Estrada memperingatkan bahwa menyatakannya sebagai orang yang tidak diinginkan dapat melemahkan dialog.

Presiden Senat Sherwin Gatchalian juga meminta agar susunan kata dalam resolusi yang diusulkan ditelaah dengan saksama. Ia mendukung kelanjutan diplomasi terkait Laut Filipina Barat, sebutan Filipina untuk perairan di sebelah barat negara itu yang mencakup wilayah yang disengketakan dengan China.

Sengketa maritim tersebut memiliki dasar hukum sekaligus diplomatik. Putusan arbitrase Laut China Selatan 2016 menyatakan tidak ada dasar hukum dalam Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Hukum Laut bagi klaim hak historis China atas sumber daya di dalam garis sembilan putus-putusnya. China menolak putusan tersebut.

Juru Bicara Istana Clarissa Castro mengatakan Marcos ingin pembahasan bilateral ditangani secara diplomatik, sembari memperlakukan hubungan komersial dan perlindungan wilayah sebagai persoalan terpisah. Ia juga mengatakan tidak ada larangan perdagangan dan investasi dengan China. Roque mengatakan masih terlalu dini untuk menilai konsekuensi ekonomi dari kemungkinan tindakan diplomatik.

Eksportir mempertimbangkan China dan pasar AS yang sulit diprediksi

Ortiz-Luis mendorong peninjauan yang lebih luas atas hubungan ekonomi dan geopolitik Manila. Ia menyebut Beijing sebagai mitra dagang yang lebih dapat diandalkan daripada Washington di tengah perubahan berulang kebijakan tarif Presiden AS Donald Trump, dan menyarankan agar posisi Filipina ditinjau kembali setelah pemerintahan berikutnya mulai menjabat pada 2028.

Presiden Philexport itu berpendapat bahwa menjaga hubungan komersial dengan China sangat penting.

"Saya rasa kita tidak bisa mengambil risiko benar-benar menjauhkan China," katanya.

Angka ekspor 2025 menjelaskan mengapa perusahaan menghargai keberadaan beberapa pasar sekaligus. Amerika Serikat membeli barang Filipina senilai $13.44 miliar, Hong Kong membeli $12.32 miliar, China daratan membeli $9.3 miliar, dan Taiwan membeli $3.28 miliar.

China daratan dan Hong Kong secara gabungan membeli barang senilai $21.62 miliar, sekitar 61 persen lebih banyak daripada nilai penjualan ke Amerika Serikat yang mencapai $13.44 miliar. AS tetap menjadi tujuan ekspor tunggal terbesar. Penggabungan China daratan dan Hong Kong menunjukkan besarnya permintaan komersial gabungan, sedangkan angka masing-masing menunjukkan lokasi pencatatan pengiriman.

Uraian Asia Pacific Foundation mengenai perdagangan 2024 menggambarkan pola dasar yang sama: Amerika Serikat merupakan pasar ekspor utama dan China mendominasi impor. Penilaiannya juga menyebut logistik yang lemah dan inefisiensi regulasi sebagai kendala bagi kemampuan Filipina menarik produsen yang mencari lokasi produksi alternatif.

Diversifikasi tak hanya bergantung pada perjanjian dagang baru

Usulan Gatchalian mencakup investasi dan pariwisata, selain ekspor. Ia menyebut Asia Tenggara, Jepang, Korea Selatan, dan Eropa sebagai pasar yang perlu diperkuat, seraya berpendapat bahwa rendahnya aktivitas perdagangan dan pariwisata dengan anggota ASEAN lainnya menyisakan ruang untuk mempererat hubungan regional.

Presiden Senat itu mengatakan Filipina perlu menyebarkan hubungan ekonominya ke lebih banyak mitra.

"Secara strategis, kita perlu mendiversifikasi pasar," katanya.

Pangsa ekspor yang ada menjadi titik awal. Asia Pacific Foundation mencatat ASEAN menyerap 15 persen ekspor Filipina pada 2024, Jepang 14.1 persen, Uni Eropa 11 persen, dan Korea Selatan 4.9 persen. Secara gabungan, tujuan-tujuan tersebut menyumbang 45 persen, menunjukkan bahwa diversifikasi dapat dibangun di atas kegiatan bisnis yang sudah cukup besar.

Pengalaman investasi juga membentuk perdebatan kebijakan. Dalam analisis Januari 2025, Center for Strategic and International Studies menelaah 10 proyek infrastruktur pilihan yang didukung China. Empat di antaranya ditinggalkan China atau dialihkan ke investor lain. Analisis itu menggambarkan upaya Manila mencari partisipasi Jepang, Korea Selatan, AS, dan Eropa dalam pembangunan infrastruktur dan industri.

Analisis yang sama menyebut pasokan listrik dan infrastruktur yang andal sebagai syarat untuk memperluas manufaktur teknologi. Preferensi tarif baru dapat membantu pabrik Filipina bersaing di luar negeri, sementara pasokan listrik, transportasi, dan bahan yang andal membantu pabrik memenuhi pesanan.

Program negosiasi Manila sudah lebih luas daripada prioritas November. DTI juga mencantumkan perjanjian perdagangan preferensial dengan India, yang akan memberikan akses lebih baik bagi produk pilihan. Roque menyebut upaya terkait Perjanjian Perdagangan Barang ASEAN, sementara pakta yang ditandatangani dengan Uni Emirat Arab pada Januari menjadi perjanjian perdagangan bebas pertama Filipina dengan negara Timur Tengah.

Tanggal dan keputusan yang perlu dicermati

Agenda perdagangan ini mencakup negosiasi selama bertahun-tahun. Chile kini menunggu penandatanganan, sementara beberapa proses lainnya mendekati target pemerintah. Tonggak utama meliputi:

• 2015: Negosiasi Filipina-Uni Eropa dimulai, sementara kajian dan konsultasi awal mengenai kesepakatan dengan Chile berlangsung.
• 2021: Negosiasi perdagangan ASEAN-Kanada dimulai.
• 2024: Negosiasi Uni Eropa dilanjutkan; negosiasi Filipina-Chile dimulai pada Desember.
• Juni 2025: Kanada dan Filipina mengadakan diskusi awal lanjutan mengenai perdagangan bilateral.
• 24 Juli 2026: DTI mengumumkan penyelesaian negosiasi dengan Chile.
• Oktober atau November 2026: Roque menargetkan penandatanganan kesepakatan dengan Chile.
• November 2026: DTI menargetkan penyelesaian negosiasi dengan Uni Eropa dan Kanada serta revisi pertama kemitraan ekonomi dengan Jepang.

Eksportir Filipina memasuki periode ini setelah ekspor barang mencapai rekor $84.48 miliar pada 2025. Ekspor dalam lima bulan pertama 2026 naik 10 persen menjadi $37.87 miliar, dari $34.25 miliar pada periode yang sama setahun sebelumnya.

Mempertahankan pertumbuhan itu membutuhkan pembeli dan pasokan. Kesepakatan-kesepakatan tersebut bertujuan menambah pelanggan dan pilihan perdagangan, sementara keterlibatan diplomatik berupaya menjaga hubungan yang sudah ada dan memasok lebih dari seperempat impor Filipina. Perusahaan akan memantau kedua jalur tersebut saat target November semakin dekat.

Poin Penting

• DTI menargetkan penyelesaian negosiasi dengan Uni Eropa dan Kanada serta revisi kemitraan ekonomi dengan Jepang pada November.
• Negosiasi dengan Chile rampung pada Juli 2026, dengan penandatanganan ditargetkan pada Oktober atau November.
• China memasok 28.6 persen impor Filipina pada 2025 dan membeli ekspor Filipina senilai $9.3 miliar.
• Eksportir memperingatkan bahwa kesulitan mengganti bahan dari China dapat mengganggu manufaktur dan penjualan ke luar negeri.
• DTI menyatakan belum menerima laporan mengenai kekhawatiran perdagangan atau investasi yang berkaitan dengan ketegangan diplomatik.
• Manila mengupayakan pasar yang lebih luas sembari menjaga perdagangan dan keterlibatan diplomatik dengan Beijing.